Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện tại huyện vân đồn, tỉnh quảng ninh

BỘ NƠNG NGHIỆP VÀ PTNT bơ BỘ GIÁO DỤC VÀ ÐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP PHẠM THỊ THÙY DƯƠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THỊ KIỀU VÂN Hà Nội, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan tất nội dung Luận văn này, hình thành phát triển từ quan điểm cá nhân tôi, hướng dẫn khoa học giáo viên hướng dẫn Các số liệu nghiên cứu kết luận văn hồn tồn trung thực, chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Người cam đoan Phạm Thị Thùy Dương ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thiện Luận văn này, nhận quan tâm giúp đỡ Quý Thầy cô, bạn bè đồng nghiệp Tôi xin trân trọng cám ơn Cô giáo TS Trần Thị Kiều Vân, người hướng dẫn khoa học Luận văn, hướng dẫn tận tình giúp đỡ kiến thức khoa học Tôi xin trân trọng cám ơn Quý Thầy cô Khoa Kinh tế & quản trị kinh doanh, Phòng Đào tạo sau đại học - Trường Đại học Lâm nghiệp hướng dẫn truyền đạt cho kiến thức khoa học q trình học tập trường Tơi xin trân trọng cám ơn Tập thể lãnh đạo, đồng nghiệp UBND Huyện Vân Đồn, quan đoàn thể liên quan cung cấp thông tin, tài liệu cho trình thực Luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Học viên Phạm Thị Thùy Dương iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU .1 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN .4 1.1 Cơ sở lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Vai trò, đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện 1.1.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện 1.1.4 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức .13 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện 17 1.2 Cơ sở thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện 20 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương 20 1.2.2 Bài học cho huyện Vân Đồn .23 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Đặc điểm huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 25 2.1.1 Đặc điểm huyện Vân Đồn .25 2.1.2 Đánh giá chung đặc điểm ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng CBCC huyện Vân Đồn 29 2.1.3 Cơ cấu tổ chức huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh .31 2.2 Các phương pháp nghiên cứu 33 iv 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 33 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu phân tích số liệu 33 2.2.3 Các tiêu đánh giá sử dụng luận văn 34 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 35 3.1 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Vân 35 3.1.1 Về số lượng cấu 35 3.1.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng CBCC cấp huyện huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 37 3.2 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 48 3.2.1 Công tác Quy hoạch 48 3.2.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng 50 3.2.3 Chính sách đãi ngộ .51 3.2.4 Công tác kiểm tra, giám sát 52 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 53 3.3.1 Yếu tố khách quan .53 3.3.2 Yếu tố chủ quan 55 3.4 Đánh giá chung nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 59 3.4.1 Thành công 59 3.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 60 3.5 Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 62 3.5.1 Quan điểm, định hướng 62 3.5.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng CBCC cấp huyện huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 63 KẾT LUẬN .82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt STT Viết đầy đủ BCH TƯ Ban chấp hành Trung ương CBCC Cán bộ, công chức CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa đại hóa CP Chính phủ CB Cán NĐ Nghị định NQ Nghị NXB Nhà xuất QĐ Quyết định 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 UBTVQH Ủy ban thường vụ Quốc hội vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu kinh tế huyện Vân Đồn giai đoạn 2020 - 2022 28 Bảng 3.1 Số lượng CBCC cấp huyện huyện Vân Đồn giai đoạn 2020 2022 35 Bảng 3.2 Cơ cấu CBCC theo giới tính 36 Bảng 3.3 Cơ cấu độ tuổi CBCC cấp huyện giai đoạn 2020 - 2022 36 Bảng 3.4 Kết khảo sát chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, quy định quan CBCC cấp huyện huyện Vân Đồn 38 Bảng 3.5 Trình độ chun mơn CBCC cấp huyện huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2020 - 2022 40 Bảng 3.6 Trình độ lý luận trị CBCC cấp huyện huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2020 - 2022 41 Bảng 3.7 Bảng đánh giá phân loại chất lượng CBCC cấp huyện huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 42 Bảng 3.8 Kết khảo sát tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ CBCC cấp huyện 43 Bảng 3.9 Kết khảo sát thái độ phục vụ người dân CBCC 44 Bảng 3.10 Kết khảo sát tiêu chí đánh giá cán cấp huyện 45 Bảng 3.11 Kết khảo sát kế hoạch làm việc kết hoạt động quan 46 Bảng 3.12 Quy hoạch chức danh cán quản lý cấp huyện huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2021 - 2025 49 Bảng 3.13 Bảng tổng hợp công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp huyện huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 50 Bảng 3.14 Kết khảo sát hài lòng CBCC cấp huyện sách đãi ngộ 54 vii Bảng 3.15 Kết khảo sát hài lòng CBCC cấp huyện chất lượng công tác đánh giá hàng năm 56 Bảng 3.16 Kết khảo sát hài lòng CBCC cấp huyện chất lượng đào tạo, bồi dưỡng 57 Bảng 3.17 Kết khảo sát hài lòng CBCC cấp huyện công tác điều động luân chuyển CBCC 59 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ địa giới Huyện Vân Đồn 25 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Đất nước ta thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, Đảng Nhà nước ta trọng xây dựng đội ngũ công chức đủ đức, đủ tài đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Để đạt mục tiêu, phụ thuộc vào nhiều vấn đề, đội ngũ cơng chức cấp huyện có vai trị quan trọng, đội ngũ cán cơng chức cấp huyện lực lượng nòng cốt, điều hành hoạt động máy tổ chức cấp huyện Vì vậy, đội ngũ cán công chức cấp huyện nhân tố có ý nghĩa chiến lược, định thành bại công xây dựng phát triển đất nước Mục tiêu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước ta thành nước cơng nghiệp, có sở vật chất, kỹ thuật đại, cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất, đời sống vật chất tinh thần nâng cao, quốc phòng an ninh vững chắc, dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, văn minh Chính quyền cấp huyện có vị trí quan trọng, cầu nối trực tiếp quyền cấp tỉnh với quyền cấp xã, thực hoạt động quản lý nhà nước tất lĩnh vực địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước triển khai thực sống Vân Đồn huyện đảo miền núi thuộc tỉnh Quảng Ninh nằm vị trí tiền tiêu phía Đơng Bắc Tổ quốc u cầu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức huyện Vân Đồn cần thiết Trong năm qua cấp ủy quyền huyện Vân Đồn quan tâm tới công tác phát triển CBCC huyện, thực tế chưa đạt chất lượng mong muốn, lực quản lý nhà nước đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn thấp, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển huyện: yếu chất lượng, cấu chưa hợp lý, tư tưởng bảo thủ, ỷ lại, động sáng tạo; phận cơng chức cấp huyện cịn có biểu hội, quan liêu… làm giảm uy tín người cán bộ, công chức nhân dân Xuất phát từ thực tiễn trên, cán công tác làm việc huyện Vân Đồn, với kiến thức học kinh nghiệm công tác, chọn đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Từ việc phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh; thành công, hạn chế đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện huyện đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện - Đánh giá thực trạng chất lượng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Chất lượng hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh