Áp dụng pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tại tỉnh tiền giang

ĐẠI HỌC QC GIA THÀNH PHỊ HƠ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐAI HOC KINH TÉ - LUÀT NGUYỀN THỊ TÚ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VÊ BỊITHƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HƠI ĐẤT NƠNG NGHIỆP TAI TỈNH TIỀN GIANG Ngành: Lnậí Kinh tê Mã số; 8380ỉ07 LUẬN VÀN THẠC sĩ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẨN KHOA HỌC: PGS TS LÊ vũ NAM TP HỊ CHÍ MINH - NẰM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên: Nguyễn Thị Tú xin cam đoan: Những nội dung luận văn thực hướng dẫn trực tiếp thầy PGS.TS Lê Vũ Nam Mọi tham khảo dùng luận văn trích dẫn rõ ràng, trung thực, tên tác giả, tên cơng trình, thời gian, địa điểm cơng bố Mọi vi phạm quy chế đào tạo, hay gian trá, tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm Tác giả iuận văn Nguyễn Thị Tú DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẤT STT Viết tắt Diên giai 01 CNH-HĐH 02 GCNỌSDĐ 03 GPMB Giải phóng mặt 04 KT Kinh tế 05 LĐĐ 06 MTTQVN Luât Đất đai • Mặt trận tổ quốc Việt Nam 07 NN Nông nghiệp 08 SDĐ Sử dụng đất 09 TLSX THĐ Tu liêu sản xuất • Thu hồi đất UBND ủy ban nhân dân XH Xã • 10 11 12 Cơng nghiệp hóa, đại hóa Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẤT MỤC LỤC DANH MUC TÀI LIÊU THAM KHẢO Trang MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nước Việt Nam thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đưa đất nước ngày lên, ngày phát triển hon mắt bạn bè quốc tế Song song với q trình đó, đế phục vụ cho q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa, lợi ích quốc gia, lợi ích kinh tế vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm việc thu hồi đất đế phục vụ cho mục đích phát triền công nghiệp, thương mại, dịch vụ tất yếu người chịu ảnh hưởng trực tiếp nhiều người nơng dân sở hữu mảnh đất nông nghiệp bị thu hồi Người nông dân đổi mặt với nhiều khó khăn thất nghiệp, nghèo đói nhiều hệ lụy khác tệ nạn xã hội, làm ổn định gây rối loạn đến đời sống người dân Tiền Giang tỉnh thuộc Đồng sông Cửu Long với điều kiện tự nhiên thuận lợi, để phát triển mạnh kinh tế- xã hội tỉnh chủ trương đa dạng hoá loại hình dịch vụ phục vụ sản xuất đời sống góp phần giải việc làm chuyển dịch cấu kinh tế Sự phát triển Tiền Giang mặt: kinh tế, văn hóa, xã hội có tác động to lớn đến phát triển chung Đồng sông Cửu Long Đẻ thực mục tiêu đặt ra, Tiền Giang cần diện tích khơng nhỏ để xây dựng cơng trình, phục vụ dự án phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao sở hạ tầng, làm tiền đề góp phần tăng trưởng GDP hàng năm Với lượng không nhỏ dự án tương lai đặt cho Tiền Giang vấn đề lớn công tác bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Tiền Giang Việc thu hồi đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp có ảnh hưởng trực tiếp đến phát triến tính tác động lớn đến đời sống hàng nghìn hộ gia đình Chính vậy, Đảng ủy UBND tỉnh Tiền Giang cần có chuẩn bị đồng chế, sách hợp lý, xây dựng phương án bồi thường thích hợp nhằm giải thấu đáo, tránh vướng mắc, gây khiếu kiện vấn đề liên quan đến bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp, hạn chế tình trạng ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Thực trạng địa bàn tỉnh Tiên Giang cho thây nhiêu Khu công nghiệp, cụm công nghiệp, dự án phát triển kinh tế hình thành hoạt động có hiệu Theo định hướng phát triển kinh tế xã hội tinh Tiền Giang phát triển phía Đơng Bắc, để đáp ứng cho nhu cầu xây dựng cơng trình, dự án nêu đất đai tảng trụ cột quan trọng, nguồn tư liệu thiếu, sở hạ tầng để triến khai xây dựng phát triển dự án Cùng với việc phát triển sở hạ tầng, đầu tư xây dựng với thành mang lại tồn khơng vấn đề khó khăn phát sinh cần có giải đồng bộ, phải nói đến hậu mang lại từ việc thu hồi đất bồi thường đất cho người có đất bị thu hồi đế thực dự án xảy nhiều khó khăn bất cập Đe giải tốn sau thu hồi đất nơng nghiệp việc cấp thiết đặt lên hàng đầu ban hành sách pháp luật thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường, hồ trợ tái định cư đến khâu giải khiếu nại có liên quan, bàn giao mặt để đẩy nhanh tiến độ triển khai thi cơng, sớm hồn thành cơng trình đưa vào sử dụng Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, quy định, ban hành nhiều loại văn quy