CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT
Cơ sở lý luận về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
1.1.1 Một số khái niệm cơ bản
Thuật ngữ “Bồi thường” đã rất quen thuộc trong đời sống hàng ngày Hiện nay có một số cách hiểu về thuật ngữ này như sau:
Bồi thường, theo Từ điển Luật học, là hành động bù đắp thiệt hại vật chất và tinh thần mà một cá nhân gây ra cho người khác Hành động này thường xảy ra khi có sự không thực hiện, thực hiện chậm hoặc không đầy đủ nghĩa vụ dân sự, hoặc do vi phạm pháp luật.
(Viện Khoa học pháp lý, 1999)
Bồi thường, theo định nghĩa từ điển Tiếng Việt, là hành động đền bù bằng tiền cho những thiệt hại vật chất và tinh thần mà một cá nhân hoặc tổ chức phải chịu trách nhiệm.
Bồi thường là khái niệm chỉ việc bù đắp thiệt hại mà một chủ thể gây ra một cách tương xứng Đây là hệ quả pháp lý khi Nhà nước thu hồi đất, và việc bồi thường chỉ diễn ra sau khi có quyết định thu hồi đất từ cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.
Bồi thường về đất theo Khoản 12, Điều 3 của Luật Đất đai 2013 được định nghĩa là việc Nhà nước hoàn trả giá trị quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi.
“Nhà nước thu hồi đất” theo Khoản 11, Điều 3, Luật Đất đai 2013 quy định:
Nhà nước thu hồi đất là hành động mà chính quyền quyết định lấy lại quyền sử dụng đất từ người được cấp hoặc từ những cá nhân vi phạm các quy định pháp luật về đất đai, theo quy định của Luật Đất đai năm 2013.
Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là quá trình mà Nhà nước bù đắp thiệt hại cho những người có đất bị thu hồi, theo quy định pháp luật hiện hành.
1.1.1.2 Hỗ trợ và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất
Hỗ trợ là hành động giúp đỡ lẫn nhau giữa các cá nhân, nhằm giảm bớt những khó khăn trong cuộc sống Việc hỗ trợ không chỉ tạo ra sự gắn kết giữa mọi người mà còn giúp nâng cao chất lượng cuộc sống.
Theo Khoản 14, Điều 3 của Luật Đất đai 2013, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước cung cấp sự trợ giúp cho những người bị thu hồi đất nhằm ổn định đời sống, sản xuất và phát triển.
Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc cung cấp sự giúp đỡ cho người bị ảnh hưởng thông qua đào tạo nghề, bố trí việc làm mới và cấp kinh phí di dời Đây là những chính sách của Nhà nước nhằm khắc phục những thiếu sót trong quy định bồi thường hiện hành.
Theo Điều 83, Khoản 2 của Luật Đất đai 2013, Nhà nước có trách nhiệm hỗ trợ khi thu hồi đất, bao gồm: hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất; hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm cho hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nông nghiệp; hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân phải di chuyển chỗ ở do thu hồi đất ở kết hợp kinh doanh dịch vụ; hỗ trợ tái định cư cho những người phải di chuyển chỗ ở do thu hồi đất ở, bao gồm cả người Việt Nam định cư ở nước ngoài; và các hình thức hỗ trợ khác.
Tái định cư là một khía cạnh quan trọng trong các quy định bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, nhưng hiện nay vẫn chưa có định nghĩa cụ thể về khái niệm này.
Theo quy định về tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, tái định cư có những đặc trưng quan trọng: đây là một phương thức bồi thường của Nhà nước khi thu hồi đất; chỉ được thực hiện khi người bị thu hồi không còn đất ở và phải di chuyển; và tái định cư thể hiện chính sách của Nhà nước nhằm đảm bảo ổn định cuộc sống cho người bị thu hồi, góp phần vào an sinh xã hội.
Tái định cư là quá trình mà Nhà nước tổ chức và sắp xếp chỗ ở mới cho những cá nhân bị thu hồi đất, nhằm đảm bảo họ có nơi cư trú ổn định sau khi phải di chuyển.
Theo quy định pháp luật hiện hành, khu tái định cư cần được xây dựng với cơ sở hạ tầng đồng bộ, đảm bảo các điều kiện sống bằng hoặc tốt hơn so với nơi ở cũ.
1.1.2 Các nguyên tắc trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
1.1.2.1 Nguyên tắc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất
Theo Luật Đất đai năm 2013, khi Nhà nước thu hồi đất, người dân sẽ được bồi thường về đất và bồi thường thiệt hại liên quan đến tài sản, cũng như những thiệt hại do ngừng sản xuất, kinh doanh.
Cơ sở thực tiễn về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước
1.2.1 Kinh nghiệm trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của một số địa phương trong nước
1.2.1.1 Kinh nghiệm của huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ Đoan Hùng là một huyện nằm ở phía Tây Bắc của tỉnh Phú Thọ, có quốc lộ 2 và quốc lộ 70 chạy qua, là nơi hợp lưu của hai con sông, sông Lô và sông Chảy; cách thành phố Việt Trì, thủ phủ của tỉnh 50 km; cách Thủ đô Hà Nội 140 km, cách cửa khẩu Thanh Thủy, tỉnh Hà Giang và cửa khẩu Lào Cai khoảng 200 km Với vị trí địa lý thuận tiện nên có nhiều dự án được thực hiện và cần tiến hành giải phóng mặt bằng Trong những năm qua, thực hiện Luật Đất đai năm 2013, huyện Đoan Hùng đã thực hiện nghiêm túc các văn bản pháp luật trong chỉ đạo điều hành việc thu hồi đất, BT, HT&TĐC cho nhân dân các vùng dự án Công tác thu hồi đất, BT, HT&TĐC được thực hiện công khai minh bạch tại các vùng dự án
Trong những năm gần đây, huyện Đoan Hùng đã đầu tư mạnh mẽ vào các dự án nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế và xã hội, trong đó nổi bật là dự án xây dựng tuyến đường từ Cầu Kim Xuyên đến Quốc lộ 2 và Đường Hồ Chí Minh Tuyến đường mới có tổng chiều dài 8,4 km và chiều rộng nền đường 9,0 m, đi qua ba xã: Vụ Quang, Vân Đồn, Tiêu Sơn Mục tiêu của dự án là tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời đảm bảo an ninh, quốc phòng cho tỉnh Phú Thọ, Tuyên Quang và các tỉnh lân cận.
Việc triển khai thành công nhiều dự án quan trọng đã cho thấy tầm quan trọng của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong việc đạt được thành công này Địa phương này có nhiều điểm sáng đáng học hỏi trong các hoạt động này.
Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất của người dân tại huyện Đoan Hùng luôn được UBND tỉnh Phú Thọ, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tỉnh, cùng với Huyện ủy, HĐND và UBND huyện Đoan Hùng chú trọng và chỉ đạo sát sao.
Sự hợp tác chặt chẽ giữa các phòng, ban chuyên môn trong Hội đồng Bồi thường, Hỗ trợ và Tái định cư của huyện với UBND xã, thị trấn nơi có dự án là yếu tố quan trọng giúp nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Đội ngũ cán bộ và chuyên viên hỗ trợ Hội đồng BT, HT&TĐC huyện đã được đào tạo chuyên môn bài bản và luôn thể hiện tinh thần trách nhiệm cao trong công việc của mình.
Các phòng, ban, ngành liên quan đã tích cực tuyên truyền, giải thích và vận động người dân ủng hộ chủ trương, chính sách của các cấp có thẩm quyền, góp phần vào sự phát triển chung của huyện Sự ủng hộ nhiệt tình từ các hộ dân có đất bị thu hồi đã giúp công tác giải phóng mặt bằng diễn ra thuận lợi.
Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án đã mang lại nhiều kết quả tích cực, góp phần ổn định đời sống và sản xuất của người dân Chính sách hỗ trợ đã giúp chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm và hỗ trợ di chuyển, đồng thời đảm bảo việc bàn giao mặt bằng trước thời hạn Người bị thu hồi đất đã có cuộc sống bằng hoặc tốt hơn trước khi có dự án Hiện tại, đời sống của các hộ tái định cư đã dần ổn định, với điều kiện sinh hoạt và nhu cầu cuộc sống được cải thiện, cùng với chính sách phúc lợi xã hội được nâng cao.
1.2.1.2 Kinh nghiệm của thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ
Thành phố Việt Trì, đô thị loại I thuộc tỉnh Phú Thọ, đã nhận được sự quan tâm đầu tư phát triển từ Trung ương và tỉnh trong những năm gần đây Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (BT, HT&TĐC) được xác định là khâu then chốt, đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện thành công các dự án phát triển Dự án Đường Phù Đổng là một ví dụ tiêu biểu, minh chứng cho sự đóng góp lớn của công tác BT, HT&TĐC vào sự phát triển chung của thành phố Việt Trì.
Dự án này hoàn thành vào ngày 16/6/2017, kết quả đạt được cụ thể như sau:
Tổng số hộ gia đình, cá nhân và tổ chức bị thu hồi đất tại TP Việt Trì là 719 đối tượng, với tổng diện tích đất bị thu hồi là 203.522 m² Tổng kinh phí bồi thường đất đạt 12.880,3 triệu đồng, trong khi tổng kinh phí bồi thường tài sản là 18.578,2 triệu đồng và tổng kinh phí hỗ trợ giải phóng mặt bằng là 18.973,2 triệu đồng Có 41 hộ được bố trí tái định cư, với diện tích tái định cư là 7.431 m² Để đạt được kết quả này, các cơ quan chức năng đã thực hiện tốt công tác tuyên truyền, vận động người dân chấp hành chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của UBND tỉnh Phú Thọ.
Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (BTGPMB) dự án đã giúp ổn định đời sống cho các hộ gia đình và cá nhân bị thu hồi từ 10 đến 30% diện tích đất nông nghiệp Khu tái định cư được xây dựng hoàn chỉnh với đầy đủ hạ tầng giao thông, hệ thống thoát nước, điện và nước sinh hoạt, đảm bảo sẵn sàng trước khi thực hiện thu hồi đất ở của các hộ gia đình bị ảnh hưởng Tất cả các phương án bồi thường và hỗ trợ tái định cư đều được công khai niêm yết, tạo sự minh bạch trong quá trình thực hiện.
1.2.1.3 Kinh nghiệm của huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái
Văn Yên, huyện miền núi tỉnh Yên Bái, chủ yếu có đất nông nghiệp Trong những năm gần đây, chính quyền địa phương đã thu hồi đất nông nghiệp để phục vụ các dự án phát triển kinh tế - xã hội Đặc điểm này đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu hồi đất, và phần lớn người dân đều ủng hộ chủ trương này Sự vào cuộc của các cấp ủy đảng, chính quyền và các tổ chức chính trị trong huyện đã tích cực chỉ đạo và tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để triển khai các dự án.
Trong thời gian qua, nhiều dự án tại huyện Văn Yên đã đi vào hoạt động, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Việc thu hồi một diện tích lớn đất để thực hiện các dự án này đã ảnh hưởng đến đời sống người dân Do đó, tỉnh Yên Bái và huyện Văn Yên đã triển khai nhiều chính sách hỗ trợ tái định cư nhằm ổn định cuộc sống cho các hộ dân bị ảnh hưởng.
Các cơ quan chuyên môn đã kịp thời tham mưu cho Nhà nước về các chính sách liên quan đến giá đất, bồi thường và hỗ trợ cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp Các phương án bồi thường được tính toán đảm bảo tuân thủ đúng chế độ chính sách của Nhà nước và các quy định pháp luật hiện hành.
Qua quá trình đánh giá việc thu hồi đất, bồi thường trong thu hồi đất của các dự án trên địa bàn huyện Văn Yên cho thấy:
Hệ thống văn bản liên quan đến thu hồi đất, bồi thường và hỗ trợ đã được ban hành đầy đủ và kịp thời, với các hướng dẫn thi hành của tỉnh mang tính đồng bộ và điều chỉnh phù hợp theo từng thời điểm và dự án cụ thể Điều này đã góp phần xây dựng chặt chẽ các phương án bồi thường và hỗ trợ, nâng cao hiệu quả công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư tại các dự án.
ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Đặc điểm cơ bản huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ
Yên Lập là huyện miền núi thuộc tỉnh Phú Thọ, nằm cách trung tâm thành phố Việt Trì khoảng 70 km, tọa độ địa lý từ 21°13' đến 21°33' vĩ độ Bắc và từ 104°52' đến 105°10' kinh độ Đông Huyện có tổng diện tích tự nhiên 43.824,7 ha, bao gồm 17 đơn vị hành chính: các xã Mỹ Lung, Mỹ Lương, Lương Sơn, Xuân An, Trung Sơn, Xuân Viên, Xuân Thủy, Hưng Long, Thượng Long, Phúc Khánh, Đồng Thịnh, Ngọc Lập, Ngọc Đồng, Minh Hòa, Đồng Lạc và thị trấn Yên Lập.
Huyện Yên Lập nằm ở vị trí địa lý thuận lợi, tiếp giáp với nhiều địa phương quan trọng Phía Đông, huyện giáp huyện Cẩm Khê và huyện Tam Nông thuộc tỉnh Phú Thọ; phía Tây giáp huyện Văn Chấn của tỉnh Yên Bái; phía Nam giáp huyện Thanh Sơn và Tân Sơn, cũng thuộc Phú Thọ; và phía Bắc giáp huyện Hạ Hoà, tỉnh Phú Thọ.
Hình 2.1 Bản đồ hành chính huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ
(Nguồn: http://yenlap.phutho.gov.vn)
Huyện Yên Lập sở hữu địa hình đa dạng và phức tạp với nhiều dãy núi cao và dốc lớn Hệ thống suối, khe, ngòi hẹp và dốc phân bố không đều, dẫn đến sự phân cách mạnh mẽ của địa hình Khu vực này có thể chia thành ba tiểu vùng chính.
Tiểu vùng 1 có địa hình núi thấp và đồi cao, bao gồm các xã Minh Hòa, Đồng Lạc, Ngọc Đồng, Ngọc Lập, Phúc Khánh, rất thích hợp cho phát triển cây công nghiệp lâu năm như chè và cây nguyên liệu giấy, cũng như sản xuất và chế biến vật liệu xây dựng Tuy nhiên, địa hình phân cách gây khó khăn cho việc phát triển hệ thống thủy lợi trong khu vực.
