Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất ở thực hiện dự án phục vụ mục đích công cộng trên địa bàn thành phố thái bình

LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Phạm Thị Minh Ngọc LỜI CẢM ƠN Được giúp đỡ động viên bạn bè, đồng nghiệp, đặc biệt bảo tận tình thầy giáo, em hoàn thành Luận văn tốt nghiệp Với lòng biết ơn sâu sắc em xin chân thành cảm ơn TS Phạm Lan Hương khoa Bất động sản Kinh tế tài nguyên, Trường Đại học Kinh tế quốc dân trực tiếp hướng dẫn bảo tận tình giúp em hoàn thành Luận văn Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội, Lãnh đạo Ban Quản lý đào tạo, Khoa Bất động sản Kinh tế tài nguyên, đặc biệt thầy, cô giáo Bộ môn khoa Bất động sản Kinh tế tài nguyên Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Lãnh đạo phịng, ban Thành phố Thái Bình: phịng Tài nguyên & Môi trường, Trung tâm phát triển quỹ đất, UBND phường Hoàng Diệu, đồng nghiệp hỗ trợ, tư vấn cung cấp thông tin quý báu nhiều cho tơi để hồn thiện luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Phạm Thị Minh Ngọc DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa GPMB : Giải phóng mặt BT, HT TĐC : Bồi thường, hỗ trợ tái định cư BT, HT : Bồi thường, hỗ trợ TĐC : Tái định cư HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân UBMTTQ : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc PTQĐ : Phát triển quỹ đất QSDĐ : Quyền sử dụng đất MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG TÓM TẮT LUẬN VĂN i PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT Ở THỰC HIỆN DỰ ÁN PHỤC VỤ MỤC ĐÍCH CƠNG CỘNG 1.1 Các khái niệm 1.2 Sự cần thiết BT, HT TĐC Nhà nƣớc thu hồi đất thực dự án phục vụ mục đích xây dựng cơng trình cơng cộng .8 1.2.1 Sự cần thiết phải thu hồi đất để thực cơng trình cơng cộng .8 1.2.2 Sự cần thiết công tác BT, HT TĐC .9 1.3 Yêu cầu công tác BT, HT TĐC 11 1.4 Trình tự, thủ tục thu hồi đất để thực dự án xây dựng cơng trình cơng cộng .12 1.5 Các nhân tố ảnh hƣởng tới công tác BT, HT TĐC Nhà nƣớc thu hồi đất để thực dự án xây dựng cơng trình cơng cộng .14 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT Ở THỰC HIỆN DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH CƠNG CỘNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI BÌNH (lấy ví dự dự án Quảng trường Thái Bình, thành phố Thái Bình) 19 2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình 19 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 19 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội: .22 2.2 Thực trạng công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ phục vụ mục đích cơng trình cơng cộng địa bàn thành phố Thái Bình 27 2.2.1 Kết thực thu hồi đất dự án địa bàn Thành phố từ năm 2012 đến năm 2016 28 2.2.2 Quy trình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất để thực dự án phục vụ cơng trình cơng cộng địa bàn Thành phố Thái Bình 30 2.2.3 Việc lập phương án BT, HT TĐC Nhà nước thu hồi đất để thực dự án thành phố Thái Bình 33 2.2.4 Công tác BT, HT TĐC Nhà nước thu hồi đất để thực dự án xây dựng Quảng trường Thái Bình - thành phố Thái Bình 35 2.3 Đánh giá chung công tác BT, HT Nhà nƣớc thu hồi đất để thực dự án phục vụ mục đích cơng cộng địa bàn thành phố Thái Bình 48 2.3.1 Những thuận lợi công tác BT, HT TĐC 48 2.3.2 Những tồn hạn chế, khó khăn cơng tác BT, HT TĐC 49 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT Ở ĐỂ THỰC HIỆN CÁC CƠNG TRÌNH CƠNG CỘNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI BÌNH .52 3.1 Phƣơng hƣớng đổi cơng tác giải phóng mặt 52 3.2 Nhiệm vụ công tác GPMB thời gian tới .53 