đánh giá ảnh hưởng của việc thu hồi đất dự án xây dựng đường cao tốc nội bài – lào cai đến đời sống việc làm người dân huyện sông lô, tỉnh vĩnh phúc

3.2 Khái quát về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của 3.2.2 Những hạn chế, tồn tại trong giải quyết việc làm cho người bị 3.3 Các kết quả của công tác bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

-


 -

LÊ THỊ UYÊN

ðÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG CỦA VIỆC THU HỒI ðẤT DỰ ÁN XÂY DỰNG ðƯỜNG CAO TỐC NỘI BÀI – LÀO CAI ðẾN ðỜI SỐNG VIỆC LÀM NGƯỜI DÂN HUYỆN SÔNG LÔ,

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

-


 -

LÊ THỊ UYÊN

ðÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG CỦA VIỆC THU HỒI ðẤT DỰ

ÁN XÂY DỰNG ðƯỜNG CAO TỐC NỘI BÀI – LÀO CAI ðẾN ðỜI SỐNG VIỆC LÀM NGƯỜI DÂN HUYỆN SÔNG

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược ai công bố trong bất kì công trình nào khác

Tôi xin cam ñoan các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc./

Tác giả luận văn

Lê Thị Uyên

LỜI CẢM ƠN

Luận văn ñược hoàn thành ngoài sự cố gắng của bản thân, tác giả ñã nhận ñược sự hướng dẫn tận tình, tận tâm của PGS.TS.Trần Văn Chính Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất ñến Thầy giáo hướng dẫn

Tác giả xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, các cô Khoa Tài nguyên và Môi trường - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội

Tác giả xin chân thành cảm ơn ban lãnh ñạo: Sở Tài nguyên và Môi

trường tỉnh Vĩnh Phúc, Ban Quản lý dự án tỉnh Vĩnh Phúc,UBND huyện Sông Lô,cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất huyện Sông Lô, UBND các xã ðồng Thịnh, Tứ Yên, Cao Phong, ðức Bác và các hộ tham gia phỏng vấn ñã tạo ñiều kiện ñể tác giả có ñược kết quả nghiên cứu tốt nhất

Tác giả cảm ơn gia ñình, bạn bè, ñồng nghiệp ñã ñộng viên giúp ñỡ tác giả trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn này

Hà Nội, ngày tháng năm 2014

Tác giả

Lê Thị Uyên

1.1 Tổng quan về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư 3

1.1.1 Khái quát về bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư 3

1.1.2 ðặc ñiểm của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư 4

1.2 Chính sách bồi thường hỗ trợ tái ñịnh cư của một số nước trong

1.2.4 Chính sách bồi thường và TðC của các tổ chức ngân hàng quốc tế 11

1.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư ở Việt Nam sau

1.3.3 Luật sửa ñổi một số ñiều của Luật ðất ñai năm 1998, 2001 20

1.4 Thực trạng bồi thường giải phóng mặt bằng tại Việt Nam 25

1.5 Những tác ñộng của việc thu hồi ñất ñến người dân vùng

Chương 2 ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNGVÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31

2.2.2 Khái quát về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của

2.2.3 Thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà

2.2.4 Nghiên cứu tác ñộng của việc thu hồi ñất tại dự án ñến ñời sống

2.2.5 ðề xuất một số giải pháp tháo gỡ các khó khăn vướng mắc của

2.3.1 Phương pháp ñiều tra thu thập số liệu thứ cấp 32

2.3.2 Phương pháp ñiều tra thu thập số liệu sơ cấp 32

3.1 ðặc ñiểm tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Sông Lô, tỉnh

3.2 Khái quát về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của

3.2.2 Những hạn chế, tồn tại trong giải quyết việc làm cho người bị

3.3 Các kết quả của công tác bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư cho

người dân khi nhà nước thu hồi ựất tại dự án nghiên cứu 54

3.3.2 đánh giá kết quả thực hiện bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt

bằng khi Nhà nước thu hồi ựất ựể thực hiện dự án nghiên cứu 57

3.4 Các ảnh hưởng của dự án ựến ựời sống, việc làm của người dân

3.4.1 Ảnh hưởng của việc thu hồi ựất ựến ựời sống người dân 63

3.4.2 Ảnh hưởng của việc thu hồi ựất ựến việc làm của người dân 78

3.5.1 Chắnh sách pháp luật liên quan ựến bồi thường, hỗ trợ TđC khi

DANH MỤC BẢNG

3.1 Các chỉ tiêu phát triển KT-XH huyện Sông Lô giai ñoạn 2009-2013 42

3.2 Dân số và lao ñộng của huyện Sông Lô năm 2013 45

3.3 Vùng dự án ñường cao tốc Nội Bài – Lào Cai qua huyện Sông Lô 56

3.4 Tổng hợp xác ñịnh ñối tượng ñược bồi thường, hỗ trỗ 57

3.5 Tình hình bồi thường thiệt hại về ñất của dự án 58

3.6 Tình hình bồi thường thiệt hại về tài sản dự án 59

3.7 Phương án hỗ trợ thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất 60

3.8 Phương thức sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ của các hộ dân 64

3.9 Tài sản sở hữu của các hộ trước và sau khi thu hồi ñất 66

3.10 Tình hình tiếp cận cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội

3.11 Thu nhập bình quân của người dân ở khu vực nghiên cứu 71

3.12 Thu nhập của các hộ ñiều tra trước và sau khi thu hồi ñất 72

3.13 Sự thay ñổi về thu nhập của các hộ sau khi bị thu hồi ñất 77

3.14 Sự thay ñổi về lao ñộng và việc làm của các hộ dân trước 79

3.15 Sự thay ñổi ngành nghề của người lao ñộng trước và sau khi thu

DANH MỤC HÌNH

Hình 3.1 Quy mô giá trị gia tăng của huyện Sông Lô giai ñoạn 2009-2013 42

Hình 3.2 Cơ cấu kinh tế huyện Sông Lô năm 2013 44

Hình 3.3 Sơ ñồ vị trí dự án nghiên cứu 57

Hình 3.4 Sự thay ñổi về tài sản sở hữu của hộ 66

: Hội ñồng bồi thường : Hội ñồng nhân dân : Hồ sơ ñịa chính : Khu công nghiệp : Kế hoạch sử dụng ñất : Kinh tế xã hội

: Nghị ñịnh - Chính phủ : Quyết ñịnh - Uỷ ban nhân dân : Quy hoạch sử dụng ñất

: Tái ñịnh cư : Thông tư - Bộ Tài chính : Thông tư - Bộ Tài nguyên Môi trường : Thông tư liên tịch

: Trung ương : Uỷ ban mặt trận tổ quốc : Uỷ ban nhân dân

: Ngân hàng thế giới

MỞ ðẦU 1.1 ðặt vấn ñề

ðất ñai ngoài chức năng vốn có của nó là tư liệu sản xuất ñặc biệt không thể thay thế, thành phần quan trọng hàng ñầu của môi trường sống, là ñịa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các công trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng thì trong thời kỳ phát triển kinh tế mới ñất ñai có thêm những chức năng có ý nghĩa quan trọng là chức năng tạo nguồn vốn và thu hút cho ñầu tư phát triển Trong những năm qua Nhà nước thực hiện mạnh

mẽ chủ trương công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất nước và thực tế ñã cho thấy nền kinh tế ñã có những bước phát triển vượt bậc, ñời sống nhân dân ñã và ñang từng bước ñược cải thiện, hạ tầng xã hội cũng như hạ tầng kỹ thuật ñược thay ñổi tạo ra bộ mặt mới cho ñất nước và thu hẹp dần khoảng cách ñối với các nước phát triển

Bên cạnh những thành tựu ñã ñạt ñược của việc ñổi mới kinh tế ñất nước trong ñó có hoàn thiện chính sách, pháp luật về ñất ñai hiện vẫn còn những bất cập chưa ñược giải quyết kịp thời Quá trình công nghiệp hóa, ñô thị hóa ngày càng diễn ra mạnh mẽ ở các tỉnh, thành phố nhất là các tỉnh có vị trí ñịa lý và ñịa hình thuận lợi ñã làm ảnh hưởng sâu sắc ñến ñời sống kinh tế

và văn hóa của người dân, làm biến ñổi cả về chiều sâu của xã hội nông thôn truyền thống Theo số liệu của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, bình quân mỗi năm có 73 nghìn ha ñất nông nghiệp ñược thu hồi và tác ñộng tới ñời sống khoảng 2,5 triệu người với gần 630 nghìn hộ nông dân Sự thay ñổi ñời sống của người nông dân có ñất bị thu hồi là một vấn ñề mang tính thời sự cấp bách trở thành vấn ñề mang tính xã hội trên cả nước Vấn ñề thiếu việc làm và tỷ lệ thất nghiệp cao cùng với sự di chuyển tự do của lao ñộng nông thôn lên thành phố tìm kiếm việc làm và cơ hội phát triển, hậu quả là việc phát sinh các vấn ñề xã hội: quản lý hộ tịch, hộ khẩu, an ninh trật tự, bố trí chỗ ở, vệ sinh môi trường, ñang ñặt ra cho các nhà quản lý cũng như các nhà hoạch ñịnh những vấn ñề lớn cần giải quyết

Nếu không có những chắnh sách hướng dẫn về việc ựào tạo, chuyển ựổi nghề nghiệp cho nông dân bị mất ựất, về bồi thường, tái ựịnh cư phù hợp có tắnh chất hệ thống cùng với các chắnh sách ựảm bảo ràng buộc khác của Nhà nước với các nhà ựầu tư thì việc giải quyết mâu thuẫn giữa lợi ắch của người

bị thu hồi ựất, các nhà ựầu tư và Nhà nước trong việc phát triển kinh tế - xã hội sẽ gặp nhiều khó khăn thậm chắ gây thiệt hại lớn về kinh tế - xã hội

Dự án Ộđường cao tốc Nội Bài Ờ Lào CaiỢ là một trong những dự án trọng ựiểm quốc gia đoạn chạy qua huyện Sông Lô tỉnh Vĩnh Phúc của tuyến ựường này cần giải phóng 36,83 ha đoạn ựường này ảnh hưởng ựến 1.767

hộ, gồm 7.068 nhân khẩu, trong ựó cần tái ựịnh cư 53 hộ để ựánh giá ựúng ảnh hưởng của dự án ựến người dân có ựất bị thu hồi từ ựó ựề xuất các giải pháp hạn chế những ảnh hưởng tiêu cực và nâng cao hiệu quả tắch cực của dự