phạm pháp luật có liên quan đến đất đai, vấn đề bồi thường, hồ trợ tái định cư việc thu hồi đất, giải vấn đề liên quan Các quan có thẩm quyền, ngành chức có nhiều cố gắng việc tìm hiểu, nghiên cứu, tìm nhiều giải pháp hữu hiệu đế tập trung thực hiện, thực tể tồn tại, hạn chế định; chí có số vụ, việc phát sinh công tác khiếu nại giải khiếu nại thu hồi đất, bồi thường, hồ trợ tái định cư kéo dài, gặp nhiều khó khăn, vướng mắc việc giải quyết, xử lý cho dứt điểm Bởi lẽ, đất đai sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý, quyền sử dụng đất tài sản đất người dân tài sản lớn mặt tài sản, người có đất nơng nghiệp bị thu hồi quyền sử dụng đất, chịu thiệt hại kết đầu tư bở cơng sức xây dựng nên cơng trình hạ tâng, côi , thiệt hại không hưởng khai thác hoa lợi, lợi tức phát sinh từ đất Đất nơng nghiệp với vai trị tư liệu sản xuất nơng nghiệp, thiệt hại cối, hoa lợi, nông sản, lợi tức tương lai lại vơ lớn Kéo theo bất ổn an ninh lương thực quốc gia Thực tế công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư cịn nhiều khó khăn, bất cập Một vấn đề quan trọng, quan tâm cơng tác bồi thường, hồ trợ tái định cư Hiện nay, công tác cịn nhiều tồn tại, hạn chế như: sách bồi thường không thỏa đáng với nguyện vọng cùa người dân, đơn giá bồi thường thấp, không sát với thời giá thực tế Từ tồn nguyên nhân trên, nên chọn đề tài: “Áp dụng pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tỉnh Tiền Giang” đế làm luận văn tốt nghiệp ngành luật học nhằm góp phần hồn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu tố chức thực việc có tính cấp thiết Tình hình nghiên cứu đề tài Trong nhiều chuyên đề nghiên cứu, tạp chí, báo cáo, viết, báo viết, báo điện tử có nhiều nhà nghiên cứu đề cập đến nội dung xoay quanh vấn đề nghiên cứu “Hoàn thiện pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hồ trợ tái định cư Việt Nam”, PGS TS Phan Trung Hiền, Tạp chí khoa học trường Đại học Cần Thơ, 2016 Bài viết tổng quan bồi thường giải phóng mặt theo hướng phân tích điểm Luật đất đai năm 2013 đồng thời chi điềm bất cập cần phải sửa đối, hướng dẫn5 Qua đó, viết tìm ngun nhân dẫn đến bất cập định vấn đề cần hoàn thiện thời gian tới Ngoài ra, sách “Pháp luật định giá đất bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam”, PGS.TS Dỗn Hông Nhung (chủ biên), NXB Tư pháp 2013 thê thực trạng Nội dung xuất phát từ chênh lệch bảng giá đất Nhà nước quy định giá đất thực tế, có thực trạng người dân không khai thật giá trị mua bán, chuyển nhượng đất thông qua hợp đồng để tránh thuế Điều dần đến hệ giao dịch đất đai không trung thực, không đủ tin cậy để làm sở, số liệu thông tin giao dịch đất địa bàn Và Nhà nước lẩy giá bồi thường cho người dân khơng nhận PGS TS Phan Trung Hiên, Hoàn thiện pháp luật vê thu hôi đất, hôi thường, hô trợ tái định cư Việt Nam xem tại: https://sj.ctu.edu.vn/ql/docgia/tacgia-l 143/baibao-43088.html (Ngày đăng tái: 24/11/2016), (Ngày truy cập: 01/11/2020) hợp tác người dân, thời gian thực bồi thường giải phóng mặt kéo dài Ngược lại, việc kê khai giá chuyển nhượng tăng lên gấp nhiều lần giá trị thật người dân dùng hợp đồng mua bán, chuyển nhượng để chấp ngân hàng Điều nguy hiểm cho thị trường tài chính6 Luận văn nghiên cứu kể thừa thành nhà nghiên cứu trước, có tập trung pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp cách chuyên sâu qua thực tiễn áp dụng tỉnh Tiền Giang Nhìn chung, cơng trình sâu nghiên cứu nhiều khía cạnh vấn đề áp dụng pháp luật Nhà nước thu hồi đất tập trung nghiên cứu thực trạng pháp luật thực bồi thường, hồ trợ số địa phương định Luận văn sâu tìm hiều cách hệ thống, toàn diện tập trung áp dụng pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp nói chung địa huyện tinh Tiền Giang nói riêng 3.1 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu •••“ Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tỉnh Tiền Giang nhằm thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế, tồn Trên sở đó, đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật, nhằm đáp ứng có hiệu yêu cầu thực tiễn sống đặt ra, trình thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đe đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, tác giả xác định, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài là: - Làm rõ số vấn đề lý luận liên quan đến áp dụng pháp luật Nhà nước thu hồi Doãn Hồng Nhung (chú biên) (2013), Pháp luật định giá đắt bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam, NXB Tư pháp đất nông nghiệp bồi thường đất nông nghiệp - Phân tích khái niệm, đặc điếm thu hồi đất nơng nghiệp; phân tích khái niệm, đặc điểm sở lý luận việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp địa bàn nghiên cứu - Đe xuất số giải pháp việc áp dụng pháp luật Nhà nước thu hồi đất bồi thường đất từ thực tiễn địa bàn tỉnh Tiền Giang 4.