luận văn thạc sĩ phát triển năng lực tiếp cận cộng đồng cho đội ngũ hiệu trưởng trường mầm non tại các xã đặc biệt khó khăn tỉnh yên bái

Trang 1 NGUYỄN THỊ THẮM PHÁT TRIỂN NĂNG LỰC TIẾP CẬN CỘNG ĐỒNG CHO ĐỘI NGŨ HIỆU TRƢỞNG TRƢỜNG MẦM NON TẠI CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC Tran

NGUYỄN THỊ THẮM

PHÁT TRIỂN NĂNG LỰC TIẾP CẬN CỘNG ĐỒNG CHO ĐỘI NGŨ HIỆU TRƯỞNG TRƯỜNG MẦM NON TẠI CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TỈNH YÊN BÁI

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

THÁI NGUYÊN - 2015

NGUYỄN THỊ THẮM

PHÁT TRIỂN NĂNG LỰC TIẾP CẬN CỘNG ĐỒNG CHO ĐỘI NGŨ HIỆU TRƯỞNG TRƯỜNG MẦM NON TẠI CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TỈNH YÊN BÁI

các thông tin trích dẫn trong luân văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc./.

Thái Nguyên, tháng 11 năm 2015

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thắm

hoàn thành theo chương trình đào tạo thạc sĩ chuyên ngành Quản lý giáo dục do trường Đại học Sư phạm Thái Nguyễn tổ chức Nhân dịp luận văn được hoàn thành,

em xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, Khoa Tâm lý - Giáo dục, các thầy cô giáo trường Đại học Thái Nguyên đã tận tình giảng dạy và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho em trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Đặc biệt em xin chân thành cảm ơn Tiến sĩ Trịnh Ngọc Thạch, người trực tiếp hướng dẫn khoa học trong suốt quá trình nghiên cứu để em hoàn thành luận văn này Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Sở Giáo dục và Đào tạo, Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái và các phòng ban liên quan; các đồng chí hiệu trưởng, các bạn bè đồng nghiệp; gia đình, đã giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi để tôi học tập nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Mặc dù bản thân đã rất nỗ lực và có nhiều cố gắng, song chắc chắn luận văn không thể tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót Kính mong nhận được các ý kiến góp ý của các nhà khoa học, các thầy giáo, cô giáo, các nhà quản lý, các bạn đồng nghiệp,… để công trình nghiên cứu của tôi ngày càng hoàn chỉnh hơn

Xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng 11 năm 2015

Tác giả

Nguyễn Thị Thắm

MỤC LỤC iii

DANH MỤC KÝ HIỆU CHỮ VIẾT TẮT iv

DANH MỤC CÁC BẢNG v

DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ vi

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục đích nghiên cứu 3

3 Khách thể và đối tượng nghiên cứu 3

4 Giới hạn phạm vi nghiên cứu của đề tài 3

5 Giả thuyết khoa học 4

6 Nhiệm vụ nghiên cứu 4

7 Phương pháp nghiên cứu 4

8 Cấu trúc luận văn 5

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN NĂNG LỰC TIẾP CẬN CỘNG ĐỒNG CHO ĐỘI NGŨ HIỆU TRƯỞNG TRƯỜNG MẦM NON TẠI CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN 6

1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề 6

1.1.1 Trên thế giới 6

1.1.2 Ở Việt Nam 7

1.2 Một số khái niệm cơ bản liên quan đến đề tài luận văn 10

1.2.1 Quản lý giáo dục và quản lý nhà trường 10

1.3 Giáo dục Mầm non trong hệ thống giáo dục Quốc dân 20

ng Mầm non 20

1.3.2 Mục tiêu của giáo dục Mầm non 21

ng Mầm non 21

các xã đặc biệt khó khăn 25

1.5.1 Khái niệm năng lực tiếp cận cộng đồng và phát triển năng lực tiếp cận cộng đồng 25

1.5.2 Năng lực huy động các lực lượng xã hội tham gia xây dựng môi trường giáo dục thuận lợi cho giáo dục mầm non 26

1.5.3 Năng lực huy động các lực lượng xã hội tham gia vào quá trình giáo dục ở trường mầm non 27

1.6 Yếu tố tác động đến phát triển năng lực tiếp cận cộng đồng của hiệu trưởng trường mầm non tại các xã đặc biệt khó khăn 29

1.6.1 Yếu tố khách quan 29

1.6.2 Yếu tố chủ quan 30

Kết luận chương 1 31

Chương 2 TH TRƯỞNG TRƯỜNG MẦM NON TẠI CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI 33

2.1 Khái quát vị trí địa lý, tình hình dân cư, đặc điểm kinh tế và xã hội của tỉnh Yên Bái 33

2.1.1 Khái quát vị trí địa lý 33

2.1.2 Đặc điểm dân cư 34

2.2 Khái quát chung về giáo dục và đào tạo tỉnh Yên Bái 35

2.3 Tình hình phát triển giáo dục mầm non tỉnh Yên Bái 35

2.3.1 Quy mô mạng lưới, trường, lớp, học sinh 35

2.3.2 Chất lượng chăm sóc, nuôi dưỡng và giáo dục 36

2.3.3 Đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên và nhân viên 38

2.3.4 Cơ sở vật chất trường lớp 39

2.3.5 Công tác phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi 40

2.4 Thực trạng hoạt động tiếp cận cộng đồng của Hiệu trưởng các trường mầm mon vùng khó khăn trên địa bàn tỉnh Yên Bái 40

2.4.1 Nhận thức về hoạt động tiếp cận cộng đồng của hiệu trưởng 41

2.4.2 Hoạt động tiếp cận cộng đồng của người hiệu trưởng 44

2.5 Thực trạng năng lực tiếp cận cộng đồng của Hiệu trưởng các trường mầm non vùng khó khăn 47

2.5.1 Năng lực của hiệu trưởng trong việc huy động các lực lượng xã hội tham gia xây dựng môi trường giáo dục 48

2.5.2 Năng lực của hiệu trưởng trong việc huy động các lực lượng xã hội tham gia vào quá trình giáo dục 53

2.6 Đánh giá chung về thực trạng năng lực tiếp cận cộng đồng của Hiệu trưởng các trường mầm non vùng khó khăn trên địa bàn tỉnh Yên Bái 58

2.6.1 Những thành công và nguyên nhân 58

2.6.2 Những hạn chế và nguyên nhân 59

Kết luận chương 2 60

Chương 3 BIỆN PHÁP PHÁT TRIỂN NĂNG LỰC TIẾP CẬN CỘNG ĐỒNG CHO ĐỘI NGŨ HIỆU TRƯỞNG TRƯỜNG MẦM NON TẠI CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TỈNH YÊN BÁI 63

3.1 Nguyên tắc đề xuất các biện pháp 63

3.1.1 Nguyên tắc đảm bảo tính pháp lý 63

3.1.2 Nguyên tắc đảm bảo tính hệ thống 63

3.1.3 Nguyên tắc đảm bảo tính hiệu quả 64

3.1.4 Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn 64

3.1.5 Nguyên tắc đảm bảo tính kế thừa 65

3.2 Một số biện pháp nâng cao năng lực tiếp cận cộng đồng cho đội ngũ hiệu trưởng các trường mầm non ở xã đặc biệt khó khăn trên địa bàn tỉnh Yên Bái 66

3.2.1 Biện pháp 1: Nâng cao nhận thức của hiệu trưởng về các chính sách xã hội hóa giáo dục trong tiếp cận cộng đồng 66

3.2.2 Biện pháp 2: Tăng cường nghiên cứu, học tập các mô hình tiếp cận

cộng đồng của các trường mầm non tiêu biểu trong và ngoài tỉnh 68

3.2.3 Biện pháp 3: Đẩy mạnh công tác bồi dưỡng và tự bồi dưỡng năng lực theo chuẩn hiệu trưởng trường mầm non 70

3.2.4 Biện pháp 4: Phối hợp các lực lượng xã hội, các ban ngành đoàn thể, các tổ chức cùng tham gia thực hiện công tác tiếp cận cộng đồng 73

3.2.5 Biện pháp 5: Tổ chức đánh giá các hoạt động tiếp cận cộng đồng để thường xuyên đổi mới biện pháp quản lí thích hợp trong từng giai đoạn 76

3.4 Mối quan hệ giữa các biện pháp đã đề xuất 79

3.5 Khảo nghiệm tính cần thiết và tính khả thi của các biện pháp đã đề xuất 80

3.5.1 Mục đích khảo nghiệm 80

3.5.2 Nội dung khảo nghiệm 80

3.5.3 Phương pháp khảo nghiệm 80

Kết luận chương 3 82

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 84

1 Kết luận 84

2 Khuyến nghị 85

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88

PHỤ LỤC 92

DANH MỤC KÝ HIỆU CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Quy mô phát triển mạng lưới trường, lớp mầm non 36 Bảng 2.2 Chất lượng chăm sóc, nuôi dưỡng trẻ mầm non những năm qua 37 Bảng 2.3 Chất lượng giáo dục mầm non những năm qua 38 Bảng 2.4 Tình hình đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên Bậc học

mầm non 38 Bảng 2.5 Công tác tuyển dụng viên chức giai đoạn 2011-2015 39 Bảng 2.6 Công tác phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi 40 Bảng 2.7 Nhận thức về vai trò của hoạt động tiếp cận cộng đồng của hiệu

trưởng trường mầm non ở xã đặc biệt khó khăn 41 Bảng 2.8 Đánh giá về lợi ích của hoạt động tiếp cận cộng đồng mang lại

cho các trường mầm non 42 Bảng 2.9 Thực trạng huy động các lực lượng xã hội tham gia xây dựng

môi trường giáo dục 45 Bảng 2.10 Thực trạng huy động các lực lượng xã hội tham gia vào quá

trình giáo dục trẻ 46 Bảng 2.11 Thực trạng năng lực lập kế hoạch huy động các Lực lượng xã

hội tham gia xây dựng môi trường giáo dục 48 Bảng 2.12 Thực trạng năng lực tổ chức huy động các lực lượng xã hội

tham gia xây dựng môi trường giáo dục 49 Bảng 2.13 Thực trạng năng lực chỉ đạo huy động các lực lượng xã hội

tham gia xây dựng môi trường giáo dục 50 Bảng 2.14 Thực trạng năng lực kiểm tra, đánh giá huy động các lực lượng

xã hội tham gia xây dựng môi trường giáo dục 52 Bảng 2.15 Thực trạng năng lực lập kế hoạch huy động các lực lượng xã

hội tham gia vào quá trình giáo dục 53 Bảng 2.16 Thực trạng năng lực tổ chức huy động các lực lượng xã hội

tham gia vào quá trình giáo dục 54 Bảng 2.17 Thực trạng năng lực chỉ đạo huy động các lực lượng xã hội

tham gia vào quá trình giáo dục 56 Bảng 2.18 Thực trạng năng lực kiểm tra, đánh giá huy động các lực lượng

xã hội tham gia vào quá trình giáo dục 57 Bảng 3.1 Kết quả đánh giá mức độ cần thiết và mức độ khả thi của các

biện pháp để xuất 80

DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ

Trang

Hình 2.1 Bản đồ hành chính tỉnh Yên Bái 33 Biểu đồ 3.1 Mối tương quan giữa mức độ cần thiết và mức độ khả thi của

các biện pháp đề xuất 82

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Nghị quyết đại hội đảng toàn quốc lần thứ XI đã khẳng định “Đổi mới căn bản toàn diện nền giáo Việt Nam theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa, xã hội hóa và hội nhập quốc tế, trong đó, đổi mới cơ chế quản lí giáo dục, phát triển đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục là khâu then chốt” Trên cơ

sở khẳng định cán bộ quản lý giáo dục là khâu then chốt và “Giáo dục và đào tạo có sứ mệnh nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, góp phần xây dựng đất nước, xây dựng nền văn hóa và con người Việt Nam” Nghị quyết đã nhấn mạnh cần chú trọng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lí giáo dục

Bên cạnh đó Quyết định số 711/QĐ-TTg ngày 13 tháng 6 năm 2012 của Thủ tướng chính phủ phê duyệt “Chiến lược phát triển giáo dục 2011- 2020” cũng khẳng định về “Đội ngũ giáo dục và CBQL giáo dục tăng nhanh về số lượng, nâng dần về chất lượng, từng bước khắc phục một phần bất hợp lí về cơ cấu, đáp ứng yêu cầu phổ cập giáo dục và phát triển các cấp học và trình độ đào tạo” Tuy nhiên năng lực của một bộ phận nhà giáo và CBQL giáo dục còn hạn chế, chính vì vậy việc phát triển năng lực cho CBQL giáo dục cần phải đổi mới

và có các biện pháp phát triển để đáp ứng yêu cầu đổi mới chương trình giáo dục mầm non hiện nay

Trong hệ thống giáo dục quốc dân, GDMN là bậc học đầu tiên có nhiệm

vụ nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ em (từ 3 tháng đến 6 tuổi) GDMN đặt nền móng đầu tiên cho việc hình thành và phát triển nhân cách con người; chuẩn bị những tiền đề cần thiết cho trẻ bước vào bậc học phổ thông Do đó, phát triển GDMN một cách vững chắc là nền tảng cho sự phát triển nguồn lực con người, phục vụ cho phát triển giáo dục phổ thông

Trường mầm non khác với các nhà trường phổ thông ở chỗ: trường mầm non phải thực hiện đồng thời hai nhiệm vụ: chăm sóc - nuôi dưỡng và giáo dục

trẻ Trong đó vai trò của hiệu trưởng là hết sức quan trọng đối với sự phát triển của nhà trường, hiệu trưởng là người chịu trách nhiệm toàn bộ các hoạt động trong nhà trường

Nhằm thực hiện chủ trương giáo dục là quốc sách hàng đầu, nhiều chính sách ưu đãi cho giáo dục mầm non đã được Chính phủ ban hành, đặc biệt chú trọng đến công tác tuyên truyền, phát huy ảnh hưởng của giáo dục mầm non sâu rộng trong cộng đồng, huy động xã hội hóa trong cộng đồng dân cư cùng chăm lo đầu tư cho giáo dục Quyết định số 149/2006/QĐ-TTg của Thủ tướng chính phủ ngày 23 tháng 6 năm 2006 phê duyệt Đề án “Phát triển giáo dục mầm non giai đoạn 2006- 2015” với quan điểm chỉ đạo là: “Khuyến khích thành lập các cơ sở giáo dục mầm non tư thục, thực hiện triệt để công tác xã hội hóa; khuyến khích huy động và tạo điều kiện để các tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, cá nhân trong và ngoài nước đầu tư phát triển giáo dục mầm non ” hoàn toàn phù hợp với xu thế chung trên thế giới hiện nay về phát triển nền giáo dục quốc dân Đó là sự huy động toàn xã hội làm giáo dục, động viên các tầng lớp nhân dân góp sức xây dựng nền giáo dục quốc dân dưới sự quản lí của nhà nước Nghị định 69/2008NĐ- CP của chính phủ ban hành ngày

30 tháng 5 năm 2008 về chính sách khuyến khích xã hội hóa đối với một số hoạt động trong đó lĩnh vực giáo dục cũng cho thấy việc thực hiện xã hội hóa nhằm phát huy tiềm năng trí tuệ và vật chất trong nhân dân, huy động toàn xã hội chăm lo phát triển sự nghiệp giáo dục

Để đáp ứng với yêu cầu đổi mới, phát triển giáo dục nói chung và bậc học mầm non nói riêng trong giai đoạn hiện nay, tỉnh và ngành Giáo dục và Đào tạo Yên Bái đã chú ý đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường mầm non và đổi mới công tác quản lý nhưng vẫn còn bộc lộ những thiếu sót như: Hiệu trưởng các trường mầm non còn chưa tuyên truyền được hết những chủ trương chính sách về giáo dục mầm non; chưa phối kết hợp một cách triệt

để với các lực lượng xã hội khác tại địa phương để cùng chung tay xây dựng và

nâng cao chất lượng giáo dục; công tác thanh tra, kiểm tra, đánh giá hiệu quả giáo dục của Hiệu trưởng các trường mầm non chưa thường xuyên

Với các lý do phân tích ở trên, tôi lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Phát

triển năng lực tiếp cận cộng đồng cho đội ngũ hiệu trưởng trường mầm non tại các xã đặc biệt khó khăn trên địa bàn tỉnh Yên Bái”, với hy vọng góp

phần giải quyết những bất cập, hạn chế trong quản lý giáo dục, nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả GDMN tỉnh Yên Bái trong giai đoạn hiện nay

