Công tác bồi thường và hỗ trợ người dân khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện lạc sơn, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP BÙI THỊ MAI HƯƠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ NGƯỜI DÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẠC SƠN, TỈNH HỊA BÌNH CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS TRẦN HỮU DÀO Hà Nội, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập em hướng dẫn giáo viên hướng dẫn PGS TS Trần Hữu Dào Ngồi khơng có chép người khác Đề tài, nội dung báo cáo đề tài sản phẩm mà em nỗ lực nghiên cứu trình học tập trường tham gia nghiên cứu huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình Các số liệu, kết trình bày báo cáo luận văn hồn tồn trung thực, em xin chịu hoàn toàn trách nhiệm trước pháp luật có vấn đề xảy Lạc Sơn, ngày tháng năm 2023 Người cam đoan Bùi Thị Mai Hương ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế Quản trị Kinh doanh, Trường Đại học Lâm nghiệp truyền đạt cho tơi kiến thức q báu áp dụng kiến thức học kinh nghiệm thực tiễn để hồn thành khóa học luận văn tốt nghiệp Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS TS Trần Hữu Dào, người tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo quan, cá nhân tạo điều kiện, giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời biết ơn tới gia đình động viên, ủng hộ tơi suốt q trình học tập vừa qua Lạc Sơn, ngày tháng năm 2023 Học viên Bùi Thị Mai Hương iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ NGƯỜI DÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận công tác bồi thường hỗ trợ Khi nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm vai trị cơng tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.1.3 Nội dung công tác bồi thường hỗ trợ người dân Nhà nước thu hồi đất 13 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường hỗ trợ người dân Nhà nước thu hồi đất 24 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác bồi thường hỗ trợ người dân Nhà nước thu hồi đất 28 1.2.1 Kinh nghiệm công tác bồi thường hỗ trợ người dân số địa phương 28 1.2.2 Bài học kinh nghiệm bồi thường hỗ trợ người dân cho huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình 32 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Đặc điểm huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 iv 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 37 2.1.3 Đánh giá số thuận lợi khó khăn 42 2.2 Phương pháp nghiên cứu 43 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 43 2.2.2 Phương pháp chọn mẫu nghiên cứu 44 2.2.3 Phương pháp thu thập số liệu 44 2.2.4 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 45 2.2.5 Các tiêu nghiên cứu sử dụng luận văn 45 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 47 3.1 Thực trạng công tác bồi thường hỗ trợ người dân nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình 47 3.1.1 Thực trạng tình hình sử dụng đất đai địa bàn huyện Lạc Sơn 47 3.1.2 Thực trạng công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình 48 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Lạc Sơn 70 3.2.1 Nhóm yếu tố khách quan 70 3.2.2 Nhóm yếu tố chủ quan 72 3.3 Đánh giá chung công tác bồi thường hỗ trợ người dân nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Lạc Sơn 76 3.3.1 Những thành công 76 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 78 3.4 Một số giải pháp hoàn thiện công tác bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Lạc Sơn 80 3.4.1 Một số định hướng huyện Lạc Sơn 80 3.4.2 Một số giải pháp đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác bồi thường hỗ trợ thu hồi đất 82 3.5 Một số kiến nghị 88 v 3.5.1 Đối với nhà nước 88 3.5.2 Đối với Tỉnh Hịa Bình 89 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Giải thích BT Bồi thường ĐVT Đơn vị tính GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân HT Hỗ trợ KT - XH Kinh tế - xã hội TĐPTBQ Tốc độ phát triển bình quân UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tài nguyên đất huyện Lạc Sơn năm 2022 36 Bảng 2.2 Dân số lao