Tiểu vùng 2 bao gồm các xã Xuân Viên, Xuân Thủy, Hưng Long, Đồng Thịnh, Thương Long và thị trấn Yên Lập, nằm trong một thung lũng giữa hai sườn núi cao phía Đông và Tây huyện Đất ở đây chủ yếu là đất thịt trung bình và thịt nặng, hình thành từ quá trình bồi tụ phong hoá, rất phù hợp cho việc phát triển cây lương thực như lúa và ngô theo hướng chuyên canh và thâm canh cao Vùng này cũng chú trọng vào việc phát triển các giống lúa chất lượng cao, đồng thời đẩy mạnh công nghiệp chế biến nông sản và dịch vụ.
Tiểu vùng 3 bao gồm các xã Mỹ Lung, Mỹ Lương, Lương Sơn, Xuân An, Nga Hoàng và Trung Sơn, nơi có một số khoáng sản và các điểm du lịch cùng di tích lịch sử Khu vực này thích hợp cho việc phát triển lâm nghiệp với các loại cây lấy gỗ và cây đặc sản có giá trị kinh tế cao, cũng như phát triển cây ăn quả và cây công nghiệp Ngoài ra, tiểu vùng còn có tiềm năng phát triển dịch vụ du lịch và khai thác quặng sắt tại xã Lương Sơn và Xuân An.
Yên Lập có khí hậu nhiệt đới với nhiệt độ trung bình năm khoảng 22,5°C Mỗi năm, khu vực này nhận lượng mưa trung bình là 1.570 mm và độ ẩm trung bình dao động từ 86 đến 89%.
Chế độ thủy văn trong khu vực này chịu ảnh hưởng lớn từ cấu trúc địa hình Mực nước trung bình tại các suối hàng năm đạt +25,45 m, trong khi mực nước lũ lịch sử đã từng lên tới +56,62 m Huyện không có sông lớn chảy qua, chủ yếu có các suối nhỏ như ngòi Lao và ngòi Giành.
2.1.1.4 Các nguồn tài nguyên a Các nguồn tài nguyên
Yên Lập có tổng diện tích tự nhiên 43.824,7 ha, chiếm 12,41% diện tích tỉnh Phú Thọ, trong đó đất nông nghiệp chiếm 89,65% với 39.288,26 ha Diện tích đất sản xuất nông nghiệp là 11.189,42 ha (25,53%), trong khi đất lâm nghiệp chiếm 27.086,41 ha (61,80%) và đất nuôi trồng thủy sản 1.010,04 ha (2,30%) Trong đất sản xuất nông nghiệp, diện tích trồng cây hàng năm chỉ đạt 5.073,10 ha (11,57%) Đất phi nông nghiệp chiếm 9,92% tổng diện tích với 4.348,81 ha, bao gồm đất ở (783,32 ha), đất chuyên dùng (2.067,32 ha), đất quốc phòng an ninh (1.196,47 ha) và đất công cộng (777,19 ha) Ngoài ra, còn 200,55 ha đất chưa sử dụng (0,46%) Với quỹ đất phong phú, huyện Yên Lập có nhiều tiềm năng trong phát triển nông nghiệp, đặc biệt là cây lâm nghiệp và cây công nghiệp lâu năm.
Tài nguyên nước tại huyện có quy mô hạn chế, bao gồm cả nước mặt và nước ngầm Tuy nhiên, nguồn nước ở đây ít bị ô nhiễm và nước ngầm có chất lượng tốt, phù hợp cho sinh hoạt và phục vụ sản xuất.
Huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ, sở hữu 18 điểm mỏ và quặng, bao gồm 9 mỏ đá, 2 mỏ than bùn, 3 mỏ quặng sắt, 3 mỏ chì kẽm và 1 mỏ chì bạc Tuy nhiên, hầu hết các mỏ khoáng sản này chưa được điều tra và đánh giá chính xác về trữ lượng và chất lượng.
Số liệu về tình hình sử dụng đất của Huyện được thể hiện trong bảng 2.1
Bảng 2.1 Biến động các loại đất giai đoạn 2017 - 2021 huyện Yên Lập
TT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã
Năm 2017 Năm 2021 So sánh biến động tăng (+); giảm (-) (ha)
Tổng diện tích tự nhiên 43.824,7 100 43.824,7 100 -
1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 905,08 2,07 5.867,3 13,39 4.962,22
1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 6.081,25 13,88 6.068,3 13,85 -12,95
1.4 Đất rừng phòng hộ RPH 8.660,72 19,76 8.606,3 19,64 -54,42
1.5 Đất rừng đặc dụng RDD 330 0,75 327,2 0,75 -2,8
1.6 Đất rừng sản xuất RSX 18.072,03 41,24 18.114,3 41,33 42,27
1.7 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 1.008,82 2,30 1.075,6 2,45 66,78
1.8 Đất nông nghiệp khác NKH 7,09 0,02 23,1 0,05 16,01
2 Đất phi nông nghiệp PNN 4.403,79 10,05 4.424,8 10,10 21,01
2.3 Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp SKC 130,7 0,30 160,3 0,37 29,6
2.4 Đất ở tại nông thôn ONT 739,48 1,69 761,8 1,74 22,32
2.5 Đất ở tại đô thị ODT 53,74 0,12 59,8 0,14 6,06
TT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã
Năm 2017 Năm 2021 So sánh biến động tăng (+); giảm (-) (ha)
2.6 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 11,32 0,02 9,7 0,02 -1,62
2.7 Đất cơ sở tôn giáo TON 9,7 0,02 10,3 0,02 0,6
2.8 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng NTD 87,06 0,20 88,8 0,2 1,74
2.9 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 30,2 0,07 103,6 0,24 73,4
2.10 Đất có mục đích công cộng CCC 1.607,61 3,67 1.495,0 3,41 -112,61
2.11 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 1,02 0,00 1,0 0,00 -0,02
2.12 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 563,81 1,29 567,3 1,29 3,49
2.13 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 19,01 0,04 19,0 0,04 -0,01
2.14 Đất phi nông nghiệp khác PNK 0,64 0,00 0,6 0,00 -0,04
3 Đất chưa sử dụng CSD 200,96 0,46 199,2 0,45 -1,76
(Nguồn: Thống kê đất đai năm 2017 đến năm 2021 huyện Yên Lập)
Qua bảng 2.1 trên, ta thấy biến động sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Yên Lập được thể hiện như sau:
Tính đến năm 2021, tổng diện tích đất tự nhiên của huyện đạt 43.824,7 ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm 89,45% với 39.200,7 ha, đất phi nông nghiệp chiếm 10,10% với 4.424,8 ha, và đất chưa sử dụng chỉ chiếm 0,45% với 199,2 ha Trong những năm gần đây, cơ cấu các loại đất tại huyện đã có những biến động rõ rệt.
- Đất nông nghiệp: Năm 2021, diện tích đất nông nghiệp là 39.200,7 ha, giảm 19,25 ha so với năm 2017, trong đó:
Từ năm 2017 đến năm 2021, diện tích đất trồng lúa đã giảm từ 4.154,96 ha xuống còn 4.104,5 ha, tức là giảm 50,46 ha Sự giảm sút này chủ yếu do chuyển đổi mục đích sử dụng đất sang các loại hình canh tác khác như đất trồng cây hàng năm, cây lâu năm, đất nuôi trồng thủy sản và các loại đất nông nghiệp khác.