2 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và đánh giá thực trạng năng lực tiếp cận cộng đồng của đội ngũ hiệu trưởng trường mầm non tại các xã đặc biệt khó khăn Tỉnh Yên Bái trong giai đoạn hiện nay, luận văn sẽ đề xuất các biện pháp nhằm nâng cao năng lực tiếp cận cộng đồng cho đội ngũ hiệu trưởng tại các xã đặc biệt khó khăn Tỉnh Yên Bái, từ đó sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý, chất lượng giáo dục trường mầm non tại các xã đặc biệt khó khăn trên địa bàn tỉnh Yên Bái

3 Khách thể và đối tƣợng nghiên cứu

3.1 Khách thể nghiên cứu

Năng lực tiếp cận cộng đồng của hiệu trưởng trường mầm non tại các xã đặc biệt khó khan tỉnh Yên Bái

3.2 Đối tượng nghiên cứu

Các biện pháp phát triển năng lực tiếp cận cộng đồng cho đội ngũ hiệu trưởng các trường mầm non tại các xã đặc biệt khó khăn tỉnh Yên Bái

4 Giới hạn phạm vi nghiên cứu của đề tài

4.1 Giới hạn đối tượng nghiên cứu

Trong khuôn khổ của một luận văn thạc sỹ, tác giả chỉ tập trung nghiên cứu biện pháp phát triển năng lực tiếp cận cộng đồng cho đội ngũ hiệu trưởng trường mầm non tại các xã đặc biệt khó khăn trên địa bàn tỉnh Yên Bái

4.2 Giới hạn khách thể điều tra

Số liệu của đề tài được thu thập từ các trường thuộc 21 xã đặc biệt khó khăn trường mầm non công lập trên địa bàn tỉnh Yên Bái

Mẫu khảo sát của đề tài bao gồm 56 cán bộ quản lý (CBQL) và 300 giáo viên ở 21 trường Mầm non công lập trên địa bàn tỉnh Yên Bái

5 Giả thuyết khoa học

Năng lực tiếp cận cộng đồng của hiệu trưởng các trường mầm non tại xác xã có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn trên địa bàn tỉnh Yên Bái còn nhiều hạn chế, điều đó ảnh hưởng tới chất lượng giáo dục mầm non, cũng như số lượng trẻ tới trường Do vậy, nếu đề xuất được một số biện pháp nhằm nâng cao, phát triển năng lực tiếp cận cộng đồng cho đội ngũ hiệu trưởng thì sẽ góp phần nâng cao chất lượng chăm sóc, giáo dục trường Mầm non thuộc các xã đặc biệt khó khăn nói riêng và trên địa bàn tỉnh Yên Bái nói chung

6 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa một số nội dung lý luận Cơ sở lý luận liên quan công tác phát triển năng lực tiếp cận cộng đồng cho hiệu trưởng trường mầm non các xã đặc biệt khó khăn trên địa bàn tỉnh Yên Bái

- Đánh giá thực trạng công tác phát triển năng lực tiếp cận cộng đồng cho hiệu trưởng trường mầm non các xã đặc biệt khó khăn trên địa bàn tỉnh Yên Bái

- Đề xuất một số biện pháp phát triển năng lực tiếp cận cộng đồng cho hiệu trưởng trường mầm non các xã đặc biệt khó khăn trên địa bàn tỉnh Yên Bái

7 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện việc nghiên cứu đề tài, tác giả đã sử dụng kết hợp các phương pháp nghiên cứu sau:

7.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận

hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Luật; Nghị định và các văn bản của Chính phủ, Bộ Giáo dục và Đào tạo và các Bộ, ngành Trung ương; Nghị quyết Hội đồng nhân dân, báo cáo Uỷ ban nhân dân tỉnh, Sở Giáo dục

và Đào tạo tỉnh, Uỷ ban nhân dân huyện, Phòng Giáo dục và Đào tạo và báo cáo của Uỷ ban nhân dân các xã, thị trấn có trên địa bàn tỉnh Yên Bái

7.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn

- Điều tra, khảo sát thực tế bằng các phiếu hỏi, thu thập thông tin, xử lý

số liệu nhằm mô tả thực trạng về năng lực tiếp cận cộng đồng của hiệu trưởng các trưởng mầm non ở các xã vùng khó khăn trên địa bàn tỉnh Yên Bái

- Phỏng vấn trực tiếp cán bộ, giáo viên, của địa phương nhằm bổ sung cho kết quả điều tra bằng phiếu hỏi

cận cộng đồng của hiệu trưởng các trưởng mầm non ở các xã vùng khó khăn

- Phương pháp xin ý kiến chuyên gia nhằm khảo nghiệm tính hiệu quả, tính khả thi của các biện pháp đề xuất

7.3 Phương pháp thống kê trong toán học

Thống kê, xử lý các số liệu thu thập được để đánh giá thực trạng phát triển năng lực tiếp cận cộng đồng của hiệu trưởng các trưởng mầm non ở các xã vùng khó khăn trên địa bàn tỉnh Yên Bái

8 Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và khuyến nghị, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn được trình bày trong 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về phát triển năng lực tiếp cận cộng đồng cho đội

ngũ hiệu trưởng trường mầm non tại các xã đặc biệt khó khăn

Chương 2: Thực trạng về năng lực tiếp cận cộng đồng của đội ngũ hiệu

trưởng các trường mầm non tại các xã đặc biệt khó khăn trên địa bàn tỉnh Yên Bái

Chương 3: Một số biện pháp phát triển năng lực tiếp cận cộng đồng cho

đội ngũ hiệu trưởng trường mầm non các xã đặc biệt khó khăn trên địa bàn tỉnh Yên Bái

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN NĂNG LỰC TIẾP CẬN CỘNG

ĐỒNG CHO ĐỘI NGŨ HIỆU TRƯỞNG TRƯỜNG MẦM NON TẠI CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN 1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề

xã hội và kinh tế Theo các tác giả này, nếu đầu tư cho giáo dục đáp ứng các tiêu chuẩn cao cho tất cả các trẻ em có nhiều thiệt thòi sẽ mang lại lợi ích kinh

tế ngắn hạn và dài hạn cho con người nộp thuế và cộng đồng

Tác giả Jennifer Pannel đưa ra mô hình phối kết hợp giữa nhà trường và cha mẹ học sinh trong việc chăm sóc trẻ em, đồng thời có sự tham gia của ngành y tế trong việc chăm sóc sức khỏe cho trẻ em [42]

Các tác giả Kathy Sylva, Edward Melhuish, Pam Sammons… trong công trình nghiên cứu “Cung cấp hiệu quả dự án giáo dục mầm non” (EPPE) đã đề cập đến những phát hiện từ mầm non đến cuối giai đoạn 1 Những nghiên cứu

của EPPE cho thấy vai trò quan trọng của xã hội hóa đối với GDMN thể hiện ở

sự tương tác giữa người lớn trong gia đình và môi trường xã hội gần gũi với trẻ trong sự hình thành nhân cách.[43]

1.1.2 Ở Việt Nam

Về phát triển năng lực chung cho cán bộ quản lí mầm non

Đã có khá nhiều tài liệu nghiên cứu vấn đề phát triển năng lực cho các cán bô quản lí cấp học Mầm non có thể kể đến nhóm luận văn:

“Một số biện pháp nâng cao năng lực quản lý cho CBQL các trường mầm non huyện Văn Giang tỉnh Hưng Yên” - Luận văn thạc sỹ của Đặng Thị

Bích Thuỷ - ĐHSP Hà Nội 2001;

mầm non Hà Nội” - Luận văn thạc sỹ của Nguyễn Thị Bích Thuỷ - ĐHSP Hà

viện Quản lý giáo dục 2002

Trong đó, các luận văn cũng làm sáng tỏ một số khái niệm như năng lực, phát triển năng lực, khái niệm hiệu trưởng, chức năng quyền hạn của hiệu trưởng Phân tích thực trạng các hoạt động quản lý và từ đó đưa ra các biện pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý, đi sâu về các hướng như: năng lực quản

lý chuyên môn, năng lực theo chuẩn hiệu trưởng, năng lực quản lý hoạt động chăm sóc cho trẻ theo từng độ tuổi biện pháp bồi dưỡng nâng cao năng lực

cho các hiệu trưởng bằng các chương trình bồi dưỡng ngắn hạn, dài hạn, nhằm cho các nhà quản lý đạt chuẩn, biện pháp luân chuyển đội ngũ quản lý nhằm cân bằng trình độ quản lý của đội ngũ quản lí mầm non