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác BT, HT TĐC Nhà nƣớc thu hồi đất thực dự án phục vụ mục đích cơng cộng điạ bàn Thành phố Thái Bình .54 3.3.1 Công bố, công khai chi tiết vấn đề liên quan đến dự án (mặt xây dựng, quy hoạch, sách đền bù, thẩm quyền quan chức năng) .54 3.3.2 Cơ chế sách BT, HT TĐC 56 3.3.3 Xây dựng hệ thống sở liệu đất đai thành phố Thái Bình đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tăng cường quản lý nhà nước đất đai 57 3.3.4 Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục 59 3.3.5 Nâng cao lực cán hiệu làm việc tổ chức thực công tác BT, HT TĐC 59 KẾT LUẬN 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .66 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Đối tượng bị ảnh hưởng, diện tích kinh phí bồi thường, hỗ trợ 28 Bảng 2.2: Đối tượng ảnh hưởng, diện tích kinh phí BT, HT đất 29 Bảng 2.3: Bảng tổng hợp quy hoạch sử dụng đất .36 Bảng 2.4: Tổng hợp quy hoạch sử dụng đất sau điều chỉnh 37 i TĨM TẮT Tính cấp thiết đề tài Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư (BT, HT TĐC) Nhà nước thu hồi đất (hay cịn gọi Giải phóng mặt bằng) để thực dự án đầu tư phạm vi nước vấn đề “nóng”, nảy sinh nhiều xúc, phức tạp mặt việc thu hồi đất phải giải mối quan hệ lợi ích vật chất bên sách, pháp luật Nhà nước bên địi hỏi lợi ích kinh tế người bị thu hồi đất; mặt khác việc thu hồi đất ảnh hưởng trực tiếp đến sống, sinh hoạt, cơng ăn việc làm nhiều hộ gia đình cá nhân Chính cấp ủy Đảng, quyền từ Trung ương đến địa phương quan tâm đến lĩnh vực quản lý đất đai nói chung sách BT, HT TĐC Nhà nước thu hồi đất nói riêng Thành phố Thái Bình trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật, an ninh quốc phịng tỉnh Thái Bình Được quan tâm Tỉnh ủy, UBND Tỉnh, Đảng nhân dân Thành phố tập tung nhân lực, vật lực để mở rộng không gian đô thị, tăng cường đầu tư cở hạ tầng đô thị, bước đưa Thành phố trở thành đô thị công nghiệp đại ngang tầm với đô thị lân cận khu vực Giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2020, Thành phố tiếp tục đầu tư xây dựng, nâng cấp hạ tầng kỹ thuật đô thị hạ tầng xã hội, phấn đấu đưa thành phố Thái Bình phát triển chất lượng đô thị loại II kiểu mẫu phấn đấu đưa Thành phố Thái Bình trở thành thị loại I trước năm 2020 Xuất phát từ tính cấp thiết lí luận thực tiễn, chọn đề tài: “Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất thực dự án phục vụ mục đích cơng cộng địa bàn Thành phố Thái Bình (lấy ví dụ dự án Quảng trường Thái Bình - thành phố Thái Bình) để làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Mục tiêu Nghiên cứu sở lý luận công tác BT, HT TĐC Nhà nước thu hồi đất so sánh với thực tế công tác BT, HT TĐC Nhà nước thu hồi đất thuộc dự ii án Quảng trường Thái Bình, thành phố Thái Bình nói riêng dự án phục vụ mục đích xây dựng cơng trình cơng cộng nói chung từ rút học kinh ngiệm, đề xuất giải pháp, kiến nghị để giải khó khăn, tồn vướng mắc q trình thực cơng tác BT, HT TĐC nhằm đẩy nhanh tiến độ thực dự án phục vụ mục đích cộng cộng địa bàn thành phố Thái Bình Đối tƣợng nghiên cứu Nghiên cứu việc thực sách BT, HT TĐC thu hồi đất dự án phục vụ mục đích cơng cộng địa bàn thành phố Thái Bình Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập thông tin, tài liệu, số liệu - Nguồn liệu sơ cấp: lấy ý kiến trực tiếp đối tượng có đất thu hồi, cấp quyền từ tổ dân phố đến ban ngành, đồn thể phường Hồng Diệu thơng qua việc họp triển khai công tác GPMB kê khai hộ dân - Nguồn liệu thứ cấp: thu thập từ dự án thu hồi đất địa bàn thành phố Thái Bình, báo cáo tổng kết, báo cáo kết công tác GPMB địa