án chúng tôi tiến hành nghiên cưu ựề tài Ộđánh giá ảnh hưởng của việc thu

hồi ựất dự án xây dựng ựường cao tốc Nội Bài Ờ Lào Cai ựến ựời sống việc làm người dân huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh PhúcỢ

1.2.2 Yêu cầu của ựề tài

- Xác ựịnh ựược ựầy ựủ các ảnh hưởng việc thu hồi ựất ựến các mặt ựời sống và việc làm của người dân

- Các giải pháp ựề xuất phải phù hợp với ựiều kiện của từng ựịa phương

Chương 1 TỔNG QUAN VẤN đỀ NGHIÊN CỨU

1.1 Tổng quan về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư

1.1.1 Khái quát về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư

Theo điều 4 khoản 5 của Luật ựất ựai 2003: Thu hồi ựất là việc Nhà nước ra Quyết ựịnh hành chắnh ựể thu lại quyền sử dụng ựất hoặc thu lại ựất

ựã giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy ựịnh của Luật này

Theo từ ựiển tiếng Việt thì: "Bồi thường" hay Ộ ựền bùỢ có nghĩa là trả lại tương xứng giá trị hoặc công lao cho một chủ thể nào ựó bị thiệt hại vì một hành vi của chủ thể khác (Trung tâm Ngôn ngữ và Văn hoá Việt Nam - Bộ Giáo dục và đào tạo 1998) Việc bồi thường có thể do các quy ựịnh của pháp luật ựiều tiết, hoặc do thỏa thuận giữa các chủ thể

Bồi thường khi nhà nước thu hồi ựất: Là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng ựất ựối với diện tắch ựất thu hồi cho người bị thu hồi ựất (Quốc hội, Luật đất ựai 2003)

Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất: Là việc Nhà nước giúp ựỡ người bị thu hồi ựất ổn ựịnh ựời sống, ổn ựịnh sản xuất thông qua các biện pháp: đào tạo nghề mới, chuyển ựổi nghề nghiệp, tại việc làm, cấp kinh phắ ựể di dời ựịa ựiểm mới (Quốc hội, Luật đất ựai 2003)

Tái ựịnh cư là việc di chuyển ựến một nơi khác với nơi ở trước ựây ựể sinh sống và làm ăn TđC bắt buộc ựó là sự di chuyển không thể tránh khỏi khi Nhà nước thu hồi hoặc trưng thu ựất ựai ựể thực hiện các dự án phát triển

Tái ựịnh cư ựược hiểu là một quá trình từ bồi thường thiệt hại về ựất, tài sản; di chuyển ựến nơi ở mới và các hoạt ựộng hỗ trợ ựể xây dựng lại cuộc sống, thu nhập, cơ sở vật chất tinh thần tại ựó

Như vậy, tái ựịnh cư là hoạt ựộng nhằm giảm nhẹ các tác ựộng xấu về kinh tế - xã hội ựối với một bộ phận dân cư ựã gánh chịu vì sự phát triển chung

Hiện nay ở nước ta, khi Nhà nước thu hồi ựất mà phải di chuyển chỗ ở

thì người sử dụng ñất ñược bố trí tái ñịnh bằng một trong các hình thức sau:

- Bồi thường bằng nhà ở;

- Bồi thường bằng giao ñất ở mới;

- Bồi thường bằng tiền ñể người dân tự lo chỗ ở mới (Chính phủ, 2004) Tái ñịnh cư là một bộ phận không thể tách rời và giữ vị trí rất quan trọng trong chính sách giải phóng mặt bằng Các dự án tái ñịnh cư cũng ñược coi là các dự án phát triển và phải ñược thực hiện như các dự án phát triển khác

1.1.2 ðặc ñiểm của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư

Bồi thường, hỗ trợ và TðC là yếu tố quyết ñịnh việc triển khai thực hiện các dự án, nó ảnh hưởng trực tiếp ñến phát triển kinh tế xã hội của ñịa phương và là công việc phức tạp, khó khăn, nhạy cảm và mang tính xã hội cao cụ thể:

- Tính phức tạp:

+ Chính sách Pháp luật về ñất ñai còn nhiều bất cập, các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật ðất ñai của Chính phủ, các Bộ, ngành chậm ban hành, thiếu ñồng bộ, nhiều nội dung thay ñổi, bổ sung Các quy ñịnh về bồi thường GPMB ngày càng mở (Từ khi thực hiện Luật ðất ñai 2003 ñến nay Chính phủ

ñã ban hành 05 Nghị ñịnh liên quan ñến bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư: Nghị ñịnh số 181/2004/Nð-CP, Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP, Nghị ñịnh số 17/2006/Nð-CP, Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP và gần ñây nhất là Nghị ñịnh

số 69/2009/Nð-CP, Thông tư số 57/2010/TT-BTC và rất nhiều văn bản hướng dẫn của các Bộ) gây khó khăn cho cơ quan Nhà nước, doanh nghiệp và người dân có ñất Nhà nước thu hồi trong quá trình thực hiện, người dân trông chờ chính sách sau có lợi hơn chính sách trước, quá trình thực hiện một số chính sách tạo ra sự thiếu công bằng trong công tác bồi thường GPMB giữa người chấp hành tốt và người không chấp hành ñã gây ra thắc mắc, khiếu kiện, rất khó khăn trong quá trình giải quyết

+ Công tác quản lý ñất ñai ở các ñịa phương còn lỏng lẻo, việc thực hiện pháp luật ñất ñai trước ñây không ñồng bộ, khó có căn cứ xác ñịnh tính hợp lệ, hợp pháp, nguồn gốc quyền sử dụng ñất

+ Giá ñất ở hầu hết các ñịa phương chưa phản ánh ñúng giá ñất thực tế trên thị trường “trong ñiều kiện bình thường”

- Tính xã hội:

Việc thu hồi ñất và chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư nó liên quan và tác ñộng trực tiếp ñến ñời sống của người dân và ảnh hưởng ñến hàng triệu lao ñộng của ñịa phương nơi có ñất thu hồi Hơn nữa, khi làm việc này luôn phải giải quyết ñồng thời mối “quan hệ 3 bên” là Nhà nước - nhà ñầu tư

và người dân có ñất bị thu hồi Do vậy, khi thu hồi ñất và bồi thường, hỗ trợ

và tái ñịnh cư phải tính ñến việc giải quyết việc làm; ổn ñịnh ñời sống, ổn ñịnh sản xuất, bố trí chỗ ở cho người có ñất bị thu hồi

1.2 Chính sách bồi thường hỗ trợ tái ñịnh cư của một số nước trong khu vực và một số tổ chức ngân hàng quốc

1.2.1 Trung Quốc

Ở Trung Quốc thực hành chế ñộ ñất ñai công hữu, tức là chính sách sở hữu toàn dân (ñối với ñất ñô thị) và chính sách sở hữu tập thể (ñất ở nông thôn, ngoại ô ñô thị ngoài phần sở hữu Nhà nước do pháp luật quy ñịnh), ñất

tự canh tác (ñồi núi)

Luật ðất ñai ñược xây dựng trên cơ sở các quy ñịnh của Hiến pháp Hiến pháp ñặt ra các quy phạm pháp luật về chế ñộ sở hữu ñối với ñất ñai, chế

ñộ sử dụng ñất ñai và bảo hộ ñất ñai

Về thẩm quyền thu hồi ñất: Chỉ có Chính phủ (Quốc vụ viện) và chính quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương mới có quyền thu hồi ñất Quốc

vụ viện có thẩm quyền thu hồi ñất nông nghiệp từ 35 ha trở lên và 70 ha trở lên ñối với các loại ñất khác Dưới hạn mức này thì do chính quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ra quyết ñịnh thu hồi ñất ðất nông nghiệp sau khi thu hồi sẽ chuyển từ ñất thuộc sở hữu tập thể thành ñất thuộc sở hữu

Nhà nước Về trách nhiệm bồi thường: Pháp luật ðất ñai Trung Quốc quy ñịnh, người nào sử dụng ñất thì người ñó có trách nhiệm bồi thường Phần lớn tiền bồi thường do người sử dụng ñất trả Tiền bồi thường bao gồm các khoản như lệ phí sử dụng ñất phải nộp cho Nhà nước và các khoản tiền trả cho người

có ñất bị thu hồi Ngoài ra, pháp luật ðất ñai Trung Quốc còn quy ñịnh mức nộp lệ phí trợ cấp ñời sống cho người khi Nhà nước thu hồi ñất là nông dân cao tuổi không thể chuyển ñổi sang ngành nghề mới khi bị mất ñất nông nghiệp, khoảng từ 442.000-2.175.000 nhân dân tệ/ha

Các khoản phải trả cho người khi Nhà nước thu hồi ñất gồm tiền bồi thường ñất ñai, tiền trợ cấp TðC, tiền bồi thường hoa màu và tài sản trên ñất Cách tính tiền bồi thường ñất ñai và tiền trợ cấp TðC căn cứ theo giá trị tổng sản lượng của ñất ñai những năm trước ñây rồi nhân với một hệ số do Nhà nước quy ñịnh Còn ñối với tiền bồi thường hoa màu và tài sản trên ñất thì xác ñịnh theo giá thị trường tại thời ñiểm thu hồi ñất

Về nguyên tắc bồi thường: các khoản tiền bồi thường phải ñảm bảo cho người dân khi Nhà nước thu hồi ñất có chỗ ở bằng hoặc cao hơn so với nơi ở

cũ ở Bắc kinh, phần lớn các gia ñình dùng số tiền bồi thường ñó cộng với khoản tiền tiết kiệm của họ có thể mua ñược căn hộ mới Còn ñối với người dân ở khu vực nông thôn có thể dùng khoản tiền bồi thường mua ñược hai căn

hộ ở cùng một nơi Tuy nhiên, ở thành thị, cá biệt cũng có một số gia ñình sau khi ñược bồi thường cũng không mua nổi một căn hộ ñể ở Những ñối tượng trong diện giải toả mặt bằng thường ñược hưởng chính sách mua nhà ưu ñãi của Nhà nước, song trên thực tế họ thường mua nhà bên ngoài thị trường