Trong những năm gần đây, diện tích đất trồng cây hàng năm đã tăng lên nhờ vào việc chuyển đổi mục đích sử dụng từ các loại đất khác, bao gồm đất trồng lúa, đất rừng sản xuất, đất nuôi trồng thủy sản và đất bằng chưa sử dụng.
Đến năm 2021, diện tích đất trồng cây lâu năm đạt 6.068,3 ha, giảm 12,95 ha so với năm 2017 Sự giảm sút này chủ yếu do việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất sang các loại đất khác như đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất nuôi trồng thủy sản và các loại đất nông nghiệp khác.
+ Đất trồng rừng phòng hộ: Tổng diện tích đất trồng rừng phòng hộ năm
2017 là 8.660,72 ha, đến năm 2021 diện tích là 8.606,3 ha, thực giảm 54,42 ha so với năm 2017
Phương pháp nghiên cứu
2.2.1 Phương pháp chọn điểm khảo sát Để đánh giá thực trạng công tác BT, HT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ, các số liệu thứ cấp được thu thập trong toàn bộ các dự án có BT, HT và TĐC của cả Huyện Để đánh giá sâu các yếu tố ảnh hưởng đến công tác BT, HT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất tại Huyện luận văn tiến hành nghiên cứu tại 03 dự án:
Dự án Hồ chứa nước Ngòi Giành tại tỉnh Phú Thọ là một dự án trọng điểm, nhằm cung cấp nước tưới cho 7.690 ha đất canh tác và nước sinh hoạt cho 160.000 người Dự án cũng hỗ trợ nuôi trồng thủy sản và cung cấp nước cho các hồ chứa thiếu nước trong khu vực, góp phần ngăn chặn lũ ống, lũ quét và ổn định đời sống cho 35 xã khó khăn ở các huyện Yên Lập, Cẩm Khê và Thanh Ba Được thực hiện tại xã Trung Sơn, một xã miền núi với đa số là đồng bào dân tộc thiểu số, dự án này hướng tới việc nâng cao đời sống kinh tế và trình độ dân trí cho người dân chủ yếu làm nông nghiệp và lâm nghiệp.
Dự án Hạ tầng kỹ thuật Cụm công nghiệp thị trấn Yên Lập nhằm xây dựng cụm công nghiệp trọng điểm, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của huyện Yên Lập Dự án được triển khai tại thị trấn vùng đồng bằng với dân trí cao và giá trị thửa đất lớn, do UBND huyện Yên Lập làm chủ đầu tư.
Dự án Hạ tầng kỹ thuật Cụm công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp Lương Sơn nhằm mục tiêu thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của huyện, được triển khai trên địa bàn xã.
Lương Sơn, xã thuộc huyện Yên Lập, cách trung tâm thị trấn Yên Lập 18 km, là khu vực phát triển thứ hai sau thị trấn này Dân số tại Lương Sơn có trình độ dân trí không đồng đều, chủ yếu là người di cư từ miền xuôi đến sinh sống.
4 (hệ số đất áp dụng là 1,2) trong bảng giá đất của UBND tỉnh Phú Thọ Chủ đầu tư dự án là UBND huyện Yên Lập
2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu
Việc thu thập số liệu thứ cấp là rất quan trọng, bao gồm các thông tin từ tài liệu như nghị định, thông tư hướng dẫn và quyết định giá cho từng loại tài sản Ngoài ra, các báo cáo hàng tháng và hàng quý từ đơn vị chủ đầu tư và các cơ quan liên quan cũng đóng vai trò quan trọng trong quá trình này.
- Thu thập số liệu sơ cấp: Việc thu thập số liệu đối với từng đối tượng được tiến hành như sau:
Đối với lãnh đạo UBND Huyện, cần tiến hành phỏng vấn sâu với phó chủ tịch UBND Huyện phụ trách để hiểu rõ tình hình công tác chỉ đạo, cũng như những thuận lợi và khó khăn trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi huyện thu hồi đất cho các dự án.
Đối với cán bộ và các hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất, việc thực hiện điều tra trực tiếp thông qua phiếu thiết kế sẵn là cần thiết Nội dung phiếu điều tra được điều chỉnh phù hợp với từng nhóm đối tượng, nhằm thu thập thông tin liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Các đánh giá và nhận định của người được hỏi cũng được ghi nhận Thông tin về đối tượng khảo sát, dung lượng mẫu và phương pháp thu thập số liệu được trình bày chi tiết trong bảng 2.3.
Bảng 2.3 Cơ cấu mẫu và phương pháp thu thập số liệu
TT Đối tượng Số lượng
(người) Phương pháp thu thập
1 Lãnh đạo UBND Huyện 01 Phỏng vấn sâu
2 Cán bộ trực tiếp tham gia công tác
BT, HT, TĐC các dự án 12
2.1 Phòng TN và MT 03 Phỏng vấn trực tiếp bằng phiếu
2.2 Phòng Tài chính - Kế hoạch 01 Phỏng vấn trực tiếp bằng phiếu 2.3 Phòng Kinh tế - Hạ tầng 01 Phỏng vấn trực tiếp bằng phiếu
2.4 Phòng NN và PTNT 01 Phỏng vấn bằng phiếu
2.5 Văn phòng Đăng ký đất đai và Phát triển Quỹ đất 02 Phỏng vấn trực tiếp bằng phiếu
2.6 UBND xã Trung Sơn; UBND thị trấn Yên Lập và xã Lương Sơn
03 Phỏng vấn trực tiếp bằng phiếu
2.7 Ban quản lý DAĐT xây dựng Công trình NN và PTNT tỉnh Phú Thọ 01 Phỏng vấn trực tiếp bằng phiếu
3 Hộ gia đình, cá nhân có đất thu hồi 150
3.1 Dự án: Ngòi Giành, Xã Trung Sơn 50 Phỏng vấn trực tiếp bằng phiếu
3.2 Dự án: Hạ tầng kỹ thuật Cụm CN, thị trấn Yên Lập 50 Phỏng vấn trực tiếp bằng phiếu
3.3 Dự án: Hạ tầng kỹ thuật Cụm CN -
Tiểu thủ CN, xã Lương Sơn 50 Phỏng vấn trực tiếp bằng phiếu
(Nguồn: Tác giả tổng hợp)
2.2.3 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu
Phương pháp xử lý số liệu bao gồm việc nhập dữ liệu đã thu thập vào phần mềm Excel, từ đó tiến hành xử lý và tổng hợp thành các bảng số liệu, đồng thời thể hiện thông tin qua các mô hình và đồ thị trực quan.
- Phương pháp phân tích số liệu: Các phương pháp chủ yếu được sử dụng để phân tích gồm:
Phương pháp thống kê mô tả là công cụ quan trọng để phân tích thực trạng vấn đề nghiên cứu dựa trên số liệu thu thập Phương pháp này giúp xác định xu hướng phát triển và nguyên nhân của vấn đề thông qua việc phân tổ số liệu theo các chỉ tiêu khác nhau Các dữ liệu được trình bày dưới dạng bảng biểu, đồ thị và sơ đồ, sử dụng số tuyệt đối, số tương đối và số bình quân để phục vụ cho quá trình phân tích.