bàn tỉnh, Thành phố Thái Bình 4.2 Phương pháp phân tích đánh giá tổng hợp - Phương pháp phân tích tài liệu: Thu thập, phân tích tài liệu từ nghiên cứu trước, kế thừa có chọn lọc tài liệu cần thiết Đánh giá công tác BT, HT TĐC qua nội dung sách BT, HT TĐC - Phương pháp đánh giá tổng hợp: tổng hợp đánh giá từ việc điều tra quan điểm người bị thu hồi đất thông qua tiêu chí: việc thực sách đủ chưa, phù hợp sách, tiền bồi thường sử dụng nào, việc tạo lập nghề sống khó khăn bị thu hồi đất Chƣơng Cơ sở khoa học công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất thực dự án xây dựng cơng trình cơng cộng Chương trình bày vấn đề lý thuyết: đất đô thị, đất nông thơn, cơng trình cơng cộng, BT, HT TĐC… Đồng thời nêu nên cần thiết iii việc BT, HT TĐC thu hồi đất để xây dựng cơng trình cơng cộng; nội dung cơng tác BT, HT TĐC yếu tố ảnh hưởng thực thu hồi đất Chƣơng Thực trạng công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất thực dự án xây dựng cơng trình cơng cộng (lấy ví dụ dự án Quảng trường Thái Bình - thành phố Thái Bình) Chương trình bày điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Thành phố Thái Bình ảnh hưởng đến công tác BT, HT TĐC Từ việc trình bày nêu thực trạng cơng tác thu hồi đất để thực dự án cơng trình cơng cộng địa bàn thành phố Thái Bình; tổng hợp kết thực công tác thu hồi đất địa bàn thành phố từ năm 2012 đến 2016 trình bày quy trình thực cơng tác BT, HT TĐC Nhà nước thu hồi đất để thực cơng trình cơng cộng địa bàn Thành phố Thái Bình Tại chương trình bày cơng tác Bt, HT TĐC dự án Quảng trường Thái Bình Đây dự án lớn địa bàn Thành phố có tổng diện tích thu hồi 478.742,4 m2 785 hộ; đó: Đất nơng nghiệp là: 411.010,4 m2 748 hộ; Đất đất vườn, ao khu dân cư là: 15.846,8 m2 37 hộ Công tác GPMB đất nông nghiệp triển khai thực từ tháng 1/2014 đến 31/12/2014 qua đợt GPMB, đất thực từ tháng 6/2014 đến qua đợt - Về kết quả: + Đất nơng nghiệp: đến có 744 hộ nhận tiền BT, HTvà bàn giao mặt diện tích 410.407,3 m2 Cịn hộ chưa nhận tiền BT, HT chưa bàn giao mặt với diện tích 603,1 m2; + Đất ở: Đến 34 hộ chấp hành phương án nhận tiền BTvà bàn giao mặt diện tích 14.340,5 m2 đất ở, đất vườn, ao khu dân cư, đất 6.101,1 m2; lại hộ chưa nhận tiền BT, HTvà 06 hộ chưa bàn giao mặt diện tích 1.506,3 m2 iv + Giao đất tái định cư đất mới: Đã giao 65 lô đất cho 34 hộ bố trí TĐC đất - Về tồn vướng mắc, khó khăn, nguyên nhân: - Tồn vướng mắc: + Còn hộ chưa chấp hành phương án chưa nhận tiền chưa bàn giao mặt diện tích 2.109,3 m2 + Giao đất tái định cư, đất mới: Còn hộ đề nghị giao hộ 01 lô đất mặt đường Võ Nguyên Giáp phường Hoàng Diệu - Nguyên nhân: + Các hộ chưa chấp hành phương án kiến nghị giá bồi thường, hỗ trợ thấp; + Kiến nghị quỹ đất TĐC: Do vướng mắc trình bố trí quỹ đất quỹ đất bố trí TĐC nên hộ đủ điều kiện giao hộ 01 lô đất mặt đường Võ Nguyên Giáp phường Hồng Diệu chưa có quỹ đất để giao Từ kết thực công tác thu hồi đất địa bàn Thành phố từ năm 2012 đến 2016 công tác BT, HT TĐC dự án Quảng trường Thái, đánh giá chung công tác BT, HT TĐC địa bàn Thành phố sau: * Thuận lợi: - Giá đất BT, HT giá đất cụ thể thời điểm thu hồi đất Việc xác định giá đất cụ thể sở Tài nguyên Môi trường lập thông qua hội đồng thẩm định giá Tỉnh thẩm định để trình UBND tỉnh phê duyệt - Về TĐC: Các khu TĐC có hạ tầng đồng bộ, đảm bảo tốt nơi cũ - Quy định rõ khoản hỗ trợ để người dân tạo lập chỗ mới, ổn định sống, sản xuất kinh doanh - Công tác thu hồi đất, lập, thẩm định, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phân định rõ ràng UBND Tỉnh ủy quyền cho thành 58 + Tiến hành rà