Về tổ chức thực hiện và quản lý giải toả mặt bằng: Cục quản lý tài nguyên ñất ñai ở các ñịa phương thực hiện việc quản lý giải toả mặt bằng Người nhận khu ñất thu hồi sẽ thuê một ñơn vị xây dựng giải toả mặt bằng khu ñất ñó, thường là các ñơn vị chịu trách nhiệm thi công công trình trên khu ñất giải toả

Ở Trung Quốc do có sự khác nhau về hình thức sở hữu ñất ñai ở thành thị

và nông thôn nên có sự phân biệt về bồi thường nhà ở giữa hai khu vực này ðối với trường hợp bồi thường cho người dân ở thành thị, chủ yếu Nhà nước tiến hành bồi thường bằng tiền Giá tiền bồi thường do các tổ chức do các tổ chức tư vấn về giá ñất xác ñịnh căn cứ vào giá bất ñộng sản tại thời ñiểm thu hồi Ngược lại, việc bồi thường cho người dân ở khu vực nông thôn lại có những ñặc ñiểm riêng biệt Ở Trung Quốc Nhà nước quan tâm tới nông dân, tạo ñiều kiện cho họ ñược hưởng những thành quả công nghiệp hóa, ñô thị hóa khu thu hồi ñất khi Nhà nước thu hồi ñất nông nghiệp hoặc là thu hồi ñất ở thuộc khu vực nông thôn

ñể sử dụng vào mục ñích khác thì người nông dân ñược lưu ý, quan tâm về lợi ích cũng như ñược bồi thường một cách hợp lý Thông thường khi khi Nhà nước thu hồi ñất, người nông dân khó tìm ñược việc làm thích hợp với khả năng của mình ðể giải quyết vấn ñề này, Trung Quốc ñã thực hiện chế ñộ dưỡng lão ñối với người già (phụ nữ từ 45 tuổi và nam giới từ 50 tuổi trở lên) và hỗ trợ tiền cho những người ñang trong ñộ tuổi lao ñộng ñể các ñối tượng này tự tìm việc làm mới Tiền dưỡng lão ñược trả từ 90.000 ÷ 110.000 nhân dân tệ/một lần do Cục Bảo hiểm xã hội và Cục Bảo hiểm xã hội có trách nhiệm trả tiền dưỡng lão hàng năm cho những người thuộc diện này; tiền hỗ trợ khoảng 100.000 ÷ 120.000 nhân dân tệ/người

1.2.2 Úc (Australia)

Luật ðất ñai của Australia quy ñịnh ñất ñai của quốc gia thuộc sở hữu Nhà nước và sở hữu tư nhân Luật ðất ñai bảo hộ tuyệt ñối quyền lợi và nghĩa vụ của chủ sở hữu ñất ñai Chủ sở hữu có quyền cho thuê, chuyển nhượng, thế chấp, thừa kế theo di chúc mà không có sự cản trở nào, kể cả việc tích lũy ñất ñai Luật cũng quy ñịnh Nhà nước có quyền trưng thu ñất tư nhân ñể sử dụng vào mục ñích công cộng, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội và việc trưng thu ñó gắn liền với việc Nhà nước thực hiện bồi thường (Dương Tùng Linh, 1999)

Theo luật của Australia có hai loại thu ñất, ñó là thu hồi ñất bắt buộc và thu hồi ñất tự nguyện

Thu hồi ñất tự nguyện ñược tiến hành khi chủ ñất cần ñược thu hồi ñất Trong thu hồi ñất tự nguyện không có quy ñịnh ñặc biệt nào ñược áp dụng mà việc thỏa thuận ñó là nguyên tắc cơ bản nhất Chủ có ñất cần ñược thu hồi và người thu hồi ñất sẽ thỏa thuận giá bồi thường ñất trên tinh thần ñồng thuận

và căn cứ vào thị trường Không có bên nào có quyền hơn bên nào trong thỏa thuận và cũng không bên nào ñược áp ñặt ñối với bên kia

Thu ñất bắt buộc ñược Nhà nước Australia tiến hành khi Nhà nước có nhu cầu sử dụng ñất cho các mục ñích công cộng và các mục ñích khác Thông thường, Nhà nước có ñược ñất ñai thông qua ñàm phán

Trình tự thu ñất bắt buộc ñược thực hiện như sau: Nhà nước gửi cho các chủ ñất một văn bản trong ñó nêu rõ mục tiêu thu hồi ñất vì các mục ñích công cộng Văn bản này gồm các nội dung chính như cơ quan muốn thu hồi ñất, miêu

tả chi tiết mảnh ñất, mục ñích sử dụng ñất sau khi thu hồi và các giải thích vì sao mảnh ñất ñó phù hợp với mục tiêu công cộng ñó Chủ sở hữu mảnh ñất có thể yêu cầu Bộ trưởng Bộ Tài chính và Quản lý xem xét lại vấn ñề thu hồi ñất Nếu chủ sở hữu vẫn chưa hài lòng thì có thể tiếp tục yêu cầu Trọng tài phúc thẩm hành chính phán xử Trọng tài phúc thẩm hành chính không thể xem xét tính ñúng ñắn về quyết ñịnh của Chính phủ nhưng có thể xem xét các vấn ñề liên quan khác Nhà nước thông báo rộng rãi quyết ñịnh thu hồi ñất và chủ sở hữu ñất phải thông báo cho bất kỳ ai muốn mua mảnh ñất ñó về quyết ñịnh thu hồi ñất của Chính phủ Sau ñó, Nhà nước sẽ ban hành quyết ñịnh thu hồi ñất và thông báo trên báo chí Chủ sở hữu ñất nhận ñược thông báo khuyên tiến hành các thủ tục yêu cầu bồi thường Chủ sở hữu ñất thông thường có quyền tiếp tục ở trên ñất ít nhất là 6 tháng sau khi ñã có quyết ñịnh thu hồi ñất Ngay sau khi có quyết ñịnh thu hồi ñất, chủ ñất có thể yêu cầu Nhà nước bồi thường Nguyên tắc của bồi thường là công bằng và theo giá thị trường Thông thường, các yếu tố sẽ ñược tính toán trong quá trình bồi thường ñó là giá thị trường, giá trị ñặc biệt ñối với chủ sở hữu, các chi phí liên quan như phí di chuyển, chi phí TðC (Dương

Tùng Linh, 1999)

1.2.3 Singapore

Singapore là một ñảo quốc, một thành phố với 682 km2 và dân số 3,4 triệu người Với quy mô quốc gia nhỏ bé và có nhiều ñiểm ñặc thù, Singapore khá thành công trong việc quản lý và ñiều tiết thị trường bất ñộng sản

Singapore có chế ñộ sở hữu ñất ñai ña dạng, trong ñó chấp nhận sở hữu

tư nhân về ñất ñai ðất do Nhà nước sở hữu chiếm tỷ trọng lớn nhất (gần 90%), số còn lại do tư nhân chiếm hữu, nhưng việc sở hữu này phải tuân thủ theo các chế chi tiết và có dự án cụ thể, nhà nước tiến hành thu hồi ñất ñể triển khai thực hiện Nhà nước toàn quyền quyết ñịnh trong vấn ñề thu hồi ñất, người dân có nghĩa vụ phải tuân thủ (theo Luật về thu hồi ñất - Land Acquisition Act) Công tác thu hồi ñất dựa trên nguyên tắc:

- Thu hồi ñất bắt buộc phục vụ cho việc phát triển cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội và chỉnh trang ñô thị

- Hạn chế thu hồi ñất tư nhân, chỉ thu hồi khi thực sự cần thiết

- Công tác thu hồi ñất phải ñược sự cho phép bởi Chính phủ và các thành viên trong nội các Chính phủ, sau khi ñã thảo luận và tham khảo ý kiến cộng ñồng

- Việc thu hồi ñất ñược tiến hành theo từng bước chặt chẽ và có thông báo trước cho người dân từ 2 - 3 năm

Nếu người dân không chịu ñi ñể nhà nước thu hồi ñất sẽ áp dụng cưỡng chế hoặc phạt theo Luật xâm chiếm ñất công (State Lands Encroachment Act)

Mức ñền bù thiệt hại căn cứ vào giá trị bất ñộng sản của chủ sở hữu; các chi phí tháo dỡ, di chuyển hợp lý; chi phí mua vật tư thay thế; thuế sử dụng nhà mới… Nếu người dân không tin tưởng Nhà nước, có thể thuê một tổ chức ñịnh giá tư nhân ñể ñịnh giá lại và chi phí do Nhà nước chịu Kinh

nghiệm xác ñịnh giá ñền bù cho thấy: Nhà nước Singapore ñền bù giá thấp hơn giá hiện tại, vì giá bất ñộng sản hiện tại ñã bao gồm giá trị gia tăng do nhà nước ñầu tư hạ tầng, do ñó nhà nước ñiều tiết một phần giá trị ñã ñầu tư Nhà nước không thể ñáp ứng yêu cầu ñền bù theo giá trong tương lai

Ngoài ra, các yếu tố sau ñây cũng ñược xem xét khi ñền bù: giá trị bất ñộng sản gia tăng do công trình công cộng ñi ngang qua, nhà nước sẽ ñiết tiết; ngược lại, công trình công cộng ảnh hưởng xấu ñến mảnh ñất (như tiếng ồn, khói bụi, người ngoài có thể nhìn vào nhà…) nhà nước sẽ tăng ñền bù; công trình cắt manh mún mảnh ñất hiện hữu; chi phí ñể hoàn tất thủ tục cho mảnh ñất còn lại

Tuy nhiên, cũng có những yếu tố không chấp nhận khi tính mức ñền

bù, ñó là: ñòi ñược thưởng ñể di dời sớm hoặc muốn ở lại chỗ cũ nên ñòi tăng ñền bù mới chịu ñi; ñòi bồi thường vào việc ñầu tư thêm vào căn nhà, sau khi

ñã có quyết ñịnh giải tỏa, trừ khi căn nhà quá tệ cần ñược sơn sửa lại Trong vòng 2 năm công bố giải tỏa mà cố ý xây dựng nhà lớn ñẹp ñể ñòi ñền bù; ñòi ñền bù theo giá ñã mua (ý ñịnh ñầu cơ ñất); hoạt ñộng kinh doanh nhưng không có giấy phép, không có căn cứ pháp lý ñể ñền bù; tổ chức, cá nhân sử dụng bất ñộng sản bất hợp pháp Ngoài ra, sự gia tăng giá ñất trong vòng 7 năm do sự phát triển của hạ tầng công cộng cũng ñược xem xét ñiều tiết

Phương thức thanh toán khi ñền bù là trả trước 20% khi chủ nhà thực hiện việc tháo dỡ, phần còn lại trả khi hoàn tất việc di dời Nếu hộ gia ñình có nhu cầu cấp bách về nhà ở, sẽ thu xếp cho thuê với giá phù hợp

Ngoài ra, Nhà nước Singapore còn có các chính sách hỗ trợ khác ñảm bảo quyền lợi của chủ bất ñộng sản phải di dời Trong quá trình ñền bù, chủ bất ñộng sản có quyền khiếu kiện về giá trị ñền bù Hội ñồng ñền bù sẽ là tổ chức quyết ñịnh giá trị ñền bù ñối với người khởi kiện Nếu chủ bất ñộng sản vẫn không ñồng ý có thể ñưa vụ việc lên Tòa Thượng thẩm

* Một số kinh nghiệm khác trong ñền bù thiệt hại khi giải toả:

- Có chính sách hỗ trợ tối ña về thiệt hại và tạo ñiều kiện công ăn việc làm cho người nông dân khi chuyển thành thị dân (chủ yếu trong thời gian cách ñây 20 - 30 năm) Tuy nhiên, do số lượng nông dân không nhiều nên ñây không là vấn ñề nghiêm trọng ðối với các hộ kinh doanh thương mại hoặc cơ

sở công nghiệp, hướng ñền bù bằng tiền mặt và căn cứ vào thu nhập thực tế trước ñó

- ðối với các cơ sở tôn giáo như Chùa, Nhà thờ khi giải tỏa ñược bố trí xây dựng mới trên ñịa ñiểm và diện tích khu ñất phù hợp (thường rộng rãi hơn), nhằm phục vụ khu dân cư mới

- Việc giải tỏa di dời ít làm xáo trộn công ăn việc làm của người dân (do ñất nước Singapore quá nhỏ bé nên việc ñi lại thuận tiện)

- Không có trường hợp người nông dân tự chuyển nhượng ñất cho nhà ñầu tư ñể xây dựng các khu dân cư (như ở Việt Nam) Lý do là thời gian sử dụng ñất khác nhau và nhà nước không cho phép Mọi việc chuyển nhượng làm thay ñổi mục ñích sử dụng phải thông qua cơ quan nhà nước Nhà nước ñóng vai trò trung gian giữa người sử dụng ñất và chủ ñầu tư, tránh những tiêu cực trong việc ñền bù giải tỏa và không ñể ảnh hưởng xấu ñến việc thực hiện dự án theo quy hoạch nói riêng và phát triển kinh tế nói chung

- Theo thông tin do phía Singapore cung cấp, tính bình quân, tiền ñền

bù chỉ chiếm khoảng 9% tổng giá trị ñầu tư một dự án (trong khi ñó, tỷ lệ này

ở Việt Nam có thể ñến 70-80%) Kiểm soát tốt giá ñền bù là một trong những

lý do giúp chương trình phát triển hạ tầng và phúc lợi công cộng thành công

1.2.4 Chính sách bồi thường và TðC của các tổ chức ngân hàng quốc tế

Theo kinh nghiệm của các tổ chức Ngân hàng quốc tế thì “ chìa khoá dẫn tời việc bồi thường TðC hợp lý là chấp nhận và thực hiện chính sách phát triển mà con người là trung tâm chứ không phải là chính sách ñền bù vật

chất ” (Ngân hàng Phát triển Châu Á) Vì vậy, mục tiêu chính sách bồi thường tái ñịnh cư của Ngân hàng thế giới (WB) và Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) là việc bồi thường tái ñịnh cư sẽ ñược giảm thiểu càng nhiều càng tốt và ñưa ra những biện pháp khôi phục ñể giúp người bị ảnh hưởng cải thiện hoặc ít ra vẫn giữ ñược mức sống, khả năng thu nhập và mức ñộ sản xuất như trước khi có dự án Các biện pháp phục hồi ñược cung cấp là bồi thường theo giá trị thay thế nhà cửa và các kết cấu khác, bồi thường ñất nông nghiệp là lấy ñất ñai có cùng hiệu suất và phải thật gần với ñất ñã bị thu hồi, bồi thường ñất thổ cư có cùng diện tích ñược người bị ảnh hưởng chấp nhận, giao ñất tái ñịnh cư với thời hạn ngắn nhất ðối với ñất ñai và tài sản ñược ñền bù chính sách của WB và ADB là phải bồi thường theo giá xây dựng mới ñối với tất cả các công trình xây dựng và quy ñịnh thời hạn bồi thường tái ñịnh cư hoàn thành trước một tháng khi dự án triển khai thực hiện Về quyền ñược tư vấn và tham gia của các hộ bị thu hồi ñất, WB và ADB quy ñịnh các thông tin về dự án cũng như chính sách bồi thường tái ñịnh cư của dự án phải ñầy ñủ, công khai ñể tham khảo ý kiến, hợp tác và tìm mọi cách thoả mãn nhu cầu chính ñáng của họ trong suốt quá trình lập kế hoạch bồi thường tái ñịnh

cư cho tới khi thực hiện công tác lập kế hoạch Kế hoạch giải toả ñất ñược thực hiện sau khi ñã hội ý với người bị thu hồi ñất Việc lập kế hoạch cho công tác bồi thường tái ñịnh cư ñược WB và ADB coi là ñiều bắt buộc trong quá trình thẩm ñịnh dự án Mức ñộ chi tiết của kế hoạch phụ thuộc vào số lượng người bị ảnh hưởng và mức ñộ cộng tác của dự án Kế hoạch bồi thường TðC phải ñược coi là một phần của chương trình phát triển cụ thể, cung cấp ñầy ñủ nguông vốn và cơ hội cho các hộ bị ảnh hưởng, Ngoài ra còn phải áp dụng các biện pháp sao cho người bị di chuyển hoà nhập ñược với cộng ñồng mới ðể thực hiện các biện pháp này, nguồn tài chính và vật chất cho việc di dân luôn ñược chuẩn bị sẵn

1.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư ở Việt Nam sau khi Nhà nước thu hồi ñất qua các thời kỳ

1.3.1 Trước khi có Luật ðất ñai 1993

Ở nước ta, sau cuộc cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công, lần ñầu tiên nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà ban hành Hiến pháp vào năm 1946 ðến năm 1953, Nhà nước ta thực hiện cuộc cải cách ruộng ñất và Luật Cải cách ruộng ñất ñược ban hành Một trong những mục tiêu ñầu tiên của cuộc cải cách là: Thủ tiêu quyền chiếm hữu ruộng ñất của thực dân Pháp và ñế quốc xâm lược ở Việt Nam, xoá bỏ chế ñộ phong kiến, chiếm hữu ruộng ñất của giai cấp ñịa chủ, thực hiện chế ñộ sở hữu ruộng ñất của nông dân Sau ñó, ðảng và Nhà nước ta ñã vận ñộng nông dân vào làm ăn tập thể, ñồng thời Nhà nước thành lập các nông trường quốc doanh, các trạm trại nông nghiệp - hình thức

sở hữu tập thể

Ngày 14/4/1959, Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị ñịnh số 151/TTg quy ñịnh về thể lệ tạm thời trưng dụng ruộng ñất, là văn bản pháp quy ñầu tiên liên quan ñến việc ñền bù và tái ñịnh cư ở Việt Nam, sau ñó Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước và Bộ Nội vụ ban hành Thông tư Liên Bộ số 1424/TTLB ngày 06/7/1959 về việc thi hành Nghị ñịnh số 151/TTg của Chính phủ quy ñịnh thể lệ tạm thời về trưng dụng ruộng ñất ñể làm ñịa ñiểm xây dựng các công trình kiến thiết cơ bản với nguyên tắc phải ñảm bảo kịp thời và diện tích

ñủ cần thiết cho công trình xây dựng kiến thiết cơ bản, ñồng thời chiếu cố ñúng mức quyền lợi và ñời sống của người có ruộng ñất ðất thuộc sở hữu tư nhân hoặc tập thể khi bị trưng dụng thì thuộc sở hữu của Nhà nước (NXB Chính trị quốc gia, 1988)

Về mức ñền bù và cách tính ñền bù theo Nghị ñịnh 151/TTg:

- Việc ñền bù thiệt hại do lấy ñất gây nên phải bồi thường hai khoản:

Về ñất thì bồi thường từ 1 ñến 4 năm sản lượng thường niên của ruộng ñất bị trưng thu

- ðối với hoa màu thì ñược bồi thường ñúng mức

- ðối với nhà cửa, vật kiến trúc và các công trình phục vụ sinh hoạt ñược giúp ñỡ xây dựng cái khác

- Ngoài ra, mồ mả thì căn cứ vào tình hình cụ thể về phong tục tập quán của ñịa phương mà giúp cho họ một số tiền làm phí tổn di chuyển

Có thể nói, những nguyên tắc cơ bản của việc ñền bù thiệt hại trong nghị ñịnh này là ñúng ñắn, ñáp ứng nhu cầu trưng dụng ñất ñai trong những năm 1960 Cách ñền bù như vậy ñược thực hiện cho ñến khi có Hiến pháp

1980 ra ñời

Hiến pháp 1980 quy ñịnh ñất ñai thuộc sở hữu toàn dân, chính vì vậy việc thực hiện ñền bù về ñất không ñược thực hiện mà chỉ thực hiện ñền bù những tài sản có trên ñất hoặc những thiệt hại do việc thu hồi ñất gây nên Sau