Về tiếp cận cộng đồng:

Ở Việt Nam, tư tưởng tiếp cận cộng đồng trong giáo dục đã được hình thành và nuôi dưỡng từ rất lâu trong suốt chiều dài lịch sự dựng nước và giữ nước Qua mỗi giai đoạn, tư tưởng đó ngày càng được đổi mới và hoàn thiện Trong phiên họp đầu tiên của Chính phủ nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Chủ tịch Hồ Chí Minh nêu nhiệm vụ đầu tiên cần làm gấp của giáo dục là chống giặc dốt Người khẳng định “Một dân tộc dốt là một dân tộc yếu” Người còn kêu gọi toàn dân tích cực học tập Hưởng ứng lời kêu gọi của người, toàn dân thi đua nhau ra sức học tập, các lớp bình dân học vụ được mở ra ở khắp nơi

Từ khi đất nước được hoàn toàn thống nhất, đặc biệt là thời kì công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Toàn Đảng, toàn dân ta luôn gắn liền với việc đẩy mạnh sự nghiệp giáo dục, coi đầu tư cho giáo dục là đầu tư cho sự phát triển Đây là chiến lược quốc gia có tầm ảnh hưởng lớn, quyết định vào sự thành bại của cả hệ thống giáo dục Điều đó được khẳng định bằng chủ trương XHHGD nhằm huy động các nguồn lực của cả xã hội tham gia vào làm giáo dục, nhằm phát triển sự nghiệp giáo dục

GDMN nói riêng, cũng như sự nghiệp giáo dục của cả nước nói chung,

đã và đang có những chuyển biến đáng kể Có được những thành quả đó là do thực hiện đổi mới toàn diện giáo dục mầm non, trong đó phải kể đến một phần quan trọng là vận dụng đúng đắn chủ trương XHHGD mầm non

Các đề án “Quy hoạch phát triển xã hội hóa giáo dục giai đoạn 2005- 2010” của Bộ Giáo dục và Đào tạo; đề án “Phát triển giáo dục mầm non giai đoạn 2006 - 2015” của Chính phủ đã xác định những định hướng cơ bản và mục tiêu của GDMN trong giai đoạn hiện nay Ngoài ra còn có “Quyết định 239/QĐ-TTg của Thủ tướng chính phủ phê duyệt đề án “Phổ cập giáo dục mầm

non cho trẻ em 5 tuổi giai đoạn 2010 - 2015”; Quyết định số 711/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Chiến lược phát triển giáo dục 2011 - 2020”… Các văn bản này đều xác định rõ vai trò chủ đạo, mang tính toàn diện của Nhà nước nhằm thu hút mọi tiềm năng xã hội để phát triển giáo dục Có thể coi tiếp cận cộng đồng là một chiến lược của Đảng và Nhà nước ta, bởi nó mang giá trị chủ đạo trong quá trình phát triển giáo dục một cách lâu dài và căn bản nhằm đạt được mục tiêu giáo dục

Hưởng ứng chủ trương tiếp cận cộng đồng và đẩy mạnh công tác XHHGD, đến nay đã có nhiều công trình nghiên cứu bàn luận về vấn đề này như: “Xã hội hóa giáo dục - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn” của tác giả Nguyễn Sinh Huy; “Mấy vấn đề xã hội hóa giáo dục” của tác giả Lê Khanh; “Xã hội hóa giáo dục và sự hình thành định hướng giá trị” của tác giả Võ Tấn Quang… Thông qua những nghiên cứu của mình, nhìn chung các tác giả đã đề cập đến những khía cạnh khách nhau của công tác XHHGD và tiếp cận cộng đồng Trong bài báo khoa học của tác giả TS Trần Thị Ngọc Trâm có bàn về "

Về đổi mới quản lí giáo dục mầm non trong bối cạnh hiện nay" Tạp chí khoa

học giáo dục số 322 - 2014, tác giả cũng đưa ra một số định hướng thiết kế mô hình quản lí giáo dục trong giai đoạn tới như: Đảm bảo quyền trẻ em, đảm bảo công bằng trong xã hội giáo dục, phân cấp quản lí giáo dục mầm non, xã hội hóa giáo dục mầm non Trong đó tác giả tiếp cận vấn đề xã hội hóa, chú trọng đến yếu tố công bằng trong giáo dục, đặc biệt ở các vùng khó khăn, sự tham gia của cộng đồng vào giáo dục được hiểu là tạo cơ hội cho mọi người được tiếp cận giáo dục và cũng cho họ cơ hội phải có trách nhiệm với giáo dục [40] Liên quan đến nội dung nghiên cứu của luận văn cũng có thể nói đến đề

tài cấp bộ mã số B2005- 80- 38 của chủ nhiệm đề tài TS Lê Minh Hà "Nghiên cứu một số biện pháp phối hợp các lực lượng xã hội trong tuyên truyền phổ biến chăm sóc - giáo dục trẻ dưới 6 tuổi cho các bậc cha mẹ vùng khó khăn "

trong đó đề tài đã làm rõ được các khái niệm: biện pháp, phối hợp, các lực

lượng xã hội, vùng khó khăn và đồng thời đưa ra 7 biện pháp phát triển mầm non và chỉ rõ các biện pháp quan trọng như: xây dựng mục tiêu, kế hoạch; xác định trách nhiệm của cán bộ ngành; nâng cao nhận thức của các cấp chính quyền, cộng đồng và gia đình về vai trò, vị trí của giáo dục mầm non trong chiến lược phát triển giáo dục; tăng cường phổ biến kiến thức, kỹ năng cơ bản

về nuôi dưỡng chăm sóc giáo dục trẻ em trong độ tuổi mầm non cho các bậc cha mẹ [19]

Tuy nhiên, các nghiên cứu trên cho thấy hướng nghiên cứu theo 2 hướng: phát triển năng lực quản lí nói chung và biện pháp xã hội hóa giáo dục, chưa có tác giả nào đi sâu nghiên cứu việc quản lý năng lực tiếp cận cộng đồng của hiệu trưởng các trường mầm non Đặc biệt là chưa có đề tài nào nghiên cứu

“Phát triển năng lực tiếp cận cộng đồng cho đội ngũ hiệu trưởng trường mầm non tại các xã đặc biệt khó khăn” ở địa bàn của Tỉnh Yên Bái

Do đó, trong đề tài này tác giả sẽ tập trung nghiên cứu vấn đề “Quản lý phát triển năng lực tiếp cận cộng đồng cho đội ngũ hiệu trưởng trường mầm non tại các xã đặc biệt khó khăn của tỉnh Yên Bái” Từ đó, đề xuất các biện pháp quản lý nhằm nâng cao năng lực tiếp cận cộng đồng cho đội ngũ hiệu trưởng các trường mầm non tại các xã khó khăn, từng bước thu hút và huy động sự chung tay xây dựng của cộng đồng, vì một nền giáo dục bền vững và phát triển

1.2 Một số khái niệm cơ bản liên quan đến đề tài luận văn

1.2.1 Quản lý giáo dục và quản lý nhà trường

- Nếu tiếp cận QLGD ở cấp độ vĩ mô (quản lý hệ thống giáo dục) thì: QLGD là những tác động tự giác, có ý thức, có mục đích, có hệ thống và hợp quy luật của chủ thể QLGD các cấp đến tất cả các mắt xích của hệ thống giáo dục nhằm thực hiện có chất lượng và hiệu quả việc tổ chức, huy động, điều phối, giám sát và điều chỉnh các nguồn lực giáo dục, để hệ thống giáo dục vận hành đạt được mục tiêu phát triển giáo dục

- Nếu tiếp cận QLGD ở cấp độ vi mô (quản lý một cơ sở giáo dục) thì: QLGD là những tác động tự giác, có ý thức, có mục đích, có hệ thống và hợp quy luật của chủ thể quản lý một cơ sở giáo dục đến tập thể giáo viên, nhân viên, tập thể người học và các lực lượng tham gia giáo dục khác trong và ngoài

cơ sở giáo dục đó, nhằm thực hiện có chất lượng và hiệu quả hoạt động giáo dục và dạy học nhằm làm cho cơ sở giáo dục vận hành luôn ổn định và phát triển để đạt tới mục tiêu đào tạo của cơ sở giáo dục đó