soát, xếp, xác định ranh giới, mốc giới, thực đo đạc, chỉnh lý lại đồ địa chính, hồ sơ địa chính; cấp cấp đổi giấy chứng nhận cho người dân năm tới để đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai thực quyền người sử dụng đất; + Giải dứt điểm tranh chấp đất đai, tồn bán đất trái thẩm quyền lịch sử để lại xã sát nhập thành phố b Đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ: Giấy chứng nhận QSDĐ sở cho bồi thường GPMB, đảm bảo cho người có đất bị thu hồi chứng minh mảnh đất thuộc sở hữu hợp pháp Hoặc số giấy tờ pháp lý khác chứng minh họ chủ sử dụng từ Nhà nước có để bồi thường Việc bồi thường thiệt hại đất tài sản đất lại phụ thuộc nhiều vào quyền sử dụng đất quyền sở hữu tài sản Trong phần lớn đất đai tài sản chưa đủ giấy tờ hợp lệ, việc quản lý hồ sơ địa bất cập việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ, sở hữu nhà chậm Việc quản lý đất đai trước có luật đất đai 2013 cịn lỏng lẻo, quan quản lý nhà nước đất đai chưa quản lý tình hình biến động đất đai địa bàn Khi thực cơng tác GPMB nhiều dự án thấy tình trạng đất đai nhà chưa rõ nguồn gốc, mua bán chuyển nhượng trái phép dẫn tới khó khăn cho cơng tác kê khai tình trạng khiếu kiện xảy nhiều Vì áp dụng cơng tác cưỡng chế GPMB khó tránh khỏi biện pháp mang tính tình trước mắt Cần đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ sở hữu nhà cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức đôi với việc tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai tạo điều kiện cho công tác kê khai tiến hành thuận lợi Công tác kê khai triển khai, thực cách minh bạch, xác làm lập phương án bồi thường, tránh tình trạng kê khai sai lệch số liệu làm cho việc lập phương án bồi thường phải sửa đổi nhiều lần Cần có biện pháp thích hợp để giải vấn đề khiếu nại, tranh chấp đất đai đồng thời thực biện pháp cưỡng chế dứt điểm hộ gia đình, cá nhân cố tình vi phạm bị thu hồi đất khơng có giấy tờ hợp lệ cho mảnh đất bị thu hồi 59 3.3.4 Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục Các văn sách pháp luật liên quan đến công tác GPMB công khai giải thích chưa rõ ràng nên người bị thu hồi đất chưa hiểu cặn kẽ dẫn đến thắc mắc, khiếu kiện Cần trọng công tác tuyên truyền, giáo dục trình thu hồi đất GPMB Cần phát huy vai trị tổ chức quần chúng, khuyến khích người dân, người bị thu hồi đất tham gia vào dự án Phát huy vai trò hội hội cựu chiến binh, hội phụ nữ, đoàn niên… vận động quần chúng tạo điều kiện cho công tác GPMB diễn thuận lợi Tổ kê khai đăng kí nên phối hợp với tổ vận động tuyên truyền xã, phường, thị trấn tới hộ gia đình để vận động, tuyên truyền, giải thích, động viên hộ thực tốt công tác GPMB, tự giác chấp hành việc dỡ bỏ cơng trình, vật kiến trúc di dời để giao lại mặt cho chủ đầu tư Đối với dự án lớn cần tiến hành điều tra, tìm hiểu kĩ hộ gia đình khu vực GPMB Có thể tổ chức buổi gặp gỡ chủ dự án, cấp ngành liên quan nhân dân để có phương án GPMB hợp lý hiệu Tạo niềm tin quần chúng nhân dân sách Nhà nước Giải dứt điểm kịp thời khiếu kiện nhân dân, xử lý nghiêm minh trường hợp chây lỳ có ý định trục lợi tiến hành cơng tác GPMB Nhà nước ta Nhà nước dân, dân, dân, sức mạnh Nhà nước cần kết hợp với sức mạnh quần chúng nhân dân tạo diều kiện thuận lợi cho cơng tác GPMB nói riêng vấn đề liên quan đến lợi ích quốc gia nói chung 3.3.5 Nâng cao lực cán hiệu làm việc tổ chức thực công tác BT, HT TĐC - Điều tra, đánh giá thực trạng đội ngũ cán địa cấp xã, đội ngũ cán làm nhiệm vụ xây dựng thẩm định phương án BT, HT TĐC Nhà nước thu hồi đất cấp huyện (Trung tâm Phát triển quỹ đất; cán làm công tác thẩm