Công tác bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố thái bình

LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Phạm Thị Lan Anh LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Thầy, Cô giáo khoa Bất động sản Kinh tế tài nguyên, trường Đại học Kinh tế quốc dân giúp đỡ hướng dẫn tận tình trình học tập chuyên ngành nghiên cứu khoa học.Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, xin bày tỏ lời cảm ơn Cô giáo TS Phạm Lan Hương người dẫn tận tình động viên tơi hồn thành tốt luận văn thạc sĩ Xin trân trọng cảm ơn ban lãnh đạo TT PTQĐ thành phố, Phịng Tài ngun Mơi trường TPTB bạn bè đồng nghiệp, người thân gia đình tơi tạo điều kiện thuận lợi cho năm qua để hoàn thành việc học bảo vệ luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Thầy, Cơ giáo Viện ĐT Sau đại học, trường Đại học Kinh tế Quốc dân tạo điều kiện thuận lợi để học tập hồn thành luận văn Với thời gian lực thân hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận quan tâm, góp ý Thầy, Cơ giáo bạn học viên để hoàn thiện kết nghiên cứu Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả Phạm Thị Lan Anh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TÓM TẮT LUẬN VĂN i LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Đất NN .6 1.1.2 BT đất 1.1.3 HT Nhà nước THĐ .7 1.1.4 Giá đất .7 1.1.5 Nhà nước THĐ 1.2 Sự cần thiết công tác BT, HT Nhà nƣớc THĐ .7 1.2.1 Sự cần thiết phải THĐ .7 1.2.2 Sự cần thiết phải BT, HT Nhà nước THĐ 1.3 Đặc điểm, tính chất hình thức việc BT, HT Nhà nƣớc THĐ 1.3.1 Đặc điểm việc BT Nhà nước THĐ .9 1.3.2 Tính chất việc BT Nhà nước THĐ .9 1.3.3 Hình thức BT, HT Nhà nước THĐ 10 1.4 Yêu cầu công tác BT, HT Nhà nƣớc THĐ .10 1.5 Quy định pháp lý BT, HT Nhà nƣớc THĐ 11 1.5.1 Hệ thống pháp luật liên quan đến công tác BT, HT Nhà nước THĐ 11 1.5.2 Trình tự, thủ tục THĐ thực cơng tác BT, HT Nhà nước THĐ 17 1.5.3 Các hình thức BT, HT Nhà nước THĐ 21 1.6 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác BT, HT Nhà nƣớc THĐ 22 1.6.1 Yếu tố chủ quan .22 1.6.2 Yếu tố khách quan 26 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI BÌNH 27 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội TPTB: 27 2.2 Thực trạng công tác BT, HT Nhà nƣớc THĐ địa bàn tỉnh Thái Bình 32 2.2.1 Quy định BT, HT Nhà nước THĐ NN Thái Bình 32 2.2.2 Thực trạng công tác BT, HT Nhà nước THĐ địa bàn TPTB 37 2.3 Nhận xét, đánh giá thực trạng công tác BT, HT Nhà nƣớc THĐ NN địa bàn TPTB .53 2.3.1.Ưu điểm 53 2.3.2 Hạn chế 54 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 57 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ THỰC HIỆN TỐT CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI BÌNH 61 3.1 Phƣơng hƣớng quy hoạch sử dụng đất TPTB đến năm 2020 61 3.2 Diện tích đất để phân bổ cho nhu cầu phát triển KT - XH TPTB 61 3.2.1 Quy hoạch sử dụng đất NN .61 3.3.2 Quy hoạch sử dụng đất phi NN 62 3.3.3 Quy hoạch sử dụng đất chuyên dùng 62 3.3.4 Đất tôn giáo, tín ngưỡng 65 3.3.5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa .65 3.3.6 Đất phi NN khác 65 3.3.7 Quy hoạch đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng .65 3.3 Phƣơng hƣớng THĐ NN TPTB thời gian tới .66 3.4 Giải pháp để thực tốt công tác BT, HT Nhà nƣớc THĐ NN địa bàn TPTB 67 3.4.1 Nhóm giải pháp thứ nhất: Hồn thiện chế, sách BT, HT Nhà nước THĐ 67 3.4.2 Nhóm giải pháp thứ hai: Công tác quy hoạch kinh tế xã hội, quy hoạch đất đai quy hoạch việc làm 68 3.4.3 Nhóm giải pháp thứ ba: Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền 69 Thứ ba, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật sở 70 3.4.4 Nhóm giải pháp thứ ba: Nâng cao lực cán hiệu làm việc tổ chức làm nhiệm vụ BT,GPMB .71 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BT, GPMB : Bồi thường, giải phóng mặt BT, HT & TĐC : Bồi thường, hỗ trợ TĐC BT, HT : Bồi thường, hỗ trợ TĐC : Tái định cư THĐ : Thu hồi đất CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa TPTB : Thành phố Thái Bình GPMB : Giải phóng mặt NN : Nông nghiệp KT - XH : Kinh tế - Xã hội QP : Quốc phòng AN : An ninh GĐ, CN : Gia đình, cá nhân TT PTQĐ : Trung tâm phát triển quỹ đất ĐT : Đào tạo CĐN : Chuyển đổi nghề UBND : Ủy ban nhân dân i TÓM TẮT LUẬN VĂN “Nhà nước THĐ để sử dụng vào mục đích QP, AN, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, phát triển KT - XH phạm vi nước, cơng tác BT, HT Nhà nước THĐ nói chung đất NN nói riêng đóng vai trị quan trọng việc hình thành phát triển sở hạ tầng kinh tế hạ tầng xã hội, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội Những năm gần đây, Đảng Nhà nước đặc biệt coi trọng công tác BT, HT Nhà nước THĐ, ban hành hệ thống văn pháp quy: Luật đất đai 2013 văn hướng dẫn thi hành Luật Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, Nghị định số 44/2014/NĐ-CP, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ…đã khắc phục hạn chế công tác BT, HT Nhà nước THĐ theo luật đất đai 2003, Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ; đẩy nhanh việc thực THĐ, GPMB, đáp ứng tiến độ đầu tư dự án Tuy nhiên nay, công tác BT, HT Nhà nước THĐ nhiều bất cập, thiếu đồng chế, sách, chưa kịp thời có Thơng tư quy định chi tiết Bộ, ngành liên quan…đã dẫn đến công tác BT, HT Nhà nước THĐ kết thực số địa phương chưa đáp ứng tiến độ đề Thực tế công tác BT, HT Nhà nước THĐ phạm vi nước nói chung địa bàn TPTB nói riêng vấn đề “nóng”, nảy sinh nhiều xúc, phức tạp mặt việc THĐ phải giải mối quan hệ lợi ích vật chất bên sách, pháp luật Nhà nước bên đòi hỏi lợi ích kinh tế người bị THĐ; mặt khác việc THĐ ảnh hưởng trực tiếp đến sinh kế, việc làm nhiều hộ gia đình cá nhân, hộ GĐ, CN chủ yếu trực tiếp sản xuất NN (nơng dân) Chính cấp ủy Đảng, quyền từ Trung ương đến địa phương quan tâm đến lĩnh vực quản lý đất đai sách BT, HT Nhà nước THĐ.” “Đối với TPTB - Là trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật, AN, QP tỉnh Thái Bình, năm qua Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân (viết tắt UBND) tỉnh, Đảng nhân dân thành phố quan tâm, tập trung nhân lực, vật ii lực để tăng cường đầu tư kết cấu hạ tầng, mở rộng không gian đô thị, bước đưa TPTB trở thành đô thị loại I trực thuộc tỉnh trước năm 2020.” “Trong giai đoạn tới, TPTB đặt kế hoạch phấn đấu hoàn thành việc thực THĐ, GPMB khoảng 100 dự án với diện tích 300 ha, liên quan đến 10.000 hộ GĐ, CN tổ chức Cấp ủy đảng, quyền Thành phố xác định nhiệm vụ trị hệ thống trị phải tập trung thực hiện; mục tiêu phải thực tốt công tác BT, HT đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người bị THĐ, Nhà đầu tư, giảm dần vụ việc khiếu kiện đơng người, khơng để phát sinh “điểm nóng” nguyên nhân BT, HT Nhà nước THĐ giữ ổn định tình hình địa phương.” Xuất phát từ tính cấp thiết thực tiễn, tác giả chọn đề tài “Công tác BT, HT Nhà nước THĐ NN địa bàn TPTB.” làm Luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu - Xây dựng khung nghiên cứu mặt lý luận công tác BT, HT Nhà nước THĐ NN - Phân tích thực trạng công tác BT, HT Nhà nước THĐ NN địa bàn TPTB Xác định ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác - Đề xuất giải pháp để thực tốt công tác BT, HT Nhà nước THĐ địa bàn TPTB Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu - Về đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu công tác BT, HT Nhà nước THĐ NN địa bàn TPTB - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác BT, HT Nhà nước THĐ NN mục đích QP, AN; phát triển KT - XH lợi ích quốc gia, cơng cộng để thực dự án đầu tư địa bàn TPTB - Về không gian: Do làm việc trực tiếp TT PTQĐ TPTB, tác giả lựa chọn không gian nghiên cứu công tác BT, HT Nhà nước THĐ NN dự án TT PTQĐ TPTB thực iii - Về thời gian: Dữ liệu thứ cấp thu thập dự án thu hồi, GPMB địa bàn TPTB giai đoạn 2012- 2016 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu tiếp cận hệ thống, điều tra, khảo sát; thu thập liệu để phân tích số liệu đưa nhận xét, đánh giá đề xuất số giải pháp thực tốt công tác BT, HT Nhà nước THĐ NN địa bàn TPTB Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài trình bày chương sau: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn công tác BT, HT Nhà nƣớc THĐ NN Ở chương tác giả luận văn tập trung vào xây dựng khung lý luận thực tiễn công tác BT, HT Nhà nước THĐ NN thể số nội dung sau: Thứ nhất, tác giả đưa số khái niệm đất NN, BT, HT Nhà nước THĐ Thứ hai, tác giả nêu nên cần thiết công tác BT, HT Nhà nước THĐ Thứ ba, tác giả trình bày đặc điểm, tính chất, hình thức, yêu cầu việc BT, HT Nhà nước THĐ Thứ tư, tác giả trình bày quy định pháp lý BT, HT Nhà nước THĐ; Đồng thời trình bày yếu tố ảnh hưởng đến công tác BT, HT Nhà nước THĐ, gồm yếu tố chủ quan yếu tố khách quan Chƣơng 2: Thực trạng công tác BT, HT Nhà nƣớc THĐ NN địa bàn TPTB “Tác giả luận văn sử dụng khung lý thuyết công tác BT, HT Nhà nước THĐ NN chương để phân tích, đánh giá thực trạng công tác BT, HT Nhà nước THĐ NN dịa bàn TPTB, nêu rõ ưu điểm, hạn chế để làm sở đề xuất giải pháp Chương bao gồm nội dung sau: iv Thứ nhất, tác giả trình bày khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội TPTB Thứ hai, tác giả phân tích thực trạng công tác BT, HT Nhà nước THĐ địa bàn TPTB Thứ ba, dựa khung lý thuyết trình bày chương 1, tác giả phân tích làm rõ thực trạng công tác BT, HT Nhà nước THĐ NN địa bàn TPTB với nội dung sau: - Trình bày quy trình bước thực công tác BT, HT Nhà nước THĐ NN địa bàn TPTB: Khảo sát, điều tra, lập, thẩm định, phê duyệt phương án, tổ chức chi trả tiền BT, HT quản lý, bàn giao đất thu hồi để thực dự án đầu tư - Nhận xét, đánh giá thực trạng công tác BT, HT Nhà nước THĐ NN địa bàn TPTB, tác giả đánh giá ưu điểm, hạn chế công tác - Cuối cùng, dựa sở phân tích thực trạng công tác BT, HT Nhà nước THĐ NN, tác giả phân tích nguyên nhân chủ quan, nguyên nhân khách quan hạn chế để đề xuất nhóm giải pháp thực tốt cơng tác BT, HT Nhà nước THĐ chương 3” Chƣơng 3: Một số nhóm giải pháp để thực tốt công tác BT, HT Nhà nƣớc THĐ NN địa bàn TPTB Dựa phân tích nhận xét, đánh giá chương 2, chương tác giả trình bày nội dung cụ thể sau: Một là, tác giải nêu khái quát phương hướng quy hoạch sử dụng đất TPTB đến năm 2020 Hai là, tác giả trình bày diện tích đất để phân bổ cho nhu cầu phát triển KT XH TPTB đến năm 2020 Ba là, tác giả nêu phương hướng THĐ NN TPTB thời gian tới Bốn là, sở yếu tố ảnh hưởng đến công tác BT, HT Nhà nước THĐ NN trình bày chương 1, phân tích thực trạng công tác BT, HT 71 sở pháp lý việc THĐ, phạm vi quy hoạch, GPMB; phải có văn cụ thể sách giá BT, HT, vị trí, địa điểm, sách TĐC, kế hoạch thực để hộ dân thuộc dự án phải di chuyển biết rõ tham gia ý kiến, bàn bạc vấn đề gì, bàn nào, bàn với ai? Thứ tư, cấp ủy đảng, quyền Tỉnh TPTB kiên thực biện pháp cưỡng chế để thực định kiểm