Ảnh hưởng của công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư đối với đời sống của các hộ dân bởi dự án xây dựng đường cứu hộ cứu nạn phòng chống lụt bão hồ kẻ gỗ huyện

ĐẠI HỌC HUẾ in h tê LÊ THỊ THƯƠNG ́H uê ́ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ̣c K ẢNH HƯỞNG CỦA CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG VÀ TÁI ĐỊNH CƯ ĐỐI VỚI ĐỜI SỐNG CỦA CÁC HỘ DÂN BỞI DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƯỜNG CỨU HỘ CỨU NẠN, ho PHÒNG CHỐNG LỤT BÃO HỒ KẺ GỖ HUYỆN CẨM XUYÊN, KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CHUYÊN NGÀNH: KẾ HOẠCH - ĐẦU TƯ Tr ươ ̀n g Đ ại TỈNH HÀ TĨNH Thừa Thiên Huế, 2020 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ́H uê ́ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN in h tê KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC ̣c K ẢNH HƯỞNG CỦA CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ TÁI ĐỊNH CƯ ĐỐI VỚI ĐỜI SỐNG CỦA CÁC ho HỘ DÂN BỞI DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƯỜNG CỨU HỘ CỨU NẠN, PHÒNG CHỐNG LỤT BÃO HỒ KẺ GỖ HUYỆN CẨM XUYÊN, Đ ại TỈNH HÀ TĨNH ươ ̀n g CHUYÊN NGÀNH: KẾ HOẠCH - ĐẦU TƯ Tr Sinh viên thực hiện: Lê Thị Thương Giảng viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Văn Toàn Mã sinh viên: 16K4011151 Lớp: K50C Kế hoạch Đầu tư Niên khoá: 2016 – 2020 Thừa Thiên Huế, tháng 01 năm 2020 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Văn Toàn Lời Cảm Ơn uê ́ Đối với sinh viên việc làm khóa luận tốt nghiệp có ý nghĩa quan trọng hội giúp cho thân sinh viên gắn lý luận vào thực tiễn để ́H từ đưa nhìn tồn diện, sâu sắc chun ngành học Đây tê coi bước đầu tiên, trang bị lại kiến thức cho bước sau Để hồn thành tốt khóa luận tốt nghiệp này, ngồi nỗ lực thân h em nhận tư vấn, giúp đỡ tận tình, truyền đạt trang bị kiến thức từ in quý thầy cô Trường Đại học Kinh tế Huế, thầy cô giáo Khoa Kinh tế Phát triển ̣c K Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS Nguyễn Văn Tồn, Thầy tận tình bảo, hướng dẫn, cho em lời khuyên, lời nhận xét q ho báu để em hồn thành tốt khóa luận Em xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo, cán UBND Huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh Các anh chị quan tâm, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi giúp Đ ại em hồn thành tốt tập cuối khóa khóa luận Tuy có nhiều cố gắng hạn chế thời gian trình độ, lực, kinh nghiệm khả nghiên cứu khoa học nên khóa luận khơng g thể tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận đóng góp ý kiến quý ươ ̀n Thầy, Cơ, q quan để khóa luận hoàn thiện Tr Em xin chân thành cảm ơn! Huế, tháng 01 năm 2020 Sinh viên Lê Thị Thương i SVTH: Lê Thị Thương – K50C KHĐT i Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Văn Toàn DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Diễn giải GPMB Giải phóng mặt TĐC Tái định cư THĐ Thu hồi đất CN-TTCN-XH Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp - Xây dựng CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa UBND Uỷ ban nhân dân NQ-CP Nghị - Chính phủ QĐ-UBND Quyết định - Ủy ban nhân dân PLXH Phúc lợi xã hội NHCSXH Ngân hàng sách xã hội DTTN Diện tích tự nhiên KH Kế hoạch BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ́H tê h in ̣c K ho Quy hoạch GTSX HQ Giá trị sản xuất Đ ại QH Hiệu CSHT g ATXH ươ ̀n KCN Cơ sở hạ tầng An toàn xã hội Khu Công nghiệp Nông nghiệp Tr NN uê ́ Ký hiệu SVTH: Lê Thị Thương – K50C KHĐT ii Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Văn Toàn MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i uê ́ DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ii MỤC LỤC iii ́H DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ix tê PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ h TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI in MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu chung ̣c K 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU ho 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài 3.2 Phạm vi nghiên cứu PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Đ ại 4.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu 4.1.1 Tài liệu thứ cấp 4.1.2 Tài liệu sơ cấp g 4.2 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu ươ ̀n PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG Tr 1.1.1 Các khái niệm GPMB, bồi thường GPMB, hỗ trợ, tái định cư 1.1.1.1 Giải phóng mặt 1.1.1.2 Bồi thường giải phóng mặt 1.1.1.3 Chính sách bồi thường giải phóng mặt 1.1.2 Bản chất việc bồi thường GPMB .7 1.1.3 Đặc điểm công tác bồi thường, GPMB SVTH: Lê Thị Thương – K50C KHĐT iii Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Văn Toàn 1.1.4 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ, TĐC 1.1.4.1 Việc ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 1.1.4.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất uê ́ 1.1.4.3 Yếu tố giao đất, cho thuê đất 10 1.1.4.4 Yếu tố lập quản lý hồ sơ địa 10 ́H 1.1.4.5 Cơng tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 1.1.4.6 Yếu tố tra chấp hành chế độ, thể lệ quản lý sử dụng đất 10 tê 1.1.4.7 Yếu tố giá đất định giá đất 10 1.1.4.8 Thị trường bất động sản .10 h 1.1.5 Tác động cơng tác bồi thường giải phóng mặt đến phát triển sở in hạ tầng đời sống Kinh tế - Xã hội 11 ̣c K 1.1.5.1 Đối với phát triển sở hạ tầng 11 1.1.5.2 Đối với phát triển Kinh tế - Xã hội 11 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GPMB 12 ho 1.2.1 Chính sách bồi thường giải phóng mặt Việt Nam .12 1.2.1.1 Các trường hợp thu hồi đất 12 Đ ại 1.2.1.2 Điều kiện bồi thường 12 1.2.1.3 Các trường hợp bồi thường Nhà nước thu hồi đất 12 1.2.1.4 Các khoản hỗ trợ nhà nước thu hồi đất 14 1.2.1.5 Tái định cư 15 ươ ̀n g 1.2.2 Chính sách bồi thường Nhà nước thu hồi đất Việt Nam .16 1.2.2.1 Những điểm bồi thường, hỗ trợ, TĐC Luật Đất đai 2013 16 1.2.3 Những điểm đạt bất cập công tác bồi thường GPMB 19 Tr 1.2.3.1.Những điểm đạt công tác bồi thường GPMB 19 1.2.3.2 Những bất cập