định phương án bồi thường Phịng Tài ngun Mơi trường, Phịng Tài chính, Phịng Quản lý Đơ thị) Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng bổ sung nhân lực 60 cho vị trí cụ thể Tiếp tục hồn thiện quy chế hoạt động chức Tổ thực công tác BT, HT TĐC - Điều tra, đánh giá thực trạng kiểm kê đất đai, tài sản đất, việc xây dựng phương án thẩm định phương án BT, HT TĐC cấp huyện (hệ thống biểu mẫu, cách xác định nguồn gốc sử dụng đất, thời điểm sử dụng đất, xác định tính hợp pháp đất…), khắc phục hạn chế, phát huy ưu điểm - Tổ chức tập huấn Luật Đất đai, Nghị định hướng dẫn thi hành quy định cụ thể UBND tỉnh liên quan đến BT, HTvà TĐC Nhà nước thu hồi đất cho đội ngũ cán chuyên trách làm công tác GPMB từ cấp Thành phố đến cấp sở; Hàng năm phải đánh giá phân loại cán đội ngũ chuyên trách, ln chuyển phù hợp có hình thức động viên, khen thưởng kịp thời đồng thời có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ chuyên môn Tập huận nghiệp vụ chuyên môn phương án bồi thường: Việc xác định thời điểm sử dụng đất, nguồn gốc sử dụng đất, tính hợp pháp đất, nghĩa vụ tài mà người sử dụng đất phải thực có liên quan đến sử dụng đất; giấy tờ chứng minh thực nghĩa vụ tài chính; cách điều tra, khảo sát đề xuất giá đất cụ thể để bồi thường thu hồi đất; cách xác định tỷ lệ % lại nhà cửa, vật kiến trúc; cách đánh giá mức độ lại đủ điều kiện tiếp tục sử dụng nhà, vật kiến trúc phải tháo dỡ phần; cách đánh giá trồng vật nuôi đến thời kỳ thu hoạch, chưa đến thời kỳ thu hoạch làm để bồi thường; bước thời gian thực việc xây dựng, công khai thẩm định phương án v.v… - Kiện toàn Trung tâm Phát triển quỹ đất với đội ngũ cán có kiến thức, làm việc chuyên nghiệp Tăng cường biên chế viên chức cho Trung tâm Phát triển quỹ đất Thành phố, có chế tài rõ ràng để đơn vị ký hợp đồng lao động thực công tác xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ Tạo điều kiện phương tiện kỹ thuật cần thiết phục vụ công việc, có sách đãi ngộ phù hợp - Phải chuẩn bị đầy đủ sở vật chất để phục vụ cho việc bồi thường thiệt hại tái định cư Cần phải chuẩn bị đầy đủ quỹ đất, quỹ nhà với hạ tầng kỹ thuật, 61 hạ tầng xã hội tốt để chủ động tái định cư cho đối tượng phải di dời Nhà nước thu hồi đất Khi triển khai dự án có thu hồi đất phải di dời, chủ dự án phải triển khai từ bước đầu việc lập khu tái định cư để phục vụ bồi thường GPMB thuận lợi Đây vấn đề quan trọng, định tiến độ GPMB thực dự án đầu tư - Tất cán tham gia thực GPMB phải tập huấn kỹ lưỡng, đào tạo đủ sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư có liên quan đến dự án Cần giám sát chặt chẽ việc thực GPMB với chủ đầu tư cấp sở nhằm phát giải nhanh chóng, kịp thời, dứt điểm trường hợp khiếu nại, khiếu kiện nhân dân trình GPMB - Đối dự án thực đầy đủ bước kiên xử lý theo pháp luật biện pháp hành chính, thi hành cưỡng chế chí truy tố trường hợp “chây ỳ”, cố tình chống đối lấn chiếm mặt để đảm bảo tiến độ GPMB, thực dự án theo kế hoạch đề Công tác GPMB diễn địa bàn có đặc điểm kinh tế, văn hố, trị phức tạp việc tiến hành thu hồi đền bù khó khăn, phức tạp Không cần hợp tác nhân dân mà địi hỏi cán thực cơng tác thu hồi đền bù phải có trình độ chun mơn cao, hiểu biết sâu rộng lĩnh vực Vì nâng cao lực quản lý, trình độ chun mơn cán quản lý việc cần thiết Tổ chức lớp tập huấn cho cán trước thực công tác GPMB, đặc biệt cán cấp xã chưa có chun mơn cao lĩnh vực Cần kết hợp sở, ban, ngành cơng tác GPMB để có biện pháp giải toả mặt hợp lý, tránh xô xát, giảm thiểu biện pháp cưỡng chế công tác thu hồi đất Kết hợp cấp, ngành cơng tác định giá, lựa chọn hình thức đền bù