Ônhiễm môi trường do phương tiện giao thông đường bộ thực trạng và giải pháp

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT KINH TẾ MÔN LUẬT MÔI TRƯỜNG ĐỀ TÀI Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG DO PHƯƠNG TIỆN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP GVHD: Th.s Nguyễn Phúc Thủy Hiền SVTH: Đỗ Việt Cường – LA 01 Nguyễn Thanh Nga – LA 01 Nguyễn Thị Lê HIền – LA 02 Lời mở đầu Mười năm trước đây, xe đạp xe xích lơ phương tiện giao thông chủ yếu đường tĩnh lặng đầy thủ nước Việt Giờ đây, có 1,8 triệu xe máy chen chúc phố, tạo nên hoà âm ồn nhiễu loạn Hiện nay, nhiễm khí vấn đề thời nóng bỏng cá giới khơng phải riêng quốc gia Mơi trường khí có nhiều biến đổi rõ rệt có ảnh hưởng xấu đến người sinh vật Nền kinh tế tăng trưởng, xe máy trở thành phương tiện giao thông phổ biến người Việt Nam Cùng với gia tăng ôtô đường, phương tiện trở thành nguồn gây ô nhiễm lớn quốc gia Đông Nam Á Và Việt Nam quốc gia mà tỷ lệ nhiễm cao ,trong Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh mức báo động Một nguyên nhân gây khí thải từ xe cộ góp phần làm cho mơi trường TPHCM, Hà Nội nói riêng Việt nam nói chung ngày nhiễm : lượng khói bụi TP HCM thuộc hàng cao nước, với mức ô nhiễm vượt 2,5 lần tiêu chuẩn cho phép 1.PHÁP LUẬT VỀ Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG 1.1 NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG 1.1.1 KHÁI NIỆM - Chất thải : vật chất thể rắn, lỏng, khí thải từ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoạt động khác  Chất thải nguy hại chất thải chứa yếu tố độc hại, phóng xạ, dễ cháy, dễ nổ, dễ ăn mịn, dễ lây nhiễm, gây ngộ độc đặc tính nguy hại khác - Tiêu chuẩn môi trường giới hạn cho phép thông số chất lượng môi trường xung quanh, hàm lượng chất gây ô nhiễm chất thải quan nhà nước có thẩm quyền quy định làm để quản lý bảo vệ mơi trường - Ơ nhiễm mơi trường biến đổi thành phần môi trường không phù hợp với tiêu chuẩn môi trường, gây ảnh hưởng xấu đến người, sinh vật - Phương tiện giao thông đường gồm phương tiện giao thông giới đường bộ, phương tiện giao thông thô sơ đường - Phương tiện giao thông giới đường (sau gọi xe giới) gồm xe ô tô, máy kéo, xe mô tô hai bánh, xe mô tô ba bánh, xe gắn máy loại xe tương tự, kể xe giới dùng cho người tàn tật - Phương tiện giao thông thô sơ đường (sau gọi xe thô sơ) gồm loại xe không di chuyển sức động xe đạp, xe xích lơ, xe súc vật kéo loại xe tương tự  Bảng : Tiêu chuẩn chất lượng khơng khí xung quanh Đơn vị: Microgam mét khối (µg/m3)  Trung Thơng số Trung Trung Trung bình bình bình giờ 24 bình năm (Trung bình số Phương pháp xác định học) Pararosalin SO2 350 - 125 50 huỳnh quang cực tím Quang phổ CO 30000 10000 - - hồng ngoại không phân tán (NDIR) Huỳnh NO2 200 - - 40 quang hố học pha khí O3 180 120 80 - 300 - 200 140 (TSP) tích lớn Phân tích khối lượng Phân tích Bụi ≤ 10µm tử ngoại Lấy mẫu thể Bụi lơ lửng Trắc quang - - 150 50 (PM10) khối lượng tách quán tính Lấy mẫu thể tích lớn Pb - - 1,5 0,5 quang phổ hấp thụ nguyên tử CHÚ THÍCH: PM10: Bụi lơ lửng có kích thước khí động học nhỏ 10µm;                         Dấu gạch ngang (-): Khơng quy định   - Mức tiêu chuẩn khí thải ( điều QĐ 249/2005/QĐ-TTg) - Mức tiêu chuẩn khí thải giới hạn tối đa khí thải xe giới phép thải môi trường Mức "Euro 2" mức Tiêu chuẩn khí thải châu Âu (sau gọi Tiêu chuẩn Euro) quy định giới hạn tối đa cho phép khí thải áp dụng loại xe giới sản xuất, lắp ráp xe nhập (xe xe sản xuất, lắp ráp, nhập chưa qua sử dụng) Liên minh châu Âu quy định quy định Tiêu chuẩn Việt Nam tương ứng 1.1.2 GIỚI HẠN TỐI ĐA CHO PHÉP CỦA KHÍ THẢI PHƯƠNG TIỆN GIAO THÔNG CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ (Ban hành kèm theo Quyết định số 249/2005/QĐ-TTg ngày 10 tháng 10 năm 2005 Thủ tướng Chính phủ) Thành phần Phương tiện lắp động Phương tiện lắp động gây nhiễm cháy cưỡng khí thải Ơ tô cháy nén Mô tô, xe máy Mức Mức Mức Mức Mức Mức Mức Mức CO (% thể 4,5 3,5 3,0 4,5 - - - - Động 1.200 800 600 1.500 1.200 - - - - Động 7.800 7.800 7.800 10.000 7.800 - - - - - - 72 60 50 tích) HC (ppm thể tích): kỳ kỳ - Động 3.300 3.300 3.300 đặc biệt (1) Độ khói (% - - - - - HSU) - Chú thích: - (1) loại động động Wankel số loại động khác có kết cấu đặc biệt khác với kết cấu loại động có píttơng, vịng găng (xéc măng) thơng dụng THỰC TRẠNG Ơ NHIỄM MÔI TRƯỜNG DO PHƯƠNG TIỆN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 2.1 THỰC TRẠNG Những năm gần đây, thực trạng nhiễm mơi trường nói chung nhiễm khơng khí nói riêng trở thành vấn đề lớn, đáng lo ngại giới Việt Nam có lượng xe cộ sử dụng xăng tương đối cao nên nhiễm khơng khí trở nên xúc Theo quan chức năng, tổng số xe máy đăng ký Hà Nội vượt 1,7 triệu Đó chưa tính tới khoảng 400.000 xe máy vãng lai từ vùng lân cận ngày đêm hoạt động địa bàn Khảo sát Sở Tài nguyên môi trường nhà đất Hà Nội cho thấy, có khoảng 65% số xe không đạt tiêu chuẩn cho phép khí thải   Ở nước ta có 600 đô thị lớn nhỏ với thành phố lớn thành phố HCM, Hà Nội, Hải Phòng Đà Nẵng với tỉ lệ số dân tăng nhanh 19% (1986), 20% (1990), 23% (1999), dự báo 2010 33% Tỉ lệ phương tiện giao thông giới tăng lên rõ rệt Theo Bộ Giao thông vận tải, phương tiện giao thông Hà Nội dự báo từ 2000-2010 tăng mức 8,5%/năm Theo báo cáo Petrolimex, hàng năm Hà Nội thành phố HCM tiêu thụ xăng tăng mức xấp xỉ 15% Điều có nghĩa tăng phương tiện giao thơng giới đường làm tăng ô nhiễm môi trường không khí Kết nghiên