Phương pháp thống kê so sánh là công cụ hữu ích để đánh giá sự biến động và thay đổi của các chỉ tiêu nghiên cứu qua các năm, thông qua việc phân tích cả số tuyệt đối và số tương đối.
2.2.4 Các chỉ tiêu nghiên cứu a Các chỉ tiêu phản ánh đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội
Tổng giá trị sản xuất được phân theo các nhóm ngành và cơ cấu phần trăm, cùng với các chỉ tiêu liên quan đến thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, là những yếu tố quan trọng cần được xem xét để đánh giá hiệu quả và tính công bằng trong quá trình phát triển kinh tế và xã hội.
- Chỉ tiêu về kế hoạch thu hồi đất
- Chỉ tiêu về tổ chức công tác thu hồi đất và bồi thường
- Hình thức tuyên truyền, phổ biến công tác BT, HT & TĐC
- Số tổ chức, số hộ, cá nhân thu hồi đất
- Số dự án, số diện tích đất thu hồi (phân theo từng loại)
- Số tiền bồi thường GPMB cho các hộ, dự án
- Tốc độ phát triển bình quân (%)
- Giá bồi thường đối với đất và tài sản trên đất
Mức chi cho công tác tổ chức thực hiện bồi thường là một yếu tố quan trọng trong quá trình thu hồi đất Nhóm chỉ tiêu về kết quả công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cần được đánh giá kỹ lưỡng để đảm bảo quyền lợi cho người dân bị ảnh hưởng Việc thực hiện bồi thường và hỗ trợ đúng mức không chỉ giúp ổn định đời sống của người dân mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của cộng đồng.
- Tỷ lệ hộ đồng thuận phương án bồi thường GPMB (%)
- Tỷ lệ dự án GPMB đúng tiến độ (%)
- Tỷ lệ các khoản chi sai phạm về bồi thường GPMB (%)
- Tác động của việc giải phóng mặt bằng tới các hộ dân bị thu hồi đất
Các chỉ tiêu phản ánh công tác kiểm tra, giám sát và xử lý sai phạm bao gồm tổng số đơn thư tiếp nhận, số đơn thư đã giải quyết, số đơn thư chưa giải quyết, và tốc độ phát triển bình quân (%) Ngoài ra, cần xem xét nhóm chỉ tiêu liên quan đến các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình này.
Nhóm yếu tố thuộc môi trường chính sách và pháp luật bao gồm các chỉ tiêu quan trọng như công bố quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất Ngoài ra, tỷ lệ (%) ý kiến đánh giá của người dân về mức giá bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cũng là một yếu tố cần xem xét Cuối cùng, đánh giá của cán bộ về môi trường chính sách pháp luật đóng vai trò quan trọng trong việc cải thiện và phát triển hệ thống này.
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ
3.1.1 Công tác chuẩn bị thực hiện
3.1.1.1 Thiết lập bộ máy chỉ đạo thực hiện
Việc thiết lập bộ máy và xác định các bên liên quan là nhiệm vụ quan trọng đầu tiên trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (BT, HT&TĐC) khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Yên Lập Các cơ quan, đơn vị tham gia vào tổ chức thực hiện công tác này được thể hiện rõ trong sơ đồ 3.1.
Sơ đồ 3.1 Bộ máy tổ chức thực hiện BT, HT&TĐC tại huyện Yên Lập
(Nguồn: UBND huyện Yên Lập) Chức năng, nhiệm vụ của mỗi bộ phận được quy định cụ thể như sau:
UBND huyện Yên Lập là cơ quan chủ trì thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (BT, HT&TĐC), có trách nhiệm chỉ đạo, điều hành và giải quyết các khó khăn trong quá trình thực hiện các dự án Cơ quan này phê duyệt các nội dung liên quan đến BT, HT&TĐC, bao gồm kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, thông báo thu hồi đất, quyết định phê duyệt phương án BT, HT&TĐC, quyết định thu hồi đất và quyết định cưỡng chế.
Các phòng ban liên quan
Văn phòng Đăng ký đất đai và Phát triển quỹ đất UBND các xã, thị trấn
Hội đồng Bồi thường, HT & TĐC
Các Phòng, Ban chức năng của Huyện có nhiệm vụ tư vấn cho lãnh đạo Huyện và thực hiện các công việc liên quan đến lĩnh vực mà mỗi đơn vị phụ trách.
UBND các xã có dự án thu hồi đất cần phối hợp chặt chẽ với các cơ quan, đơn vị liên quan để giải quyết hiệu quả các công việc liên quan đến dự án tại địa phương.
Văn phòng đăng ký đất đai và Phát triển quỹ đất huyện Yên Lập là cơ quan Thường trực của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư huyện Yên Lập, có trách nhiệm thẩm định và trình UBND huyện xem xét quyết định thu hồi đất, cũng như phê duyệt phương án bồi thường và hỗ trợ tái định cư cho các dự án.
Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cấp huyện được thành lập theo Điều 25, Mục 4, Chương II, Quyết định số 11/2014/QĐ-UBND ngày 10/9/2014 của UBND tỉnh Phú Thọ Hội đồng này do Lãnh đạo UBND cấp huyện làm Chủ tịch và Lãnh đạo phòng Tài nguyên và Môi trường làm Phó Chủ tịch Các thành viên bao gồm đại diện từ các phòng Tài chính - Kế hoạch, Kinh tế - Hạ tầng, Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, cùng với đại diện UBND cấp xã nơi có đất thu hồi, chủ đầu tư, và từ một đến hai đại diện của các hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi Ngoài ra, Chủ tịch Hội đồng có thể quyết định bổ sung một số thành viên khác tùy theo tình hình thực tế địa phương.
Chức năng và nhiệm vụ của các tổ chức tham gia thực hiện BT, HT&TĐC tại huyện Yên Lập đã được UBND huyện phân công rõ ràng, đảm bảo sự thống nhất trong chỉ đạo công tác khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn.
3.1.1.2 Công tác công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Việc công bố quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất của Huyện cần được thực hiện một cách công khai và minh bạch Điều này là cần thiết trước khi tiến hành các công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (BT, HT & TĐC) để đảm bảo rằng các công trình và dự án được triển khai có cơ sở pháp lý vững chắc Nhà nước sẽ dựa vào những thông tin này để thu hồi đất nhằm phục vụ cho các dự án và công trình phát triển.
Giai đoạn 2017 - 2021, thực hiện Luật đất đai 2013, UBND huyện Yên Lập đã hoàn thành Điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 được UBND tỉnh
Phú Thọ đã phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất huyện Yên Lập giai đoạn 2021 - 2030 theo Quyết định số 922/QĐ-UBND ngày 26/4/2019, được HĐND tỉnh thông qua tại Nghị quyết số 13/NQ-HĐND ngày 19/7/2021 Từ năm 2017 đến 2021, UBND tỉnh Phú Thọ cũng đã phê duyệt kế hoạch sử dụng đất hàng năm cho huyện Yên Lập Các quy hoạch và kế hoạch này là căn cứ pháp lý cho việc thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng và an ninh của huyện Việc đầu tư và khai thác các chương trình, dự án hàng năm đều phải tuân theo quy hoạch đã được phê duyệt, chỉ những công trình phù hợp mới được triển khai các thủ tục đầu tư tiếp theo.