Phẩm chất cán công tác GPMB vấn đề khó khăn Trong đội ngũ cán có phận khơng nhỏ gây cản trở công tác đền bù dẫn đến việc khiếu nại tố cáo từ hộ gia đình có đất bị thu hồi lên quan nhà nước có thẩm quyền Có khơng cán cao cấp tham ơ, tham nhũng lợi dụng 62 thiếu hiểu biết đối tượng bị thu hồi đất, cố tình khơng cơng bố cơng khai dự án sách đền bù để trục lợi cá nhân Theo thống kê quan ngơn luận vụ tham nhũng, bớt xén có liên quan đến đất đai chiếm tỷ lệ cao Chủ yếu việc cắt xén mức đền bù cho việc thu hồi đất, GPMB; tự ý thay đổi sách đền bù cấp để bỏ túi, chậm đền bù cho người dân tìm cớ để khơng đền bù Ngoài số dự án để treo, GPMB không thực dự án khiến dân chúng không tin tưởng Hoặc GPMB, đầu tư sở hạ tầng để bán đất thu hồi với giá trời sau hưởng lợi…Tình trạng xuất số năm gần cần Nhà nước xử lý nghiêm minh, người, tội Công tác đào tạo, giáo dục cán cần coi trọng (Việt Nam coi nước có tỷ lệ tham nhũng cao giới…), cán quan quản lý nhà nước nói chung, cán quản lý đất đai nói riêng cần thấm nhuần tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nâng cao trách nhiệm người cán bộ, có hình thức thưởng phạt nghiêm minh, xử lý thích đáng cán lợi ích riêng mà vi phạm pháp luật trình thực nhiệm vụ Người cán khơng có trí, dũng mà cần phải có đức Bác răn dạy người cán “ cán người đầy tớ nhân dân” nên phải cơng việc, nước quên mình, dân phục vụ 3.3.6 Kiến nghị sở, ngành UBND tỉnh Thái Bình - Đối với Sở Tà nguyên Môi trường: Hiện Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành thông tư hướng dẫn thi hành số nghị định Chính phủ thực theo quy định Luật Đất đai năm 2013 nhiên số nội dung chưa quy định cụ thể cách xác định công trình phục vụ đời sống, trình tự bước kiểm đếm bắt buộc người sử dụng đất không chấp hành; chưa có quy định bố trí địa điểm thu hồi đất đơn vị sản xuất, kinh doanh… đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường xem xét xin ý kiến đạo, hướng dẫn cụ thể Bộ Tài nguyên Môi trường trường hợp 63 - Đề nghị UBND Tỉnh: đạo sở, ngành chức tham mưu giá bồi thường đất ở, giá giao đất tái định cư, đất phù hợp với thực tế để đảm bảo quyền lợi người bị thu hồi đất; kịp thời tháo gỡ bất cập sách nảy sinh q trình thực hiện; Tăng cường đào tạo nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác BT, HT thẩm định phương án BT, HT TĐC; Kiên thực cưỡng chế trường hợp cố tình khơng chấp hành GPMB thu hồi đất 64 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đánh giá công tác BT, HT TĐC Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phục vụ mục đích cơng cộng địa bàn Thành phố Thái Bình, rút số kết luận sau: - Về trình tự, thủ tục thu hồi đất để thực dự án phục vụ mục đích cơng cộng địa bàn Thành phố thực theo quy định Luật đất đai 2013; - Chính sách BT, HT TĐC thực thu hồi đất đảm bảo giải lợi ích người có đất bị thu hồi hài hịa lợi ích Nhà nước, chủ sử dụng đất chủ đầu tư Tuy nhiên qua điều tra, nghiên cứu cho thấy công tác GPMB dự án địa bàn thành phố Thái Bình cịn số tồn hạn chế cần phải giải ngay, cụ thể: - Cơng tác quản lý hồ sơ địa cấp xã, phường chưa tốt việc xác định thời điểm sử dụng đất, nguồn gốc sử dụng đất, tính hợp pháp đất, nghĩa vụ tài mà người sử dụng đất phải thực có liên quan đến sử dụng đất; giấy tờ chứng minh thực nghĩa vụ tài gặp nhiều khó khăn, nhiều cịn bế tắc - Công tác kiểm kê đánh giá thực trạng đất đai, tài sản đất số cán làm nhiệm vụ xây dựng thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định khi Nhà nước thu hồi đất (Trung tâm Phát triển quỹ đất; cán làm công tác thẩm định phương án bồi thường Phịng Tài ngun Mơi