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cún - Đối tượng nghiên cứu văn pháp luật sách Nhà nước tinh Tiền Giang áp dụng pháp luật bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp năm gần Đe tài nghiên cứu Tiền đánh Giang giá thực thi pháp luật bồi thường, hồ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp qua thực tiễn thi hành địa bàn tỉnh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Bồi thường, hồ trợ Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp vấn đề có nội dung vơ phức tạp Trong khn khổ có hạn, luận văn khơng tìm hiểu tồn diện giải thấu đáo yêu cầu vấn đề bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam mà giới hạn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thông qua việc tìm hiểu, đánh giá việc áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tỉnh Tiền Giang Hơn nữa, Luận văn sâu tập trung nghiên cứu, việc hỗ trợ, bồi thường thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân, chủ thể sử dụng đất nơng nghiệp chủ yếu thực tiền áp dụng quy định pháp luật, thực tiễn áp dụng quy định pháp luật tỉnh Tiền Giang Song song đó, vào văn pháp luật áp dụng địa phương công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư để hoàn thành luận văn Phuong pháp nghiên cứu Phương pháp tông hợp: áp dụng việc tổng hợp số liệu định quan Nhà nước có thẩm quyền liên quan đến vấn đề bồi thường, giải phóng mặt diện tích đất cần thu hồi phục vụ dự án; số tiền bồi thường đất, tài sản; thông qua việc tổng hợp số liệu, số dễ dàng hiểu tiếp cận luận văn Phương pháp bình luận: đưa ý kiến, quan điểm quy định pháp luật liên quan đến bồi thường Đó quan điểm giá đất; Thời hạn thông báo thu hồi đất; sách hồ trợ ổn định đời sống sản xuất Phương pháp thu thập tài liệu: thu thập tài liệu, số liệu sở, ngành UBND tỉnh như: Sở Tài nguyên Môi trường, ban quản lý dự án, Ban giải phóng mặt Các tài liệu, số liệu điều tra, thu thập phải phản ánh trình thực sách đền bồi thường thu hồi đất nơng nghiệp có độ xác qua số dự án thực địa bàn tỉnh Tiền Giang thời gian gần dân, tình trạng khiếu nại, khiếu kiện kéo dài tiềm ẩn nguy ổn định trị dề bị kẻ xấu lợi dụng, tạo phản ứng thái với quyền Việc giải tốt công tác bồi thường, hồ trợ có trí, đồng thuận người dân khơng việc quản lý đất đai mà cịn sách phát triến kinh tế, an ninh, quốc phịng đất nước, góp phần trì, ổn định trị Thứ ba, xuất phát từ ổn định phương diện kinh tế - xã hội: Việc thu hồi đất nông nghiệp ảnh hưởng đến lao động, việc làm, cấu trồng vật nuôi, phương hướng sản xuất, cấu lao động văn hóa, đời sống cộng đồng địa phương Bên cạnh ảnh hưởng tích cực tác động tiêu cực tư liệu sản xuất, việc làm, khơng có thu nhập, kéo theo hệ lụy tệ nạn xã hội cờ bạc, rượu chè, trộm cắp Theo đánh giá Ngân hàng Thế giới Việt Nam “nông dân người nghèo với q trình đại hóa đất nước, họ bị kéo vào vịng xốy nghèo đói” Chính vậy, song song với việc thu hồi đất, Nhà nước thực tốt bồi thường đổi với người có đất bị thu hồi giúp họ thành viên gia đình nhanh chóng ồn định sống đế tập trung cho sản xuất, góp phần cải thiện nâng cao mức sổng Nhờ mà kinh tế, mặt văn hóa nơng thơn có chuyển biến tích cực Khi mà chuyển dịch đất đai từ khu vực nông nghiệp sang khu vực phi nơng nghiệp nhu cầu phát triển địi hỏi tất yếu phải có quy định pháp luật, sách cụ thể để bảo đảm ổn định xã hội trình chuyển dịch đất đai, đặc biệt việc hồn thiện sách bồi thường, hồ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Làm đề bảo đảm hài hòa lợi ích trị, kinh tế - xã hội, cân bàng lợi ích Nhà nước, người bị thu hồi đất chủ đầu tư vấn đề đặt việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật đất đai xu hướng Các chế định pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nói chung, đất nơng nghiệp nói riêng ln nhà nước quan tâm Trên sở tổng kết thực tiên mười năm triên