Mục đích nghiên cứu của Luận văn nhằm đề ra những chủ trương và giải pháp, đảm bảo hài hòa lợi ích của Nhà nước, người sử dụng đất và chủ đầu tư, tạo được sự đồng thuận của người dân, Nhà nước nhận được mặt bằng nhanh chóng, thuận lợi nhằm giao cho chủ đầu tư thực hiện dự án theo quy hoạch đã được duyệt. Mời các bạn cùng tham khảo!
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN PHƯỚC HƯNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI QUẬN BÌNH THẠNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TĨM TẮT LUẬN VĂN QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN PHƯỚC HƯNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI QUẬN BÌNH THẠNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH Mã số: 8.58.01.06 TĨM TẮT LUẬN VĂN QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.KS VÕ KIM CƯƠNG TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2020 MỤC LỤC PHẦN I: PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Giới hạn đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Cấu trúc luận văn PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BÌNH THẠNH 1.1 Giới thiệu chung quận Bình Thạnh 1.1.1 Điều kiện tự nhiên 1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 1.1.3 Công tác quy hoạch sử dụng đất quy hoạch đô thị: 1.1.4 Tình hình dự án đầu tư xây dựng 1.2 Về tình hình thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.2.1 Giai đoạn từ có Luật Đất đai năm 2003 1.2.2 Giai đoạn từ có Luật Đất đai năm 2013 đến 1.3 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.4 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án lắp đặt cống hộp rạch Bùi Hữu Nghĩa địa bàn Phường 1.4.1 Giới thiệu chung dự án 1.4.2 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.4.3 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.5 Các nghiên cứu trước liên quan Kết luận Chương 1: CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số thuật ngữ 2.1.2 Tái định cư – trình tất yếu phát triển: 2.2 Tầm quan trọng giá trị đất đai 10 2.2.1 Đất đai nguồn lực phát triển: 10 2.2.2 Chính sách đất đai có ý nghĩa định phát triển: 10 2.2.3 Đất đai hàng hóa: 10 2.2.4 Các yếu tố cấu thành giá đất: 11 2.2.5 Thị trường bất động sản: 11 2.3 Cơ sở mặt xã hội 11 2.4 Mục tiêu quản lý đô thị 11 2.4.1 Mục tiêu người: 12 2.4.2 Mục tiêu phát triển bền vững: 12 2.5 Hài hòa cặp mâu thuẫn 12 2.6 Cơ sở pháp lý 12 2.6.1 Xuất phát từ lợi ích bên liên quan 12 2.6.2 Đảm bảo công khai, dân chủ thực 13 2.6.3 Những chủ yếu xây dựng, tổ chức thực bồi thường 13 2.7 Một số kinh nghiệm thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 13 2.7.1 Kinh nghiệm số nước giới 13 2.7.2 Kinh nghiệm nước 13 Kết luận Chương 2: 13 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ 14 3.1 Bối cảnh nguyên nhân 14 3.1.1 Bối cảnh 14 3.1.2 Nguyên nhân 14 3.2 Mặt mạnh hạn chế 15 3.2.1 Mặt mạnh 15 3.3.2 Hạn chế 15 3.3 Quan điểm nâng cao công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư16 3.3.1 Giải hài hòa cặp mâu thuẫn 16 3.3.2 Về công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 17 3.3.3 Về tổ chức máy 17 3.4 Giải pháp nâng cao công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 17 3.4.1 Giáp pháp tài 17 3.4.2 Về công tác quy hoạch sử dụng đất, quản lý đất đai, xây dựng 17 3.4.3 Về công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 18 3.4.4 Hồn thiện sách 18 3.4.5 Tổ chức thực 19 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 20 Kết luận 20 Kiến nghị 20 PHẦN I: PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quận Bình Thạnh có vị trí nằm phía Đơng Bắc thành phố Hồ Chí Minh, q trình phát triển thị nhanh, tốc độ thị hóa cao Q trình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn số dự án gặp nhiều nhiều khó khăn Tiến độ bồi thường chịu ảnh hưởng lớn từ sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước cho người dân có đất bị thu hồi Đứng trước yêu cầu cần đẩy nhanh tiến độ bồi thường, giải phóng mặt dự án đầu tư, dự án cơng trình trọng điểm để đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển quận Bình Thạnh Xuất phát từ thực tiễn nghiên cứu “Giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh” Mục tiêu nghiên cứu Đề chủ trương giải pháp, đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất chủ đầu tư, tạo đồng thuận người dân, Nhà nước nhận mặt nhanh chóng, thuận lợi nhằm giao cho chủ đầu tư thực dự án theo quy hoạch duyệt Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu nội dung cơng tác bồi thường địa bàn quận Bình Thạnh Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Phạm vi nghiên cứu: dự án đầu tư xây dựng Nhà nước thu hồi đất Nội dung nghiên cứu Đánh giá thực trạng, nghiên cứu sở khoa học Phân tích nguyên nhân đề xuất giải pháp Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp điều tra, khảo sát thực địa; Phương pháp chuyên gia; Phương pháp đối chiếu, so sánh; Phương pháp phân tích, tổng hợp; Giới hạn đề tài - Về không gian: dự án triển khai công tác bồi thường địa bàn quận Bình Thạnh - Về thời gian: từ thời điểm Nghị định số 22/1998/NĐ-CP đến Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Ý nghĩa khoa học: Tìm vấn đề tồn tại, đề xuất giải pháp quản lý công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án làm áp dụng vào thực tiễn -Ý nghĩa thực tiễn: Áp dụng địa bàn cụ thể quận Bình Thạnh thành phố Hồ Chí Minh Cấu trúc luận văn Phần I: Mở đầu Phần II: Nội dung nghiên cứu Chương 1: Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn quận Bình Thạnh Chương 2: Cơ sở khoa học công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn quận Bình Thạnh Phần III: Kết luận – Kiến nghị PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BÌNH THẠNH 1.1 Giới thiệu chung quận Bình Thạnh 1.1.1 Điều kiện tự nhiên Vị trí: nằm phía Đơng – Bắc nội thành thành phố Hồ Chí Minh Quận Bình Thạnh thành lập năm 1976 sở sáp nhập quận Bình Hịa Thạnh Mỹ Tây Diện tích tự nhiên 2.078,59 ha, chiếm 0,99% diện tích tồn Thành phố chia thành 20 phường 1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Dân số quận Bình Thạnh tính đến ngày 31/12/2017 495.354 người Mật độ dân số bình quân 23.831 người/km2 cao tốc độ tăng qua năm 1.1.3 Công tác quy hoạch sử dụng đất quy hoạch đô thị: * Về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Quận Bình Thạnh có quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 phê duyệt, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Theo số liệu thống kê đất đai năm 2018, tổng diện tích tự nhiên quận Bình Thạnh là: 2.078,59 Tổng cơng trình, dự án thực giai đoạn 2015-2018 76 dự án * Về quy hoạch đô thị: Trên địa bàn quận Bình Thạnh có 17 đồ án quy hoạch phân khu (quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000) 1.1.4 Tình hình dự án đầu tư xây dựng * Tình hình thực dự án đầu tư: Có 34/39 cơng trình, dự án triển khai thực Những mặt đạt - Đối với Chương trình giảm ùn tắt giao thơng, giảm tai nạn giao thơng góp phần giải phần vấn đề giao thông địa bàn quận thời gian tới - Đối với Chương trình giảm ngập nước chuẩn bị quỹ đất để triển