trường, Phịng Tài chính, Phịng Quản lý Đơ thị) cịn nhiều hạn chế dẫn đến cịn thiếu sót nhiều phải kiểm kê đi, kiểm kê lại; cách điều tra, khảo sát đề xuất giá đất cụ thể để bồi thường thu hồi đất; cách xác định tỷ lệ % lại nhà cửa, vật kiến trúc; cách đánh giá mức độ lại đủ điều kiện tiếp tục sử dụng nhà, vật kiến trúc phải tháo dỡ phần; cách đánh giá trồng vật nuôi đến thời kỳ thu hoạch, chưa đến thời kỳ thu hoạch làm để bồi thường; bước thời gian thực 65 việc xây dựng, công khai thẩm định phương án v.v… chưa phù hợp, nhiều lúng túng; - Việc tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật cấp sở chưa coi trọng Nhiều tầng lớp nhân dân chưa nhận thức rõ ràng, đắn pháp luật, sách pháp luật Nhà nước ý nghĩa, tầm quan trọng dự án địa phương; - Việc tổ chức tập huấn Luật Đất đai, văn pháp luật hướng dẫn thi hành quy định cụ thể UBND tỉnh có liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất cho đội ngũ cán chuyên trách làm công tác GPMB cấp sở chưa quan tâm thường xuyên Chưa có quan giám sát việc thực GPMB với chủ đầu tư cấp sở nhằm phát giải nhanh chóng, kịp thời, dứt điểm trường hợp khiếu nại, khiếu kiện nhân dân q trình GPMB Chính quyền địa phương chưa kiên xử lý theo pháp luật biện pháp hành chính, thi hành cưỡng chế trường hợp “chây ỳ”, cố tình cản trở, chống đối - Việc quy hoạch, xây dựng khu tái định cư chưa đáp ứng với tiến độ thực dự án; việc giải sách an sinh hậu GPMB chậm chưa đáp ứng nguyện vọng người dân ảnh hưởng đến niềm tin người dân thực dự án sau - Tuyên truyền, vận động nhằm nâng cao nhận thức người dân, đội ngũ cán làm công tác xây dựng thẩm định phương án bồi thường hỗ trợ, từ hiểu áp dụng quy định sách đất đai liên quan đến việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Làm cho người dân hiểu chấp hành quy định Chính phủ, UBND Thành phố việc chấp hành quy định thu hồi đất; bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Từ giảm bớt tình trạng khiếu nại liên quan đến đất đai, ổn định tình hình an ninh, trị, nâng cao uy tín lực cạnh tranh, tăng thu hút đầu tư thành phố, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương./ 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2003), Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Quy định giá đất Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Quy định thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài (2014), Thông tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/06/2014 Hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ Quy định thu tiền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/06/2014 Quy định chi tiết phương pháp định giá đất, xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn giá đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/06/2014 Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 Quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương (khóa XI) Về tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng 67 đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại 12 UBND tỉnh Thái Bình (2009), Quyết định số 16/2009/QĐ-UBND ngày 30/6/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Bình 13 UBND tỉnh Thái Bình (2013), Quyết định số 2090/QĐ-UBND ngày 27/3/2013 UBND tỉnh Thái Bình Về việc phê duyệt quy hoạch sử dụng đất thành phố Thái Bình đến năm 2020 14 UBND tỉnh Thái Bình (2013), Quyết định số 2090/QĐ-UBND ngày 27/3/2013 UBND tỉnh Thái Bình Về việc phê duyệt quy hoạch sử dụng đất thành phố Thái Bình đến năm 2020 15 UBND tỉnh Thái Bình (2014), Quyết định số 08/2014/QĐ-UBND ngày 30/6/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Bình 