Công tác bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất ở thực hiện dự án phục vụ mục đích công cộng trên địa bàn thành phố thái bình (tt)

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG TÓM TẮT LUẬN VĂN i PHẦN MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT Ở THỰC HIỆN DỰ ÁN PHỤC VỤ MỤC ĐÍCH CƠNG CỘNG Error! Bookmark not defined 1.1 Các khái niệm Error! Bookmark not defined 1.2 Sự cần thiết BT, HT TĐC Nhà nƣớc thu hồi đất thực dự án phục vụ mục đích xây dựng cơng trình công cộng Error! Bookmark not defined 1.2.1 Sự cần thiết phải thu hồi đất để thực cơng trình công cộngError! Bookmark not defined 1.2.2 Sự cần thiết công tác BT, HT TĐCError! Bookmark not defined 1.3 Yêu cầu công tác BT, HT TĐC Error! Bookmark not defined 1.4 Trình tự, thủ tục thu hồi đất để thực dự án xây dựng cơng trình cơng cộng Error! Bookmark not defined 1.5 Các nhân tố ảnh hƣởng tới công tác BT, HT TĐC Nhà nƣớc thu hồi đất để thực dự án xây dựng cơng trình cơng cộngError! Bookmark not defined CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT Ở THỰC HIỆN DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH CƠNG CỘNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI BÌNH (lấy ví dự dự án Quảng trường Thái Bình, thành phố Thái Bình)Error! Bookmark not defined 2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội thành phố Thái Bình, tỉnh Thái BìnhError! Bookmark not defined 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Error! Bookmark not defined 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội: Error! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ phục vụ mục đích cơng trình cơng cộng địa bàn thành phố Thái BìnhError! Bookmark not defined 2.2.1 Kết thực thu hồi đất dự án địa bàn Thành phố từ năm 2012 đến năm 2016 Error! Bookmark not defined 2.2.2 Quy trình thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất để thực dự án phục vụ cơng trình cơng cộng địa bàn Thành phố Thái Bình Error! Bookmark not defined 2.2.3 Việc lập phương án BT, HT TĐC Nhà nước thu hồi đất để thực dự án thành phố Thái Bình Error! Bookmark not defined 2.2.4 Công tác BT, HT TĐC Nhà nước thu hồi đất để thực dự án xây dựng Quảng trường Thái Bình - thành phố Thái BìnhError! Bookmark not defined 2.3 Đánh giá chung công tác BT, HT Nhà nƣớc thu hồi đất để thực dự án phục vụ mục đích cơng cộng địa bàn thành phố Thái BìnhError! Bookmark not defined 2.3.1 Những thuận lợi công tác BT, HT TĐCError! Bookmark not defined 2.3.2 Những tồn hạn chế, khó khăn cơng tác BT, HT TĐC Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT Ở ĐỂ THỰC HIỆN CÁC CƠNG TRÌNH CƠNG CỘNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI BÌNH Error! Bookmark not defined 3.1 Phƣơng hƣớng đổi cơng tác giải phóng mặt bằng.Error! Bookmark not defined 3.2 Nhiệm vụ công tác GPMB thời gian tới.Error! Bookmark not defined 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác BT, HT TĐC Nhà nƣớc thu hồi đất thực dự án phục vụ mục đích cơng cộng điạ bàn Thành phố Thái Bình Error! Bookmark not defined 3.3.1 Công bố, công khai chi tiết vấn đề liên quan đến dự án (mặt xây dựng, quy hoạch, sách đền bù, thẩm quyền quan chức năng) Error! Bookmark not defined 3.3.2 Cơ chế sách BT, HT TĐC Error! Bookmark not defined 3.3.3 Xây dựng hệ thống sở liệu đất đai thành phố Thái Bình đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tăng cường quản lý nhà nước đất đai Error! Bookmark not