Quản lý nhà nước đối với tài nguyên du lịch trên địa bàn huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC.... DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT. DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ. PHẦN MỞ ĐẦU. 1. Tính cấp thiết của đề tài. 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan. 3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu. 3.1. Mục tiêu nghiên cứu.. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu... 4.1. Đối tượng nghiên cứu 4.2. Phạm vi nghiên cứu. 5. Phương pháp nghiên cứu. 5.1. Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp 5.2. Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp 5.3. Phương pháp xử lý dữ liệu. 6. Kết cấu của luận văn. Chương 1: Cơ sở lý luận Chương 2 : Thực Trạng Chương 3: Giải pháp và đề xuất kiến nghị
Phương pháp thu thập dữ liệu -.- 22222212227
~ Nguồn dữ liệu thứ cấp
+ Dữ liệu thu thập từ tài liệu, thông tin báo cáo của UBND huyện Tam Đảo tỉnh Vĩnh Phúc
+ Tài liệu giới thiệu về cơ quan: lịch sử hình thành, cơ cấu tô chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện Tam Đảo.
Trong giai đoạn 2021-2022, UBND huyện đã thực hiện các báo cáo về hoạt động quản lý nhà nước đối với du lịch và tài nguyên du lịch Những báo cáo này không chỉ đánh giá tình hình hiện tại mà còn định hướng cho hoạt động quản lý tài nguyên du lịch đến năm 2025 Việc này nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và phát triển bền vững ngành du lịch tại địa phương.
Dữ liệu trong bài viết được thu thập từ nhiều nguồn bên ngoài, bao gồm tài liệu từ trang web của UBND tỉnh Vĩnh Phúc và huyện Tam Đảo, các tạp chí du lịch, cũng như tạp chí của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Vĩnh Phúc, cùng với các bài viết của chuyên gia quản lý công.
- Phương pháp thu thập dữ liệu
Bước 1: Xác định được dữ liệu cần thu thập, các dữ liệu thứu cấp có thê thu thập từ nguồn bên trong
Bước 2: Xác định các dữ liệu thứ cấp cần thu thập từ bên ngoài
Bước 3: Thu thập tại thư viện, sách tham khảo, sách báo, tạp chí
'Bước 4: Xác định dữ liệu cần thu thập tại các đơn vị cung cấp dịch vụ thương mại,
Bước 5: Xác định dữ liệu cần thu thập tại các đoàn hội, hiệp hội thương mại
Bước 6: Tiến hành thu thập dữ liệu thứ cấp
Nguồn dữ liệu sơ cấp được thu thập từ kết quả khảo sát phỏng vấn các đối tượng liên quan, bao gồm khách du lịch, cán bộ quản lý tài nguyên du lịch và doanh nghiệp du lịch tại huyện Tam Đảo.
~ Phương pháp thu thập dữ liệu: Dữ liệu sơ cấp được thu thập theo phương pháp khảo sát và phỏng vấn
Thời gian thực hiện khảo sát từ 01/6/2023 - 30/6/2023 Đối tượng khảo sát: khách du lịch, cán bộ UBND huyện Tam Đảo tỉnh Vĩnh Phúc
Số lượng phiếu: 100 khách du lịch và 10 lãnh đạo, cán bộ quản lý về quản lý tài nguyên du lịch tại huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc.
Phương pháp xử lý dữ liệu 13 5< kŠ
Phương pháp tông hợp được áp dụng trong nghiên cứu nhằm đánh giá tình hình nghiên cứu trước đây liên quan đến quản lý nhà nước trong lĩnh vực du lịch và tài nguyên du lịch Cụ thể, các tài liệu như luận văn thạc sỹ, luận án tiến sỹ, nghiên cứu khoa học và các bài báo từ UBND huyện sẽ được xem xét Qua đó, phương pháp này giúp xác định khoảng trống nghiên cứu cho đề tài hiện tại và cung cấp tài liệu tham khảo hữu ích cho việc triển khai các mục của luận văn.