khai thực góp phần giải tình trạng ngập nước - Đối với Chương trình chỉnh trang phát triển thị góp phần bước thay đổi mặt đô thị ngày đại Những tồn tại: - Đến địa bàn quận Bình Thạnh cịn 34 cơng trình, dự án trình triển khai thực Trong trình triển khai thực gặp vướng mắc chậm phê duyệt Các cơng trình, dự án với quy mơ, diện tích lớn chưa triển khai gây ảnh hưởng lớn đến sống quyền lợi người sử dụng đất 1.2 Về tình hình thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.2.1 Giai đoạn từ có Luật Đất đai năm 2003 Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực, có nhiều Nghị định Thông tư, văn quy phạm pháp luật điều chỉnh trực tiếp lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thay đổi quy định sách dẫn đến nhiều quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư khác thường xảy nghịch lý 1.2.2 Giai đoạn từ có Luật Đất đai năm 2013 đến Với quy định khắc phục bất cập thực tiễn bồi thường đơn giá đất, công tác bồi thường, việc tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, đảm bảo quyền lợi ích cho người bị thu hồi đất, giảm khiếu nại đất đai 1.3 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 10 Q trình cải tạo chỉnh trang khu thị cũ, xây dựng khu công nghiệp dân cư khu vực thị hóa q trình tái định cư nhân dân phạm vi nước Cơng tái định cư có tầm quan trọng lâu sách lĩnh vực thiếu rời rạc Do thời gian dài vấn đề tái định cư quan tâm biện pháp hỗ trợ đền bù giải tỏa nên để lại số hậu xấu cho phát triển 2.2 Tầm quan trọng giá trị đất đai Việc sử dụng, quản lý bảo vệ đất cách khoa học không định tương lai kinh tế đất nước mà đảm bảo cho mục tiêu ổn định phát triển bền vững xã hội Do đó, Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu 2.2.1 Đất đai nguồn lực phát triển: Đất đai công cụ sản xuất Đất đai nguồn vốn Đất đai nguồn lực quốc gia 2.2.2 Chính sách đất đai có ý nghĩa định phát triển: Chính sách đất đai khơng phù hợp cịn dẫn tới tình trạng bất ổn xã hội Trong nhiều năm qua, phần lớn vụ khiếu kiện hầu hết vụ khiếu kiện đông người khiếu kiện đất đai Tình trạng bất cơng xã hội ngày tăng phổ biến từ bất cập sách đất đai 2.2.3 Đất đai hàng hóa: Trong kinh tế thị trường, thứ trao đổi thị trường hàng hóa Đất đai loại hàng hóa đặc biệt tính chất chủ sở hữu tính xã hội 11 Chủ trương đổi sách đất đai coi đất đai nguồn lực, nguồn vốn, coi tiếp tục coi quyền sử dụng đất hàng hóa thị trường 2.2.4 Các yếu tố cấu thành giá đất: 2.2.4.1 Giá giá trị sử dụng đất Giá trị, giá đất phụ thuộc vào vị trí địa lý Giá trị đất khơng phải tính từ lao động kết tinh hàng hóa khác, giá trị đất chủ yếu giá trị sử dụng Nếu xem quyền sử dụng đất loại tài sản lưu thông thị trường đạo Luật Đất đai chưa lý giải rõ ràng “thế giá đất thực tế thị trường?” Câu hỏi đặt làm để xác định giá đất cụ thể thị trường 2.2.4.2 Các yếu tố vĩ mơ: Tình hình phát triển kinh tế đất nước địa phương; Tốc độ phát triển dân số; Chính sách đất đai Nhà nước; Đơ thị hóa 2.2.4.3 Các yếu tố vi mơ: Tình trạng pháp lý; Đặc điểm, vị trí, đặc điểm hạ tầng khu vực; Hình dạng; Phù hợp với quy hoạch; Loại đất, hạng đất 2.2.5 Thị trường bất động sản: Việc hình thành phát triển thị trường bất động sản góp phần giảm thiểu việc thu hồi đất để thực dự án đầu tư Người dân bị thu hồi đất tự mua thuê đất, tài sản đất mà không thiết phải thông qua sách tái định cư Nhà nước 2.3 Cơ sở mặt xã hội Đất đai có thuộc tính xã hội cao, nơi ăn sinh sống gia đình, nơi làm việc, nghỉ ngơi, giải trí, mơi trường sống cộng đồng, nơi diễn tất hoạt động người xã hội 2.4 