cứu bước đầu nhiễm khơng khí thị Hà Nội Viện Y học Lao động Vệ sinh Môi trường cho thấy nút giao thông, nồng độ bụi 1,11 mg/m3, bụi hô hấp 0,17 mg/m3 vượt giới hạn cho phép Nồng độ SO2 0,8 mg/m3 vượt giới hạn cho phép Tiếng ồn tương đương nút giao thông 77,3dBA, tiếng ồn tối đa lên tới 94,2dBA, vượt giới hạn cho phép   Tại TP.HCM, năm gần đây, nhiều nhà chuyên môn lên tiếng báo động tình trạng nhiễm khơng khí mức đáng lo ngại, đặc biệt xu hướng gia tăng nồng độ chất độc hại khơng khí benzen, nitơơxít… Năm 2005, thành phố bắt đầu quan trắc nồng độ benzen diện khơng khí số khu vực Kết cho thấy trục giao thơng thành phố, nồng độ benzen trung bình có khơng khí mức “báo động đỏ”, 33,6 microgam/m3, tiêu chuẩn cho phép Tổ chức Y tế giới WHO có microgam/m3 Sở dĩ nồng độ benzen khơng khí cao xăng dầu loại phương tiện giao thông hoạt động gây nên Ở nước giới, chất liên tục cảnh báo có khả gây ung thư cao Tương tự benzen, ô nhiễm bụi trầm trọng Nồng độ bụi khơng khí lớn trị số tiêu chuẩn cho phép 2-3 lần, riêng nút giao thông, nồng độ bụi vượt tiêu chuẩn cho phép có nơi gấp lần Đối với chất lượng khơng khí xung quanh khu dân cư, nồng độ bụi đặc trưng PM10 (kích thước hạt bụi nhỏ 10 micromet) có xu hướng gia tăng năm gần Có nơi nồng độ bụi PM10 đạt 80 microgam/m3, tiêu chuẩn cho phép thấp nhiều Mới đây, Sở Y tế Hà Nội thức cơng bố kết nghiên cứu ảnh hưởng ô nhiễm môi trường tới sức khỏe người dân địa bàn quận nội thành Theo đó, có tới 72% số hộ gia đình điều tra có người mắc bệnh nhiễm khơng khí Những người sống Hà Nội 10 năm có tỉ lệ mắc bệnh mãn tính tai mũi, họng cao gấp đôi so với người sống Hà Nội năm.Theo quan chức năng, tổng số xe máy đăng ký Hà Nội vượt 1,7 triệu Đó chưa tính tới khoảng 400.000 xe máy vãng lai từ vùng lân cận ngày đêm hoạt động địa bàn Khảo sát Sở Tài nguyên môi trường nhà đất Hà Nội cho thấy, có tới 70% số xe khơng đạt tiêu chuẩn cho phép khí thải Hiện nay, xe máy chiếm 87% tổng lưu lượng xe hoạt động nội thành Đây đối tượng gây gia tăng nhiễm khơng khí cho thành phố Các chất độc hại có khí thải xe máy CO, NOx, SOx, HC Các nghiên cứu khoa học khẳng định, chất gây nhiễm từ khí thải xe giới xâm nhập vào phổi chí vào máu người, gây vấn đề mắt hệ thống hô hấp Tổ chức Y tế Thế giới cảnh báo, tác động lâu dài khí thải xe giới dẫn tới bệnh vơ sinh, tim, thận ung thư phổi Theo chuyên gia y tế, chưa vật liệu giúp chế tạo trang ngăn khí độc chất thải dạng hạt kích thước nhỏ (có khí thải động cơ) xâm nhập thể người Hiện trạng ô nhiễm khí thải xe máy Hà Nội dễ dàng nhận thấy vị trí có ách tắc giao thơng Ngã Tư Sở, Ngã Tư Vọng Khi xảy tắc nghẽn, luồng xe thường đạt vận tốc km/giờ, chí nhiều liên tục Trong tình trạng này, xe máy ôtô