16 UBND tỉnh Thái Bình (2014), Quyết định số 30/2014/QĐ-UBND ngày 12/12/2014 việc ban hành đơn giá bồi thường nhà cơng trình xây dựng Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Bình 17 UBND tỉnh Thái Bình (2014), Quyết định số 1449/QĐ-UBND ngày 27/6/2014 UBND tỉnh Thái Bình phê duyệt giá bồi thường đất ở, giá giao đất tái định cư để thực dự án xây dựng đường vành đai phía Nam (giai đoạn 2) dự án Quảng trường Thái Bình, xây dựng tượng đài “Bác Hồ với nơng dân” phường Hồng Diệu 18 Thành ủy Thái Bình (2015), Nghị số 05-NQ-ĐH Đại hội Đảng thành phố Thái Bình lần thứ XXVII, nhiệm kỳ 2015-2020 68 PHỤ LỤC Phụ lục 01: Tổng hợp phương án BT, HT đất hộ gia đình, cá nhân có đất thu hồi dự án Quảng trường Thái Bình - thành phố Thái Bình Phụ lục 02: Bảng tổng hợp diện tích đất ở, số lô đất TĐC hộ dự án Quảng trường Thái Bình - thành phố Thái Bình Phụ lục 03: Bản tự kê khai phục vụ công tác GPMB dự án Quảng trường Thái Bình- thành phố Thái Bình Phụ lục 04: Phiếu lấy ý kiến khu dân cư nguồn gốc sử dụng đất Phụ lục 05: Dự thảo phương án BT, HT hộ gia đình, cá nhân dự án Quảng trường Thái Bình- thành phố Thái Bình 69 Phụ lục số 03 CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢN TỰ KÊ KHAI PHỤC VỤ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG Dự án: Quảng trƣờng Thái Bình, xây dựng tƣợng đài “Bác Hồ với nơng dân”tại phƣờng Hồng Diệu, thành phố Thái Bình Họ tên người sử dụng đất:………………………………………… (Tên tổ chức, hộ gia đình, cá nhân) Địa chỉ: ……………………………………………………………… Điện thoại (nếu có): ……………………………………………………… I Về đất: Diện tích trạng sử dụng: ………………………………… Diện tích thu hồi theo quy hoạch: …………………………………… Giấy tờ quyền sử dụng đất (phô tô giấy tờ quyền sử dụng đất - có) ………………………………………………………… II Phần kê khai tài sản đất thuộc phạm vi quy hoạch dự án: Nhà chính, nhà phụ: loại nhà, số tầng xây dựng, diện tích xây dựng, năm xây dựng- Phô tô hồ sơ liên quan đến việc cấp phép xây dựng (nếu có) ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………………… Cơng trình khác (sân, tƣờng dậu…): 70 ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………………… III Cây cối, hoa màu: (Kê khai số lượng cối hoa màu có đất) ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………………… IV Phần đền nghị gia đình (nếu có): ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………………… Tơi xin cam đoan việc kê khai thật, sai tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật./ Thái Bình, ngày tháng năm Đại diện gia đình (Ký, ghi rõ họ tên) 71 Phụ lục số 04 CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc PHIẾU LẤY Ý KIẾN CỦA KHU DÂN CƢ Về nguồn gốc thời điểm sử dụng đất Hôm nay, ngày … tháng … năm …., khu dân cư ……………………… ………………………………………………………………………………… họp để xác định nguồn gốc thời điểm sử dụng đất đất số … tờ đồ số…… địa ………………của …………………… Thành phần họp gồm có: Chủ trì họp: Ơng (Bà) …………………………….Tổ trưởng; Ông (Bà) ……………………….Đại diện Uỷ ban nhân dân phường; 3.Ơng (Bà) …………………………………………………………….; ………… người (có tên đây) cư trú thời điểm bắt đầu sử dụng đất vào mục đích đất nói Cuộc họp thống xác định: Nguồn gốc sử dụng đất:………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Thời điểm bắt đầu sử dụng vào mục đích đăng ký, đề nghị cấp Giấy chứng nhận từ ngày …… tháng ….… năm….… Tình trạng tranh chấp đất đai:……….…………………………… … …………………………………………………………………………… 72 Những ngƣời tham gia họp thống ký tên dƣới đây: Stt Họ tên Địa thường trú Ký tên Ngày …… tháng …… năm…… Chủ trì họp Xác nhận UBND phường (Ký, ghi rõ họ tên chức danh người chủ trì họp) (Ký, ghi rõ họ tên đóng dấu)