1.2.1.3 Quản lý nhà trường

Theo giáo sư Phạm Minh Hạc “Quản lý nhà trường là thực hiện đường lối giáo dục của Đảng trong phạm vi trách nhiệm của mình, tức là đưa nhà trường vận hành theo nguyên lý giáo dục để tiến tới mục tiêu giáo dục, mục tiêu đào tạo đối với ngành giáo dục, với thế hệ trẻ, với từng học sinh” [21; 61] Tác giả Nguyễn Ngọc Quang đã viết: "Quản lý nhà trường là tập hợp những tác động tối ưu (cộng tác, tham gia, hỗ trợ, phối hợp, huy động, can thiệp) của chủ thể quản lý đến tập thể cán bộ, giáo viên và học sinh nhằm tận dụng nguồn lực dự trữ do nhà nước đầu tư, các lực lượng xã hội đóng góp,

và do lao động xây dựng vốn tự có, hướng vào việc đẩy mạnh mọi hoạt động của nhà trường, và tiêu điểm hội tụ là đào tạo thế hệ trẻ, thực hiện có chất lượng mục tiêu và kế hoạch đào tạo đưa nhà trường tiến lên một trạng thái mới" [33; 43]

Quản lý nhà trường là một hoạt động được thực hiện trên cơ sở những quy luật chung của quản lý, đồng thời cũng có những nét đặc thù riêng của nó Quản lý nhà trường khác với các loại quản lý xã hội khác, được quy định bởi bản chất hoạt động sư phạm của người giáo viên, bản chất của quá trình dạy học, giáo dục trong đó mọi thành viên của nhà trường vừa là đối tượng quản lý vừa là chủ thể hoạt động của bản thân mình Sản phẩm tạo ra của nhà trường là nhân cách của người học được hình thành trong quá trình học tập, tu dưỡng và rèn luyện theo yêu cầu của xã hội và được xã hội thừa nhận

Mục đích của quản lý nhà trường là đưa nhà trường từ trạng thái đang phát triển lên một trạng thái phát triển mới bằng phương thức xây dựng và phát triển mạnh mẽ các nguồn lực giáo dục và hướng các nguồn lực đó vào việc phục vụ cho việc nâng cao chất lượng giáo dục

Nội dung công tác quản lý giáo dục trong nhà trường bao gồm:

- Quản lý đội ngũ các thầy, cô giáo, cán bộ nhân viên và tập thể học sinh thực hiện tốt các nhiệm vụ trong chương trình công tác của nhà trường

- Quản lý tốt các hoạt động chuyên môn theo chương trình giáo dục của

Bộ giáo dục và nhà trường Thực hiện nghiêm túc chương trình, đổi mới phương pháp giáo dục, đổi mới phương pháp giảng dạy, nâng cao chất lượng dạy học

- Quản lý tốt việc học tập của học sinh Quản lý học sinh bao hàm cả quản lý thời gian và chất lượng học tập, quản lý tinh thần và thái độ và phương pháp học tập

- Quản lý việc kiểm tra và đánh giá

- Quản lý toàn bộ cơ sở vật chất và thiết bị nhà trường nhằm phục vụ tốt nhất cho việc giảng dạy, học tập và giáo dục học sinh

- Quản lý tốt nguồn tài chính hiện có của nhà trường theo đúng nguyên tắc quản lý tài chính của Nhà nước đồng thời thực hiện xã hội hoá giáo dục, động viên, thu hút các nguồn tài chính khác nhằm xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị phục vụ các hoạt động giáo dục và dạy học

- Quản lý việc chăm lo đến đới sống vật chất và tinh thần của tập thể GV, công nhân viên của nhà trường

triển nhân cách của thế hệ trẻ một cách hợp lý, khoa học và hiệu quả Thành công hay thất bại của nhiệm vụ đổi mới nâng cao hiệu quả giáo dục trong nhà trường phụ thuộc rất lớn vào điều kiện cụ thể của nhà trường Vì vậy muốn thực hiện có hiệu quả công tác giáo dục người quản lý phải xem xét đến những điều kiện đặc thù của nhà trường, phải chú trọng tới việc đổi mới công tác quản

lý giáo dục để quản lý có hiệu quả các hoạt động trong nhà trường

1.2.2 Phát triển năng lực

1.2.2.1 Năng lực

Cho đến nay, đã có nhiều quan điểm khác nhau xung quanh thuật ngữ

“năng lực”

Theo John Erpenbeck (1998): Năng lực được xây dựng trên cơ sở tri thức, thiết lập qua giá trị,cấu trúc như là các khả năng, hình thành qua trải nghiệm/củng cố qua kinh nghiệm, hiện thực hóa qua ý chí

OECD (2002) định nghĩa năng lực là khả năng cá nhân đáp ứng các yêu cầu phức hợp và thực hiện thành công nhiệm vụ trong một bối cảnh cụ thể Theo tác giả Weinert (2001), năng lực là các khả năng và kỹ năng nhận thức vốn có ở cá nhân hay có thể học được… để giải quyết các vấn đề đặt ra trong cuộc sống Năng lực cũng hàm chứa trong nó tính sẵn sàng hành động, động cơ, ý chí và trách nhiệm xã hội để có thể sử dụng một cách thành công và

có trách nhiệm các giải pháp…trong những tình huống thay đổi

Trong tâm lý học, năng lực là một trong những vấn đề được quan tâm nghiên cứu bởi nó có ý nghĩa thực tiễn và lý luận to lớn bởi "sự phát triển năng lực của mọi thành viên trong xã hội sẽ đảm bảo cho mọi người tự do lựa chọn một nghề nghiệp phù hợp với khả năng của cá nhân, làm cho hoạt động của cá nhân có kết quả hơn, và cảm thấy hạnh phúc khi lao động"

Trong nền tâm lý học Liên xô từ năm 1936 đến 1941 có rất nhiều các công trình nghiên cứu về những vấn đề năng lực, có thể điểm qua một số các công trình nổi tiếng của các tác giả như: Năng lực toán học của V.A.Crutetxki, V.N Miaxisốp; năng lực văn học của Côvaliốp, V.P Iaguncôva những công trình nghiên cứu này đưa ra được các định hướng cơ bản cả về mặt và thực tiễn cho các nghiên cứu sau này của dòng tâm lý học Liên xô trong những nghiên cứu về năng lực

Trong bất cứ hoạt động nào của con người, để thực hiện có hiệu quả, con người cần phải có một số phẩm chất tâm lý cần thiết và tổ hợp những phẩm chất này được gọi là năng lực Theo quan điểm của tâm lý học mác xít, năng lực của con người luôn gắn liền với hoạt động của chính họ Như chung ta đã biết, nội dung và tính chất của hoạt động được quy định bởi nội dung và tính chất của đối tượng của nó Tuỳ thuộc vào nội dung và tính chất của đối tượng

mà hoạt động đòi hỏi ở chủ thể những yêu cầu xác định Nói một cách khác thì mỗi một hoạt động khác nhau, với tính chất và mức độ khác nhau sẽ đòi hỏi ở

cá nhân những thuộc tính tâm lý (điều kiện cho hoạt động có hiệu quả) nhất định phù hợp với nó Như vậy, khi nói đến năng lực cần phải hiểu năng lực không phải là một thuộc tính tâm lý duy nhất nào đó (ví dụ như khả năng tri giác, trí nhớ ) mà là sự tổng hợp các thuộc tính tâm lý cá nhân (sự tổng hợp này không phải phép cộng của các thuộc tính mà là sự thống nhất hữu cơ, giữa các thuộc tính tâm lý này diễn ra mối quan hệ tương tác qua lại theo một hệ thống nhất định và trong đó một thuộc tính nổi lên với tư cách chủ đạo và những thuộc tính khác giữ vai trò phụ thuộc) đáp ứng được những yêu cầu hoạt động và đảm bảo hoạt động đó đạt được kết quả mong muốn

Do đó chúng ta có thể định nghĩa năng lực như sau: Năng lực là sự tổng hợp những thuộc tính của cá nhân con người, đáp ứng những yêu cầu của hoạt động và đảm bảo cho hoạt động đạt được những kết quả cao