khai, thi hành Luật Đât đai năm 2003 xây dựng Luật Đất đai năm 2013, quy định bồi thường, hồ trợ nhà nước thu hồi đất trọng sửa đồi, bước hoàn thiện theo hướng tạo điều kiện ngày tốt cho người có đất bị thu hồi ốn định đời sống sản xuất quy định nguyên tắc bồi thường đất đai Nhà nước thu hồi đất; quy định cụ thể làm rõ điều kiện đề bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia, công cộng loại đối tượng mà Nhà nước thu hồi đất; Thề chế hóa chế, sách bồi thường đất, chi phí đầu tư vào đất cịn lại thơng qua quy định chi tiết loại đất, gồm: đất nông nghiệp Những thay đồi thực phù hợp, đem lại lợi ích thiết thực cho người dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi hay chưa cần có kiểm nghiệm thực tế triển khai thời gian định Dù hoàn cảnh nào, pháp luật bồi thường, hồ trợ nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp nói riêng, pháp luật quản lý đất đai nói chung ln cần xem xét, hoàn thiện để đạt hiệu áp dụng cao Thứ tư, xuất phát từ việc hoàn thiện chế định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Trên sở tổng kết thực tiễn mười năm triển khai, thi hành Luật Đất đai năm 2003 xây dựng Luật Đất đai năm 2013, quy định bồi thường, hồ trợ Nhà nước thu hồi đất trọng sửa đổi, bước hoàn thiện theo hướng tạo điều kiện ngày tốt cho người có đất bị thu hồi ổn định đời sống sản xuất quy định nguyên tắc bồi thường đất đai Nhà nước thu hồi đất; Quy định cụ thể làm rõ điều kiện đề bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng loại đối tượng mà Nhà nước thu hồi đất Những thay đổi thực phù hợp, đem lại lợi ích thiết thực cho người dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi hay chưa cần có kiểm nghiệm thực tế triển khai thời gian định Dù hoàn cảnh nào, pháp luật bồi thường, hồ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp nói riêng, pháp luật quản lý đất đai nói chung ln cần xem xét, hồn thiện để đạt hiệu áp dụng cao 2.2.2 Kiên nghị cụ thê nhăm hồn thiện pháp luật vê thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tỉnh Tiền Giang Việc hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường, hồ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phải dựa số phương hướng sau: Thứ nhất, việc hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phải vào quan điềm, đường lối, trương Đảng tiếp tục đồi mói sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đối mới, tạo tảng thời gian tới nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Xét mặt lý luận, quan điềm, đường lối, sách Đảng hạt nhân pháp luật hay nói cách khác pháp luật thể chế hóa quan điếm, đường lối, sách Đảng Việc hồn thiện pháp luật nói chung pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp nói riêng phải dựa quan điềm, đường lối Đảng vấn đề nhằm đảm bảo định hướng trị xây dựng pháp luật Cơ quan thực công tác thu hồi đất cần dựa tình hình thực tế dự án thực để đề xuất quan cấp có thẩm quyền thay đổi sách phù hợp đảm bảo quyền lợi cho người có đất bị thu hồi Thứ hai, hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phải dựa ngun tắc giải hài hịa lợi ích Nhà nước, lợi ích doanh nghiệp lợi ích cùa người bị thu hồi đất Khi Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh; lợi ích quốc gia; lợi ích cơng cộng vào mục đích kinh tế (gọi chung mục đích chung) để lại hậu khác đổi với bên có liên quan Sự xung đột lợi ích bên điều không tránh khỏi, cụ thế: người bị thu hồi đất nông nghiệp bị thiệt hại cối, hoa màu tài sản khác đất mà cịn bị tư liệu sản xuất, khơng có “cơng ăn việc làm” rơi vào tình trạng đời sống gặp nhiều khó khăn Các đơn vị có thẩm quyền cần thay đổi sách đào tạo nghề phù hợp với địa phương theo phong tục tập quán, vị trí địa lý vùng miền hạn chế tối đa trường hợp người dân nhận tiên hô trợ đào tạo nghê mà không học nghê dân đên nhiêu người dân khơng có việc làm phát sinh tệ nạn Những khó khăn công tác bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp không giải triệt để tiềm ẩn nguy gây ổn định trị, xã hội Phải coi quyền sử dụng đất khơng quyền tài sán bình thường mà cịn loại vật quyền, tồn song song với quyền sở hữu toàn dân đất đai Chỉ thái độ coi trọng quyền người sử dụng đất Nhà nước có cách ứng xử phù hợp với người có đất bị thu hồi, không thu hồi đất nông nghiệp cách tùy tiện buộc phải thu hồi, phải bồi thường cách thỏa đáng cho