ñó Luật ðất ñai năm 1988 ban hành cũng dựa trên những ñiều cơ bản ñó

Ngày 31/5/1990, Hội ñồng Bộ trưởng ban hành Quyết ñịnh số 186/HðBT về việc ñền bù thiệt hại ñất nông nghiệp, ñất có rừng khi bị chuyển sang sử dụng vào mục ñích khác thì phải bồi thường Căn cứ ñể tính ñền bù thiệt hại về ñất nông nghiệp và ñất có rừng theo quyết ñịnh này là diện tích, chất lượng và vị trí ñất Mỗi hạng ñất tại mỗi vị trí ñều quy ñịnh giá tối

ña, tối thiểu UBND các tỉnh, thành phố quy ñịnh cụ thể mức ñền bù thiệt hại của ñịa phương mình sát với giá ñất thực tế ở ñịa phương nhưng không thấp hơn hoặc cao hơn khung giá ñịnh mức Tổ chức, cá nhân ñược Nhà nước giao ñất nông nghiệp, ñất có rừng ñể sử dụng vào mục ñích khác thì phải bồi thường về ñất nông nghiệp, ñất có rừng cho Nhà nước Khoản tiền này ñược nộp vào ngân sách Nhà nước và ñược sử dụng vào việc khai hoang, phục hoá, trồng rừng, cải tạo ñất nông nghiệp, ổn ñịnh cuộc sống ñịnh canh, ñịnh cư cho vùng bị lấy ñất

Tại quyết ñịnh này, mức ñền bù còn ñược phân biệt theo thời hạn sử

dụng ñất lâu dài hay tạm thời, ñồng thời quy ñịnh việc miễn giảm tiền ñền bù ñối với việc sử dụng ñất ñể xây dựng hệ thống ñường giao thông, thuỷ lợi

1.3.2 Sau khi ban hành Luật ðất ñai 1993

Khi Hiến pháp 1992 ra ñời thay thế Hiến pháp 1980 ñã quy ñịnh :

“Nhà nước phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo ñịnh hướng XHCN”

- ðiều 17 quy ñịnh : “ðất ñai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý”

- ðiều 18 quy ñịnh: “Các tổ chức và cá nhân ñược Nhà nước giao ñất

sử dụng lâu dài và ñược chuyển nhượng quyền sử dụng ñất theo quy ñịnh của pháp luật”

- ðiều 23 quy ñịnh : “Tài sản hợp pháp của cá nhân, tổ chức không bị quốc hữu hoá Trong trường hợp thật cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, Nhà nước trưng mua hoặc trưng dụng có bồi thường tài sản của cá nhân hoặc tổ chức theo thời giá thị trường Thể thức trưng mua, trưng dụng do luật ñịnh”

- ðiều 58, Hiến pháp quy ñịnh về quyền sở hữu cá nhân: Công dân có quyền sở hữu thu nhập hợp pháp, của cải ñể dành, nhà ở, tư liệu sinh hoạt, tư liệu sản xuất Nhà nước bảo hộ quyền sở hữu hợp pháp và quyền thừa kế của công dân

Những quy ñịnh trên ñã tạo ñiều kiện củng cố quyền hạn riêng của Nhà nước trong việc thu hồi ñất ñai cho mục ñích an ninh, quốc phòng và các lợi ích quốc gia

- Luật ðất ñai 1993 ñã có hiệu lực từ ngày 15/10/1993 thay thế cho Luật ðất ñai 1988 ðây là văn kiện chính sách quan trọng nhất ñối với việc thu hồi ñất và ñền bù thiệt hại của Nhà nước Luật ðất ñai quy ñịnh các

loại ñất sử dụng, các nguyên tắc sử dụng từng loại ñất, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ñất Một thủ tục rất quan trọng và là cơ sở pháp lý cho người sử dụng ñất là họ ñược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất và quyền sở hữu nhà Chính ñiều này làm căn cứ cho quyền ñược ñền bù khi Nhà nước thu hồi ñất

ðể xác ñịnh nghĩa vụ của người sử dụng ñất ñối với Nhà nước, ðiều 12 Luật ðất ñai 1993 ñã quy ñịnh: “Nhà nước xác ñịnh giá các loại ñất ñể tính thuế chuyển quyền sử dụng ñất, thu tiền khi giao ñất hoặc cho thuê ñất Tính giá trị tài sản khi giao ñất, bồi thường thiệt hại khi thu hồi ñất Chính phủ quy ñịnh khung giá các loại ñất ñối với từng vùng theo thời gian

- ðiều 27 quy ñịnh: “Trong trường hợp thật cần thiết, Nhà nước thu hồi ñất sử dụng vào mục ñích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì người thu hồi ñất ñược ñền bù thiệt hại”

Sau khi Luật ðất ñai 1993 ñược ban hành, Nhà nước ñã ban hành rất nhiều các văn bản dưới luật như Nghị ñịnh, Thông tư và các văn bản pháp quy khác về quản lý ñất ñai nhằm cụ thể hoá các ñiều luật ñể thực hiện các văn bản ñó, bao gồm:

- Nghị ñịnh 90/CP ngày 17/9/1994 quy ñịnh cụ thể các chính sách và phân biệt chủ thể sử dụng ñất, cơ sở pháp lý ñể xem xét tính hợp pháp của thửa ñất ñể lập kế hoạch ñền bù GPMB theo qui ñịnh khi Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Xét về tính chất, nội dung, Nghị ñịnh 90/CP ñã ñáp ứng ñược một

số yêu cầu nhất ñịnh, so với các văn bản trước, Nghị ñịnh này là văn bản pháp

lý mạng tính toàn diện cao và cụ thể hoá việc thực hiện chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất, việc ñền bù bằng ñất cùng mục ñích sử dụng, cùng hạng ñất.v.v…

- Nghị ñịnh 87/CP ngày 17/8/1994 ban hành khung giá các loại ñất

- Thông tư Liên bộ số 94/TTLB ngày 14/11/1994 của Liên bộ Tài chính

- Xây dựng - Tổng cục ðịa chính - Ban Vật giá Chính phủ hướng dẫn thi hành Nghị ñịnh 87/CP

- Nghị ñịnh 22/Nð-CP ngày 24/4/1998, thay thế Nghị ñịnh 90/CP nói trên và quy ñịnh rõ phạm vi áp dụng, ñối tượng phải ñền bù, ñối tượng ñược ñền bù, phạm vi ñền bù, ñặc biệt người có ñất khi Nhà nước thu hồicó quyền ñược lựa chọn một trong ba phương án ñền bù bằng ñất, bằng tiền hoặc bằng ñất và bằng tiền

Những nội dung ñề cập trong Nð 22/Nð-CP:

+ Về ñiều kiện ñược ñền bù về ñất ñã có những quy ñịnh cụ thể các ñối

tượng ñược ñền bù Giá ñất ñể tính ñền bù thiệt hại ñược xác ñịnh trên cơ sở giá ñất của ñịa phương ban hành theo quy ñịnh của Chính phủ nhân với hệ số

K ñể ñảm bảo giá ñất tính ñền bù phù hợp với khả năng sinh lợi và giá chuyển nhượng quyền sử dụng ñất ở ñịa phương ðối với ñất khi Nhà nước thu hồi là ñất do Nhà nước giao sử dụng tạm thời, ñất cho thuê, ñất ñấu thầu, thì người khi Nhà nước thu hồi ñất không ñược ñền bù thiệt hại về ñất nhưng ñược ñền

bù thiệt hại chi phí ñã ñầu tư vào ñất Trường hợp ñất thu hồi thuộc ñất công ích của xã chưa giao cho ai sử dụng, khi giao ñất, người ñược Nhà nước giao ñất, cho thuê ñất phải ñền bù thiệt hại về ñất bằng tiền cho ngân sách xã Người ñang sử dụng ñất công ích của xã ñược UBND xã ñền bù thiệt hại chi phí ñã ñầu tư vào ñất Diện tích ñất ở ñền bù cho mỗi hộ gia ñình theo hạn mức do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy ñịnh, nhưng không vượt quá diện tích của ñất bị thu hồi Trong trường hợp ñất ở khi Nhà nước thu hồilớn hơn diện tích ñất ở ñược ñền bù theo quy ñịnh người khi Nhà nước thu hồi ñất có thể ñược ñền bù thêm một phần diện tích ñất ở, tuỳ theo quỹ ñất của ñịa phương, phần còn lại ñược ñền bù bằng tiền

+ Về ñền bù tài sản trên ñất hợp pháp và có khả năng hợp pháp hoá

ñược ñền bù 100% giá trị tài sản, tài sản trên ñất bất hợp pháp sẽ ñược trợ cấp 70% ñến 80% mức ñền bù

+ Về mức ñền bù, tài sản ñược ñền bù theo mức ñộ thiệt hại thực tế,

bằng giá trị hiện có của nhà và công trình, nhưng tổng mức ñền bù tối ña không lớn hơn 100% và tối thiểu không nhỏ hơn 60% giá trị của nhà, công trình phụ ñộc lập ñược ñền bù 100% theo bảng giá xây dựng mới

Các Nghị ñịnh trước ñây hầu như mới chỉ quan tâm ñến nội dung ñền

bù cho ñất khi Nhà nước thu hồivà các tài sản gắn liền với ñất khi Nhà nước thu hồithì Nghị ñịnh này ñã ñưa các nội dung về công tác tổ chức thực hiện, quy ñịnh trách nhiệm của UBND các cấp và Hội ñồng ñền bù GPMB cấp huyện trong việc chỉ ñạo lập phương án ñền bù, xác ñịnh mức ñền bù hoặc trợ cấp cho từng tổ chức hộ gia ñình, cá nhân và tổ chức thực hiện ñền bù theo phương án ñược phê duyệt, tạo sự chủ ñộng cho các ñịa phương trong việc lựa chọn phương án ñền bù phù hợp với ñiều kiện kinh tế - xã hội, quỹ ñất của ñịa phương

- ðiều 35 quy ñịnh tuỳ theo quy mô sử dụng ñất và tính chất của mỗi dự

án, UBND cấp tỉnh có thể giao trách nhiệm ñền bù cho doanh nghiệp có chức năng và ñủ ñiều kiện kinh doanh cơ sở hạ tầng

- ðiều 39 quy ñịnh: Trường hợp chủ dự án thoả thuận ñược với người

có ñất khi Nhà nước thu hồichấp nhận mức ñền bù thấp hơn quy ñịnh của Nghị ñịnh này và ñược UBND cấp tỉnh cho phép thì ñược ñền bù theo mức ñã thoả thuận