Như trên đã phân tích, năng lực không mang tính chung chung mà khi nói đến năng lực, bao giờ người ta cũng nói đến năng lực cũng thuộc về một hoạt động cụ thể nào đó như năng lực toán học của hoạt động học tập hay nghiên cứu toán học, năng lực hoạt động chính trị của hoạt động chính trị, năng lực giảng dạy của hoạt động giảng dạy

1.2.2.2 Phát triển năng lực

Phát triển là thuật ngữ được dùng rộng rãi trong nhiều lĩnh vực như phát triển kinh tế xã hội, phát triển nguồn nhân lực, phát triển đội ngũ, Theo Từ điển Tiếng Việt: “Phát triển là biến đổi, hoặc làm cho biến đổi từ ít đến nhiều,

từ hẹp đến rộng, từ thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp”

Theo triết học thì thuật ngữ phát triển dùng để khái quát những vận động theo chiều hướng tiến lên từ thấp đến cao, từ kém hoàn thiện đến hoàn thiện hơn Cái mới ra đời thay thế cái cũ, cái tiến bộ ra đời thay thế cái lạc hậu Đó là quá trình tích lũy dần về lượng dẫn đến sự thay đổi về chất, là quá trình nảy

sinh cái mới trên cái cũ, do đấu tranh giữa các mặt đối lập nằm trong bản thân

sự vật, hiện tượng Sự phát triển không bao quát toàn bộ sự vận động đi lên của

sự vật, hiện tượng Quá trình phát triển sẽ làm thay đổi mối liên hệ, cơ cấu, phương pháp tồn tại, vận động và chức năng vốn có theo chiều hướng ngày càng hoàn thiện hơn của sự vật, hiện tượng

Phát triển là xu hướng chung của thế giới vật chất Trong xã hội luôn tồn tại xu hướng phát triển: phát triển của mỗi cá nhân, phát triển của cộng đồng, của xã hội, Tuy nhiên, sự phát triển của mỗi con người, mỗi xã hội nhanh hay chậm còn phụ thuộc vào nhiều yếu tố Theo quan điểm phát triển con người của Mahbub ul Haq, chuyên gia của Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) thì “phát triển con người” đề cập đến 3 tiêu chí cơ bản: Một cuộc sống

có học vấn cao, một cuộc sống đầy đủ vật chất, một cuộc sống khỏe mạnh, trường thọ Muốn xã hội phát triển, cần tập trung phát triển nguồn lực con người, vì con người là động lực tạo ra sự phát triển Tác giả Phạm Minh Hạc cho rằng, sự phát triển toàn diện của con người thời kỳ công nghiệp hóa- hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế là phát triển về khả năng con người: Năng lực trí tuệ và kỹ năng hành động; Trình độ nghiệp vụ chuyên môn hóa; Khả năng hợp tác và cạnh tranh; Khả năng di chuyển nghề nghiệp; Khả năng hoạch định và đánh giá; Sức chịu đựng stress do nhịp độ sống và môi trường gây ra; Học vấn về công nghệ; Hiểu biết về xã hội; Hiểu biết về quản lý hành chính [22]

Vì vậy, muốn nâng cao chất lượng nguồn lực con người cần tập trung phát triển sự nghiệp giáo dục, mà trước hết cần phải triển đội ngũ giáo viên, đội ngũ CBQL giáo dục, trong đó phát triển đội ngũ CBQL giáo dục là hết sức quan trọng, vì đội ngũ CBQL giáo dục với tư cách là sỹ quan của ngành, có trách nhiệm dẫn dắt sự nghiệp giáo dục và quyết định chất lượng của quá trình giáo dục tổng thể trong mỗi nhà trường

Từ những quan niệm nêu trên, ta có thể hiểu: Phát triển là biểu hiện sự thay đổi, sự tăng tiến về cả số lượng lẫn chất lượng của sự vật, hiện tượng, của con người trong cộng đồng và xã hội

Một cách định nghĩa khác: Phát triển là sự thay đổi theo hướng tích cực, theo hướng tốt lên, làm hài lòng hơn và ổn định hơn Có thể thấy, định nghĩa trên tập trung đề cập đến 3 khía cạnh:

- Phát triển mang tính so sánh

- Phát triển mang tính thời gian

- Phát triển mang tính tốt lên, theo hướng tích cực

Từ các định nghĩa trên, có thể hiểu: Phát triển năng lực là sự vận động theo hướng đi lên của khả năng cá nhân đáp ứng các yêu cầu phức hợp và thực hiện thành công nhiệm vụ trong một bối cảnh cụ thể

1.2.3 Tiếp cận cộng đồng và năng lực tiếp cận cộng đồng

1.2.3.1 Cộng đồng

Cho đến nay, dù có nhiều quan điểm, cách tiếp cận khác nhau Tuy nhiên

có thể khái quát, Cộng đồng là những nhóm xã hội của con người có những tương tác với nhau và cùng chia sẻ những cái chung nào đó, có thể là địa bàn

cư trú, những giá trị chung, những quy tắc ứng xử chung… và tạo nên sự gắn kết xã hội

Cộng đồng là một nhóm người sống trong một môi trường có những điểm tương đối giống nhau có những mối quan hệ nhất định với nhau (Korten, 1987) Theo tác giả Tô Duy Hợp: Cộng đồng là một thực thể xã hội có cơ cấu tổ chức, là một nhóm người cùng chia sẻ và chịu sự ràng buộc bởi các đặc điểm và lợi ích chung được thiết lập thông qua tương tác và trao đổi giữa các thành viên Tóm lại, dù được tiếp cận dưới nhiều góc độ khác nhau Tuy nhiên, khi nhắc đến cộng đồng nó thường bao gồm một số đặc điểm cơ bản sau:

- Đặc điểm kinh tế, xã hội

- Huyết thống

- Mối quan tâm, quan điểm

- Môi trường nhân văn

1.2.3.2 Tiếp cận cộng đồng

“Tiếp cận” được dùng để mô tả mức độ số lượng nhiều người nhất có thể tiếp cận được của một sản phẩm nào đó (như các loại thiết bị, dịch vụ, môi trường không gian…)

Trong một cộng đồng xã hội, thuật ngữ “tiếp cận” có thể hiểu là việc từng bước bằng những phương pháp nào đó tìm hiểu một đối tượng nghiên cứu nhất định

Tiếp cận cộng đồng là việc từng bước (bằng các phương pháp, cách thức nào đó) tiếp xúc/tìm hiểu một nhóm người cùng chia sẻ và chịu sự ràng buộc bởi các đặc điểm và lợi ích chung được thiết lập thông qua tương tác và trao đổi giữa các thành viên

1.2.3.3 Năng lực tiếp cận cộng đồng

Năng lực tiếp cận cộng đồng là khả năng của cá nhân từng bước (bằng các phương pháp, cách thức nào đó) tiếp xúc/tìm hiểu một nhóm người (cùng chia sẻ và chịu sự ràng buộc bởi các đặc điểm và lợi ích chung được thiết lập thông qua tương tác và trao đổi giữa các thành viên) để thực hiện một mục tiêu nhất định

1.3 Giáo dục Mầm non trong hệ thống giáo dục Quốc dân

1.3.2 Mục tiêu của giáo dục Mầm non

Mục tiêu của GDMN là giúp trẻ em phát triển về thể chất, tình cảm, trí tuệ, thẩm mỹ, hình thành những yếu tố đầu tiên của nhân cách, chuẩn bị cho trẻ

em vào học lớp 1 (Điều 22 - Luật Giáo dục, 2005)