Mục tiêu quản lý đô thị 12 2.4.1 Mục tiêu người: Mục tiêu người sở định hướng cho chủ trương, sách, tất lợi ích người, nhiên thân lợi ích người có yếu tố mâu thuân lẫn Sở dĩ nói lợi ích người, lợi ích cộng đồng, lợi ích tồn bộ, lợi ích lâu dài hay trước mặt có phần cá nhân 2.4.2 Mục tiêu phát triển bền vững: - Một đô thị muốn phát triển bền vững phải ý đến bảo vệ cải thiện môi trường sinh thái tự nhiên, môi trường an ninh, kinh tế bảo vệ công xã hội, tạo điều kiện cho tất thành phần kinh tế cạnh tranh tốt với 2.5 Hài hòa cặp mâu thuẫn Quy hoạch xây dựng tổ chức khơng gian thị thuận lợi nhiều so với quy hoạch cải tạo chỉnh trang khu vực cũ trình thực thực bồi thường giải tỏa phát sinh cặp mâu thuẫn cần phải giải quyết: Cá nhân cộng đồng; Trước mắt lâu dài; Cục toàn 2.6 Cơ sở pháp lý 2.6.1 Xuất phát từ lợi ích bên liên quan Nhà nước đại diện chủ sở hữu đất đai, người quản lý đất nước, vừa quyền định đoạt Nhà nước nhằm đảm xử lý hài hịa lợi ích người sử dụng đất với lợi ích nhà đầu tư Người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất để giao cho người khác sử dụng, Nhà nước phải bồi thường theo giá thị trường nhằm đảm bảo lợi ích cho người bị thu hồi Nhà đầu tư có nhu cầu đất làm mặt để đầu tư xây dựng với chi phí sử dụng hợp lý 13 Nhà nước phải dành nguồn thu từ đất để đảm bảo lợi ích cho người bị thu hồi đất, đồng thời giảm nhẹ chi phí sử dụng đất cho nhà đầu tư, phân bổ sử dụng đất để phục vụ cho đầu tư phát triển đất nước 2.6.2 Đảm bảo công khai, dân chủ thực - Người bị thu hồi đất cử người đại diện tham gia vào Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Người bị thu hồi đất có quyền khiếu nại khởi kiện Tịa án theo luật định 2.6.3 Những chủ yếu xây dựng, tổ chức thực bồi thường Luật Đất đai năm 2013; Luật Xây dựng năm 2014; Luật Nhà năm 2014; Luật Quy hoạch đô thị năm 2009; Quyết định Ủy ban nhân dân Thành phố 2.7 Một số kinh nghiệm thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 2.7.1 Kinh nghiệm số nước giới: Trung Quốc, Pháp 2.7.2 Kinh nghiệm nước: Đã Nẵng Kết luận Chương 2: Trên sở đó, tiếp thu luận khoa học từ lý thuyết thực tiễn, học kinh nghiệm từ mơ hình, giải pháp, tác giả tiếp tục nghiên cứu đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chương 14 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ 3.1 Bối cảnh nguyên nhân 3.1.1 Bối cảnh - Các dự án nằm chương trình đột phá liên quan đến lĩnh vực trọng yếu để phát triển thành phố Việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực theo quy định hành ngày phù hợp Giá đất bồi thường xác định cho “phù hợp với giá đất phổ biến thị trường” vấn đề khó khăn, chưa có hướng dẫn cụ thể dẫn đến việc khiếu nại người dân - Hầu hết dự án giải tỏa có nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước nhiều nguồn tài trợ đồng thuận cao người dân bị ảnh hưởng dự án Sự quan tâm, đạo Ủy ban nhân dân Thành phố Quận, cấp ủy - Chất lượng sở hạ tầng xã hội khu nhà tái định cư chưa quan tâm mức Nguồn vốn ngân sách hạn chế, dẫn đến nhiều dự án có kế hoạch thu hồi đất chưa thực tiến hành bồi thường, giải tỏa người dân đồng ý lại chưa chuẩn bị nguồn kinh phí 3.1.2 Nguyên nhân * Nguyên nhân khách quan - Thủ tục hành chính, giấy tờ đất đai cịn rườm rà, nên cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư cịn tình trạng giải chậm tiến độ - Hệ thống văn công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư mang tính chung chung chưa cụ thể Trình độ người dân cịn hạn chế chưa nắm bắt sách bồi thường 15 - Việc áp dụng công nghệ thông