thải lượng khí CO nhiều gấp năm lần so với chạy tốc độ 30 km/giờ, xe buýt, xe tải thải nhiều gấp 3,6 lần Sau số số liệu cụ thể tình trang nhiễm giao thông gây thành phố lớn: TP.HCM thủ đô Hà Nội - Theo Chi cục Bảo vệ môi trường TPHCM, TP nằm “top” đô thị bị ô nhiễm bụi nặng nước, với mức độ cao 2,5 lần tiêu chuẩn cho phép Tại nút giao thông lớn TP, nồng độ bụi nỗi ám ảnh người dân Kết quan trắc ô nhiễm không khí quý I/2008 cho thấy với khoảng dao động từ 0,38 – 0,88 mg/m3, vượt chuẩn từ 1,3 – 2,9 lần, đặc biệt có ngày nồng độ trung bình vượt chuẩn đến 4,3 lần, bụi tổng chất ô nhiễm nghiêm trọng tiêu quan trắc Ngã tư An Sương, ngã tư Đinh Tiên Hoàng - Điện Biên Phủ ngã sáu Gò Vấp điểm có mức tập trung cao chất nhiễm Ngoài ra, nồng độ NO2 toàn trạm quan trắc có giá trị quan trắc vượt chuẩn, trạm ngã tư Đinh Tiên Hoàng - Điện Biên Phủ có 76% giá trị quan trắc vượt chuẩn; ngã tư An Sương có 90% giá trị quan trắc vượt chuẩn cho phép Bằng chứng quan trắc ngã tư khu vực An Sương, quận 12, nồng độ bụi lên đến gần 1,2mg/m3 Đứng thứ hai "bảng phong thần" ngã tư Đinh Tiên Hoàng Điện Biên Phủ, khu vực nằm sát trung tâm TP.HCM Những khu vực tập trung mật độ giao thông cao, ngõ TP.HCM hay nơi có nhiều hoạt động cơng nghiệp , nhiễm khơng khí nói chung nhiễm bụi nói riêng mức quan ngại Trong đó, mức độ nhiễm khí ơxit cabon khơng khí cao tiêu chuẩn cho phép 5mg/m3 Điều mà khiến người dân lo ngại hầu hết khu vực nhiễm khói bụi nơi tập trung khu dân cư, lượng người sống sinh hoạt đơng 10 khơng khí với mật độ cao gấp nhiều lần cho phép, gấp đôi so với Bangkok gấp 10 lần so với tiêu chuẩn mà Tổ chức Y tế Thế giới WHO đưa Tuy tình trạng chung nhiều thành phố châu Á khác song vấn đề ô nhiễm môi trường Việt Nam trở nên nghiêm trọng người ta tiếp tục xây dựng đưa vào vận hành nhà máy nhiệt điện chạy than Tình trạng bán nhiên liệu bẩn cho phương tiện giao thông nhiều phương tiện thông tin đại chúng lên tiếng cảnh báo Theo báo Thanh Niên, nhiều công ty Việt Nam nhập xăng dầu chất lượng bán với giá đắt nhiên liệu chất lượng cao Tất lợi nhuận Bắt đầu từ tháng Bảy này, xăng Việt Nam phải bán nhiên liệu phù hợp tiêu chuẩn Euro II, tiêu chuẩn mà Liên minh châu Âu bỏ từ năm 2000 để đưa tiêu chuẩn mới: Euro IV Song đến tận này, theo báo Thanh Niên, dầu diesel bán nhiều xăng có chất lượng thấp tiêu chuẩn đăng ký Một giải pháp dùng sản phẩm từ nhà máy lọc dầu Việt Nam, đến năm 2010, nhà máy vào hoạt động Một vấn đề khác ý thức tuân thủ pháp luật chưa nghiêm phận dân chúng Các chủ xe lái xe phàn nàn nhiều "vòi vĩnh" nhân viên trạm kiểm định phương tiện số tiền để "bôi trơn" thường 200.000đ Đỗ Văn Hoà, người phụ trách trạm kiểm định xe Pháp Vân, ngoại thành Hà Nội, phủ nhận việc nhân viên ơng vịi tiền "bồi dưỡng" thừa nhận có tới 30% phương tiện đến kiểm định khơng đạt tiêu chẩn khí thải, theo Euro II 16 Phát thải hoạt động giao thông vận tải nguồn gây ô nhiễm không khí lớn, đặc biệt nước phát triển Khí thải từ giao thơng vận tải chủ yếu gây ô nhiễm chất độc hại CO, NOx, SOx, xăng dầu (HmCn, VOC), bụi chì (Pb), benzen bụi hô hấp (PM) Phát thải phương tiện giới đường phụ thuộc nhiều vào chất lượng xe Xe ôtô, xe máy Việt Nam bao gồm nhiều chủng loại qua nhiều năm sử dụng nên có chất lượng kỹ thuật thấp, có mức tiêu tục nhiên liệu lượng độc hại khí xả cao, tiếng ồn lớn Một đặc trưng đô thị Việt Nam phương tiện bánh chiếm tỷ trọng lớn Ở đô thị lớn, năm qua, tỷ lệ sở hữu xe ô tô tăng nhanh, nhiên lượng xe máy lớn Thành phố Hồ Chí Minh có tới 98% hộ dân thành phố có sở hữu xe máy (Nguồn: Chi cục BVMT Tp Hồ Chí Minh, 2007) Cịn Hà Nội, xe máy chiếm 87% tổng lưu lượng xe hoạt động nội thành Hà Nội (Nguồn: Sở TNMT&NĐ Hà Nội, 2006) Trong đó, tỷ lệ sở hữu xe đạp, phương tiện giao thông thân thiện với môi trường lại giảm mạnh Đây sức ép lớn mơi trường khơng khí thành phố Lưu lượng xe tham gia giao thông khu vực ln mức q tải Thêm vào đó, chất lượng đường sá, sở hạ tầng mật độ xe trọng tải nặng lưu thông qua khu vực nhiều, cộng thêm xung quanh có nhiều nhà cao tầng khiến cho khả phát tán Tất  nhiên, tăng nhanh số lượng phương tiện điều dễ thấy ảnh hưởng trực tiếp Hiện nay, riêng Hà Nội TP.HCM có khoảng triệu xe máy Đi đôi với số lượng xe nhiều mật độ phương tiện mức cao 17 Tuy nhiên, "đổ lỗi" cho tất triệu xe máy Cái phải "quy trách nhiệm" cho xe máy cũ, xe chất lượng, xe không bảo dưỡng thường xuyên, định kì, quy cách Điều thời gian dài trước khơng kiểm sốt chất lượng đầu xe chặt chẽ Mãi gần ý đến, bắt đầu kiểm tra tiêu chuẩn đầu xe sản xuất - Một nguyên nhân không nhắc đến nhiêu liệu mà ô tô, xe máy sử dụng Nếu nhiên liệu (xe chạy ga) xăng có hàm lượng chì thấp giảm thiểu nhiễm khí thải Có ngun nhân quan trọng khơng lượng khí thải cơng nghiệp phát từ nhà máy, xí nghiệp sản xuất xung quanh khu vực TS Tô Thị Hiền - khoa môi trường Đại học Khoa học tự nhiên (ĐH Quốc gia TP.HCM) - cho biết 11 loại hợp chất hữu thơm đa vòng - viết tắt PAHs - có từ 4-6 vịng thơm phát thành phần bụi khơng khí số vị trí TP.HCM Hiện có chứng khoa học cho thấy chúng tác nhân gây ung thư biến đổi gen, số loại bệnh tật khác người Nguồn gốc chủ yếu PAHs có bụi gây nhiễm TP.HCM khói thải từ xe cộ sử dụng nhiên liệu xăng dầu Đó muội cacbon có kích thước nhỏ (0,01 - 0,08 micromet) sau thải vào khơng khí, chúng nhanh chóng kết hợp thành hạt bụi có kích thước lớn Nhưng đáng lo ngại hợp chất hữu độc hại có độc tính cao tập trung chủ yếu bụi mịn (kích