Huyện Yên Lập đã công bố kế hoạch sử dụng đất hàng năm theo quy định pháp luật, đồng thời đăng tải thông tin quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2021 - 2030 trên mạng điện tử và tuyên truyền qua các phương tiện thông tin đại chúng Quy hoạch được thực hiện phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện, xác định rõ nhu cầu sử dụng đất cho các dự án và liên kết với quy hoạch phát triển ngành cũng như xây dựng nông thôn mới Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đã được ghi nhận.
Bảng 3.1 Kết quả TH chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2021 huyện Yên Lập
TT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã
Diện tích quy hoạch được duyệt (ha)
So sánh Tăng (+), giảm (-) ha Tỷ lệ (%)
1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 759,00 881,86 122,86 116,19
1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 4.833,71 6.068,97 1.235,26 125,56
1.4 Đất rừng phòng hộ RPH 8.138,00 8.606,28 468,28 105,75
1.5 Đất rừng đặc dụng RDD 330,00 327,22 -2,78 99,16
1.6 Đất rừng sản xuất RSX 18.941,94 18.114,34 -827,60 95,63
1.7 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 1.001,14 1.075,65 74,51 107,44
1.8 Đất nông nghiệp khác NKH 236,09 23,11 -212,98 9,79
2 Đất phi nông nghiệp PNN 5.419,77 4.415,97 -1.003,80 81,48
2.3 Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp SKC 135,00 33,95 -101,05 25,15
2.4 Đất ở tại nông thôn ONT 872,48 759,07 -113,41 87,00
2.5 Đất ở tại đô thị ODT 75,00 57,57 -17,43 76,76
2.6 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 11,00 9,67 -1,33 87,89
TT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã
Diện tích quy hoạch được duyệt (ha)
So sánh Tăng (+), giảm (-) ha Tỷ lệ (%)
2.7 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 5,00 2,01 -2,99 40,20
2.8 Đất có mục đích công cộng CCC 2.668,28 1.848,02 -820,26 69,26
2.9 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 4,46 1,03 -3,43 23,05
2.10 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 449,90 567,30 117,4 126,09
2.11 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 19,01 19,01 100
2.12 Đất phi nông nghiệp khác PNK 0,64 0,87 0,23 136,56
3 Đất chưa sử dụng CSD 197,00 199,22 2,22 101,13
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Yên Lập)
3.1.1.3 Xây dựng kế hoạch triển khai
Kể từ khi Luật Đất đai 2013 được ban hành, các văn bản hướng dẫn dưới luật như Nghị định của Chính phủ và Thông tư của Bộ Tài nguyên và Môi trường đã được ban hành để quy định chi tiết về các vấn đề liên quan đến quản lý và sử dụng đất đai.
Huyện Yên Lập đã thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (BT, HT&TĐC) theo quy định pháp luật khi Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, quá trình thực hiện gặp nhiều bất cập và thiếu sự thống nhất giữa các huyện trong tỉnh Để khắc phục tình trạng này, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Phú Thọ đã ban hành Hướng dẫn số 713/HD-TNMT ngày 31/3/2021, nhằm hướng dẫn các bước thực hiện BT, HT&TĐC khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ quốc phòng, an ninh và phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh.
Huyện Yên Lập đã triển khai văn bản Hướng dẫn số 713/HD-TNMT ngày 31/3/2021, bao gồm việc xây dựng kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc và kiểm đếm để trình UBND cấp huyện phê duyệt Đồng thời, huyện cũng lập và thực hiện dự án tái định cư theo quy định.
Để xác định ranh giới thu hồi đất, chủ đầu tư cần dựa vào dự án đầu tư đã được thẩm định về nhu cầu sử dụng đất và các điều kiện giao, thuê đất Sau khi được phê duyệt theo quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất hàng năm, chủ đầu tư sẽ phối hợp với phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Yên Lập cùng UBND các xã, thị trấn để xác định và bàn giao mốc giới thực địa cho tổ chức thực hiện công tác bồi thường.
Trong vòng 05 ngày làm việc, cơ quan có thẩm quyền phải thông báo thu hồi đất Đối với các dự án lớn với diện tích đất rộng và số lượng người bị ảnh hưởng nhiều, thời gian thông báo không được vượt quá quy định.
Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ
* Nhóm yếu tố thuộc môi trường chính sách, pháp luật
Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đóng vai trò quan trọng trong việc quyết định tính khả thi của các dự án đầu tư Việc công bố quy hoạch và công khai kế hoạch sử dụng đất hàng năm giúp minh bạch thông tin và tạo điều kiện cho các dự án được thực hiện Nếu trong quy hoạch có quyết định thu hồi đất để triển khai công trình, các công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư sẽ được thực hiện khi Nhà nước thu hồi đất.
Nguồn vốn và giá bồi thường là yếu tố quyết định tiến độ và thành công của dự án BT, HT&TĐC Tại tỉnh Phú Thọ, UBND tỉnh đã ban hành các chính sách riêng về đơn giá bồi thường, phù hợp với các bộ Luật và Nghị định của Chính phủ Những chính sách này ảnh hưởng trực tiếp đến toàn bộ nội dung công tác BT, HT&TĐC trong tỉnh.
UBND tỉnh Phú Thọ đã ban hành Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND và Quyết định số 20/2019/QĐ-UBND về bảng giá đất cho các giai đoạn 2015 - 2019 và 2020 - 2024 Sự thay đổi trong đơn giá bồi thường đất đai, cây cối, thủy sản và chính sách hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Yên Lập từ 2019 đến 2021 đã gây khó khăn trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, đặc biệt là tại công trình Quảng trường trung tâm và khu nhà ở xã Đồng Thịnh Người dân yêu cầu bồi thường theo giá thỏa thuận hoặc giá năm 2021, trong khi phương án bồi thường đã được phê duyệt từ năm 2019, dẫn đến ảnh hưởng đến tiến độ bồi thường và giải phóng mặt bằng dự án Kết quả khảo sát cho thấy mức giá bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại ba dự án đang gặp nhiều khó khăn.
Theo khảo sát từ 150 hộ gia đình tại xã Trung Sơn, thị trấn Yên Lập và xã Lương Sơn, các hộ dân có đất thu hồi cho ba dự án lớn tại huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ đã cho thấy mức giá bồi thường (BT) và hỗ trợ tái định cư (HT&TĐC) cho các dự án: Hồ chứa nước Ngòi Giành và hạ tầng kỹ thuật cụm công nghiệp.