Phương pháp thống kê: Sau khi các thông tin được thu thập sẽ tiến hành phân loại, lựa chọn, để đưa vào sử dụng trong nghiên cứu đề tài
Phương pháp phân tích dựa trên số liệu thống kê giúp mô tả sự biến động và xu hướng phát triển của hiện tượng kinh tế xã hội Qua việc mô tả quy trình thực hiện công tác và quản lý tài nguyên du lịch, ta có thể nhận diện những ưu điểm và hạn chế trong từng giai đoạn của quy trình quản lý, từ đó làm cơ sở đề xuất các giải pháp cải thiện.
6 Kết cấu của đề tài
Ngoài phần mở dau, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo và phần kết luận, luận văn được trình bày trong 3 chương:
Chương 1: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước đối với tài nguyên du lịch trên địa bàn cấp huyện
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về tài nguyên du lịch trên địa bàn huyện
Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc
Chương 3: Một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về tài nguyên du lịch trên địa bàn huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc.
MOT SO VAN DE LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE QUAN LY NHA NƯỚC ĐÓI VỚI TÀI NGUYÊN DU LICH TREN DIA BAN CAP HUYEN
Một số khái niệm, đặc điểm, phân loại, vai trò của tài nguyên du lịch
1.1.1 Khái niệm tài nguyên du lịch
Theo Luật Du lịch 2017, tài nguyên du lịch bao gồm cảnh quan thiên nhiên, yếu tố tự nhiên và các giá trị văn hóa, đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành sản phẩm du lịch, khu du lịch và điểm du lịch, nhằm đáp ứng nhu cầu của du khách.
1.1.2 Đặc điểm, phân loại, vai trò của tài nguyên du lịch
1.1.2.1 Đặc điểm của Tài nguyên du lịch
Tài nguyên du lịch Việt Nam rất đa dạng và phong phú, bao gồm cả tài nguyên thiên nhiên với những cảnh quan tuyệt đẹp và tài nguyên văn hóa, lịch sử đặc trưng của các dân tộc Những yếu tố này không chỉ thu hút du khách mà còn phản ánh truyền thống và bản sắc văn hóa của từng cộng đồng.
Tài nguyên du lịch không chỉ mang giá trị hữu hình mà còn chứa đựng giá trị vô hình, thể hiện qua chiều sâu lịch sử và văn hóa, bao gồm phong tục tập quán và lối sống của con người Giá trị này phụ thuộc vào khả năng nhận thức và đánh giá của du khách Tài nguyên du lịch có tính chất sở hữu chung, vì phần lớn nguồn gốc của nó bắt nguồn từ tự nhiên và trải qua sự biến đổi qua các giai đoạn lịch sử Điều này có nghĩa là tài nguyên du lịch không thuộc quyền sở hữu riêng của ai, và mọi công dân đều có quyền tham gia khám phá và thưởng thức các giá trị của chúng Đồng thời, các doanh nghiệp du lịch cũng có quyền khai thác và sử dụng tài nguyên du lịch để phục vụ cho hoạt động quản lý.
Hầu hết tài nguyên du lịch đều mang tính mùa vụ, với một số loại tài nguyên có thể khai thác quanh năm như di tích lịch sử, văn hóa và bảo tàng Ngược lại, có những tài nguyên chỉ có thể khai thác vào một số thời điểm nhất định trong năm, phụ thuộc vào thời tiết và đặc trưng của từng vùng Ví dụ, các lễ hội diễn ra hàng năm cũng là yếu tố quan trọng tạo nên tính thời vụ trong quản lý tài nguyên du lịch.
Khai thác tài nguyên du lịch phụ thuộc chặt chẽ vào vị trí địa lý Sản phẩm du lịch khác biệt với các lĩnh vực kinh tế khác ở chỗ chúng được cung cấp ngay tại chỗ, do phần lớn tài nguyên du lịch như cảnh quan thiên nhiên, làng nghề truyền thống, danh lam thắng cảnh và di tích lịch sử đều gắn liền với địa điểm cụ thể và không thể di dời.