Mầm non

Nghị quyết số 29-NQ/TW ngày 4 tháng 11 năm 2013 đã nêu rõ: Hoàn thành phổ cập mầm non cho trẻ 5 tuổi vào năm 2015, nâng cao chất lượng phổ cập trong những năm tiếp theo và miễn học phí trước năm 2020 Từng bước chuẩn hóa hệ thống các trường mầm non Phát triển GDMN dưới 5 tuổi có chất

lượng phù hợp với điều kiện của từng địa phương và cơ sở giáo dục

Tiếp tục đổi mới và chuẩn hóa nội dung GDMN, chú trọng kết hợp chăm sóc, nuôi dưỡng với giáo dục phù hợp với đặc điểm tâm lý, sinh lý, yêu cầu

phát triển thể lực và hình thành nhân cách

1.4 Hiệu trưởng và vai trò của Hiệu trưởng trường Mầm non

1.4.1 Khái niệm Hiệu trưởng

nhiệm quản lý các hoạt động của nhà trường, do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền bổ nhiệm, công nhận”

nhà trường, chịu trách nhiệm trước cơ quan quản lý cấp trên về tổ chức, chỉ đạo, điều hành mọi hoạt động của nhà trường nhằm thực hiện có hiệu quả các mục tiêu giáo dục Nói cách khác, hiệu trưởng được Nhà nước giao trách nhiệm quản lý nhà trường theo phương thức quản lý Nhà nước, thực hiện đồng bộ tất

cả các nội dung định hướng chiến lược phát triển và điều hành các hoạt động giáo dục của nhà trường, là người liên kết mạnh mẽ nhà trường với cộng đồng trong việc thực hiện XHHGD

hiệu quả lao động quản lý Do vậy, hiệu trưởng phải có sự hiểu biết sâu sắc về

chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, có năng lực và kinh nghiệm chuyên môn, được tập thể giáo viên, nhân viên và nhân dân tín nhiệm, học sinh tin yêu; luôn có ý thức đổi mới, chủ động, linh hoạt, sáng tạo trong chỉ đạo, điều hành; xây dựng tốt các mối quan hệ giữa nhà trường với gia đình, xã hội để phát triển nhà trường Người hiệu trưởng trường mầm non phải đạt

chuẩn hiệu trưởng theo quy định chuẩn hiệu trưởng trường mầm non

1.4.2 Vai trò của hiệu trưởng trường mầm non trong việc tiếp cận cộng đồng

người chịu trách nhiệm và có thẩm quyền cao nhất về hành chính và chuyên môn trong nhà trường

người chịu trách nhiệm quản lý các hoạt động của nhà trường, được tín nhiệm

về đạo đức và chuyên môn, có năng lực tổ chức và quản lý trường học

đến hoạt động và lợi ích của nhà trường Mọi vấn đề cần giải quyết của tập thể phải thông qua hiệu trưởng Vì là người đứng đầu nên hiệu trưởng không chỉ chịu trách nhiệm về các quyết định của mình trước tập thể nhà trường và cấp trên mà còn phải chịu trách nhiệm về thi hành nhiệm vụ, công vụ của cán bộ, giáo viên và nhân viên trong nhà trường theo quy định của pháp luật

chức xã hội, với cộng đồng dân cư Mọi chỉ thị, nghị quyết của nhà nước và cấp trên đến với nhà trường đều thông qua hiệu trưởng, làm cơ sở cho những tác động quản lý Trong quá trình quản lý, hiệu trưởng không chỉ có trách nhiệm biến các quyết định quản lý thành hiện thực mà còn báo cáo kết quả hoạt động, phản ánh những nguyện vọng của tập thể nhà trường lên cấp trên

này, đòi hỏi hiệu trưởng phải nỗi lực trong việc huy động sự hỗ trợ, giúp đỡ của cộng đồng vì mục tiêu phát triển nhà trường Hiệu trưởng có trách nhiệm khẳng

định chức năng xã hội của giáo dục, là cầu nối quan trọng giữa giáo dục và xã hội, tham gia các hoạt động xã hội với tư cách là người đại diện cho nhà trường, đồng thời là nhà hoạt động tích cực

hiểu về lĩnh vực chuyên môn giáo dục mầm non Bên cạnh những năng lực quản lý nhà trường thì người hiệu trưởng cũng cần có năng lực tiếp cận cộng đồng, nhằm huy động cộng đồng dân cư tham gia tích cực vào quá trình chăm sóc và giáo dục trẻ; huy động sự đóng góp của cộng đồng (về chuyên môn, cơ

sở vật chất, tài chính ) Đó là điều kiện quan trọng nhất giúp giáo dục nói chung và giáo dục mầm non nói riêng phát triển bền vững và hiệu quả, làm nền tảng cho sự phát triển của các bậc học tiếp theo

1.4.3 Chuẩn hiệu trưởng trường mầm non

1.4.3.1 Khái niệm chuẩn Theo tác giả Đặng Thành Hưng:“Chuẩn là mẫu lý thuyết có tính nguyên tắc, tính công khai và tính xã hội hóa, được đặt ra bằng quyền lực hành chính hoặc chuyên môn, bao gồm những yêu cầu, tiêu chí, quy định kết hợp lôgic với nhau một cách xác định, được dùng làm công cụ để xác minh sự vật, làm thước

đo đánh giá hoặc so sánh các hoạt động, công việc, sản phẩm, trong lĩnh vực nào đó, có khuynh hướng điều chỉnh những sự vật này theo nhu cầu, mục tiêu mong muốn của chủ thể quản lý ” [31]

Từ điển Tiếng Việt thông dụng giải thích chuẩn như sau: Cái được chọn làm mốc để dọi vào, để đối chiếu mà làm cho đúng; Vật chọn làm mẫu đơn vị

đo lường; Cái được xem là đúng với quy định, với thói quen xã hội [41]

Trong xã hội hiện nay, thuật ngữ “chuẩn” được phát triển và công nhận bởi các ủy ban chuẩn trên thế giới Các tổ chức thực hiện công việc này gọi là Standards Development Organization (SDO) Định nghĩa tiêu chuẩn được nhiều quốc gia và tổ chức công nhận rộng rãi do tổ chức Tiêu chuẩn hóa quốc

tế (ISO) đưa ra như sau: “Tiêu chuẩn là tài liệu được thiết lập bằng cách thỏa

thuận và do một cơ quan được thừa nhận phê duyệt nhằm cung cấp những quy tắc, hướng dẫn hoặc đặc tính cho các hoạt động hoặc kết quả hoạt động để sử dụng chung và lặp đi lặp lại nhằm đạt được mức độ trật tự tối ưu trong một khung cảnh nhất định”

Qua các quan niệm khác nhau về chuẩn có thể hiểu: Chuẩn là mẫu lý thuyết được quy định chặt chẽ, được xã hội thừa nhận, được đặt ra bằng quyền lực hành chính hoặc chuyên môn, buộc mọi tổ chức, cá nhân phải tuân theo Chuẩn được sử dụng làm công cụ để xác minh sự vật hoặc dùng làm thước đo thuộc một lĩnh vực nào đó nhằm điều chỉnh nó theo mong muốn

1.4.3.2 Chuẩn hiệu trưởng trường mầm non

Theo Thông tư số 17/2011/TT-BGDĐT ngày 14 tháng 4 năm 2011, chuẩn hiệu trưởng là hệ thống các yêu cầu cơ bản đối với hiệu trưởng về phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp; năng lực chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm; năng lực quản lý nhà trường; năng lực tổ chức phối hợp với gia đình trẻ và xã hội

Tiêu chuẩn là quy định về những nội dung cơ bản, đặc trưng thuộc mỗi lĩnh vực của chuẩn

Tiêu chí là yêu cầu và điều kiện cần đạt ở một nội dung cụ thể của mỗi tiêu chuẩn

Minh chứng là các bằng chứng (tài liệu, tư liệu, sự vật, hiện tượng, nhân chứng) được dẫn ra để xác nhận một cách khách quan mức đạt được của tiêu chí

Chuẩn hiệu trưởng trường mầm non được xây dựng theo quan điểm định hướng năng lực Đây là quan điểm tiếp cận hiện đại, kết hợp sự tham khảo định hướng tiếp cận xây dựng chuẩn trong giáo dục của một số quốc gia và thực tiễn quản lý GDMN ở nước ta Các tiêu chuẩn năng lực này có thể sắp xếp vào các lĩnh vực năng lực cơ bản của hiệu trưởng và CBQL nhà trường nói chung, thường bao gồm: Phẩm chất (năng lực nhân cách), năng lực chuyên môn, năng lực lãnh đạo và năng lực quản lý Các tiêu chuẩn được đưa ra trong “chuẩn hiệu

trưởng trường mầm non” cũng nằm trong các lĩnh vực năng lực nêu trên và thể hiện được những thành phần cơ bản của các lĩnh vực năng lực đó

1.5 Năng lực của hiệu trưởng trưởng mầm non trong tiếp cận cộng đồng các xã đặc biệt khó khăn

1.5.1 Khái niệm năng lực tiếp cận cộng đồng và phát triển năng lực tiếp cận cộng đồng

Cộng đồng là một nhóm người, một tập thể cùng chung sống trên một

vùng địa lý nhất định và cùng chia sẻ một lơi ích chung

Cộng đồng này có chung môt đặc tính xã hội và sinh học nào đó và cùng chia sẻ với nhau lợi ích vật chất, tinh thần nào đó