đếm bắt buộc thực định THĐ trường hợp có đất thu hồi đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp theo quy định pháp luật giải thích, tuyên truyền, vận động nhiều lần có hành vi cố tình khơng chấp hành, để GPMB nhanh 3.4.4 Nhóm giải pháp thứ ba: Nâng cao lực cán hiệu làm việc tổ chức làm nhiệm vụ BT,GPMB Công tác BT, HT & TĐC Nhà nước THĐ để thực dự án đầu tư nhiệm vụ thuộc trách nhiệm Nhà nước xác định quan trọng, thường xuyên lâu dài Do vậy, việc xây dựng hệ thống tổ chức máy chuyên trách làm nhiệm vụ BT, GPMB cần thiết để giúp cấp quyền thực tốt nhiệm vụ quản lý hành nhà nước lĩnh vực Do vây, cần làm tốt số nội dung sau: Một là, Xây dựng kế hoạch ĐT, bồi dưỡng bổ sung đủ nhân lực cho vị trí cụ thể như: cán cơng chức địa cấp xã, đội ngũ cán làm nhiệm vụ xây dựng thẩm định phương án BT, HT tái định khi Nhà nước THĐ để đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ Hai là, Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn văn Luật, hệ thống văn Luật (Nghị định, Thông tư, Quyết định…) liên quan đến BT, HT & TĐC Nhà nước THĐ cho đội ngũ cán chuyên trách làm nhiệm vụ BT, GPMB từ cấp Tỉnh, Thành phố đến cấp sở để thống công tác tham mưu tổ chức thực nghiệp vụ chuyên môn như: Xác định thời điểm sử dụng đất, nguồn gốc sử dụng đất, tính hợp pháp đất, nghĩa vụ tài mà người sử dụng đất phải thực có liên quan đến sử dụng đất; giấy tờ chứng minh thực nghĩa vụ tài chính; cách điều tra, khảo sát đề xuất giá đất cụ thể để BT 72 THĐ; cách xác định tỷ lệ % lại nhà cửa, vật kiến trúc; cách đánh giá mức độ lại đủ điều kiện tiếp tục sử dụng nhà, vật kiến trúc phải tháo dỡ phần; cách đánh giá trồng vật nuôi đến thời kỳ thu hoạch, chưa đến thời kỳ thu hoạch làm để BT; bước thời gian thực việc xây dựng, công khai thẩm định phương án v.v… Ba là, Có sách đãi ngộ phù hợp với tính chất khó khăn phức tạp yêu cầu trách nhiệm cao thực thi công vụ đội ngũ chuyên trách để khắc phục tâm lý thiếu an tâm, lo ngại môi trường làm việc áp lực Thường xuyên quan tâm việc đánh giá phân loại cán để có hình thức động viên, khen thưởng kịp thời 73 KẾT LUẬN Từ nội dung trình bày phần trên, rút số kết luận sau đây: “1 THĐ mục đích QP, AN, phát triển KT - XH lợi ích quốc gia, công cộng xu hướng tất yếu để phát triển Việc THĐ nước ta trọng đẩy mạnh từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII năm 1996.” “2 Việc THĐ đương nhiên dẫn đến phận nơng dân đất sản xuất NN Vì thế, THĐ gắn với BT, HT giải việc làm, thu nhập, giúp ổn định đời sống phát triển cho người bị THĐ Đối với nước ta trách nhiệm Nhà nước nặng nề Nhà nước ta Nhà nước dân, dân dân Vấn đề THĐ nhạy cảm, liên quan đến sống người dân, giải không tốt, dễ bị lợi dụng để gây ổn định trị, xã hội trật tự an toàn xã hội địa phương.” “3 Phải thấy năm qua, việc THĐ, thực BT, HT đảm bảo thu nhập, đời sống cho người có đất NN thu hồi địa phương làm tương đối tốt, cụ thể: UBND tỉnh Thái Bình linh hoạt đưa nhiều sách HT phù hợp với giai đoạn định để tạo điều kiện thuận lợi cho việc THĐ, đảm bảo an sinh cho người có đất thu hồi Đa phần người dân đồng thuận chấp hành chủ trương Đảng, sách Nhà nước, cách triển khai thực quyền địa phương.” “4 Tuy nhiên, phải nghiêm túc đánh giá, việc THĐ, sách thực BT, HT Nhà nước THĐ nhiều bất cập, chưa thỏa đáng quyền lợi ích người có đất bị thu hồi, thể hiện: Giá BT đất, tài sản đất thấp, chưa phù hợp thực tế; chưa có phương án ĐT, CĐN tìm kiếm việc làm cho người độ tuổi lao động bị THĐ; đặc biệt dự án THĐ để phát triển KT - XH xây dựng khu đô thi, Nhà thương mại, dịch vụ, khu dân cư…” “Như vậy, thực chất, công tác BT, HT Nhà nước THĐ phải giải tốt mối quan hệ lợi ích bên quyền lợi kinh tế người có đất thu hồi, Nhà đầu tư bên sách, chế độ hành theo quy định 74 Nhà nước; nhiệm vụ đặt công tác BT, HT Nhà nước THĐ NN là: Đảm bảo tiến độ đầu tư thực dự án; đồng thời đảm bảo quyền lợi đáng kinh tế, đảm bảo sinh kế, an sinh xã hội cho người nông dân, ĐT, CĐN tìm kiếm việc làm cho người lao động độ tuổi bị THĐ NN (đặc biệt hộ bị thu hồi hết đất); góp phần giữ vững ổn định AN trật tự địa phương, tạo môi trường thuận lợi thúc đẩy phát triển KT - XH.” 75 KIẾN NGHỊ: “Từ kết nghiên cứu trên, để đảm bảo cho công tác BT, HT Nhà nước THĐ NN địa bàn TPTB thực tốt thời gian tới phục vụ việc phát triển KT - XH, giữ vững ổn định tình hình địa phương, tác giả xin kiến nghị sau: * Đối với UBND tỉnh Thái Bình Thứ nhất, giá BT: Đề nghị UBND tỉnh Thái Bình xem xét, định: - Điều chỉnh tăng giá BT đất NN cho phù hợp với thực tế (khoảng từ 55.000 đồng/m2 - 60.000 đồng/m2), đảm bảo theo khung giá đất Chính phủ, tương đương với giá đất NN tỉnh lân cận Nam Định, Hưng Yên, Bắc Ninh, Hải Phịng…vì theo Luật Đất đai 2013, thời hạn sử dụng đất đất NN giao cho hộ GĐ, CN 50 năm, thay thời gian sử dụng đất NN giao cho hộ GĐ, CN theo Luật Đất đai 2003 20 năm; - Kip thời điều chỉnh giá BT số loại vật liệu xây dựng, cối hoa màu, vật nuôi giá BT di chuyển mộ… phải tính đến yếu tố trượt giá cho phù hợp với thực tế thị trường thời điểm thực dự án; Thứ hai, sách HT ĐT, CĐN tìm kiếm việc làm: - Hiện theo quy định Luật Đất đai 2013 Nghị định 47/2014/NĐ-CP khơng cịn sách CĐN nghiệp tạo việc làm việc giao 01 suất đất cho hộ bị thu hồi nhiều đất NN Căn theo quy định điểm a khoản điều 20 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ: HT ĐT, CĐN nghiệp tìm kiếm việc làm trường hợp Nhà nước THĐ NN hộ GĐ, CN trực tiếp sản xuất NN tiền không lần giá đất NN loại bảng giá đất Đề nghị UBND tỉnh định điều chỉnh tăng mức HT ĐT, CĐN tìm kiếm việc làm tiền với mức từ - lần giá đất NN loại bảng giá đất địa phương (tăng 1,5 - 3,5 lần so với thực tế thực hiện) để người dân thấy rõ sách BT, HT phù hợp 76 theo quy định Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ phù hợp với số tỉnh lân cận - Đề nghị UBND tỉnh Thái Bình sớm đạo sở Lao động thương binh Xã hội tỉnh phối hợp với sở ngành liên quan khẩn trương tham mưu UBND tỉnh phương án ĐT, CĐN tìm kiếm việc làm cho người độ tuổi lao động bị THĐ theo quy định Điều 84 Luật đất đai năm 2013, Điều 20 Nghị định số 47/2014/NĐCP Quyết định số 63/2015/QĐ-TTg ngày 10/12/2015 Thủ tướng Chính phủ sách HT ĐT nghề giải việc làm cho người lao động bị THĐ Thứ ba, chế HT khác: Trong thời gian vừa qua, công tác BT, HT Nhà nước THĐ địa bàn TPTB nhận quan tâm cấp ủy đảng, quyền Tỉnh định chế HT khác (đối với đất NN thuộc địa giới hành phường 105.000 đồng/m2, đất NN thuộc địa giới hành xã 84.000 đồng/m2) chế chung thực người dân bị THĐ NN phục vụ dự án THĐ mục đích QP, AN, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng địa bàn Thành phố đồng thuận cao; Tuy nhiên số dự án THĐ để phát triển kinh tế như: xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn mới, chỉnh trang đô thị, khu dân cư, TĐC…số đông hộ GĐ, CN có đất NN thu hồi khơng chấp hành phương án với lý quyền lợi chưa đảm bảo, giá BT thấp, đề nghị thỏa thuận với Nhà đầu tư; phát sinh tình trạng khiếu kiện đơng người…do khó khăn q trình tun truyền, vận động thuyết phục, làm chậm tiến độ dự án Từ lý trên, đề nghị UBND tỉnh Thái Bình xem xét, định chế HT riêng, đặc thù (HT thêm khoảng lần giá BT đất NN/m2 