Tài nguyên du lịch có tính chất tái sử dụng cao, vì chúng được bán quyền sử dụng thay vì quyền sở hữu Điều này cho phép nhiều đối tượng khách du lịch có thể tham quan cùng một loại tài nguyên nhiều lần Hơn nữa, tài nguyên du lịch còn được phân loại là tài nguyên tái tạo và có khả năng sử dụng lâu dài, bao gồm các tài nguyên về phong cảnh và đồ nghệ thuật.
1.1.2.2 Phân loại Tài nguyên du lịch
Tài nguyên du lịch tự nhiên bao gồm cảnh quan thiên nhiên, bãi biển, dãy núi, hồ, hang động, rừng, động thực vật và hệ sinh thái phong phú Những tài nguyên này thu hút du khách nhờ vẻ đẹp tự nhiên và cơ hội khám phá hoạt động ngoài trời.
Tài nguyên du lịch văn hóa bao gồm di sản văn hóa như di tích lịch sử, công trình kiến trúc cổ, lễ hội, nghệ thuật dân gian, truyền thống địa phương, âm nhạc và âm nhạc cổ truyền Những tài nguyên này không chỉ mang tính văn hóa đặc sắc mà còn thu hút du khách yêu thích văn hóa và lịch sử.
Tài nguyên du lịch giải trí và giải khát bao gồm các khu vực vui chơi như khu du lịch nghỉ dưỡng, công viên giải trí, khu phức hợp giải trí, sân golf, khu thể thao, và nhiều khu vực giải trí hấp dẫn khác.
Tài nguyên du lịch nghệ thuật bao gồm bảo tàng, triển lãm nghệ thuật, xưởng gốm sứ, làng hoa, xưởng thủ công mỹ nghệ và các địa điểm khác liên quan đến nghệ thuật và sáng tạo.
1.1.2.3 Vai trò và ý nghĩa của Tài nguyên trong phát triển tài nguyên du lịch Trong hoạt động quản lý tài nguyên du lich, tài nguyên du lịch giữ một vai trò quan trọng đến sự tồn tại và phát triển của các hoạt động quản lý tài nguyên du lịch cụ thé:
Tài nguyên du lịch đóng vai trò thiết yếu trong việc hình thành các sản phẩm du lịch Để quản lý hiệu quả tài nguyên du lịch, cần có nguồn lực phát triển, tương tự như một công ty cần vốn để hoạt động Nếu không có tài nguyên du lịch, các sản phẩm du lịch sẽ không thể tồn tại và duy trì.
Tài nguyên du lịch đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển các loại hình du lịch mới Sự đa dạng và phong phú của tài nguyên du lịch cho phép các nhà cung cấp dịch vụ sáng tạo ra nhiều hình thức du lịch khác nhau Đối với tài nguyên du lịch nhân văn vật thể, có thể phát triển loại hình du lịch chuyên đề, trong khi tài nguyên du lịch thiên nhiên có thể được khai thác để phát triển du lịch tham quan và ngắm cảnh.
Tài nguyên du lịch đóng vai trò quan trọng trong việc xác định mục đích chuyến đi của du khách Trước khi khởi hành, du khách thường xem xét các điểm đến có tài nguyên du lịch phong phú để đáp ứng nhu cầu cá nhân và lên kế hoạch cho chuyến đi của mình.
1.2 Khái niệm, nguyên tắc, công cụ và nội dung quản lý nhà nước về tài nguyên du lịch của một địa phương
Theo giáo trình Kinh tế du lịch của Nguyễn Văn Đính và Trần Thị Minh Hòa
Quản lý nhà nước, theo định nghĩa của Doja Ra (2004), là hoạt động thực thi quyền hành pháp nhằm tác động, tổ chức và điều chỉnh các quá trình xã hội cũng như hành vi của con người bằng pháp luật, với mục tiêu duy trì và phát triển mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật Hoạt động này được thực hiện bởi các cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương, và bất kỳ hoạt động kinh doanh nào cũng cần có sự tổ chức và quản lý tương ứng để đảm bảo hiệu quả.
Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với tài nguyên du lịch trên
du lịch trên địa bàn huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc
3.2.1 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, chính sách về quản lý tài nguyên du lịch
Việc giáo dục và tuyên truyền về pháp luật cùng các chính sách quản lý tài nguyên du lịch cần được thực hiện liên tục và đổi mới, bao gồm xây dựng chuyên mục phổ biến chính sách trên các phương tiện truyền thông địa phương, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật và hội thảo chuyên đề Cần lồng ghép nội dung này vào các hoạt động của cơ quan Nhà nước, doanh nghiệp và trong chương trình giáo dục học đường, đặc biệt ở bậc trung học cơ sở và trung học phổ thông Đồng thời, cần nâng cao ý thức pháp luật cho khách du lịch thông qua việc sử dụng pano, áp phích và các ấn phẩm hướng dẫn ngắn gọn, giúp du khách dễ dàng nắm bắt quy định và tuân thủ pháp luật.
Chính quyền các cấp từ huyện đến cơ sở cần tăng cường tuyên truyền về quản lý tài nguyên du lịch, đồng thời phổ biến các chính sách và ưu đãi cho tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh Việc tổ chức diễn đàn hợp tác phát triển tài nguyên du lịch, hội thảo khoa học và các cuộc họp mặt doanh nghiệp sẽ giúp lắng nghe ý kiến và nguyện vọng của doanh nghiệp, từ đó thu hút nhiều dự án đầu tư vào lĩnh vực này.
Để phát triển du lịch bền vững, cần tăng cường tuyên truyền và vận động người dân trong khu vực dự án, đồng thời thực hiện giải phóng mặt bằng để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư Cần có thái độ văn minh đối với du khách và giáo dục pháp luật du lịch Huyện nên đề ra các biện pháp cụ thể như hỗ trợ phục hồi các làng nghề truyền thống, tạo sản phẩm thu hút du khách, và nghiên cứu thành lập một số làng du lịch Đồng thời, chú trọng giải quyết việc làm và tạo thu nhập cho cộng đồng, nhằm cải thiện đời sống người dân và nâng cao nhận thức về vai trò của du lịch trong phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
3.2.2 Đây mạnh thực hiện công tác quy hoạch, tập trung đầu tư có trọng điểm và thu hút đầu tư phát triển tài nguyên du lịch Đánh giá thực trạng, tiềm năng tài nguyên du lịch của từng địa phương để điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch tổng thể phát triển tài nguyên du lịch huyện Tam Đảo đến năm 2025 và định hướng đến năm 2030, nâng cao chất lượng và tính khả thỉ của các quy hoạch phát triển tài nguyên du lịch, dịch vụ trên địa bàn huyện
Cụ thể các quy hoạch cần thực hiện:
~ Tập trung hoàn thiện quy hoạch cho 3 vùng du lich trọng điểm của huyện
Khu du lịch Tam Đảo I sẽ được hoàn thiện và điều chỉnh quy hoạch nhằm thu hồi toàn bộ diện tích đất đã giao cho các tổ chức và cá nhân nhưng chưa được sử dụng Mục tiêu là quy hoạch lại để giao đất cho các tổ chức, cá nhân có khả năng đầu tư vào các công trình dịch vụ, khách sạn và khu vui chơi giải trí phục vụ du lịch.
Khu du lịch Tam Đảo II đang tích cực tuyên truyền và vận động người dân nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công tác bồi thường GPMB cho các nhà đầu tư Đồng thời, khu du lịch cũng chỉ đạo và phối hợp với nhà đầu tư để sớm hoàn thiện các hạng mục công trình của dự án, đưa vào hoạt động hiệu quả.
Khu di tích lịch sử và danh lam thắng cảnh Tây Thiên đang tích cực tuyên truyền và vận động người dân chấp hành chủ trương bồi thường giải phóng mặt bằng để phục vụ cho các công trình và dự án đã được phê duyệt đầu tư trong khu vực này.