Tiếp cận có thể được hiểu là “có thể tới được” hay “tiếp xúc” với một

dịch vụ, sản phẩm nào đó

Năng lực là sự tổng hợp những thuộc tính của cá nhân con người, đáp

ứng những yêu cầu của hoạt động và đảm bảo cho hoạt động đạt được những kết quả cao Năng lực không mang tính chung chung mà khi nói đến năng lực, bao giờ người ta cũng nói đến năng lực cũng thuộc về một hoạt động cụ thể nào

đó như năng lực toán học của hoạt động học tập hay nghiên cứu toán học, năng lực hoạt động chính trị của hoạt động chính trị, năng lực giảng dạy của hoạt động giảng dạy

Như vậy có thể định nghĩa năng lực tiếp cận cộng đồng như sau: "Năng lực tiếp cận cộng đồng là khả năng giúp cho một nhớm người, một tập thể có quyền lợi, hay được tiếp xúc với một loại dịch vụ, hay sản phẩm nào đó

Phát triển năng lực tiếp cận cộng đồng là sự thay đổi theo hướng tích

cực, theo hướng tốt lên về năng lực tiếp cận cộng đồng nhằm thảo mãi, hài lòng hơn và ổn định hơn

Phát triển năng lực tiếp cận cộng đồng cho hiệu trưởng trường mầm non

là việc nâng cao khả năng, kỹ năng trong việc tiếp cận cộng đồng đối với các

hộ gia đình miền núi có hoàn cảnh khó khăn trong việc tiếp cận, tiếp xúc với giáo dục mầm non

1.5.2 Năng lực huy động các lực lượng xã hội tham gia xây dựng môi trường giáo dục thuận lợi cho giáo dục mầm non

1.5.2.1 Năng lực xây dựng kế hoạch huy động các lực lượng xã hội tham gia xây dựng môi trường giáo dục thuận lợi cho giáo dục mầm non

không chỉ của nhà trường mà, còn cần sự quan tâm của gia đình và xã hội Vì vậy, để làm tốt công tác tiếp cận cộng đồng cần xác định những nhân tố thuận lợi và không thuận lợi, nhân tố bên trong và bên ngoài tác động đến mục tiêu giáo dục ở trường mầm non

cho GDMN giúp cho trẻ em tự tin, mạnh dạn, yêu mến mọi người, yêu trường lớp giúp trẻ phát triển toàn diện về đức - trí - thể - mỹ

cho các lực lượng xã hội; gắn hành động cụ thể với các phong trào của các tổ chức chính trị xã hội để tạo môi trường thuận lợi; xây dựng gia đình văn hóa, tư vấn cho các gia đình cách chăm sóc và nuôi dạy trẻ

theo chiều hướng mong muốn cần xây dựng phương án hành động (các biện pháp), xác định các nguồn lực cần thiết để xây dựng môi trường giáo dục lành mạnh, có ý nghĩa giáo dục tích cực với trẻ

1.5.2.2 Năng lực tổ chức huy động các lực lượng xã hội tham gia xây dựng môi trường giáo dục thuận lợi cho giáo dục mầm non

Để kế hoạch xây dựng đi vào hoạt động có hiệu quả, cần chú trọng khâu

tổ chức Trong đó, cần phân công lao động để huy động các nguồn lực tham gia vào quá trình xây dựng môi trường giáo dục

Kết hợp các nhiệm vụ một cách có hiệu quả, bố trí nhân sự huy động cộng đồng xã hội tham gia xây dựng môi trường giáo dục thuận lợi

Phối hợp các ban ngành, đoàn thể: Đoàn thanh niên, Hội phụ nữ, Hội khuyến học tại địa phương cùng tham gia xây dựng môi trường giáo dục cho GDMN

Xác lập mối quan hệ giữa nhà trường với cha mẹ học sinh, cộng đồng xã hội

để lấy ý kiến tham gia quá trình xây dựng môi trường giáo dục thuận lợi cho GDMN

1.5.2.3 Năng lực chỉ đạo huy động các lực lượng xã hội tham gia xây dựng môi trường giáo dục thuận lợi cho giáo dục mầm non

định của hoạt động chính là người hiệu trưởng phải có những chỉ đạo đúng đắn, hợp lý, cho đội ngũ cán bộ, giáo viên, nhân viên trong quá trình huy động các lực lượng xã hội tham gia xây dựng môi trường thuận lợi cho GDMN

mọi người trong việc huy động xã hội tham gia xây dựng môi trường giáo dục tốt ở trường mầm non

tình tham gia xây dựng môi trường giáo dục lành mạnh cho GDMN

1.5.2.4 Năng lực kiểm tra, đánh giá huy động các lực lượng xã hội tham gia xây dựng môi trường giáo dục thuận lợi cho giáo dục mầm non

tra, đánh giá ưu điểm, nhược điểm để đề ra các biện pháp quản lý hiệu quả Người hiệu trưởng cần thực hiện các bước sau:

đánh giá

1.5.3 Năng lực huy động các lực lượng xã hội tham gia vào quá trình giáo dục ở trường mầm non

1.5.3.1 Năng lực xây dựng kế hoạch huy động và sử dụng các lực lượng xã hội tham gia vào quá trình giáo dục ở trường mầm non

tế địa của địa phương

Cụ thể hóa các nhiệm vụ và thực hiện một cách công khai, dân chủ để lôi cuốn được sự tham gia của các lực lượng xã hội và cá nhân trong quá trình phát triển GDMN

pháp giáo dục, đánh giá kết quả giáo dục; giúp đỡ nhà trường trong việc tổ chức các hoạt động giáo dục, sưu tầm tư liệu giảng dạy, làm đồ dùng dạy học, hoặc tham gia vào các hoạt động chăm sóc nuôi dưỡng; phổ biến kiến thức nuôi dạy trẻ cho cha mẹ

vào quá trình giáo dục ở trường mầm non

1.5.3.2 Năng lực tổ chức huy động và phân công các lực lượng xã hội tham gia vào quá trình giáo dục ở trường mầm non

lực lượng xã hội tham gia trực tiếp vào quá trình giáo dục ở trường mầm non

tham gia góp ý kiến vào nội dung, phương pháp, đánh giá kết quả giáo dục Xây dựng các tổ, bộ phận để làm công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho mọi người về chương trình GDMN

mưu để họ tham gia vào quá trình giáo dục theo đúng chức năng Phối hợp với cha mẹ học sinh, các tổ chức xã hội, cá nhân trong quá trình giáo dục ở trường mầm non

1.5.3.3 Năng lực chỉ đạo huy động các lực lượng xã hội tham gia vào quá trình giáo dục ở trường mầm non

tham gia vào quá trình giáo dục

trình tham gia vào hoạt động giáo dục ở trường mầm non

Giúp các lực lượng xã hội xây dựng dòng họ bản làng, gia đình hiếu học, nuôi con khỏe, dạy con ngoan

viên có kỹ năng tổ chức các hoạt động giáo dục theo chủ đề, gắn liền với văn hóa địa phương chú trọng yếu tố dân tộc thiểu số

bồi dưỡng giáo viên ở trường mầm non

1.5.3.4 Năng lực kiểm tra, đánh giá huy động các lực lượng xã hội tham gia vào quá trình giáo dục ở trường mầm non

xã hội tham gia vào quá trình giáo dục ở trường mầm non

trường mầm non

hội tham gia vào quá trình giáo dục ở trường mầm non bằng cách đánh giám khen thưởng công bằng, chính xác

1.6 Yếu tố tác động đến phát triển năng lực tiếp cận cộng đồng của hiệu trưởng trường mầm non tại các xã đặc biệt khó khăn

1.6.1 Yếu tố khách quan

1.6.1.1 Sự quan tâm của các cấp quản lý, chính quyền địa phương

quản lý của các cấp giáo dục và quản lý trực tiếp của chính quyền địa phương Nếu các cấp chính quyền và các cấp quản lý giáo dục quan tâm chỉ đạo sát sao

sẽ tạo động lực thúc đẩy sự phát triển của các trường mầm non nói chung và các trường mầm non ở vùng khó khăn nói riêng

1.6.1.2 Tình hình phát triển kinh tế, xã hội ở địa phương

công tác tiếp cận cộng đồng và huy động sự tham gia của các lực lượng xã hội