người có đất bị thu hồi Ta cần phải thấy giá trị tăng thêm đất định bởi: đầu tư người dân vào đất nhà đầu tư Những quy hoạch sử dụng đất đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Thời gian qua không nhận thức nguyên nhân tạo giá trị tăng thêm đất bất cập quản lý Nhà nước đất đai Chính vi vậy, phải có điều tiết hợp lý chưa giải thấu đáo hài hịa mối quan hệ lợi ích thu hồi bồi thường đất nông nghiệp Thứ ba, hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phải đặt mối quan hệ với việc hoàn thiện pháp luật đất đai nói chung đạo luật khác có liên quan Chế định bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp chế định bán pháp luật đất đai Các đơn vị trực tiếp tham gia công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần mạnh dạn nghiên cứu đóng góp ý kiến, góp ý sửa đổi quy định, điều luật chưa tối ưu nhất, quy định chồng chéo ngành, Thứ tư, hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phải đầu tư cho công tác quản lý Nhà nước đất đai, hồn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, sở liệu đất đai; cấp GCNQSDĐ đầy đủ, xác, cơng tác chỉnh lý biến động phải cập nhật thường xuyên, kịp thời tạo điều kiện để giải ách tắc công tác bồi thường, hồ trợ tái định cư, giao đất thu hôi đât Việc dứt diêm hoàn thành câp giây chứng nhận qun sử dụng đât đơi với đại hóa hệ thống đồ địa chính, hồ sơ địa Ớ nước ta tính chất đặc thù cua chế độ sở hừu đất đai nên quyền sứ dụng đất (QSDĐ) pháp luật thừa nhận loại tài sản đặc biệt phép trao đổi thị trường Để Luật Đất đai hoàn chỉnh tiến tới “xây dựng Bộ luật Đất đai phù hợp với nước cơng nghiệp” thỉ tồn quỹ đất tự nhiên nước phải “lập hồ sơ ô thửa, đánh số, cấp giấy chứng nhận”, thuận lợi công tác quản lý Nhà nước đất đai minh bạch quyền lợi kinh tế người sứ dụng đất Trong điều kiện người sử dụng đất cấp GCNỌSDĐ việc tính tốn bồi thường đất cho họ Nhà nước thu hồi đất trở nên thuận lợi nhiều Thứ năm, hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp cần xem xét, tham khảo kinh nghiệm thực tiền pháp lý nước giới lĩnh vực Hiện nước ta trở thành thành viên thức cúa nhiều tố chức quốc tế khu vực giới Hiệp hội nước Đông Nam Á (ASEAN), Diễn đàn hợp tác kinh tế Thái Bình Dương (APEC), Tổ chức Thương mại Thế giới (WT0) nước thứ 12 đàm phán gia nhập Hiệp định đối tác kinh tế chiến lược xuyên Thái Bình Dương (TPP) Tố chức chuyến học hỏi kinh nghiệm cho cán có nhiều kinh nghiệm đế học tập, tiếp thu đề xuất giải pháp tối ưu công tác BTGPMB nước phát triển Thứ sáu, sách giá phải tạo đồng thuận với người dân: - Bố sung, điều khung giá đất, bảng giá đất bảo đảm linh hoạt, phù họp với loại đất, đối tượng sừ dụng đất trường họp giao đất, cho thuê đất Có chế để xử lý chênh lệch giá đất khu vực giáp ranh địa phương Kiện toàn quan định giá đất Nhà nước, nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác định giá đất thấm định giá đất - Làm tốt công tác theo dõi, cập nhật biến động giá đất thị trường; bước xây dựng sở liệu giá đất tới đất Có chế giám sát quan chức tô chức định giá đât độc lập việc định giá đât Khuyên khích phát triển tổ chức tư vấn định giá đất độc lập - Điều chinh quy định giá đất nông nghiệp địa phương cho phù hợp với khả sinh lợi đất Giá đất Nhà nước quy định phải bảo đảm nguyên tắc: sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường; đất liền kề nhau, có điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, kết cấu hạ tầng nhau, có mục đích sử dụng tại, mục đích sử dụng theo quy hoạch mức - Cần có sách khuyển khích người dân khai báo giá đất trung thực Thứ bảy, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần định hướng đắn: - Cần rà soát chi tiết quy hoạch sử dụng đất đế xây dựng KCN, KĐT mới, thực điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đối với KCN thành lập khơng có khả triển khai thực phải cơng bố điều chỉnh hủy bị, khắc phục tình trạng quy hoạch “treo” Khơng nên bố trí KCN nằm sát khu dân cư tập trung để tránh ảnh hưởng đến sức khỏe đời sống cùa người dân VỊ trí khu TĐC phải đảm bảo thuận tiện cho người dân bị thu hồi đất dễ dàng hòa nhập với sống mới, tránh tình trạng quy hoạch khu TĐC mà khơng có hộ dân vào - Triển khai thực tốt quy chế dân chủ sớ, tổ chức lấy ý kiến nhân dân từ triển khai công tác lập quy hoạch, công bố công khai quy hoạch, cơng khai phương án BTHTTĐC Qua