công tác bồi thường GPMB .20 1.2.4 Kinh nghiệm đền bù GPMB số địa phương Việt Nam 22 1.2.4.1 Kinh nghiệm Huyện Hòa Vang thuộc thành phố Đà Nẵng 22 1.2.4.2 Kinh nghiệm huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang .23 1.2.4.3 Kinh nghiệm TP Cần Thơ .24 SVTH: Lê Thị Thương – K50C KHĐT iv Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Văn Toàn CHƯƠNG 2: ẢNH HƯỞNG CỦA CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG VÀ TÁI ĐỊNH CƯ ĐẾN ĐỜI SỐNG CỦA CÁC HỘ DÂN BỊ ẢNH HƯỞNG BỞI DỰ AN XÂY DỰNG ĐƯỜNG CỨU HỘ CỨU NẠN VÀ PHÒNG CHỐNG LỤT BÃO HỒ KẺ GỖ HUYỆN CẨM XUYÊN, TỈNH HÀ TĨNH 26 uê ́ 2.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI Ở KHU VỰC DỰ ÁN 26 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, Kinh tế - Xã hội huyện Cẩm Xuyên 26 ́H 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 2.1.1.3 Tình hình phát triển Kinh tế - Xã hội 27 tê 2.1.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Cẩm Xuyên 29 2.1.2.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Cẩm Xuyên giai đoạn 2017-2019 29 h 2.1.2.2 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Cẩm Xuyên giai đoạn in 2017-2019 31 ̣c K 2.1.2.3 Hiện trạng đất chưa sử dụng huyện Cẩm Xuyên giai đoạn 2017 - 2019 .33 2.2 GIỚI THIỆU SƠ LƯỢC VỀ DỰ ÁN 34 2.2.1 Tên dự án .34 ho 2.2.1.1 Địa điểm .34 2.2.1.2 Chủ đầu tư 34 Đ ại 2.2.1.3 Nguồn vốn 34 2.2.2 Căn pháp lý thực dự án .34 2.2.3 Phạm vi nghiên cứu mục tiêu dự án 36 2.2.3.1 Phạm vi nghiên cứu dự án .36 ươ ̀n g 2.2.3.2 Mục tiêu nghiên cứu dự án 37 2.2.4 Thời gian 37 2.2.5 Tổng mức đầu tư dự án 38 Tr 2.3 TÌNH HÌNH CHUNG VỀ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GPMB KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN DỰ ÁN 38 2.3.1 Căn pháp lý thực việc bồi thường, hỗ trợ, TĐC nhà nước thu hồi đất 38 2.3.2 Dự tốn kinh phí bồi thường, hỗ trợ chi phí tổ chức thực GPMB: .38 2.3.2.1 Bồi thường đất 39 2.3.2.2 Bồi thường tài sản đất 40 2.3.3 Q trình thực cơng tác thu hồi đất giải phóng mặt 41 SVTH: Lê Thị Thương – K50C KHĐT v Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Văn Tồn 2.3.3.1 Trình tự thủ tục thực công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ, tái định cư41 2.3.3.2 Phương án thu hồi GPMB tái định cư .42 2.4 Đánh giá ý kiến người dân khu vực giải phóng mặt 43 2.4.1 Đặc điểm hộ dân khảo sát 43 uê ́ 2.4.2 Tình hình đất bị thu hồi bồi thường thiệt hại 44 2.4.2.1 Tình hình đất bị thu hồi 44 ́H 2.4.2.2 Đánh giá việc sử dụng tiền bồi thường 45 2.4.2.3 Cách thức sử dụng tiền bồi thường hộ gia đình 45 tê 2.4.2.4 Đánh giá hiệu việc sử dụng tiền bồi thường hộ dân 46 2.5 THỰC TRẠNG ẢNH HƯỞNG CUỘC SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN BỊ THU h HỒI ĐẤT TẠI HUYỆN CẨM XUYÊN, TỈNH HÀ TĨNH 48 in 2.5.1 Ảnh hưởng việc thực sách bồi thường GPMB đến đời sống ̣c K hộ sau THĐ 48 2.5.1.1 Ảnh hưởng tài sản hộ 48 2.5.1.2 Ảnh hưởng đến thu nhập 50 ho 2.5.1.3 Thay đổi số tiêu đời sống khác 53 2.5.2 Ảnh hưởng lao động, việc làm 