đất NN bị thu hồi, chế chung thực hiện) dự án để đẩy nhanh tiến độ công tác GPMB * Đối với Bộ Tài nguyên Môi trường Thứ nhất, Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Thông tư hướng dẫn thi hành số Nghị định Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013; nhiên chưa Hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục kiểm đếm bắt 77 buộc, cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc người sử dụng đất không chấp hành phối hợp kiểm đếm tài sản, cối hoa màu đất; Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính Phủ sửa đổi, bổ sung số quy định chi tiết thi hành Luật đất đai có hiệu lực từ ngày 03/3/2017 đến chưa có Thơng tư Hướng dẫn kịp thời nên số nội dung gặp vướng mắc trình tổ chức, thực Thứ hai, số vướng mắc lớn liên quan đến chế độ sách, quy định hành Nhà nước THĐ, BT, HT & TĐC số dự án địa bàn tỉnh Thái Bình nói chung địa bàn TPTB nói riêng địa phương xin ý kiến Bộ văn bản, đề nghị Bộ Tài nguyên Mơi trường quan tâm, có văn hướng dẫn kịp thời để tháo gỡ khó khăn./.” DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí Thư (1981), Chỉ thị số 100/CT/TW ngày 13-01-1981 Về cải tiến cơng tác khốn, mở rộng “khốn sản phẩm đến nhóm lao động người lao động” hợp tác xã NN Bộ Chính trị (1988), Nghị số 10-NQ/TW ngày 05-4-1988 Ban hành Đổi quản lý kinh tế NN Bộ Tài Chính (1998), Thơng tư số 145/1998/TT-BTC ngày 04-11-1998 Hướng dẫn thi hành Nghị định số 22/1998/NĐ Bộ Tài Chính (2004), Thơng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07-12-2004 Hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03-12-2004 Chính phủ BT, HT & TĐC Nhà nước THĐ Bộ Tài (2014), Thơng tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16-6-2014 Hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15-5-2014 Chính phủ Quy định thu tiền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư 06/2007/TT-BTNMT ngày 15-6-2007 Về hướng dẫn thực Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25-52007 Chính phủ Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01-10-2009 Quy định chi tiết BT, HT & TĐC trình tự, thủ tục THĐ, giao đất, cho thuê đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30-06-2014 Quy định chi tiết phương pháp định giá đất, xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn giá đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30-06-2014 Quy định chi tiết BT, HT & TĐC Nhà nước THĐ 10 Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27-01-2015 Quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 15-05-2014 Chính phủ 11 Chính Phủ (1993), Nghị định số 64/CP ngày 27-9-1993 Quy định việc giao đất NN cho hộ GĐ, CN sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất NN 12 Chính Phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24-4-1998 Về việc đền bù thiệt hại Nhà nước THĐ để sử dụng vào mục đích AN, QP, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng 13 Chính Phủ (1999), Nghị định số 85/1999/NĐ-CP ngày 28-8-1999 Về sửa đổi, bổ sung số quy định việc giao đất NN cho hộ GĐ, CN sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất NN 14 Chính Phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29-10-2004 Hướng dẫn thi hành Luật đất đai 15 Chính Phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03-12-2004 Về BT, HT & TĐC Nhà nước THĐ 16 Chính Phủ (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27-01-2006 Về sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành luật đất đai 17 Chính Phủ (2007), Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27-7-2007 Về sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16-11-2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 18 Chính Phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25-5-2007 Quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, THĐ, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục BT, HT TĐC Nhà nước THĐ giải khiếu nại đất đai 19 Chính Phủ (2009), Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13-8-2009 Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, THĐ, BT, HT & TĐC 20 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15-5-2014 Hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 21 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15-5-2014 Quy định giá đất 22 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15-5-2014 Quy định thu tiền sử dụng đất 23 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15-5-2014 Quy định BT, HT & TĐC Nhà nước THĐ 24 Chính Phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06-01-2017 Về sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị số 19-NQ/TW ngày 31-10-2012 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương (khóa XI) Về tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại 26 Hội đồng Bộ Trưởng (1990), Quyết định 186-HĐBT ngày 31-5-1990 Quy định đền bù thiệt hại đất NN, đất có rừng chuyển sang sử dụng vào mục đích khác 27 Phịng Tài ngun Môi trường TPTB (2015), Số liệu thống kê, kiểm kê trạng sử dụng đất đai TPTB năm 2015 28 Quốc Hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 29 Quốc hội (2003), Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26-11-2003 30 Quốc Hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 31 Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29-11-2013 32 Thành ủy Thái Bình (2015), Báo cáo số 201-BC/TU ngày 01-6-2015 Về kiểm điểm năm thực Nghị đại hội XXVI (nhiệm kỳ 2010-2015) phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp phát triển KT - XH Thành phố (nhiệm kỳ 2015-2020) 33 Thành ủy Thái Bình (2015), Nghị số 05-NQ-ĐH Đại hội Đảng TPTB lần thứ XXVII, nhiệm kỳ 2015-2020 34 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 63/2015/QĐ-TTg ngày 10-122015 Về sách HT ĐT nghề giải việc làm cho người lao động bị THĐ 35 TT PTQĐ TPTB (2016), Số liệu thống kê diện tích đất NN thu hồi thuộc dự án địa bàn TPTB từ năm 2001 đến năm 2016 36 UBND TPTB (2011), Quyết định số 06/2011/QĐ-UBND ngày 25-3-2011 Về ban hành quy chế tổ chức máy hoạt động TT PTQĐ TPTB 37 UBND tỉnh Thái Bình (1993), Quyết định số 652/QĐ-UB ngày 17-11-1993 Ban hành quy định việc giao đất NN cho hộ GĐ, CN sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất NN 38 UBND tỉnh Thái Bình (2000), Quyết định số 948/2000/QĐ-UB ngày 25-92000 Ban hành quy định điều chỉnh việc giao đất NN bổ sung việc giao đất làm muối ổn định lâu dài cho hộ gia đình cá nhân 39 UBND tỉnh Thái Bình (2009), Quyết định số 16/2009/QĐ-UBND ngày 0311-2009 Ban hành số sách BT, HT & TĐC Nhà nước THĐ địa bàn tỉnh Thái Bình 40 UBND tỉnh Thái Bình (2010), Quyết định số 11/2010/QĐ-UBND ngày 07-92010 Ban hành số sách HT bổ sung nông dân Nhà nước THĐ 41 UBND tỉnh Thái Bình (2010), Quyết định số 1722/QĐ-UBND ngày 14-92010 Về việc thành lập TT PTQĐ TPTB 42 UBND tỉnh Thái Bình (2011), Cơng văn số 1212/UBND-NN ngày 05-7-2011 Về sách HT khác Nhà nước THĐ NN để thực số dự án địa bàn TPTB 43 UBND tỉnh Thái Bình (2011), Cơng văn số 2236/UBND-NN ngày 09-11-2011 Về việc giải số vướng mắc công tác GPMB Nhà nước THĐ NN địa bàn TPTB 44 UBND tỉnh Thái Bình (2011), Cơng văn số 656/UBND-NN ngày 22-4-2011 Về việc HT khác để ổn định đời sống Nhà nước THĐ NN 45 UBND tỉnh Thái Bình (2011), Quyết định số 2538/QĐ-UBND ngày 02-122011 Về phê duyệt giá trị suất đất suất đất sản xuất kinh doanh phi NN khu vực xã địa bàn TPTB 46 UBND tỉnh Thái Bình (2012), Quyết định số 3152/QĐ-UBND ngày 29-122012 Ban hành mức giá loại đất địa bàn tỉnh Thái Bình năm 2013 47 UBND tỉnh Thái Bình (2013), Quyết định số 2090/QĐ-UBND ngày 27-32013 Về việc phê duyệt quy hoạch sử dụng đất TPTB đến năm 2020 48 UBND tỉnh Thái Bình (2014), Quyết định số 08/2014/QĐ-UBND ngày 30-62014 quy định BT, HT & TĐC nhà nước THĐ địa bàn tỉnh Thái Bình 49 UBND tỉnh Thái Bình (2014), Quyết định số 3077/QĐ-UBND ngày 19-122014 Về việc ban hành bảng giá loại đất địa bàn tỉnh Thái Bình 50 UBND tỉnh Thái Bình (2015), Cơng văn số 1346/UBND-NNTNMT ngày 075-2015 Về việc HT khác để GPMB 51 UBND tỉnh Thái Bình (2016), Quyết định số 215/QĐ-UBND ngày 21-012016 Về việc quy định hệ số điều chỉnh giá đất để tính tiền BT Nhà nước THĐ NN địa bàn tỉnh Thái Bình năm 2016 PHỤ LỤC Bảng 2.4 Bảng thống kê diện tích đất NN thu hồi địa bàn TPTB từ năm 2012 đến 2016 Stt Các phƣờng, xã Đất NN Số hộ DT (ha) Số tiền (1.000 đồng) Phường Tiền Phong 158 5,8 22.941.881 Phường Hoàng Diệu 2231 70,3 262.022.883 Phường Trần Lãm 1035 36,6 175.626.070 Phường Kỳ Bá 370 15,6 43.282.251 Phường Quang Trung 333 6,1 53.956.934 Phường Bồ Xuyên Phường Trần Hưng Đạo 0,4 1.841.084 Phường Đề Thám 0,9 2.695.012 Phường Phúc Khánh 37 1,2 3.716.419 10 Phường Lê Hồng Phong 28 0,1 8.047.174 11 Xã Phú Xuân 3238 105,0 241.314.743 12 Xã Vũ Chính 1169 43,9 98.673.258 13 Xã Vũ Phúc 130 2,1 4.367.635 14 Xã Đơng Hịa 443 5,7 17.423.327 15 Xã Tân Bình 64 2,5 8.290.020 16 Xã Đơng Mỹ 108 5,0 8.644.043 17 Xã Đông Thọ 226 5,1 10.931.869 18 Xã Vũ Đông 385 13,8 35.641.763 19 Xã Vũ Lạc 644 8,0 35.323.320 10.606 328,1 Cộng 1.034.739.686 (Nguồn số liệu TT PTQĐ TP.Thái Bình cung cấp) Bảng 3.1: Diện tích loại đất đƣợc phân bổ quy hoạch đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) Đơn vị: Kế hoạch sử Quy hoạch sử dụng Stt Chỉ tiêu Mã dụng đất đất năm đến năm 2020 (2011-2015) Đất NN NNP 3.030,20 2.393,44 Đất trồng lúa LUA 2.116,02 1.513,68 Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước (2 vụ trở lên) LUC 2.116,02 1.513,68 1.2 Đất trồng lâu năm CLN 200,76 198,85 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 333,32 322,26 Đất phi NN PNN 3.689,28 4.351,91 Trong đó: 1.1 Trong đó: 2.1 Đất xây dựng trụ sở quan, cơng trình nghiệp CTS 40,85 61,87 2.2 Đất QP CQP 15,01 15,01 2.3 Đất AN CAN 20,28 20,68 2.4 Đất khu công nghiệp SKK 409,57 409,57 - Đất khu công nghiệp 380,65 380,65 - Đất cụm công nghiệp 28,92 28,92 Trong đó: 2.5 Đất cho hoạt động khống sản SKS 0,00 0,00 2.6 Đất di tích danh thắng DDT 4,89 5,36 Stt Chỉ tiêu Mã Kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) 2.7 Đất để xử lý, chôn lấp chất thải DRA 8,05 16,95 2.8 Đất tơn giáo, tín ngưỡng TTN 22,46 22,46 2.9 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 100,87 106,20 2.10 Đất phát triển hạ tầng DHT 1.461,19 1.840,54 Đất sở văn hóa DVH 25,37 73,00 Đất sở y tế DYT 24,79 58,60 Đất sở giáo dục - ĐT DGD 103,20 166,03 Đất sở thể dục thể thao DTT 50,93 80,99 2.11 Đất đô thị ODT 557,59 578,33 Đất chƣa sử dụng CSD 3.1 Đất chưa sử dụng lại CSD 51,37 25,50 3.2 Diện tích đất đưa vào sử dụng CSD/mã QH 1,17 27,04 Đất đô thị DTD 2.562,07 2.562,07 Đất khu bảo tồn thiên nhiên DBT Đất khu du lịch DDL Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Trong đó: (Nguồn: Do phịng Tài ngun Mơi trường TP Thái Bình cung cấp)