đó, nắm bắt nguyện vọng liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp người dân để kịp thời kiến nghị cẩp thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp Thứ tám, sách hồ trợ: - Điều chỉnh, bổ sung cụ thể sách hồ trợ thêm để khuyến khích hộ chấp hành tốt chù trương, bàn giao mặt tiến độ dự án - Kịp thời điêu chỉnh vận dụng linh hoạt sách bơi thường hơ trợ tái định cư cho phù hợp với tình hình thực tế, để tạo đồng thuận đa số người dân xem điều kiện then chốt đế thực công tác bồi thường, hồ trợ, tái định cư cách có hiệu 77ỉí? c/ỉứỉ, giải pháp đào tạo, chuyển đổi nghề: - Đổi với dự án có quy mơ lớn, thu hồi nhiều diện tích đất nơng nghiệp hộ dân có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có thấm quyền phê duyệt địa phương phải điều tra, lập kế hoạch đào tạo, chuyển đổi ngành nghề cho số lao động khu vực bị THĐ, đưa công tác đào tạo nghề trước bước so với tiến độ THĐ Kế hoạch phải trình quan có thấm quyền phê duyệt triền khai trước định thu hồi đất, chậm phải trình đồng thời với việc trình phương án BTHTTĐC nhằm cho người dân bị THĐ nhanh chóng có nghề, dễ tìm việc làm mới, ổn định sống Điều Luật đất đai 2013 quy định rõ, việc áp dụng thực chưa đồng - Đối với lao động trẻ tuổi cúa hộ bị THĐ nông nghiệp chưa có việc làm chưa qua đào tạo người cần quan tâm đào tạo chuyến đối nghề Nhà nước cần có quy định cụ thể trách nhiệm doanh nghiệp có sử dụng đất thu hồi thực dự án việc tuyển dụng, sử dụng lao động hộ bị THĐ nông nghiệp Nên dùng phần tiền đền bù để đào tạo nghề bắt buộc, có sách ưu tiên xuất lao động kỳ thuật lao động trẻ qua đào đạo chuyển đổi nghề - Đối với lao động từ 35 tuổi trở lên lao động có trình độ học vấn thấp, số đối tượng có kinh nghiệm sản xuất nơng nghiệp truyền thống, khó thích nghi với mơi trường thị trường lao động, khơng đủ trình độ văn hố để tham gia khoá đào tạo chuyền nghề; tâm lý ngại xa gia đình, ngại chi phí cho đào tạo Vì địa phương nên mở rộng đầu tư xây dựng CSHT phục vụ sản xuất, kết hợp với Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội chiến binh mở lớp đào tạo ngắn hạn, khuyển nông, phát triến ngành nghề thú công truyền thống như: dệt chiếu, mây tre đan, gốm sứ, chế biến thực phẩm, sản xuất đồ gồ, hàng thêu, thảm Có sách cho vay vốn ưu đãi, miễn, giảm thuế với người lao động lớn tuổi, lao động trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm lĩnh vực dịch vụ đời sống, du lịch, thương mại Khuyến khích người dân tham gia tích cực vào lớp khuyến nơng, ứng dụng cơng nghệ - Phải có chế hồ trợ cho trung tâm dạy nghề địa phương để đào tạo nghề có địa uy tín chất lượng cao Khuyến khích hộ sử dụng tiền bồi thường em học nghề, - Nghiên cứu ban hành sách khuyến khích KCN, doanh nghiệp lớn xây dựng sở đào tạo nghề chỗ, nhằm đào tạo nghề cho người có đất bị thu hồi địa phương Phát triến khu đô thị - dịch vụ liền kề gắn với KCN để người dân có việc làm; hồ trợ mạnh mẽ để tận dụng quỹ đất nơng nghiệp cịn lại; tăng cường cơng tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn - Khuyến khích phát triển mơ hình kinh tế nhị vừa; phát triền làng nghề để thu hút nguồn vốn gia đình nơng dân đền bù THĐ vào đầu tư tố chức sản xuất, thu hút lao động, ốn định lâu dài đời sống hộ, tránh tình trạng phổ biến người dân bị thu hồi đất nhận tiền bồi thường, hồ trợ xây nhà, mua sắm xe máy đồ dùng đắt tiền Các tiện nghi cần cho sống, song khơng có việc làm, khơng có nguồn thu nhập thường xun khơng đám bảo sống gia đình lâu dài tương lai Thứ mười, giải pháp tồ chức thực hiện: Kiện toàn lại máy, thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao chất lượng, trình độ chun mơn cho đội ngũ cán thực nhiệm vụ BTHTTĐC kỹ như: xử lý tình huống, tiếp xúc dân, vận động, kiến thức pháp lý để rút ngắn thời gian, nâng cao chất lượng thu thập hồ sơ, xây dựng phương án, giải đơn thư dự án để đáp ứng nhu cầu giai đoạn nay; KÉT LUẬN Trong bối cảnh phát triến kinh tế, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta nay, đất nông nghiệp khẳng định vị vai trị tài ngun vơ q giá quốc gia Việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp nằm xu chung phát triển góp phần tạo điều kiện thu hút vốn đầu tư nước, phát triển doanh nghiệp, góp phần thúc đẩy tăng trưởng, chuyển dịch co cấu kinh tế, co cấu lao động, làm thay đổi mặt đời sống nông thôn Nhà nước cần thiết phải tiến hành thu hồi đất nông nghiệp để thực sách quản lý đất đai phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, trị đất nước Tuy nhiên, việc thu hồi đất nông nghiệp dù phục vụ mục đích phát triển chung cộng đồng, quốc gia, dân tộc song nhiều nguyên nhân mà vần không tránh khởi dư luận, xúc người dân, tỷ lệ khiếu kiện tăng cao, hậu xã hội tiêu cực đòi hởi Nhà nước phải giải tốt việc bồi thường, hồ trợ thu hồi đất nông nghiệp Nhà nước ta dù quan tâm đến vấn đề bồi thường, hồ trợ cho người dân bị thu hồi đất nói chung, đất nơng nghiệp nói riêng đồng thời với việc ban hành Luật Đất đai, chủ trương sách cần bảo đảm đồng hệ thống văn hướng dẫn thi hành có tổng kết, đánh giá hiệu thực tế triển khai áp dụng Từ đó, kịp thời có sửa đổi, bổ sung cho phù hợp mặt pháp lý thực tiễn thi hành công tác bồi thường, hồ trợ thu hồi đất Điều đòi hỏi hoàn thiện đồng mặt chủ trương, sách cơng tác thu hồi đất quản lý đất đai Nhà nước Từ việc tìm hiểu quy định hành, đặc biệt quy định cúa pháp luật bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thực tiễn áp dụng tỉnh đồng Tiền Giang, luận văn tồn thực tế Qua đó, tác giả mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bồi thường, hồ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp nhằm bảo đảm cho người dân tiếp tục sản xuất, ổn định sống, bảo vệ nghề nông nguồn tài nguyên quý giá đất nước Qua trình thực đề tài: "Áp dụng pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tỉnh Tiền Giang”, rút số kết luận sau: Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh; lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế chung đất nước không lồi người sử dụng đất gây mà xuất phát từ nhu cầu khách quan xã hội Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp làm cho nông dân đất sản xuất bị tư liệu sản xuất, người nông dân trở thành người cơng ăn việc làm, khơng có thu nhập rơi vào tình trạng đời sống gia đình gặp nhiều khó khăn Thu hồi đất nơng nghiệp để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế, xã hội: thu hồi đất bắt buộc thu hồi đất thỏa thuận gây so bì người bị thu hồi đất nông nghiệp phát sinh tranh chấp, khiếu kiện Ngoài ra, việc người sử dụng đất khơng có thiện chí họp tác với doanh nghiệp, chủ đầu tư nên đặt nhiều yêu cầu, đòi hỏi giá bồi thường vượt khả tài doanh nghiệp nhà đầu tư khiển việc chậm tiến độ bàn giao mặt đế triển khai dự án làm giảm tính hấp dẫn nhà đầu tư vào số địa phương Giá đất bồi thường thấp giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường Ngoài ra, giá đất bồi thường phê duyệt thời điểm người dân nhận tiền bồi thường chưa tạo đồng thuận người dân Vì người bị thu hồi đất nông nghiệp không nhận tiền bồi thường thời điểm thu hồi đất nông nghiệp, mà họ phải chờ thời gian sau nhận tiền bồi thường nhiều thú tục Y thức châp hành pháp luật người dân bị thu đât nơng nghiệp cịn chưa cao, nhiều đối tượng áp dụng đầy đủ sách bồi thường cố tình chống đối, khơng chấp hành việc thu hồi đất Để khắc phục bất cập việc hồn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp cần dựa phương hướng yếu sau: Hoàn thiện pháp luật vê bôi thường Nhà nước thu hôi đât nông nghiệp dựa quan điểm, đường lối Đảng tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ mạnh tồn diện cơng đối tạo tảng đến năm 2020, nước ta trờ thành nước công nghiệp phát triển theo hướng đại Hồn thiện pháp luật vê bơi thường Nhà nước thu hôi đât nông nghiệp phải đặt mối quan hệ với việc hoàn thiện pháp luật đất đai nói chung đạo luật khác có liên quan Hồn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp cần xem xét, tham khảo kinh nghiệm thực tiễn pháp lý nước giới lĩnh vực Trên sở phương hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, Luận văn đưa số giải pháp hoàn thiện bán sau: - Hoàn thiện quy định trình tự, thù tục thu hồi bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp Hồn thiện quy định việc tính giá bồi thường đất theo thời điểm bồi thường thực tế - Hoàn thiện quy định vê nguyên tăc bôi thường Nhà nước thu đât - Hồn thiện quy định liên quan đến điều kiện bồi thường Nhà nước thu hồi đất Hoàn thiện quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp - Tăng cường công tác tuyên truyên, phô biên giáo dục pháp luật vê bơi thường Nhà nước thu hồi đất nói riêng cho cán nhân dân Đẩy mạnh việc