Bảng 3.16 Kết quả đánh giá của người dân về mức giá BT, HT&TĐC
TT Nội dung Số phiếu Tỷ lệ (%)
1.1 Giá bồi thường các loại đất, tài sản trên đất
Không hợp lý, chưa thỏa đáng 99 66
1.2 Cùng một loại đất thì giá đền bù phải như nhau Đúng 36 24
1.3 Giá bồi thường của dự án so với những dự án xung quanh, khu vực khác
TT Nội dung Số phiếu Tỷ lệ (%)
1.4 Thủ tục giải quyết tiền bồi thường
II Hỗ trợ và tái định cư 150 100
1 Người dân có hài lòng với giá hỗ trợ của Nhà nước không
2 Hình thức bố trí tái định cư khi thu hồi đất ở
Bồi thường bằng giao đất ở mới 74 49
Bồi thường bằng tiền và tự lo chỗ ở 76 51
(Nguồn: Số liệu thu thập qua điều tra, khảo sát)
Qua bảng 3.16 cho thấy, ý kiến của người dân về công tác BT, HT&TĐC hai dự án khảo sát cho kết quả như sau:
Theo kết quả khảo sát, có 30 phiếu (20%) đánh giá tiến độ thực hiện dự án là nhanh, 45 phiếu (30%) cho rằng tiến độ là bình thường, trong khi 75 phiếu (50%) nhận định tiến độ thực hiện dự án là chậm.
Theo kết quả khảo sát, có 51 phiếu (34%) cho rằng mức giá bồi thường là hợp lý, trong khi 99 phiếu (66%) cho rằng mức giá bồi thường không hợp lý và chưa thỏa đáng.
Theo kết quả khảo sát, 48% ý kiến cho rằng thủ tục giải quyết tiền bồi thường diễn ra nhanh chóng và hợp lý, trong khi 52% ý kiến cho rằng quy trình này vẫn còn kéo dài và chưa hiệu quả.
Theo khảo sát, có 45 phiếu (30%) người tham gia bày tỏ sự hài lòng với mức giá hỗ trợ của Nhà nước, trong khi 105 phiếu (70%) không hài lòng với mức giá này.
Sau khi thu hồi đất, tình hình việc làm và thu nhập của người dân gặp nhiều khó khăn Trong số 150 phiếu khảo sát, 46% cho biết có việc làm ổn định, trong khi 54% vẫn chưa tìm được việc làm ổn định Về thu nhập, chỉ có 32% ý kiến cho rằng họ có thu nhập ổn định, trong khi 68% cho biết thu nhập của họ không ổn định.
Người dân trong khu vực giải phóng mặt bằng bày tỏ không đồng tình với mức giá bồi thường, cho rằng thủ tục giải quyết bồi thường kéo dài Họ cũng lo lắng về thu nhập và công việc không ổn định sau khi bị thu hồi đất, điều này chiếm tỷ lệ cao trong ý kiến của cộng đồng.
Giá đất đóng vai trò quan trọng trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án Theo quy định, giá đất cần phải "phù hợp với giá đất phổ biến trên thị trường" (Điểm c, Khoản 1, Điều 112, Luật đất đai 2013), nhưng thực tế cho thấy giá đất của Nhà nước chỉ bằng 20 - 30% giá thị trường, trong khi khung giá đất cấp tỉnh cũng chỉ đạt từ 30 đến 60% giá thị trường tại địa phương Sự chênh lệch này dẫn đến khó khăn trong việc thu hồi đất, khi giá đền bù không tương xứng với giá thị trường, gây thiệt thòi cho người bị thu hồi và làm giảm sự đồng thuận Do đó, trong các dự án phát triển kinh tế - xã hội và công cộng, vấn đề mặt bằng trở thành "điểm nghẽn" gây chậm tiến độ cho các công trình.
Kết quả khảo sát 11 cán bộ làm công tác GPMB tại huyện Yên Lập về môi trường chính sách pháp luật:
Bảng 3.17 Ý kiến đánh giá của cán bộ về môi trường chính sách pháp luật
1 Các vị trí được quy hoạch để giải phóng mặt bằng là phù hợp - - - - 3 27,27 5 45,45 3 27,27
2 Đơn giá bồi thường đất phù hợp với đơn giá thực tế 1 9,1 2 18,18 5 45,45 2 18,18 1 9,1
3 Xác định nguồn gốc đất trên địa bàn xã/phường được thực hiện chính xác - - 2 18,18 5 45,45 3 27,27 1 9,1
Các chính sách về đất đai, bồi thường trong thu hồi đất được huyện quán triệt đầy đủ
(Nguồn: Tổng hợp kết quả khảo sát từ tác giả)
Các cán bộ đánh giá cao tiêu chí “Các vị trí được quy hoạch để giải phóng mặt bằng là phù hợp” với tỷ lệ đồng ý đạt 45,45%, nhờ vào kế hoạch thu hồi đất cụ thể hàng năm của UBND huyện cho từng dự án Ngược lại, tiêu chí “Đơn giá bồi thường đất phù hợp với đơn giá thực tế” chỉ đạt 18,18% đồng ý, với 9,1% hoàn toàn đồng ý, cho thấy giá bồi thường thấp hơn giá thị trường, gây khó khăn trong công tác thu hồi đất đối với cá nhân, hộ gia đình và tổ chức.
* Nhóm yếu tố thuộc cơ quan tổ chức thực thi
Các yếu tố của cơ quan tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (BT, HT&TĐC) có ảnh hưởng lớn đến tiến độ công tác này trong các công trình, dự án Những yếu tố quan trọng bao gồm cơ cấu tổ chức, trình độ và năng lực của cán bộ trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng, cùng với các thủ tục hành chính và công tác truyền thông, tuyên truyền, vận động.
Trong những năm qua, công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (BT, HT&TĐC) tại huyện Yên Lập đã đạt được nhiều kết quả tích cực nhờ sự chỉ đạo sát sao của Thường trực Huyện ủy, Hội đồng nhân dân và UBND huyện Chính quyền huyện đã tập trung giải quyết các vướng mắc, đảm bảo hài hòa lợi ích giữa các bên, đồng thời đôn đốc các cấp, ngành, đoàn thể tích cực đối thoại và lắng nghe ý kiến của người dân, đặc biệt là các hộ bị thu hồi đất Thông qua công tác dân vận và tuyên truyền, các cán bộ, đảng viên thường xuyên theo dõi tình hình và trực tiếp vận động người dân chấp hành chính sách BT, HT&TĐC Ủy ban MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội phối hợp với chính quyền tăng cường tuyên truyền pháp luật về BT, HT&TĐC, nhằm tạo sự đồng thuận và thuận lợi trong quá trình thực hiện.
Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư không chỉ ảnh hưởng đến đời sống vật chất mà còn tác động sâu sắc đến tâm lý của người dân Do đó, cán bộ, nhân viên thực hiện công tác này cần nắm vững quy định pháp luật và thể hiện sự cảm thông, thấu hiểu, cũng như chia sẻ thông tin cần thiết với người dân Họ nên tạo điều kiện tốt nhất cho người dân, cung cấp lời khuyên hữu ích khi cần tư vấn, và quan tâm đến tâm tư, nguyện vọng của họ Đa số người được khảo sát đánh giá cao thái độ quan tâm và chia sẻ của cán bộ, nhân viên trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Bảng 3.18 Tổng hợp kết quả khảo sát ý kiến của người dân về nhóm yếu tố thuộc cơ quan tổ chức thực thi tại ba dự án khảo sát
TT Nội dung Tổng Đúng Không đúng
1 Cán bộ thực hiện và quản lý đều có chuyên môn phù hợp 150 100 66,67 50 33,33
2 Công tác BT, HT&TĐC có sự tham gia đầy đủ của các cấp ngành 150 150 100 0 0
Công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật của Nhà nước được thực hiện tốt
4 Nguồn vốn chi trả đảm bảo kịp thời cho người dân 150 37 25 113 75
5 Tiến độ BT, HT&TĐC diễn ra nhanh chóng 150 37 25 113 75
6 Cần cải cách chính sách BT, HT&TĐC 150 125 83,33 25 16,37
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra, khảo sát)
Đánh giá chung về công tác bồi thương, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước
Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (BT, HT&TĐC) các công trình dự án khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Yên Lập đã nhận được sự quan tâm chỉ đạo mạnh mẽ từ cấp ủy Đảng, chính quyền và nhân dân Các dự án này không chỉ phù hợp với quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất địa phương mà còn góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện Đặc biệt, đơn giá bồi thường cho đất, cây cối, hoa màu, thủy sản và chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp đã được điều chỉnh theo hướng có lợi cho những người bị thu hồi đất, do đó nhận được sự ủng hộ từ đa số người dân.