Nội dung mới ñược quy ñịnh là ngoài các ñối tượng bị thiệt hại về ñất

và các tài sản gắn liền với ñất, cán bộ công nhân viên của doanh nghiệp phải

di chuyển khi Nhà nước thu hồi ñất cũng ñược công nhận là những người bị ảnh hưởng bởi dự án và ñược hưởng trợ cấp ngừng việc trong thời gian ngừng sản xuất kinh doanh nhưng không quá một năm

+ Về phương thức và mức ñền bù ñối với ñất nông nghiệp, lâm nghiệp, ñất làm muối, nuôi trồng thuỷ sản ñền bù bằng ñất có cùng diện tích và chất lượng, nếu không có ñất mới ñền bù bằng tiền; nếu ñất ñược ñền bù có diện tích nhỏ hơn và chất lượng kém hơn ñất bị thu hồi, người bị ảnh hưởng ñược ñền bù bằng tiền phần chênh lệch về diện tích và gia trị ñất, nếu ñất ñền bù có giá trị ñất cao hơn ñất khi Nhà nước thu hồithì người bị ảnh hưởng không phải nộp tiền phần chênh lệch ñó

ðất ở ñô thị là ñất ở nội thành, nội thị xã, thị trấn dùng ñể xây nhà ở, các công trình phục vụ nhu cầu ở và khuôn viên nếu có, phù hợp với qui hoạch ñã ñược duyệt ðất ñược quy hoạch ñể xây dựng ñô thị nhưng chưa có

cơ sở hạ tầng thì không ñược ñền bù như ñất ñô thị

ðối với ñất ở thuộc ñô thị loại I và loại II chủ yếu ñền bù bằng nhà ở hoặc bằng tiền do người bị ảnh hưởng quyết ñịnh ðền bù bằng ñất chỉ ñược thực hiện khi có dự án TðC ñược phê duyệt Trường hợp người bị ảnh hưởng ñồng ý nhận ñất ở ngoại thành thì ñược hưởng có quyền ñề nghị lựa chọn một trong ba phương án ñền bù

ðối với ñất ở nông thôn, người khi Nhà nước thu hồi ñất ñược ñền bù bằng ñất có cùng mục ñích sử dụng, mức tối ña ñược ñền bù bằng ñất nơi ở mới không quá 40m2, hoặc tối ña không quá 80m2 cho những vùng nông thôn

có tập quán nhiều thế hệ cùng chung sống trong một hộ hay ñiều kiện tự nhiên ñặc biệt

- ðiều 34 quy ñịnh quy trình tiến hành nhận tiền ñền: Việc lập Hội ñồng ñền bù thiệt hại GPMB có thể tiến hành sau khi có quyết ñịnh thu hồi ñất hoặc trước khi có quyết ñịnh thu hồi ñất Dựa dựa trên cơ sở bản kê khai diện tích, hạng ñất, loại ñất, số lượng tài sản Hội ñồng ñền bù thiệt hại GPMB kiểm tra, kiểm kê thực tế từ ñó xác ñịnh thiệt hại về ñất và tài sản của các tổ chức, hộ gia ñình cá nhân có ñất khi Nhà nước thu hồi và tài sản bị phá dỡ, tổng hợp lập phương án ñền bù trình các ngành các cấp có

liên quan Trường hợp UBND tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương quy ñịnh chế ñộ, mức ñền bù vượt quá mức quy ñịnh thì phần ñền bù vượt mức

do ngân sách ñịa phương có trách nhiệm chi trả ðối với các dự án khi thực hiện ñền bù thiệt hại GPMB chưa xác ñịnh ñược chủ sử dụng ñất thì UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trực tiếp tổ chức thực hiện ñền bù và chi trả ñền bù, chi phí ñền bù tính theo quy ñịnh tại Nghị ñịnh này ñược phân bổ cho các tổ chức, cá nhân sử dụng ñất thuộc phạm vi dự án chịu trách nhiệm hoàn trả và nộp vào ngân sách Nhà nước ngay sau khi có quyết ñịnh giao ñất hoặc cho thuê ñất

Về cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cáo, ñối với các dự án khi ñền bù GPMB, nếu người khi Nhà nước thu hồi ñất thấy quyết ñịnh ñền bù không ñúng với quy ñịnh của pháp luật, thì ñược quyền khiếu nại và ñược giải quyết theo qui ñịnh của Pháp lệnh khiếu nại và tố cáo Tuy nhiên, trong khi chờ giải quyết khiếu nại vẫn phải chấp hành di chuyển GPMB và giao ñất ñúng kế hoạch

1.3.3 Luật sửa ñổi một số ñiều của Luật ðất ñai năm 1998, 2001

Về cơ bản, Luật ðất ñai sửa ñổi năm 1998, vẫn dựa trên nền tảng cơ bản của Luật cũ, chỉ một số ñiều ñược bổ sung thêm cho phù hợp với thực tế

Tháng 10/1999, Cục Quản lý Công sản - Bộ Tài chính ñã tiến hành dự thảo lần thứ nhất về việc sửa ñổi bổ sung Nghị ñịnh 22/1998/CP về việc ñền

bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất Trong ñó, một số ñiều cơ bản ñã ñược

ñề nghị sửa ñổi như xác ñịnh mức ñất ñể tính ñền bù, giá ñền bù, lập khu tái ñịnh cư, quyền và nghĩa vụ của người khi Nhà nước thu hồi ñất phải chuyển ñến nơi ở mới, các chính sách hỗ trợ và các ñiều kiện bắt buộc phải có của khu tái ñịnh cư, Hội ñồng ñền bù GPMB và thẩm ñịnh phương án ñền bù GPMB (Hoàng Thị Anh, 2006)

- Thông tư 145/1998/TT-BTC của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành Nghị ñịnh 22/1998/Nð-CP bao gồm các phương pháp xác ñịnh hệ số K, nội

dung và chế ñộ quản lý, phương án ñền bù và một số nội dung khác

- Văn bản số 4448/TC-QLCS ngày 04/9/1999 của Cục Quản lý Công sản - Bộ Tài chính hướng dẫn xử lý một số vướng mắc trong công tác ñền bù GPMB

Luật sửa ñổi, bổ sung một số ñiều của Luật ðất ñai ngày 29/6/2001 quy ñịnh cụ thể hơn về việc bồi thường thiệt hại và giải phóng mặt bằng, cụ thể:

- Trong trường hợp cần thiết, Nhà nước thu hồi ñất ñang sử dụng của người sử dụng ñất vào mục ñích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì người khi Nhà nước thu hồi ñất ñược bồi thường hoặc hỗ trợ Việc bồi thường hoặc hỗ trợ theo quy ñịnh của Chính phủ

- Nhà nước có chính sách ñể ổn ñịnh ñời sống cho người có ñất bị thu hồi Trong trường hợp người khi Nhà nước thu hồi ñất phải di chuyển chỗ ở thì ñược mua nhà ở của Nhà nước hoặc ñược giao ñất có thu tiền sử dụng ñất

ñể làm nhà ở Trong trường hợp phương án bồi thường ñược cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, ñược công bố công khai và có hiệu lực thi hành theo quy ñịnh của pháp luật mà người khi Nhà nước thu hồi ñất không thực hiện quyết ñịnh thu hồi thì cơ quan quyết ñịnh thu hồi ñất có quyền ra quyết ñịnh cưỡng chế Trong trường hợp Chính phủ ra quyết ñịnh thu hồi ñất thì UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ra quyết ñịnh cưỡng chế

- Trong trường hợp cộng ñồng dân cư xây dựng các công trình phục vụ lợi ích công cộng của cộng ñồng theo quy hoạch bằng vốn do nhân dân ñóng góp hoặc Nhà nước có hỗ trợ thì việc bồi thường hoặc hỗ trợ cho người có ñất ñược sử dụng ñể xây dựng công trình do cộng ñồng dân cư và người có ñất ñó thoả thuận

1.3.4 Từ khi có Luật ðất ñai năm 2003

Sau khi Luật ðất ñai 2003 ñược ban hành, Nhà nước ñã ban hành nhiều các văn bản dưới luật như Nghị ñịnh, Thông tư cụ thể hoá các ñiều luật về giá

ñất, bồi thường, hỗ trợ thu hồi ñất, bao gồm:

- Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 của Chính phủ về phương pháp xác ñịnh giá ñất và khung giá các loại ñất

- Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26 tháng 11 năm 2004 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 về phương pháp xác ñịnh giá ñất và khung giá các loại ñất

- Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất;

- Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 7 tháng 12 năm 2004 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 3 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất

- Thông tư số 69/2006/TT-BTC ngày 02/8/2006 của Bộ Tài chính sửa ñổi

bổ sung Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất

ðể tháo gỡ những vướng mắc, khó khăn trong công tác bồi thường GPBM ngày 25/5/2007, Chính phủ ñã ban hành Nghị ñịnh 84/2007/Nð-CP quy ñịnh bổ sung về việc cấp GCNQSDð, thu hồi ñất, thực hiện quyền sử dụng ñất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất và giải quyết khiếu nại về ñất ñai

Thông tư 06/2007/TT - BTNMT hướng dẫn thực hiện một số ñiều của Nghị ñịnh 84/2007/Nð-CP, Thông tư 145/2007/TT-BTC hướng dẫn thực hiện Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phương pháp xác ñịnh ñất; Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT/BTNMT ngày 31 tháng 01 năm 2008 hướng dẫn thực hiện một số ñiều Nghị ñịnh 84/2007/Nð-

CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy ñịnh bổ sung về việc cấp GCNQSDð, thu hồi ñất, thực hiện quyền sử dụng ñất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ

tái ñịnh cư khi Nhà nước tu hồi ñất và giải quyết khiếu nại về ñất ñai; Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP của Chính phủ ngày 13 tháng 08 năm 2013 quy ñịnh

bổ sung về quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ và

tái ñịnh cư Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài

nguyên và Môi trường quy ñịnh chi tiết về bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư và trình tự thủ tục thu hồi ñất, giao ñất, cho thuê ñất…

- Về Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP tập trung vào việc làm rõ, bãi bỏ một số ñiều Nghị ñịnh số 181/2004/Nð-CP và Nghị ñịnh số 84/2006/Nð-CP…về một số những vấn ñề cơ bản về quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư

Những nội dung mới ñề cập trong Nð 69/2009/Nð-CP:

- Quy ñịnh các nguyên tắc bồi thường hỗ trợ

- Trách nhiệm ứng trước tiền bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư ñối với người ñược giao ñất khi Nhà nước thu hồi

- Quy ñịnh về bồi thường ñất nông nghiệp bị thu hồi

- Quy ñịnh danh mục các khoản hỗ trợ, quy ñịnh chi tiết các khoản hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ tái ñịnh cư, hỗ trợ ổn ñịnh ñời sống và ổn ñịnh sản xuất,

hỗ trợ ñối với ñất nông nghiệp trong khu dân cư và ñất vườn ao không ñược công nhận là ñất ở, hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp và tạo việc làm, các loại hỗ trợ khác ñể ổn ñịnh ñời sống, sản xuất, ñảm bảo chỗ ở

- Quy ñịnh về bồi thường ñối với nhà, công trình xây dựng trên ñất

- Quy ñịnh về cơ quan Nhà nước có trách nhiệm bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư

- Quy ñịnh về việc sử dụng kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư

Những thay ñổi về bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư trong Nghị ñịnh 69/2009/Nð-CP như sau:

* Về nguyên tắc xác ñịnh giá ñất bồi thường: Theo quy ñịnh trước ñây,

áp dụng áp dụng giá ñất ñể tính tiền bồi thường ñược xác ñịnh là thời ñiểm quyết ñịnh thu hồi Trên thực tế, từ thời ñiểm có quyết ñịnh thu hồi tới thời ñiểm duyệt phương án bồi thường có khoảng thời gian hàng năm, thậm chí 3 ñến 4 năm Trong khi ñó giá ñất trên thị trường luôn biến ñộng, tạo ra sự chênh lệch về giá trong phương án bồi thường so với giá tại thời ñiểm quyết ñịnh thu hồi ñất Sự bất hợp lý này gây ra nhiều thắc mắc, khiếu kiện về giá bồi thường Nghị ñịnh 69/2009/Nð-CP quy ñịnh việc tính lại giá ñất bồi thường vào thời ñiểm duyệt phương án bối thường nếu giá ñất xác ñịnh tại thời ñiểm quyết ñịnh thu hồi ñất không còn sát với giá thị trường tại thời ñiểm phê duyệt phương án bồi thường (ðiều 11)

* Về trách nhiệm ứng trước tiền chi trả bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư:

Theo quy ñịnh trước ñây, Nhà ñầu tư nước ngoài không ñáp ứng ñược tiền chi trả bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nghị ñịnh 69/2009/Nð-CP quy ñịnh

cả Nhà ñầu tư trong nước và nước ngoài ñều có trách nhiệm như nhau trong việc ứng trước tiền bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư cho người có ñất khi Nhà nước thu hồi ñể giao cho nhà ñầu tư ñó

* Về hỗ trợ cho người có ñất bị thu hồi: Pháp luật ðất ñai trước ñây

không quy ñịnh tách bạch giữa bồi thường và hỗ trợ Trên thực tế , tiền hỗ trợ của Nhà nước cho người có ñất khi Nhà nước thu hồicao hơn tiền bồi thường, gây tâm lý Nhà nước bồi thường chưa thỏa ñáng Nghị ñịnh 69/2009/Nð-CP quy ñịnh rõ các khoản hỗ trợ (ðiều 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23) bao gồm hỗ trợ

di chuyển, tái ñịnh cư, hỗ trợ ổn ñịnh sản xuất, ñời sống, chuyển ñổi nghề nghiệp, tạo việc làm ñối với các trường hợp thu hồi ñất nông nghiệp, hỗ trợ khi thu hồi ñất nông nghiệp trong khu dân cư, ñất vườn ao không ñược công nhận

là ñất ở, các hỗ trợ khác

* Về bồi thường thiệt hại về nhà, công trình xây dựng trên ñất Về việc

phân loại nhà và công trình ñể tính tiền bồi thường áp dụng theo tiêu chuẩn kỹ thuật tương ñương với tiêu chuẩn do Bộ Xây dựng ban hành Giá bồi thường tính bằng giái xây mới (giá thay thế), ñơn giá xây dựng và công trình do UBND cấp tỉnh ban hành (ðiều 24)

1.4 Thực trạng bồi thường giải phóng mặt bằng tại Việt Nam

Vai trò của ñất ñai ñối với quá trình phát triển xã hội ngày càng ñược nhìn nhận ñầy ñủ, toàn diện và khoa học, ñặc biệt là trong thời kỳ CNH - HðH ñất nước Với những ñổi mới tích cực như ñã nghiên cứu ở trên, trong những năm qua, việc thực hiện chính sách bồi thường, GPMB ở Việt Nam ñã

và ñang ñạt ñược những hiệu quả nhất ñịnh Việc thu hồi ñất ñể thực hiện các

dự án ñã góp phần rất quan trọng ñể phát triển kinh tế - xã hội nhưng ñây cũng là một trong những vấn ñề nổi cộm nhất trong công tác quản lý ñất ñai hiện nay (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2007a)

*Về diện tích ñất nông nghiệp, ñất ở bị thu hồi ñể phát triển các khu

công nghiệp, ñô thị và công trình công cộng

Trong 5 năm, từ năm 2001 ñến năm 2005, tổng diện tích ñất NN ñã thu hồi là 366,44 nghìn ha (chiếm gần 4% tổng diện tích ñất NN của cả nước) Trong ñó diện tích ñất NN ñã thu hồi ñể xây dựng các khu công nghiệp và cụm công nghiệp là 39,56 nghìn ha, xây dựng ñô thị là 70,32 nghìn ha và xây dựng kết cấu hạ tầng là 136,17 nghìn ha (Care Quốc tế tại Việt Nam - Liên hiệp các Hội khoa học và kỹ thuật Việt Nam, 2005)

Các vùng kinh tế trọng ñiểm và khu vực có diện tích ñất NN thu hồi lớn nhất, chiếm khoảng 50% diện tích ñất thu hồi trên toàn quốc Những ñịa phương có diện tích ñất thu hồi lớn là Tiền Giang (20.308 ha), ðồng Nai (19.752 ha), Bình Dương (16.627 ha), Quảng Nam (11.812 ha), Cà Mau (13.242 ha ), Hà Nội (7.776 ha), Hà Tĩnh (6.391 ha), Vĩnh phúc (5.573 ha)

Theo số liệu ựiều tra của Bộ Nông nghiệp và phát triển Nông thôn tại 16 tỉnh trọng ựiểm về thu hồi ựất, diện tắch ựất NN bị thu hồi chiếm khoảng 89% và diện tắch ựất thổ cư chiếm 11% đồng bằng sông Hồng là vùng có diện tắch ựất bị thu hồi lớn nhất, chiếm 4,4% tổng diện tắch ựất NN của cả nước, tỷ lệ này ở đông Nam Bộ là 2,1%, ở nhiều vùng khác là duới 0,5% (Care Quốc tế tại Việt Nam - Liên hiệp các Hội khoa học và kỹ thuật Việt Nam, 2005)

Mặc dù diện tắch ựất NN, ựất ở bị thu hồi tại mỗi tỉnh chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng số diện tắch ựất tự nhiên của ựịa phương nhưng lại tập trung vào một số huyện, xã có mật ựộ dân số cao Diện tắch bình quân ựầu người thấp,

có xã diện tắch ựất bị thu hồi chiếm tới 70% - 80% diện tắch ựất canh tác

*Về ựời sống, lao ựộng và việc làm của các hộ nông dân bị thu hồi ựất Theo báo cáo của Bộ Nông nghiệp và phát triển Nông thôn cho thấy việc thu hồi ựất NN trong 5 năm qua ựã tác ựộng ựến ựời sống của trên 627.000 hộ gia ựình với khoảng 950.000 lao ựộng và 2,5 triệu người Trung bình mỗi ha ựất bị thu hồi ảnh hưởng tới việc làm của trên 10 lao ựộng NN Vùng ựồng bằng sông Hồng có số hộ bị ảnh hưởng do thu hồi ựất lớn nhất: khoảng 300 nghìn hộ; đông Nam Bộ khoảng 108 nghìn hộ Mặc dù quá trình thu hồi ựất, các ựịa phương ựã ban hành nhiều chắnh sách cụ thể ựối với người dân bị thu hồi ựất về các vấn ựề như bồi thường, hỗ trợ giải quyết việc làm, ựào tạo chuyển ựổi nghề, hỗ trợ, TđC Tuy nhiên, trên thực tế có tới 67% lao ựộng NN vẫn giữ nguyên nghề cũ sau khi bị thu hồi ựất, 13% chuyển sang nghề mới và khoảng 20% không có việc làm hoặc có việc làm nhưng không

ổn ựịnh (Care Quốc tế tại Việt Nam - Liên hiệp các Hội khoa học và kỹ thuật Việt Nam, 2005)

Việc chuyển mục ựắch ựối với ựất NN nêu trên ựã ảnh hưởng không nhỏ ựến ựời sống, việc làm của người dân bị thu hồi ựất Theo kết quả ựiều tra thì trung bình cứ mỗi hộ dân bị thu hồi ựất có 1,5 lao ựộng bị mất việc làm Tại thành phố Hà Nội, chỉ tắnh trong giai ựoạn 3 năm, từ 2001 ựến 2004 ựã có gần 80.000 lao ựộng bị mất việc làm Tắnh ựến hết năm 2005, Hà Nội có

khoảng 200.000 người thất nghiệp do mất ñất sản xuất Thành phố ñã có nhiều giải pháp như hỗ trợ ñào tạo nghề cho một người trong ñộ tuổi lao ñộng

là 3,8 triệu ñồng nhưng việc sử dụng khoản hỗ trợ này chưa có hiệu quả cao (Care Quốc tế tại Việt Nam - Liên hiệp các Hội khoa học và kỹ thuật Việt Nam, 2005)