defined 3.3.4 Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dụcError! Bookmark not defined 3.3.5 Nâng cao lực cán hiệu làm việc tổ chức thực công tác BT, HT TĐC Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Đối tượng bị ảnh hưởng, diện tích kinh phí bồi thường, hỗ trợ Error! Bookmark not defined Bảng 2.2: Đối tượng ảnh hưởng, diện tích kinh phí BT, HT đất ởError! Bookmark not defined Bảng 2.3: Bảng tổng hợp quy hoạch sử dụng đất Error! Bookmark not defined Bảng 2.4: Tổng hợp quy hoạch sử dụng đất sau điều chỉnhError! Bookmark not defined TÓM TẮT Tính cấp thiết đề tài Cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư (BT, HT TĐC) Nhà nước thu hồi đất (hay gọi Giải phóng mặt bằng) để thực dự án đầu tư phạm vi nước vấn đề “nóng”, nảy sinh nhiều xúc, phức tạp mặt việc thu hồi đất phải giải mối quan hệ lợi ích vật chất bên sách, pháp luật Nhà nước bên đòi hỏi lợi ích kinh tế người bị thu hồi đất; mặt khác việc thu hồi đất ảnh hưởng trực tiếp đến sống, sinh hoạt, công ăn việc làm nhiều hộ gia đình cá nhân Chính cấp ủy Đảng, quyền từ Trung ương đến địa phương quan tâm đến lĩnh vực quản lý đất đai nói chung sách BT, HT TĐC Nhà nước thu hồi đất nói riêng Thành phố Thái Bình trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật, an ninh quốc phịng tỉnh Thái Bình Được quan tâm Tỉnh ủy, UBND Tỉnh, Đảng nhân dân Thành phố tập tung nhân lực, vật lực để mở rộng không gian đô thị, tăng cường đầu tư cở hạ tầng đô thị, bước đưa Thành phố trở thành đô thị công nghiệp đại ngang tầm với đô thị lân cận khu vực Giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2020, Thành phố tiếp tục đầu tư xây dựng, nâng cấp hạ tầng kỹ thuật đô thị hạ tầng xã hội, phấn đấu đưa thành phố Thái Bình phát triển chất lượng đô thị loại II kiểu mẫu phấn đấu đưa Thành phố Thái Bình trở thành đô thị loại I trước năm 2020 Xuất phát từ tính cấp thiết lí luận thực tiễn, tơi chọn đề tài: “Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất thực dự án phục vụ mục đích cơng cộng địa bàn Thành phố Thái Bình (lấy ví dụ dự án Quảng trường Thái Bình - thành phố Thái Bình) để làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Mục tiêu Nghiên cứu sở lý luận công tác BT, HT TĐC Nhà nước thu hồi đất so sánh với thực tế công tác BT, HT TĐC Nhà nước thu hồi đất thuộc dự án Quảng trường Thái Bình, thành phố Thái Bình nói riêng dự án phục vụ mục đích xây dựng cơng trình cơng cộng nói chung từ rút học kinh ngiệm, đề xuất giải pháp, kiến nghị để giải khó khăn, tồn vướng mắc q trình thực công tác BT, HT TĐC nhằm đẩy nhanh tiến độ thực dự án phục vụ mục đích cộng cộng địa bàn thành phố Thái Bình Đối tƣợng nghiên cứu Nghiên cứu việc thực sách BT, HT TĐC thu hồi đất dự án phục vụ mục đích cơng cộng địa bàn thành phố Thái Bình Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập thông tin, tài liệu, số liệu - Nguồn liệu sơ cấp: lấy ý kiến trực tiếp đối tượng có đất thu hồi, cấp quyền từ tổ dân phố đến ban ngành, đoàn thể phường Hồng Diệu thơng qua việc họp triển khai cơng tác GPMB kê khai hộ dân - Nguồn liệu thứ cấp: thu thập từ dự án thu hồi đất địa bàn thành phố Thái Bình, báo cáo tổng kết, báo cáo kết công tác GPMB địa bàn tỉnh, Thành phố Thái Bình 4.2 Phương pháp phân tích đánh giá tổng hợp - Phương pháp phân tích tài liệu: Thu thập, phân tích tài liệu từ nghiên cứu trước, kế thừa có chọn lọc tài liệu cần thiết Đánh giá công tác BT, HT TĐC qua nội dung sách BT, HT TĐC - Phương pháp đánh giá tổng hợp: tổng hợp đánh giá từ việc điều tra quan điểm người bị thu hồi đất thơng qua tiêu chí: việc thực sách đủ chưa, phù hợp sách, tiền bồi thường sử dụng nào, việc tạo lập nghề sống khó khăn bị thu hồi đất Chƣơng Cơ sở khoa học công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất thực dự án xây dựng cơng trình cơng cộng Chương trình bày vấn đề lý thuyết: đất thị, đất nơng thơn, cơng trình cơng cộng, BT, HT TĐC… Đồng thời nêu nên cần thiết việc BT, HT TĐC thu hồi đất để xây dựng cơng trình cơng cộng; nội dung công tác BT, HT TĐC yếu tố ảnh hưởng thực thu hồi đất Chƣơng Thực trạng công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất thực dự án xây dựng cơng trình cơng cộng (lấy ví dụ dự án Quảng trường Thái Bình - thành phố Thái Bình) Chương trình bày điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Thành phố Thái Bình ảnh hưởng đến cơng tác BT, HT TĐC Từ việc trình bày nêu thực trạng công tác thu hồi đất để thực dự án cơng trình cơng cộng địa bàn thành phố Thái Bình; tổng hợp kết thực cơng tác thu hồi đất địa bàn thành phố từ năm 2012 đến 2016 trình bày quy trình thực công tác BT, HT TĐC Nhà nước thu hồi đất để thực cơng trình cơng cộng địa bàn Thành phố Thái Bình Tại chương trình bày cơng tác Bt, HT TĐC dự án Quảng trường Thái Bình Đây dự án lớn địa bàn Thành phố có tổng diện tích thu hồi 478.742,4 m2 785 hộ; đó: Đất nông nghiệp là: 411.010,4 m2 748 hộ; Đất đất vườn, ao khu dân cư là: 15.846,8 m2 37 hộ Công tác GPMB đất nông nghiệp triển khai thực từ tháng 1/2014 đến 31/12/2014 qua đợt GPMB, đất thực từ tháng 6/2014 đến qua đợt - Về kết quả: + Đất nông nghiệp: đến có 744 hộ nhận tiền BT, HTvà bàn giao mặt diện tích 410.407,3 m2 Cịn hộ chưa nhận tiền BT, HT chưa bàn giao mặt với diện tích 603,1 m2; + Đất ở: Đến 34 hộ chấp hành phương án nhận tiền BTvà bàn giao mặt diện tích 14.340,5 m2 đất ở, đất vườn, ao khu dân cư, đất 6.101,1 m2; lại hộ chưa nhận tiền BT, HTvà 06 hộ chưa bàn giao mặt diện tích 1.506,3 m2 + Giao đất tái định cư đất mới: Đã giao 65 lô đất cho 34 hộ bố trí TĐC đất - Về tồn vướng mắc, khó khăn, nguyên nhân: - Tồn vướng mắc: + Còn hộ chưa chấp hành phương án chưa nhận tiền chưa bàn giao mặt diện tích 2.109,3 m2 + Giao đất tái định cư, đất mới: Còn hộ đề nghị giao hộ 01 lô đất mặt đường Võ Nguyên Giáp phường Hoàng Diệu - Nguyên nhân: + Các hộ chưa chấp hành phương án kiến nghị giá bồi thường, hỗ trợ thấp; + Kiến nghị quỹ đất TĐC: Do vướng mắc q trình bố trí quỹ đất quỹ đất bố trí TĐC nên hộ đủ điều kiện giao hộ 01 lô đất mặt đường Võ Nguyên Giáp phường Hồng Diệu chưa có quỹ đất để giao Từ kết thực công tác thu hồi đất địa bàn Thành phố từ năm 2012 đến 2016 công tác BT, HT TĐC dự án Quảng trường Thái, đánh giá chung công tác BT, HT TĐC địa bàn Thành phố sau: * Thuận lợi: - Giá đất BT, HT giá đất cụ thể thời điểm thu hồi đất Việc xác định giá đất cụ thể sở Tài nguyên Môi trường lập thông qua hội đồng thẩm định giá Tỉnh thẩm định để trình UBND tỉnh phê duyệt - Về TĐC: Các khu TĐC có hạ tầng đồng bộ, đảm bảo tốt nơi cũ - Quy định rõ khoản hỗ trợ để người dân tạo lập chỗ mới, ổn định sống, sản xuất kinh doanh - Công tác thu hồi đất, lập, thẩm định, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phân định rõ ràng UBND Tỉnh ủy quyền cho thành phố, tạo điều kiện cho thành phố chủ động công tác thẩm định, phê duyệt thu hồi đất * Những khó khăn: - Xác định nguồn gốc đất đai gặp khó khăn: hồ sơ tài liệu lưu trữ khơng có, khơng cập nhật; q trình bàn giao tài liệu, hồ sơ địa qua thời kỳ, giai đoạn làm việc cán địa khơng đầy đủ Mặt khác sách đất đai Nhà nước qua thời kỳ lịch sử có nhiều biến đổi; đối tượng sử dụng đất biến động phức tạp qua việc điều chỉnh sách Nhà nước… làm cho việc quản lý, sử dụng đất thực phức tạp Vì vậy, nhiều trường hợp xác định nguồn gốc đất đai để có mức bồi thường, hỗ trợ thích hợp gặp nhiều khó khăn - Một số phận người dân thiếu thiện chí hợp tác, chưa nhận thức đầy đủ lợi ích chung Đặc biệt, số đối tượng cố tình xây dựng trái phép phần diện tích thơng báo với mục đích trục lợi kinh phí bồi thường Nhà nước - Công tác lập, thẩm định, phê duyệt phương án BT, HT TĐC: Công tác lập, thẩm định Thành phố Thái Bình năm qua có tiến rõ rệt Tuy nhiên, cịn số dự án áp lực tiến độ GPMB thực chưa quy trình thu hồi đất, GPMB, cụ thể : + Tổ chức thực cơng tác GPMB chưa thực trình tự thu hồi đất, trình tự Việc cơng khai phương án bồi thường, hỗ trợ mang tính chiếu lệ, người có đất thu hồi chưa rõ sách BT, HT nên họ chưa đồng ý với phương án có ý kiến kiến nghị Nguyên nhân công tác tuyên truyền sách, pháp luật đất đai liên quan đến việc BT, HT TĐC số dự án làm chưa tốt, chưa làm cho người dân hiểu đầy đủ quyền lợi trách nhiệm người sử dụng đất, hiểu tính chất dự án, nên người dân cịn chưa đồng tình, ủng hộ + Chất lượng kiểm kê, lập phương án BT, HT TĐC chưa cao, cịn nhiều sai sót, đến người dân có ý kiến khiếu nại, kiến nghị phát sai sót nên phương án phê duyệt phải chỉnh sửa (điều chỉnh) chí điều chỉnh nhiều lần + Cơng tác xây dựng giá đất cụ thể đất liên quan đến nhiều cấp nên chậm, chưa đáp ứng kế hoạch + Một số dự án, công tác bố trí TĐC khơng đáp ứng kịp thời cho việc thu hồi đất, triển khai người bị thu hồi đất họ giao tái định cư chỗ nào, giá tiền nên người dân khơng hợp tác + Cơ chế sách BT, HT đất đai thay đổi liên tục, bất cập; - Việc giải sách an sinh hậu GPMB chậm chưa đáp ứng nguyện vọng người dân ảnh hưởng đến niềm tin người dân thực dự án sau Chƣơng Phƣơng hƣớng giải pháp hồn thiện cơng tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn thành phố Thái Bình Chương trình bày phương hướng nhiệm vụ cơng tác GPMB thời gian tới địa bàn thành phố Thái Bình Để cơng tác BT, HT TĐC đạt hiệu đáp ứng yêu cầu tiến độ dự án, đề xuất số giải pháp sau: - Công bố, công khai chi tiết vấn đề liên quan đến dự án: cần công bố công khai trước hết nội dung dự án bao gồm: địa điểm, vị trí, diện tích mặt cần giải toả; quy hoạch chi tiết; thời gian tiến hành thu hồi đất… Tiếp đến thông tin sách đền bù, hỗ trợ: mức giá, diện tích, hình thức đền bù… Tất phải cơng bố, công khai chi tiết đến đối tượng phải GPMB - Chính sách BT, HT TĐC cho người có đất bị thu hồi: Một bất cập giá bồi thường thiệt hại thu hồi đất, cần có khung giá đất chi tiết cho loại đất tính giá trị cho tài sản gắn liền với đất cho sát với giá thị trường - Xây dựng hệ thống sở liệu đất đai thành phố Thái Bình đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tăng cường quản lý nhà nước đất đai + Xây dựng hệ thống sở liệu: để giúp quan quản lý đất đai có cơng cụ quản lý tốt, hiệu đất đai; giúp cho cá nhân, tổ chức tồn xã hội tiếp cận thơng tin tổng hợp đất đai có nhu cầu, hoạt động liên quan đến tổng hợp đất đai + Đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ: Giấy chứng nhận QSDĐ sở cho bồi thường GPMB, đảm bảo cho người có đất bị thu hồi chứng