54 Đ ại 2.5.4 Đánh giá mức độ hài lòng người dân .57 2.6 THUẬN LỢI VÀ KHĨ KHĂN CỦA CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ CỦA DỰ ÁN VÀ ĐỀ XUẤT NHỮNG PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT 58 2.5.1 Thuận lợi 58 ươ ̀n g 2.5.2 Khó khăn 58 2.5.3 Đề xuất phương án giải 59 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO THU NHẬP, CẢI Tr THIỆN ĐỜI SỐNG, TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI DÂN CÓ ĐẤT BỊ THU HỒI TẠI HUYỆN CẨM XUYÊN 60 3.1 ĐỊNH HƯỚNG GIẢI QUYỂT VIỆC LÀM, NÂNG CAO THU NHẬP, CẢI THIỆN ĐỜI SỐNG CHO NGƯỜI DÂN 60 3.1.1 Về phương án đền bù giải phóng mặt 60 3.1.2 Về phương án tái định cư 61 SVTH: Lê Thị Thương – K50C KHĐT vi Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Văn Tồn 3.1.3 Định hướng cho công tác bồi thường GPMB dự án Huyện Cẩm Xuyên tương lai .62 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CỤ THỂ NHẰM GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ VIỆC LÀM, NÂNG CAO THU NHẬP, CẢI THIỆN ĐỜI SỐNG CHO NGƯỜI DÂN .63 uê ́ 3.2.1 Giải pháp giá đất bồi thường thiệt hại 63 3.2.2 Giải pháp sách hỗ trợ 63 ́H 3.2.3 Giải pháp vấn đề quy hoạch sử dụng đất 64 3.2.4 Giải pháp đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định sống cho tê người dân bị thu hồi đất 64 3.2.5 Giải pháp tổ chức thực .67 h PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .69 in Kết luận 69 ̣c K 1.1 Về thực sách bồi thường GPMB 69 1.2 Tác động việc thực sách bồi thường GPMB đến đời sống việc làm người dân bị thu hồi đất .69 ho Kiến nghị .70 2.1 Đối với Nhà nước quyền địa phương 70 Đ ại 2.2 Đối với địa phương chủ đầu tư 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 Tr ươ ̀n g PHỤ LỤC 74 SVTH: Lê Thị Thương – K50C KHĐT vii Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Nguyễn Văn Toàn DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Hình 1: Vị trí huyện Cẩm Xun tỉnh Hà Tĩnh .26 Hình 2: Đường cứu hộ cứu nạn phòng chống lụt bão hồ Kẻ Gỗ từ vệ tinh 2019 .35 uê ́ Biểu đồ 3: Biểu đồ thể loại đất bị thu hồi hộ không TĐC……………….45 Biểu đồ 4: Biểu đồ thể loại đất bị thu hồi hộ TĐC………………………45 ́H Biểu đồ 5: Biểu đồ thể thay đổi tài sản hộ sau THĐ năm 48 Biểu đồ 6: Biểu đồ thể tình hình lao động, việc làm hộ dân trước sau Tr ươ ̀n g Đ ại ho ̣c K in h tê bị THĐ năm 56 SVTH: Lê Thị Thương – K50C KHĐT viii ...uê ́ ẢNH HƯỞNG CỦA CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG VÀ TÁI ĐỊNH CƯ ĐỐI VỚI ĐỜI SỐNG CỦA CÁC HỘ DÂN BỞI DỰ ÁN ́H “XÂY DỰNG ĐƯỜNG CỨU HỘ CỨU NẠN VÀ PHÒNG CHỐNG LỤT BÃO HỒ KẺ GỖ HUYỆN CẨM ... CHƯƠNG 2: ẢNH HƯỞNG CỦA CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG VÀ TÁI ĐỊNH CƯ ĐẾN ĐỜI SỐNG CỦA CÁC HỘ DÂN BỊ ẢNH HƯỞNG BỞI DỰ AN XÂY DỰNG ĐƯỜNG CỨU HỘ CỨU NẠN VÀ PHÒNG CHỐNG LỤT BÃO HỒ KẺ GỖ HUYỆN...tập UBND huyện Cẩm h Xuyên với đề tài: ? ?Ảnh hưởng của cơng tác bồi thường, giải phóng mặt tái định cư đời sống hộ dân dự án Xây dựng đường cứu hộ cứu in nạn phòng chống lụt bão hồ Kẻ Gỗ huyện Cẩm