Công tác tổ chức họp dân nhằm triển khai nội dung dự án đã được thực hiện đúng quy định, với sự tuyên truyền về các văn bản pháp luật liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất UBND huyện Yên Lập đã sử dụng nhiều hình thức tuyên truyền, chủ yếu là xây dựng tài liệu đóng quyển và phát trực tiếp đến các hộ gia đình có đất bị thu hồi trong các hội nghị Bên cạnh đó, huyện còn sử dụng băng zôn, pano, áp phích và đăng tin bài trên trang thông tin điện tử, cũng như tuyên truyền qua loa phát thanh tại các xã, thị trấn để đảm bảo thông tin đến tay người dân.
Công tác kiểm kê đất đai và tài sản trên đất tại huyện Yên Lập đã được thực hiện đúng quy định, với sự đồng tình và ủng hộ từ đa số người dân có đất bị thu hồi Trong giai đoạn 2019 - 2021, không có trường hợp nào hộ dân từ chối kiểm kê, do đó không cần áp dụng biện pháp cưỡng chế.
- Công tác lập phương án BT, HT&TĐC: Giai đoạn 2019 - 2021, Hội đồng
BT và HT&TĐC đã hoàn thành việc lập phương án cho 134 công trình và dự án, đảm bảo tuân thủ các quy định tại Nghị định số 44/2014/NĐ-CP và Nghị định số 47/2014/NĐ-CP, cũng như Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT Các phương án này được xây dựng phù hợp với tình hình thực tế của địa phương.
UBND huyện Yên Lập đã thực hiện công tác họp công khai phương án bồi thường và lấy ý kiến người dân về phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (BT, HT&TĐC) dự án, đảm bảo tuân thủ đúng quy định của Luật Đất đai và hướng dẫn của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Phú Thọ.
Công tác thanh tra và kiểm tra cho thấy rằng quy trình lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho các công trình dự án đã được thực hiện đúng trình tự và tuân thủ các quy định pháp luật hiện hành.
Công tác xử lý sai phạm trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (BT, HT&TĐC) các dự án khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Yên Lập được thực hiện sau khi có kết luận thanh tra Từ năm 2019 đến 2021, đã diễn ra một cuộc thanh tra về quản lý đất đai, trong đó bao gồm cả công tác BT, HT&TĐC Hội đồng BT, HT&TĐC huyện Yên Lập đã hợp tác với Văn phòng đăng ký đất đai, phát triển quỹ đất huyện và UBND các xã, thị trấn để thực hiện thu hồi, cập nhật và chỉnh lý biến động đất đai của các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân bị thu hồi đất, đảm bảo thực hiện đúng quy định pháp luật và quyết định của thanh tra tỉnh.
3.3.2 Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân
Mặc dù có nhiều thuận lợi trong quá trình thực hiện BT, HT&TĐC các công trình và dự án, nhưng vẫn tồn tại một số hạn chế và khó khăn cần được khắc phục.
Công tác lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất tại huyện cần được cải thiện để đảm bảo tính sát thực và chất lượng cao hơn Hiện tại, quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất chưa đáp ứng kịp thời với sự phát triển kinh tế, gây ảnh hưởng đến việc quản lý và sử dụng tài nguyên đất đai hiệu quả.
- xã hội, đôi khi còn bị động trong quá trình lập quy hoạch sử dụng đất;
- Công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục, pháp luật về đất đai chưa thường xuyên, hiệu quả chưa cao;
- Công tác lãnh đạo chỉ đạo của Đảng ủy, UBND một số xã đối với công tác
BT, HT&TĐC để thực hiện dự án chưa quyết liệt và thiếu thống nhất từ xã đến khu dân cư;
Trong giai đoạn 2019 - 2021, Phòng Tài nguyên và Môi trường giữ vai trò là cơ quan thường trực của Hội đồng BT, HT&TĐC Tuy nhiên, số lượng công chức vẫn chưa đủ theo vị trí việc làm, dẫn đến khó khăn trong việc quản lý khối lượng công trình giải phóng mặt bằng lớn, đặc biệt là khi nhiều công trình được triển khai đồng thời.
- Các dự án trọng điểm trên địa bàn huyện được triển khai giai đoạn 2019 -
Năm 2021, đơn giá bồi thường cho đất đai, cây cối và thủy sản, cùng với chính sách hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại tỉnh đã có sự thay đổi, gây khó khăn trong việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Sau khi thu hồi đất nông nghiệp, người nông dân chỉ nhận được hỗ trợ chuyển đổi nghề dưới hình thức tiền mặt, mà chưa có định hướng hay chính sách cụ thể để tạo việc làm cho họ Điều này đặc biệt ảnh hưởng đến các hộ gia đình có tỷ lệ thu hồi đất nông nghiệp từ 70% trở lên, khiến họ gặp khó khăn trong việc tái thiết cuộc sống và ổn định sinh kế.
3.3.2.2 Nguyên nhân của những tồn tại
Quá trình dự báo trong quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất trước đây đã thúc đẩy mạnh mẽ việc phát triển quỹ đất để xây dựng cơ sở hạ tầng tại huyện, nhưng hiện nay nhiều dự án vẫn chưa được thực hiện hoặc triển khai chậm Một số dự án lớn như Hồ chứa nước Ngòi Giành và Cụm công nghiệp thị trấn Yên Lập chỉ mới thực hiện một phần Nhiều hạng mục đã có trong kế hoạch sử dụng đất hàng năm nhưng cơ quan chủ đầu tư vẫn chưa hoàn tất dự án và hồ sơ đất đai, dẫn đến việc lùi tiến độ thực hiện.
Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (BT, HT&TĐC) tại một số công trình đang gặp nhiều khó khăn, dẫn đến tình trạng chậm tiến độ xây dựng, đặc biệt là ở các dự án thỏa thuận và nhận chuyển nhượng.
Việc không đồng nhất các chỉ tiêu thống kê các loại đất dẫn đến việc đánh giá các chỉ tiêu thực hiện quy hoạch không đầy đủ, chính xác
Công tác lãnh đạo và chỉ đạo trong việc thực hiện Luật đất đai cùng các văn bản hướng dẫn chưa được thực hiện một cách chặt chẽ và hiệu quả, dẫn đến những hạn chế trong quản lý Nhà nước về đất đai.