Quy hoạch chung đô thị Tam Đảo đạt tiêu chuẩn đô thị loại IV, dựa trên địa giới hành chính toàn bộ huyện Tam Đảo, nhằm tạo nền tảng cho việc thành lập Thị xã du lịch Tam Đảo.
- Quy hoạch chỉ tiết 1/500 thị trắn Tam Dao
- Quy hoạch kiến trúc điển hình thị trấn Tam Đảo
= Quy hoạch chỉ tiết 1/500 dọc hai bên đường Quốc lộ 2B (đề có hướng triên khai xây dựng các trạm dừng chân mua sắm cho du khách)
- Quy hoạch các tuyến đường giao thông đầu mối quan trọng vào các hồ và các làng du lịch cộng đồng trên địa bàn huyện
~ Quy hoạch phân khu, quy hoạch chỉ tiết tại các khu du lịch mới (để làm cơ sở xúc tiến đầu tư)
~ Quy hoạch tổng thê hệ thống di tích lịch sử văn hóa trên địa bàn huyện
Tang cường sự phối hợp liên ngành trong việc lập và triển khai quản lý quy hoạch phát triển tài nguyên du lịch tại huyện Đồng thời, cần đẩy mạnh hoạt động phản biện xã hội để nâng cao chất lượng và tính khả thi của các quy hoạch này.
'Rà soát điều chỉnh các quy hoạch đề phù hợp với xu thế phát triển và nhu cầu của du khách
Quản lý chặt chẽ việc xây dựng theo quy hoạch là rất quan trọng; điều này giúp tạo điều kiện thuận lợi cho công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng cho các dự án, công trình tại các khu, điểm du lịch Việc thực hiện các dự án này cần được ưu tiên theo danh sách đã được xác định và giai đoạn thực hiện của đề án.
3.2.3 Củng cố tổ chức bộ máy, xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về tài nguyên du lịch chuyên nghiệp, tăng cường công tác phối hợp giữa các cơ quan, ban ngành huyện, đẩy mạnh cải cách các thú tục hành chính liên quan nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển tài nguyên du lịch
Củng cố và tổ chức bộ máy quản lý nhà nước là cần thiết để cụ thể hóa chức năng và nhiệm vụ liên quan đến quản lý tài nguyên du lịch Đồng thời, cần đẩy mạnh cải cách các thủ tục hành chính liên quan nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và phát triển bền vững ngành du lịch.
Hệ thống quản lý nhà nước về tài nguyên du lịch tại huyện Tam Đảo cần được tổ chức đồng bộ từ cấp huyện đến cơ sở, nhằm đảm bảo sự phối hợp hiệu quả giữa các ngành và cấp trong công tác quản lý Cần phân định rõ quyền hạn và trách nhiệm của các phòng ban liên quan để nâng cao hiệu quả quản lý.
Ban Quản lý Khu du lịch cần khẩn trương ban hành quy chế hoạt động, xác định rõ nhiệm vụ trong việc tham mưu cho UBND huyện quản lý nhà nước về tài nguyên du lịch Phòng Văn hóa và Thông tin sẽ giữ vai trò hỗ trợ và phối hợp chặt chẽ với Ban Quản lý trong công tác này.
Quản lý quy hoạch, kêu gọi đầu tư và xúc tiến du lịch trên địa bàn huyện cần được thực hiện một cách hiệu quả UBND huyện cần phân cấp quản lý phù hợp với cấp xã, tập trung vào các khu, tuyến, điểm du lịch để nâng cao chất lượng hoạt động Cần củng cố năng lực quản lý, xây dựng cơ chế chính sách linh hoạt nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và tinh thần trách nhiệm của cán bộ quản lý du lịch Đồng thời, chú trọng tham mưu ban hành các văn bản và chính sách kịp thời, dự báo xu thế phát triển ngành, nâng cao tính chuyên nghiệp và năng động của cán bộ trong xử lý công việc Cần áp dụng quy chế xét thi đua hàng năm để có cơ chế xử lý đối với các đơn vị chậm triển khai thực hiện các chủ trương phát triển tài nguyên du lịch.