tin hạn chế * Nguyên nhân chủ quan - Trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức cơng chức, viên chức việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư hạn chế, lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vụ lợi, ức hiếp người dân Hoạt động tra, kiểm tra giám sát công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư chưa hiệu Cơng tác lãnh đạo có lúc, có nơi cịn chưa sâu sát, chưa hiệu Cơng tác tuyên truyền chưa trọng, nội dung, phương pháp tuyên truyền hạn chế, hiệu chưa cao Tâm lý ngại thay đổi, tính cứng nhắc quan nhà nước - Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt phải thực theo pháp luật hành, thực sở khoa học đảm bảo công bằng, dân chủ công khai, đảm bảo hài hịa lợi ích mối quan hệ người dân, Nhà nước chủ đầu tư 3.2 Mặt mạnh hạn chế 3.2.1 Mặt mạnh Ln rà sốt, nghiên cứu cập nhật sách, văn liên quan đến cơng tác bồi Ủy ban nhân dân Quận Bình Thạnh phát huy vai trò lãnh đạo đạo thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Phân nhóm, phân kỳ dự án trọng điểm, dự án cần tập trung để hoàn thành theo kế hoạch đạo Quận ủy kế hoạch điều hành Ủy ban nhân dân quận Hoạt động giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ tái định cư Ủy ban nhân dân Quận Bình Thạnh trọng Đảm bảo việc bố trí hộ tái định cư nguồn kinh phí chi trả để thực sách theo phương án phê duyệt Tăng cường cơng tác tuyên truyền, vận động ban, ngành, đoàn thể cấp Quận Phường 3.3.2 Hạn chế 16 Mật độ dân số cao, quỹ đất để xây dựng số cơng trình, hạ tầng gặp khó khăn Đại diện tổ chức trị - xã hội như: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Hội Liên hiệp Phụ nữ… tham gia Hội đồng bồi thường dự án chưa phát huy hết vai trị giám sát Bồi thường giải phóng mặt lĩnh vực phức tạp, địi hỏi khơng chun mơn mà cịn cần khả dân vận để đạt hiệu tiếp xúc giải thích cho người có đất bị thu hồi Nhiều dự án chưa hoàn thành bồi thường từ năm trước chuyển tiếp thực Việc tổ chức thực hoạt động tra, kiểm tra, giám sát quan chức cịn nhiều hạn chế Trình độ, thu nhập người dân bị giải thuộc dự án có số khơng cao nên q trình hội nhập vào nơi gặp nhiều khó khăn 3.3 Quan điểm nâng cao công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 3.3.1 Giải hài hòa cặp mâu thuẫn Bản chất chung vấn đề bồi thường khiếu nại, tranh chấp việc bồi thường đất đai giải vấn đề lợi ích Lợi ích cá nhân – cộng đồng; Lợi ích cục - tồn bộ; Lợi ích trước mặt – lâu dài - Nhà nước với vai trò quản lý phát triển, chủ thể lớn đóng vai trị định cho phát triển toàn diện bền vững toàn kinh tế - xã hội đất nước công khai mục tiêu phương pháp thực tạo đồng thuận quan điểm giải tỏa di dời người bị ảnh hưởng dự án - Nhà đầu tư tổ chức kinh tế hoạt động chế thị trường mục tiêu lợi nhuận mình, hoạt động đáp ứng u cầu phát triển mục tiêu chung 17 - Người giải tỏa thu hồi đất người chịu nhiều thiệt hại lợi ích cộng đồng, phải bồi thường để di dời, phải nhìn nhận thân thiện với nhà đầu tư 3.3.2 Về công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 3.3.2.1 Về bồi thường, hỗ trợ Mục tiêu việc bồi thường, giải tỏa để phục vụ nhu cầu sử dụng đất đai địa phương cho việc đầu tư phát triển kinh tế - xã hội 3.3.2.2 Về tái định cư Mục tiêu tái định cư nhằm nâng cao chất lượng sống người dân, góp phần phát triển thị, tạo chỗ phục vụ công tác bồi thường, giải tỏa cho dự án 3.3.3 Về tổ chức máy Cải cách hành cải cách tổ chức máy xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chun nghiệp Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt cần có tham gia hệ thống trị cấp phải xem nhiệm vụ trọng tâm nhằm phát triển kinh tế - xã hội địa phương 3.4 Giải pháp nâng cao công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 3.4.1 Giáp pháp tài Cần phải ưu tiên nguồn vốn trọng điểm, tập trung để phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tránh tình trạng thiếu tiền để giải ngân cho hộ ban hành Quyết định duyệt phương án Quyết định bồi thường 3.4.2 Về công tác quy hoạch sử dụng đất, quản lý đất đai, xây dựng 18 - Địa phương phải quản lý chặt chẽ sử dụng đất quy hoạch nhằm giảm tình trạng xây dựng nhà trái phép có tính pháp lý phức tạp - Công tác lập quy hoạch – kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị khu dân cư ổn định hạn chế việc di dời, tránh xáo trộn đời sống nhân dân Trong tình lập đồ án quy hoạch chi tiết, cần vào định hướng phát triển - Công tác quy hoạch xây dựng quản lý khu thị có hiệu quả, thống hài hòa yêu cầu, đòi hỏi xã hội nhu cầu nguyện vọng người dân cần Phân kỳ để thực tiêu kinh tế - kỹ thuật theo giai đoạn, để đạt tới kế hoạch dài hạn nhằm ổn định sống người dân 3.4.3 Về công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Tập trung đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dung đất, quản lý chặc chẽ việc sử dụng đất đầu tư xây dựng quy hoạch - Phải trọng giải tốt lợi ích đáng nhân dân, nơi tái định cư sống phải tốt nơi cũ Có kế hoạch cụ thể triển khai thực công tác giáo dục, hướng nghiệp chuyển đổi ngành nghề - Công tác giải khiếu nại, tố cáo: đổi công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đến tận sở nhiều hình thức nội dung phong phú - Về phối hợp Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể: tiếp tục phổ biến tuyên truyền quán triệt chủ trương Đảng sách Nhà nước 3.4.4 Hồn thiện sách 19 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước người sử dụng đất nhà đầu tư Tăng cường hiệu quy định làm sở để lập phương án bồi thường Thống quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Nghiên cứu, xây dựng chế định giá đất, phù hợp với thực tế 3.4.5 Tổ chức thực Khi tiến hành triển khai phải đảm bảo thống đến tất cấp ngành, cán làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người diện giải tỏa Chính sách bồi thường đất nội dung lớn nhất, phức tạp công tác bồi thường Việc xác định giá đất, Nhà nước phải đảm bảo nguyên tắc sát với giá chuyển quyền sử dụng đất thị trường điều kiên bình thường Khuyến khích thành phần kinh tế phát triển dịch vụ tư vấn đánh giá cung cấp thông tin giá đất cho đối tượng có nhu cầu Việc quy định giá trị bồi thường cho người có đất bị thu hồi tạo nên tính quán mặt giá trị đất đai, nhà mức đền bù Giá bồi thường tài sản sát với giá thực tế thị trường điều kiên bình thường Khi có biến động tăng giá phải kịp thời điều chỉnh để đảm bảo quyền lợi cho người bồi thường Tăng cường công tác phối hợp cấp, ngành việc hướng dẫn, thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Kết luận Chương 3: giới hạn đề tài, luận văn đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ dự án 20 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư công việc khó khăn, phức tạp Giá bồi thường GPMB cịn chênh lệnh lớn Hệ thống sách hỗ trợ đào tạo nghề nhiều bất cập Tái định cư, yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến sống người dân sau “hậu giải phóng mặt bằng” Các yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ dự án là: giá bồi thường sách hỗ trợ, tái định cư, vấn đề đào tạo nghề giải việc làm cho người bị thu hồi đất gặp nhiều khó