minh mảnh đất thuộc sở hữu hợp pháp - Công tác tuyên truyền giáo dục: Cần phát huy vai trò tổ chức quần chúng, khuyến khích người dân, người bị thu hồi đất tham gia vào dự án Phát huy vai trò hội sở: hội cựu chiến binh, hội phụ nữ, … vận động quần chúng tạo điều kiện cho công tác GPMB diễn thuận lợi Cần phải vận động tuyên truyền tới hộ gia đình để hộ thực tốt công tác GPMB, tự giác chấp hành việc dỡ bỏ cơng trình, vật kiến trúc di dời để giao lại mặt cho chủ đầu tư Tạo niềm tin quần chúng nhân dân sách Nhà nước Giải dứt điểm kịp thời khiếu kiện nhân dân, xử lý nghiêm minh trường hợp chây lỳ có ý định trục lợi tiến hành cơng tác GPMB - Nâng cao lực cán hiệu làm việc tổ chức thực công tác BT, HT TĐC: Việc xây dựng củng cố tổ chức máy chuyên trách công tác GPMB cần quan tâm theo phương hướng sau: + Điều tra, đánh giá thực trạng đội ngũ cán địa cấp xã, đội ngũ cán làm nhiệm vụ xây dựng thẩm định phương án BT, HT TĐC định Nhà nước thu hồi đất Thành phố (Trung tâm Phát triển quỹ đất; cán làm công tác thẩm định phương án bồi thường Phịng Tài ngun Mơi trường, Phịng Tài chính, Phịng Quản lý Đơ thị) Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng bổ sung nhân lực cho vị trí cụ thể Tiếp tục hồn thiện quy chế hoạt động chức Tổ chức thực công tác BT, HT TĐC + Điều tra, đánh giá thực trạng kiểm kê đất đai, tài sản đất, việc xây dựng phương án thẩm định phương án BT, HT TĐC (hệ thống biểu mẫu, cách xác định thời điểm sử dụng đất, nguồn gốc sử dụng đất, tính hợp pháp đất…), khắc phục hạn chế, phát huy ưu điểm + Tổ chức tập huấn Luật Đất đai, Nghị định hướng dẫn thi hành quy định cụ thể UBND tỉnh liên quan đến BT, HT TĐC Nhà nước thu hồi đất cho đội ngũ cán chuyên trách làm công tác GPMB từ cấp Thành phố đến cấp sở; + Kiện toàn Trung tâm Phát triển quỹ đất với đội ngũ cán có kiến thức lực cơng tác phù hợp; làm việc mang tính nghề nghiệp chuyên trách ổn định Tạo điều kiện phương tiện kỹ thuật cần thiết + Chuẩn bị đầy đủ sở vật chất để phục vụ cho việc bồi thường thiệt hại tái định cư Cần phải chuẩn bị đầy đủ quỹ đất, quỹ nhà với hạ tầng tốt để chủ động tái định cư cho đối tượng phải di dời Nhà nước thu hồi đất Khi triển khai dự án có thu hồi đất phải di dời, chủ dự án phải triển khai từ bước đầu việc lập khu tái định cư để phục vụ bồi thường GPMB thuận lợi Đây vấn đề quan trọng, định tiến độ GPMB thực dự án đầu tư - Kiến nghị sở, ngành UBND tỉnh Thái Bình: UBND Tỉnh đạo sở, ngành chức tham mưu giá bồi thường đất ở, giá giao đất tái định cư, đất phù hợp với thực tế để đảm bảo quyền lợi người bị thu hồi đất; kịp thời tháo gỡ bất cập sách nảy sinh q trình thực hiện; Tăng cường đào tạo nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác BT, HT thẩm định phương án BT, HT TĐC; Kiên thực cưỡng chế trường hợp cố tình khơng chấp hành GPMB thu hồi đất  ... đề tài: ? ?Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất thực dự án phục vụ mục đích cơng cộng địa bàn Thành phố Thái Bình (lấy ví dụ dự án Quảng trường Thái Bình - thành phố Thái Bình) để... độ thực dự án phục vụ mục đích cộng cộng địa bàn thành phố Thái Bình Đối tƣợng nghiên cứu Nghiên cứu việc thực sách BT, HT TĐC thu hồi đất dự án phục vụ mục đích cơng cộng địa bàn thành phố Thái. ..2.2 Thực trạng công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ phục vụ mục đích cơng trình cơng cộng địa bàn thành phố Thái BìnhError! Bookmark not defined 2.2.1 Kết thực thu hồi đất dự án địa bàn Thành