động huyện Lạc Sơn năm 2022 37 Bảng 2.3 Giá trị kinh tế cấu kinh tế huyện Lạc Sơn năm 2020 38 Biểu 3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2022 huyện 47 Biểu 3.2 Kế hoạch bồi thường hỗ trợ thu hồi đất huyện Lạc Sơn49 Bảng 3.3 Giá đất nông thôn huyện Lạc Sơn năm 2020 - 2024 52 Bảng 3.4 Đơn giá bồi thường đất trồng lúa hàng năm 53 Bảng 3.5 Đơn giá bồi thường đất lâm nghiệp, thủy sản lâu năm 54 Bảng 3.6 Bảng giá bồi thường cho số loại trồng 56 Bảng 3.7 Đơn giá bồi thường nhà vật kiến trúc 58 Bảng 3.8 Đơn giá hỗ trợ công việc di chuyển cho số hạng mục 59 Bảng 3.9 Tình hình cơng khai phương án hoạt động bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất huyện Lạc Sơn 60 Biểu 3.10 Tình hình bồi thường hỗ trợ thu hồi đất huyện Lạc Sơn giai đoạn 2020 - 2022 63 Bảng 3.11 Tình hình bồi thường thu hồi đất 64 Bảng 3.12 Tình hình hỗ trợ thu hồi đất 65 Bảng 3.13 Kết tra, xử lý vi phạm 67 Bảng 3.14 Kết khảo sát mức độ ảnh hưởng yếu tố khách quan 70 Bảng 3.15 Kết khảo sát mức độ ảnh hưởng yếu tố chủ quan 72 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Sơ đồ tổ chức triển khai thực hoạt động bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất 11 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng nghiệp hóa, đại hóa kinh tế thị trường nội dung cốt lõi đường lối đổi đất nước Cơng nghiệp hóa tất yếu thúc đẩy thị hóa, cịn nhiệm vụ hàng đầu đại hóa phải đại hóa hệ thống hạ tầng quốc gia Cơng nghiệp hóa, đại hóa thị hóa tác động mạnh mẽ đến việc quản lý sử dụng nguồn tài nguyên đất Thực tế cho thấy, năm gần đây, việc phát triển khu công nghiệp, khu đô thị lớn diễn khắp tỉnh, thành phố nước Các dự án đầu tư xây dựng công nghiệp cần đất đai cho nhà máy cho cụm công nghiệp khu công nghiệp Như vậy, với trình cơng nghiệp hóa, đại hóa thị hóa, việc thu hồi đất để thực dự án yêu cầu tất yếu trình phát triển kinh tế - xã hội Để thu hồi đất đạt hiệu đồng thời đảm bảo lợi ích người dân, xử lý hài hòa mối quan hệ lợi ích người dân Nhà nước Nhà nước phải hoạch định tổ chức thực có hiệu hệ thống sách BT - HT TĐC Nếu hoạch định sách điều kiện cần tổ chức thực thi sách điều kiện đủ để sách thành cơng Tuy nhiên, thực tiễn công tác bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất số bất cập dẫn đến tình trạng khiếu nại khiếu liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày phức tạp Nguyên nhân, quy trình thực phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư thiếu chặt chẽ, chưa theo quy định pháp luật; việc thực sách bồi thường chưa hợp lý giá bồi thường chưa sát với giá thị trường; điều kiện nơi bố trí tái định cư không nơi cũ Hậu nhiều dự án chậm tiến độ khơng giải phóng mặt bằng, làm tăng chi phí đầu tư, phát sinh nhiều vụ việc khiếu nại kéo dài, làm an ninh trật tự, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội nói chung Lạc sơn huyện tỉnh Hịa Bình có tốc độ phát triển kinh tế - xã hội thị hóa nhanh Thời gian qua, địa bàn huyện triển khai nhiều dự án đầu tư phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội huyện, dự án đầu tư xây dựng đường, chợ, khu du lịch… Mặc dù công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ thời gian qua huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bộc lộ nhiều bất cập, quy trình lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thiếu chặt chẽ, giá bồi thường thấp chưa thỏa đáng cho người có đất bị thu hồi; việc bố trí tái định cư cho hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi chưa đảm bảo theo quy định pháp luật như: điều kiện khu tái định cư không đảm bảo thiếu điện, nước trường học… Xuất phát từ thực tiễn trên, để tìm hiểu sách hỗ trợ bồi thường Nhà nước thu hồi đất, chọn đề tài “Công tác bồi thường hỗ trợ người dân nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá thực trạng công tác bồi thường hỗ trợ người dân nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện công tác bồi thường hỗ trợ người dân thu hồi đất địa bàn huyện thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác bồi thường hỗ trợ người dân nhà nước thu hồi đất