khăn Kiến nghị Để thực giải pháp cần số sách hỗ trợ từ Trung ương đến địa phương, cụ thể: - Hồn thiện quy trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Giá bồi thường cần thông qua Hội đồng độc lập dựa kết định giá đất tổ chức thẩm định giá - Nâng cao lực cán hiệu làm việc Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Tăng cường vai trò cộng đồng - Kiến nghị UBND Thành phố áp dụng giá suất đầu tư hạ tầng cấu trúc nhà, cơng trình cho phù hợp, ưu tiên nguồn vốn để thực dự án tái định cư - Thành phố cần tiến hành cơng trình nghiên cứu, điều tra toàn diện thực trạng việc làm, đời sống người dân sau giải tỏa, di dời để thực dự án - Đưa quy định chế “góp đất điều chỉnh đất” - Kiến nghị UBND Thành phố Chính phủ hồn thiện sách pháp luật đất đai TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bồi thường giải phóng mặt quận Bình Thạnh (2018), Báo cáo kết thực Nghị Đại hội Đại biểu Đảng quận lần thứ X (2015 - 2020) Bộ Tài Chính (2014), Thông tư số 158/2014/TT-BTC ngày 27 tháng 10 năm 2014 ban hành tiêu chuẩn thẩm định giá Việt Nam số 01, 02, 03 04 Chi cục Thống kê quận Bình Thạnh (2016), Niên giám thống kê năm 2015 Chi cục Thống kê quận Bình Thạnh (2020), Niên giám thống kê năm 2019 Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 1998 việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 17 tháng 01 năm 2006 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định số 187/2004/NĐCP việc chuyển công ty Nhà nước thành cơng ty cổ phần Chính phủ (2014), Nghị định số 44/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy đinh giá đất Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định thu tiền sử dụng đất 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 11 Chính phủ (2017), Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai 12 Chính phủ (2018), Nghị số 80/NQ-CP ngày 19 tháng năm 2018 điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020) thành phố Hồ Chí Minh 13 Đinh Trọng Huy (2018), Thu hồi đất để phát triển kinh tế, xã hội lợi ích quốc gia, công cộng theo pháp luật đất đai từ thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 14 GS TS Nguyễn Thị Cành, P.T.N.N.Đ., TS Đỗ Phú Trần Tình, TS Nguyễn Tấn Phát, ThS Hồng Thọ Phú, ThS Phạm Chí Khoa TS Châu Quốc An, ThS Huỳnh Hông Hiếu, CN Nguyễn Minh Trí, CN Hồ Thị Hơng Minh, CN Nguyễn Quốc Tuấn (2013), Chính quyền thị Việt Nam: Nghiên cứu tình từ thành phố Hồ Chí Minh Đà Nẵng, Trường Đại học Kinh Tế - Luật Thành phố Hồ Chí Minh Quỹ Châu Á, Hà Nội 15 Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án (2018), Chính sách số 248/CS-UBND-BBT ngày 28/12/2018 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án lắp đặt cống hộp rạch nhánh Bùi Hữu Nghĩa 16 Nguyễn Thanh Hịa (2012), Tổ chức quản lý cơng tác bồi thường giải phóng mặt nhà ven kênh rạch quận Bình Thạnh, Trường Đại học Kiến trúc Thành phố Hồ Chí Minh 17 Nguyễn Thanh Phong (2011), Giải pháp bồi thường giải phóng mặt tạo quỹ đất phát triển thị (ví dụ điển hình huyện Nhà Bè), Trường Đại học Kiến trúc Thành phố Hồ Chí Minh 18 Nguyễn Văn Trường (2010), Hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, Trường Đại học Kiến trúc Thành phố Hồ Chí Minh 19 Nguyễn Văn Vững (2016), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 20 PGS TS Nguyễn Chí Mỳ - TS Hồng Xuân Nghĩa (2009), Hậu giải phóng mặt Hà Nội vấn đề giải pháp, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 PGS.TS Phan Trung Hiền (2018), Những điều cần biết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội 22 Phạm Sỹ Liêm (2010), Chuyên đề Chính sách thu hồi đất đô thị 23 Phan Thị Bảo Châu (2019), Quản lý dự án phát triển nhà chậm triển khai huyện Bình Chánh, Trường Đại học Kiến trúc Thành phố Hồ Chí Minh 24 Quốc hội, Hiến pháp năm 1992, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội (2009), Luật sửa đổi, bổ sung Điều 126 Luật Nhà Điều 121 Luật Đất đai Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ số 34/2009/QH12 ngày 18 tháng năm 2009, Hà Nội 28 Quốc hội (2009), Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng bản, Hà Nội 29 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Trần Minh Sang (2017), Quản lý Nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn Huyện Kiên Lương, Tỉnh Kiên Giang, Học viện Hành Chính Quốc gia 31 Trương Tấn Sang (2008), Hoàn thiện phát triển thị trường bất động sản nước ta, http://tapchicongsan.org.vn, 32 TS KS Võ Kim Cương (2013), Chính sách thị, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 33 Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh (2014), Quyết định số 2355/QĐ-UBND ngày 16 tháng năm 2014 phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) quận Bình Thạnh 34 Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh (2016), Văn số 3118/UBND-BTGPMB ngày 05 tháng 12 năm 2016 việc kiến nghị sách hỗ trợ nhà ở, cơng trình xây dựng kênh, sơng rạch thuộc dự án Bùi Hữu Nghĩa 35 Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh (2018), Báo cáo giám sát số 348/BC-UBND-TNMT ngày 28 tháng 12 năm 2018 thực sách, pháp luật quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai thị từ Luật Đất đai có hiệu lực đến hết năm 2018 36 Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh (2018), Quyết định số 10874/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 duyệt Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư NN thu hồi đất để thực dự án lắp đặt cống hộp rạch nhánh Bùi Hữu Nghĩa 37 Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh (2020), Báo cáo thuyết minh tổng hợp Kế hoạch sử dụng đất năm 2020 quận Bình Thạnh 38 Ủy ban nhân dân Thành phố (2005), Quyết định số 106/2005/QĐ-UBND ngày 16 tháng năm 2005 ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 39 Ủy ban nhân dân Thành phố (2006), Quyết định số 156/2006/QĐ-UBND ngày 27 tháng 10 năm 2006 thành lập quỹ hỗ trợ đào tạo giải việc làm cho người có đất bị thu hồi để thực dự án đầu tư địa bàn Thành phố 40 Ủy ban nhân dân Thành phố (2010), Quyết định số 35/2010/QĐ-UBND ngày 24 tháng năm 2010 ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 41 Ủy ban nhân dân Thành phố (2018), Quyết định số 28/2018/QĐ-UBND ngày 09 tháng năm 2018 ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 42 Ủy ban nhân dân Thành phố (2018), Quyết định số 5805/QĐ-UBND ngày 17 tháng 12 năm 2018 phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ dự án ắp đặt cống hộp rạch nhánh Bùi Hữu Nghĩa 43 Viện Khoa học pháp lý (1999), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa - Nxb Tư pháp ... trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn quận Bình Thạnh Chương 2: Cơ sở khoa học công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ. .. VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN PHƯỚC HƯNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI QUẬN BÌNH THẠNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH. .. hình, giải pháp, tác giả tiếp tục nghiên cứu đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chương 14 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