thước nhỏ 2,5 micromet) - loại bụi dễ dàng xâm nhập thể người qua đường hơ hấp có khả tồn lâu, phát tán xa môi trường 18 "Mức độ nguy hại hợp chất hữu thơm đa vòng, đặc biệt hạt bụi mịn, đến cộng đồng dân cư sinh sống quanh tuyến đường giao thơng nhóm người thường xuyên qua lại nghiêm trọng" - TS Hiền cảnh báo Bà cịn nhấn mạnh q trình tiếp xúc lâu dài, hít thở bụi có chứa hợp chất hữu thơm đa vịng tìm thấy thành phần bụi ô nhiễm thành phố dễ dẫn đến bệnh ung thư bệnh đường hô hấp cộng đồng dân cư Trong bốn vị trí nghiên cứu tìm chất độc hại bụi khu vực cách vịng xoay Phú Lâm khoảng 300m, bụi có nồng độ hợp chất hữu thơm đa vòng cao so với ba vị trí cịn lại (hai vị trí đường Trương Quốc Dung, quận Phú Nhuận; vị trí đường Nguyễn Văn Cừ, quận ngã tư Điện Biên Phủ - Trương Định, quận 3) 2.3 HẬU QUẢ Ơ nhiễm khơng khí mệnh danh “kẻ giết người thầm lặng” ngun nhân nhiều loại bệnh như: ung thư phổi, viêm phổi, suyễn, viêm phế quản, hen phế quản, cảm cúm Theo báo cáo Viện Y học Lao động, 100.000 người có 415 người viêm phổi, 309 người viêm họng viêm amidan cấp, 305 người viêm phế quản tiểu phế quản cấp Nghiêm trọng tỉ lệ bệnh ngày tăng Theo đánh giá Tổ chức Y tế giới (WHO), VN quốc gia có tỉ lệ tử vong cao nguyên nhân liên quan đến ô nhiễm không khí ngồi trời, khoảng 200230 ca/triệu dân/năm Theo báo cáo kết quan trắc giám sát chất lượng môi trường năm 2007 Chi cục Bảo vệ môi trường TPHCM, ô nhiễm bụi tiếng ồn 19 nhiều khu vực địa bàn TP mức cao đáng lo ngại Như giá trị giới hạn bụi đặc biệt bụi, lơ lửng, trung bình 0,3 mg/m3, trung bình 24 0,2 mg/m3, Như hàng triệu người khác, chị Hoa (phường 2, quận Tân Bình, TP.HCM) nói hàng chục năm qua chị chưa dám rời trang đường bụi nhiều Quả thật, kết quan trắc liên tục Chi cục Bảo vệ môi trường TP.HCM cho thấy suốt tám năm qua TP.HCM bụi tổng cộng tiêu ô nhiễm nghiêm trọng Bệnh ô nhiễm tăng nhanh Tổ chức Y tế giới (WHO) ước tính khoảng 2/3 trường hợp tử vong giảm tuổi thọ ô nhiễm khơng khí xảy nước phát triển châu Á Tình trạng cho thấy tác động nhiễm khơng khí thành phố nước phát triển, có thành phố lớn TP.HCM, Hà Nội nghiêm trọng Thống kê tác giả Hà Mạnh Tuấn (Bệnh viện Nhi đồng 1, năm 2006) cho thấy số ca nhập viện bệnh liên quan đến ô nhiễm khơng khí suyễn viêm phổi tăng nhanh năm gần Trong bệnh suyễn gia tăng nhanh nhiều nhất, đồng thời tỉ lệ trẻ em tuổi mắc bệnh chiếm ưu GS Chu Phạm Ngọc Sơn - chủ tịch Hội Hóa học TP.HCM - cho biết benzen( hợp chất có bụi khơng khí ) vào thể người qua đường hơ hấp, tiêu hóa kể xun qua da "Điều nguy hại benzen khả gây bệnh bạch cầu người thường xuyên tiếp xúc với nguồn chất độc hại này" Theo GS Chu Phạm Ngọc Sơn, phần lớn trang nhiều người dùng đường khơng có 20