Tại Thành phố Hồ Chí Minh trong vòng năm năm, Thành phố ñã triển khai 412 dự án, diện tích ñất ñã thu hồi của các hộ dân lên tới 60.203.074 m2; tổng số hộ bị ảnh hưởng là 53.853 hộ, trong ñó có 20.014 hộ bị giải tỏa trắng; tổng dự toán chi phí bồi thường cho các hộ dân khi Nhà nước thu hồi ñất lên tới hơn 12.300 tỷ ñồng Tuy nhiên, nhiều người sau khi nhận tiền ñền bù, tiền

hỗ trợ ñã sử dụng vào việc mua sắm phương tiện ñi lại, vật dụng sinh hoạt chứ không chú tâm ñến việc học nghề, giải quyết việc làm Có gia ñình trở nên giàu có sau khi nhận tiền bồi thường (có cả tỷ ñồng) nhưng chỉ sau một vài năm lại rơi vào tình cảnh khó khăn do thất nghiệp (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2007b)

Trước khi bị thu hồi ñất, phần lớn người dân ñều có cuộc sống ổn ñịnh

vì họ có ñất sản xuất, có tư liệu sản xuất mà ñất sản xuất, tư liệu sản xuất ñó ñược ñể thừa kế từ thế hệ trước cho các thế hệ sau Sau khi bị thu hồi ñất, ñặc biệt là những hộ nông dân bị thu hồi hết ñất sản xuất, ñiều kiện sống và sản xuất của họ bị thay ñổi hoàn toàn Mặc dù nông dân ñược giải quyết bồi thường bằng tiền, song họ vẫn chưa ñịnh hướng ngay ñược những ngành nghề hợp lý ñể có thể ổn ñịnh ñược cuộc sống Sau khi bị thu hồi ñất, chỉ có 32,3%

số hộ ñánh giá là ñời sống có tốt hơn trước, 42,3% số hộ cho rằng ñời sống không có gì cải thiện, và số hộ còn lại khẳng ñịnh ñời sống của họ kém ñi so với trước khi bị thu hồi ñất Như vậy, có ñến 67,7% số hộ dân ñược ñiều tra khẳng ñịnh ñời sống của họ kém ñi hoặc không có gì cải thiện hơn sau khi Nhà nước thu hồi ñất ñể chuyển sang xây dựng các khu công nghiệp, khu ñô thị mới và các dự án khác về phát triển kinh tế - xã hội tại các ñịa phương (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2007b)

Khi trả lời câu hỏi về những vấn ñề cần ưu tiên nhất từ phía Nhà nước

và doanh nghiệp ñối với các hộ dân sau khi bị hồi ñất thì có 38,4% ñề nghị ñược thu hút vào các doanh nghiệp trên ñịa bàn; 22,7% ñề nghị ñược hỗ trợ ñào tạo nghề bằng tiền, số còn lại ñề nghị cho vay vốn ưu ñãi và các ưu tiên khác (Care Quốc tế tại Việt Nam - Liên hiệp các Hội khoa học và kỹ thuật Việt Nam, 2005)

1.5 Những tác đững cữa viữc thu hữi đữt đữn ngữữi dân vùng nghiên cữu

1.5.1 Tác ñộng ñến ñời sống

*/ Tích cực

Khi thu hồi ñất thì một bộ phận người nông dân chuyển sang lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ nâng cao mức thu nhập và cải thiện cuộc sống Nông dân có thể có việc làm trong loại hình thương mại nhỏ, dịch vụ sinh hoạt, phục vụ xây dựng, giáo dục, y tế, vui chơi giải trí….Các nguồn thu nhập khác

mà người nông dân có thể thu ñược khi xây dựng ñường cao tốc, KCN như phí bồi thường ñất, hỗ trợ về ñất và tài sản từ ñó người dân phát triển thêm các ngành nghề, mua sắm sửa chữa nhà cửa cải thiện ñời sống

Khi xây dựng các tuyến ñường giao thông là nhằm góp phần thúc ñẩy nền kinh tế tăng trưởng, mở mang ñời sống văn hóa tinh thần cho nhân dân Giao thông ñến ñâu kinh tế phát triển ñến ñó là ñiều nhận thấy rõ nét Chẳng hạn, tuyến ñường vành ñai biên giới ñược mở ñến ñâu, cửa hàng, cửa hiệu, dịch vụ phát triển ñến ñó; sản xuất nông nghiệp tăng trưởng; ñời sống ñồng bào ñược cải thiện, ñồng bào có ñiều kiện giao lưu, nâng cao chất lượng cuộc sống

*/ Tiêu cực

Việc xây dựng ñường cao tốc cũng có những tác ñộng tiêu cực trong việc chuyển dịch cơ cấu sử dụng ñất, nó sẽ phát triển theo hướng xấu ñi nếu không có sự kiểm soát, ñịnh hướng có quy hoạch của các cấp thẩm quyền ðặc

biệt là vấn ñề của người nông dân bị mất ñất sản xuất, một số hộ nông dân do quá tuổi lao ñộng, không có trình ñộ theo yêu cầu của nhà tuyển dụng ñã không chuyển ñổi ñược việc làm dẫn ñến tình trạng thất nghiệp và giảm thu nhập nên kinh tế những hộ này ngày càng ñi xuống

1.5.2 Tác ñộng ñến việc làm của người dân

Hiện nay thất nghiệp, thiếu việc làm ñã và ñang là mối quan tâm của Chính phủ các nước, các tổ chức kinh tế và mọi người trên thế giới Giải quyết việc làm cho người lao ñộng ñang trở thành vấn ñề toàn cầu, là một thách thức lớn của mỗi quốc gia trong ñó có Việt Nam Ở Việt Nam, thất nghiệp, thiếu việc làm ñang và sẽ là bài toán khó trong quá trình vận ñộng và phát triển của nền kinh tế trên con ñường CNH, HðH ñất nước

Vấn ñề chuyển mục ñích sử dụng ñất dẫn ñến chuyển dịch lao ñộng cũng ñang diễn ra mạnh mẽ cả tự phát và trong quy hoạch ''ðất xây dựng kết cấu hạ tầng phát triển công nghiệp, dịch vụ và xây dựng ñô thị tăng tương ñối nhanh'' ñiều này tất yếu dẫn ñến một bộ phận không nhỏ lao ñộng nông nghiệp không còn tư liệu sản xuất rơi vào tình trạng thất nghiệp hoặc thiếu việc làm

Theo số liệu báo cáo của các Sở Lao ñộng - Thương binh và Xã hội ở các tỉnh Trong năm 2007 diện tích ñất nông nghiệp chuyển mục ñích sử dụng

là 4.419 ha Dự kiến thời kỳ 2006-2010 vùng ñông Bắc sẽ chuyển ñổi mục ñích

sử dụng ñất là 24.615 ha ( Hoàng Hải, Tạp chí cộng sản, 2004)

Do tốc ñộ ñô thị hóa nhanh cùng với việc tăng cường ñầu tư phát triển công nghiệp và ñô thị ở các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trong những năm gần ñây nên một diện tích lớn ñất nông nghiệp ñã phải chuyển sang ñể xây dựng các KCN, khu ñô thị mới và các công trình kết cấu hạ tầng

kỹ thuật… Việc chuyển mục ñích ñối với ñất nông nghiệp nêu trên ñã ảnh hưởng không nhỏ ñến ñời sống, việc làm của người dân bị thu hồi ñất Theo kết quả ñiều tra thì trung bình cứ mỗi hộ dân bị thu hồi ñất có 1,5 lao ñộng bị mất việc làm

Tại thành phố Hà Nội tính ñến hết năm 2007 có khoảng 200.000 người thất nghiệp do mất ñất sản xuất mặc dù Thành phố ñã có nhiều giải pháp như

hỗ trợ ñào tạo nghề cho một người trong ñộ tuổi lao ñộng là 3,8 triệu ñồng nhưng việc sử dụng khoản hỗ trợ này chưa có hiệu quả cao ( Hoàng Hải, Tạp chí cộng sản, 2004)

Tại thành phố Hồ Chí Minh thì trong vòng năm năm trở lại ñây, Thành phố ñã triển khai 412 dự án, diện tích ñất ñã thu hồi của các hộ dân lên tới 60.203.074 m2; tổng số hộ bị ảnh hưởng là 53.853 hộ và việc sử dụng tiền có ñược từ BT-GPMB cũng không ñạt hiệu quả, chủ yếu vào việc mua sắm phương tiện ñi lại, vật dụng sinh hoạt chưa chú tâm ñến việc học nghề, giải quyết việc làm Trước khi bị thu hồi ñất, phần lớn người dân ñều có cuộc sống

ổn ñịnh vì họ có ñất sản xuất, có tư liệu sản xuất ñược ñể thừa kế từ thế hệ này cho các thế hệ sau Sau khi bị thu hồi ñất, ñặc biệt là những hộ nông dân

bị thu hồi hết ñất sản xuất, ñiều kiện sống và sản xuất của họ bị thay ñổi hoàn toàn Mặc dù nông dân ñược giải quyết bồi thường bằng tiền, song họ vẫn chưa ñịnh hướng ngay ñược những ngành nghề hợp lý ñể có thể ổn ñịnh ñược cuộc sống ( Hoàng Hải, Tạp chí cộng sản, 2004)

Ở Vĩnh Phúc trong những năm gần ñây có tốc ñộ phát triển các KCN, khu ñô thị mới tăng nhanh mặc dù trong những năm qua Tỉnh uỷ, Hội ñồng nhân dân nhân, Uỷ ban nhân dân tỉnh, các tổ chức xã hội, người lao ñộng ñã triển khai nhiều hoạt ñộng ñể giải quyết việc làm (xây dựng ñề án giải quyết việc làm cho lao ñộng, tổ chức các hội chợ việc làm, ) hàng năm giải quyết cho hàng vạn lao ñộng nhưng tỷ lệ thất nghiệp vẫn ở mức khá cao (ở ñô thị là 2%) Với tốc ñộ thu hồi ñất trong những năm vừa qua rõ ràng việc làm cho lao ñộng sau khi giao ñất là một vấn ñề rất lớn khi lực lượng lao ñộng này ñại

bộ phận chưa qua ñào tạo và ñộ tuổi cao (35-55-60 tuổi), nhất là lao ñộng nữ,

vì vậy ñể tìm ñược việc làm trong các cụm công nghiệp, KCN, phù hợp với yêu cầu của các nhà tuyển dụng là rất khó