Công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện thanh oai, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐỖ XUÂN VINH CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN HỢP Hà Nội, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, là công trình nghiên cứu của riêng Các số liệu, kết nêu luận văn là trung thực và chưa từng được công bố bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác Nếu nội dung nghiên cứu của trùng lặp với bất kỳ công trình nghiên cứu nào đã công bố, xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và tuân thủ kết luận đánh giá luận văn của Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Người cam đoan Đỗ Xuân Vinh ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, đã nhận được quan tâm giúp đỡ, đóng góp quý báu của nhiều tập thể, cá nhân đã tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành Luận văn thạc sĩ Trước tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Văn Hợp, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ bảo tận tình tơi suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn góp ý quý báu của thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Lâm nghiệp, tồn thể bạn bè, đờng nghiệp, đã giúp đỡ tơi q trình học tập thực đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình của lãnh đạo, cán bợ Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Thanh Oai; Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Thanh Oai; Chi cục Thống kê huyện Thanh Oai; đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài Cảm ơn gia đình, đồng nghiệp bạn bè đã động viên, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn này Mặc dù thân đã có nhiều cố gắng trình thực đề tài, nhiên kinh nghiệm nghiên cứu cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi rất mong nhận được ý kiến đóng góp của q thầy bạn bè để luận văn của tơi được hồn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Học viên Đỗ Xuân Vinh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1 Cơ sở lý luận cơng tác bời thường, hỗ trợ giải phóng mặt 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm q trình bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 1.1.3 Nội dung công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 1.1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 17 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 19 1.2.1 Kinh nghiệm giải phóng mặt dự án đầu tư số địa phương nước 19 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt cho huyện Thanh Oai 30 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Đặc điểm của huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 32 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 34 2.1.3 Đánh giá chung 40 2.2 Phương pháp nghiên cứu 41 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 41 2.2.2 Chỉ tiêu nghiên cứu 48 iv Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 51 3.1 Thực trạng công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 51 3.1.1 Thực trạng sử dụng đất địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 51 3.1.2 Thực trạng công tác quản lý đất đai huyện Thanh Oai 58 3.2 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt địa bàn huyện Thanh oai, thành phố Hà Nội 64 3.2.1 Tổ chức máy quản lý giải phóng mặt dự án đầu tư 64 3.2.2 Công tác tổ chức việc bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 69 3.2.3 Công tác xác định điều kiện bồi thường đất, tài sản đất giá bồi thường hỗ trợ thu hồi đất 70 3.2.4 Công tác lập thực phương án bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất 72 3.2.5 Công tác công khai định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; chi trả tiền bàn giao mặt 75 3.2.6 Kết giải phóng mặt giai đoạn 2020 - 2023 77 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bời thường, hỗ trợ, giải phóng mặt 78 3.3.1 Pháp luật sách Nhà nước 78 3.3.2 Các yếu tố từ máy quyền thực cơng tác giải phóng mặt 79 3.3.3 Các yếu tố thuộc nhà đầu tư 80 3.3.4 Các yếu tố thuộc người dân 81 3.4 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt địa bàn huyện Thanh Oia, thành phố Hà Nội 83 3.4.1 Thuận lợi 83 v 3.4.2 Những khó khăn 84 3.5 Giải pháp hoàn thiện cơng tác bời thường, hỗ trợ giải phóng mặt địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 87 3.5.1 Quan điểm định hướng 87 3.5.2 Một số giải pháp 90 KẾT LUẬN 94 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Dân