cơng khai hóa, minh bạch hóa q trình thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Tăng cường tra, kiêm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Nhà nước cần xây dựng chế đồng bộ, thống điều kiện, đào tạo, bồi dưỡng trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán định giá đất đôi với việc thành lập tổ chức tư vấn, định giá đất chuyên nghiệp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn quy phạm pháp luật Quốc hội (2013), Hiến pháp 2013 Quốc hội (2003), Luật Đất đai năm 2003 Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 bồi thường, hồ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009, quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Hà Nội Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Đất đai, Hà Nội Chính phú (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 cùa Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên môi trường (2014), Thông tư sô 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên môi trường (2014), Tờ trình phủ vê việc ban hành Nghị định quy định chi tiết số điều bồi thường, hồ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Uy ban nhân dân tỉnh Tiên Giang (2011), Quyêt định sô 04/2018/QĐ- UBND ngày 05/04/2018 ban hành quy định hệ số điều chỉnh giá đất làm sở xác định nghĩa vụ tài tồ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn tỉnh tiền giang 10 ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang (2014), Quyết định số 40/2014/ỌĐ- UBND ngày 16 tháng 12 năm 2014 việc bồi thường, hồ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tinh Tiền Giang 11 ủy ban nhân dân tinh Tiền Giang, Quyết định số 44/2015/QĐ-ƯBND ngày 21 tháng 12 năm 2015 ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang quy định giá loại đất định kỳ năm (2016 - 2020) địa bàn tỉnh Tiền Giang 12 ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang (2014), Quyết định số 40/2014/QĐ- UBND ngày 24/01/2019 Sửa đổi, bổ sung số điều Quy định Bảng giá loại đất định kỳ 05 năm (2016 - 2020) địa bàn tỉnh Tiền Giang ban hành kèm theo Quyết định số 44/2015/QĐ-UBND ngày 21/12/2015 UBND tỉnh Tiền Giang 13 Sở Tài nguyên môi trường tỉnh Tiền Giang, Báo cáo tống hợp hồ sơ thu hồi, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất 2012-2016 B Sách, viết, báo, tạp chí, chuyên đề, tài liệu điện tử 14 C.Mác Ph.Ànghen (1995), C.Mác Ph.Ănghen toàn tập, tập 13, NXB Chính trị quốc gia 15 Dỗn Hồng Nhung (chủ biên) (2013), Pháp luật định giá đất bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam, NXB Tư pháp 16 Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 18 Trần Quang Huy (2003), Các vấn đề pháp lý tài đất đai giá đất,Tạp chí Luật học, Đặc san Luật Đất đai năm 2003 19 Trần Quang Huy, Chính sách hồ trợ Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học, số 10/2010 20 Nguyên Quôc Hùng (2006), Đơi sách vê chun đơi mục đích sử dụng đất đai q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 21 Phan Trung Hiền (2011), “Pháp luật thu hồi đất thực quy hoạch chế định trưng dụng đất pháp luật Việt Nam”, Tạp chí Luật học, (số 3) 22 Phạm Hữu Nghị (2005), “Vai trò Nhà nước việc thực quyền sở hữu tồn dân đất đai”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 1/2005 23 Hoàng Thị Kim Quế (2007), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 24 Lê Minh Tâm, “về khái niệm hiệu pháp luật tiêu chí xác định hiệu pháp luật”, Tạp chí Nhà nước pháp luật 11/2000.tr.51 25 Lê Ngọc Thạnh (2013), “Pháp luật hồ trợ Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp”,Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 4/2013 26 Nguyễn Quang Tuyến (2012), “Công khai, minh bạch để bảo vệ quyền lợi người bị thu hồi đất”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp 27 Từ điển Tiếng Việt (2011), Nxb Đà nẵng, Trung tâm Từ điển học, Hà Nội 28 Nguyên Thanh Hải (2014), Một sô vân đê vê khiêu nại, tô cáo giải quyêt khiếu nại tố cáo lĩnh vực đất đai, Trang tin tổng hợp ban nội chính trung ưong, ngày 5/4/2014, xem tại: https://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/2014 29 Tổng cục thống kê Việt Nam, số liệu thống kê dân số lao động, website https://www.gso.gov.vn 30 Phạm Duy Nghĩa (2011), Xác lập quyền tài sản nông dân với đất nông nghiệp, xem tại: https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2011