số và lao động huyện Thanh Oai năm 2022 34 Bảng 2.2 Chính sách áp dụng với dự án: Cụm công nghiệp Làng nghề Thanh Thùy - giai đoạn xã Thanh Thùy 43 Bảng 2.3 Kết số tiền bồi thường, hỗ trợ cho người dân có đất bị thu hời dự án 44 Bảng 2.4 Chính sách áp dụng với dự án: Nâng cấp, cải tạo đường liên xã Thanh Cao - Cao Viên 46 Bảng 2.5 Kết số tiền bồi thường, hỗ trợ cho người dân có đất bị thu hời dự án 46 Bảng 3.1 Các tiêu sử dụng đất theo mục đích sử dụng giai đoạn 2020 2022 của huyện Thanh Oai 52 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất phân theo thị trấn, xã năm 2022 56 Bảng 3.3 Bảng tổng hợp số liệu thành lập Tổ công tác năm 69 Bảng 3.4 Bảng tổng hợp số liệu tổ chức khảo sát, đo đạc, kiểm đếm 71 Bảng 3.5 Tổng hợp số phương án đã trình Hội đồng BT, HT&TĐC, số phương án đã được Hội đồng phê duyệt 75 Bảng 3.6 Bảng tổng hợp số phương án đã hoàn thiện thực công khai 77 Bảng 3.7 Kết cơng tác bời thường, giải phóng mặt địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 77 Bảng 3.8 Bảng tổng hợp đội ngũ cán bộ tham gia công tác 80 Bảng 3.9 Bảng tổng hợp một số dự án chậm triển khai 81 Bảng 3.10 Ý kiến của 150 hộ gia đình cá nhân tham gia khảo sát 82 Bảng 3.11 Tổng hợp ý kiến của hộ tham gia điều tra, khảo sát vấn đề liên quan đến cơng tác giải phóng mặt 86 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Sơ đờ vị trí huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 32 Hình 3.1 Sơ đồ bộ máy tổ chức quản lý Nhà nước bồi thường hỗ trợ GPMB huyện Thanh Oai 64 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Với tính chất đa dạng thiết thực, xây dựng sở hạ tầng có vai trị đặc biệt quan trọng q trình phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh, Thành phố và các địa phương khác nước Có thể xây dựng được một sở hạ tầng đồng bộ đại, kinh tế mới có điều kiện để tăng trưởng nhanh, ổn định bền vững Để thực được nhiệm vụ phát triển triển kinh tế - xã hội, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và môi trường sinh thái, an ninh quốc phịng mặt đất đai là một nhân tố quan trọng, định đến hiệu công tác đầu tư của các nhà đầu tư và ngoài nước Để có mặt giao cho chủ đầu tư thực dự án thì Nhà nước tiến hành thu hồi đất của hợ dân Q trình thu hời đất của người dân Nhà nước tiến hành bồi thường, hỗ trợ thực giải phóng mặt Tuy nhiên, thời gian vừa qua một số địa phương quá trình thực bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt đã gặp khơng khó khăn, vướng mắc q trình triển khai thực Để khắc phục tờn năm gần Nhà nước đã từng bước hoàn thiện pháp luật đất đai và ban hành các văn pháp lý hướng dẫn thực công tác bời thường, hỗ trợ, giải phóng mặt và tái định cư nhờ đã thực mợt cách có hiệu Thanh Oai huyện nằm cửa ngõ phía Tây Nam thành phố Hà Nợi Huyện có 21 đơn vị hành có thị trấn và 20 xã Trong năm vừa qua, thực đạo của Thành Phố Hà Nội, huyện Thanh Oai đã không ngừng phát triển và đổi mới, các công trình sở hạ tầng được dần hoàn thiện, các dự án phát triển kinh tế xã hội của huyện đã và thực triển khai UBND huyện Thanh Oai luôn coi trọng và đặt nhiệm vụ giải phóng mặt nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, là sở để phát triển kinh tế, văn hóa, xã hợi và nâng cao đời sống của nhân dân Với vai trị mợt chủ thể quản lý cơng tác giải phóng mặt UBND huyện Thanh Oai ln ln có các văn đơn đốc phịng, ban, ngành UBND xã, thị trấn nghiêm túc triển khai công tác giải phóng mặt bằng, tổ chức buổi tuyên truyền vận đợng đến hợ, gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi để người dân nắm bắt hiểu rõ sách, chế đợ quyền lợi và nghĩa vụ triển khai cơng tác giải phóng mặt đối với từng dự án Để thực các dự án và hoàn thiện sở hạ tầng các đơn vị hành Huyện đã tiến hành thu hồi đất của người dân Trong quá trình thu hồi đất, thực công tác bồi thường, hỗ trợ và giải phóng mặt địa phương đã đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người có đất bị thu hồi và thời gian để bàn giao cho các chủ đầu tư đã có phối hợp, nỗ lực tối đa của các ngành, các cấp quyền và hệ thống trị Bên cạnh đó, tờn mợt số hạn chế và khó khăn Xuất phát từ thực tế trên, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở phân tích thực trạng cơng tác bời thường, hỗ trợ giải phóng mặt huyện Thanh Oai, từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt quản lý nhà nước đất đai - Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội