Hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong thu hồi đất của nhà nước trên địa bàn huyện vân đồn, tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP TRẦN THỊ THU GIANG HỒN THIỆN CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TRONG THU HỒI ĐẤT CỦA NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỒN THỊ HÂN Hà Nội, 2023 i CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ công trình nghiên cứu khoa học độc lập của Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày……tháng….năm 2023 NGƯỜI CAM ĐOAN Trần Thị Thu Giang ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, nhận nhiều sự giúp đỡ động viên từ thầy cô giáo, ban ngành tồn thể cán bợ nơi tơi chọn làm đề tài nghiên cứu Trước tiên, xin trân trọng cảm ơn ban Giám hiệu nhà trường, toàn thể thầy cô giáo Trường đại học Lâm nghiệp truyền đạt cho kiến thức bản tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành ḷn văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc tới giáo TS Đồn Thị Hân dành nhiều thời gian trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình cho tơi q trình thực hiện ḷn văn Qua đây, xin gửi lời cảm ơn tới Trung tâm phát triển Quỹ đất huyện Vân Đồn tạo điều kiện thuận lợi cho tiếp cận thu thập thông tin cần thiết cho đề tài Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, người động viên giúp đỡ tơi tinh thần, vật chất śt q trình học tập thực hiện đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày……tháng….năm 2023 TÁC GIẢ Trần Thị Thu Giang iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TRONG THU HỒI ĐẤT CỦA NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất của Nhà nước 1.1.1 Một số khái niệm có liên quan 1.1.2 Đặc điểm vai trò bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất nhà nước 1.1.3 Nội dung công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất Nhà nước 12 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 19 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất 21 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất Nhà nước 21 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Vân Đồn 28 Chương ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Đặc điểm bản của huyện Vân Đồn 30 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 2.1.3 Những ảnh hưởng đặc điểm ảnh hưởng tới công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất Nhà nước 36 iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu 38 2.2.1 Phương pháp chọn điểm khảo sát 38 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu: 39 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 40 2.2.4 Hệ thống tiêu đánh giá sử dụng luận văn 41 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 42 3.1 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất của Nhà nước địa bàn huyện Vân Đồn 42 3.1.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất Nhà nước địa bàn huyện Vân Đồn 42 3.1.2 Bộ máy quản lý công tác tổ chức bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất Nhà nước địa bàn huyện Vân Đồn 43 3.1.3 Kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất Nhà nước địa bàn huyện Vân Đồn 50 3.2 Nội dung thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất của Nhà nước tại huyện Vân Đồn 53 3.2.1 Thông báo thu hồi đất 54 3.2.2 Thành lập Hội đồng thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Vân Đồn 59 3.2.3 Lập, phê duyệt kế hoạch, tiến độ chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 61 3.2.4 Họp dân tổ chức điều tra trạng, xác nhận nội dung điều tra 63 3.2.5 Hoàn chỉnh, thẩm định phê duyệt phương án 67 3.2.6 Công khai định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư, chi trả tiền bàn giao mặt 71 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất của Nhà nước địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 76 v 3.3.1 Các yếu tố thuộc quan quản lý Nhà nước 76 3.3.2 Các yếu tố thuộc người dân có đất bị thu hồi đất 80 3.4 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất của Nhà nước địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 84 3.4.1 Những thành công 84 3.4.2 Những tồn 85 3.4.3 Nguyên nhân tồn 86 3.5 Định hướng giải pháp hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất của Nhà nước địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 88 3.5.1 Định hướng chung 88 3.5.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất Nhà nước địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 89 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ GPMB Giải phóng mặt MTTQ Mặt trận tổ quốc NSNN Ngân sách nhà nước TĐC Tái định cư UBND Uỷ ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2022 huyện Vân Đồn 32 Bảng 2.2 Cơ cấu kinh tế huyện Vân Đồn giai đoạn 2020-2022 34 Bảng 2.3 Thang đo Likert 40 Bảng 3.1 Bảng tổng hợp dự án, tiến độ thực công tác GPMB huyện Vân Đồn giai đoạn từ năm 2020 – 2022 52 Bảng 3.2 Kế hoạch sử dụng đất huyện Vân Đồn năm 2023 55 Bảng 3.3 Bảng tổng hợp tình hình thơng báo thu hồi đất địa bàn huyện Vân Đồn giai đoạn từ năm 2020 – 2022 58 Bảng 3.4 Khái quát thông tin theo kế hoạch thực tế 02 dự án Khu tái định cư xã Đồn kết Đường trục 58m 62 Bảng 3.5 Xác định đối tượng bồi thường 02 dự án Khu tái định cư xã Đoàn Kết Đường trục 58m 65 Bảng 3.6 Bảng giá đất 2015 giá bồi thường dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật Khu tái định cư, khu hành phục vụ GPMB cảng hàng khơng Quảng Ninh xã Đồn Kết, huyện Vân Đồn 68 Bảng 3.7 Giá theo Bảng giá đất 2020 giá cụ thể làm bồi thường, GPMB thực dự án Đường trục 58m 69 Bảng 3.8 Tổng hợp tình hình bố trí tái định cư 02 dự án Khu tái định cư xã Đồn Kết Đường trục 58m 73 Bảng 3.9 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ 02 dự án Khu tái định cư xã Đồn Kết Đường trục 58m 74 Bảng 3.10 Kết khảo sát ý kiến người dân yếu tố “Hệ thống sách, pháp luật có liên quan đến công tác hồi thường, hỗ trợ tái định cư” 76 Bảng 3.11 Kết khảo sát ý kiến người dân yếu tố “Năng lực cán bộ, công chức tới công tác hồi thường, hỗ trợ tái định cư” 77 viii Bảng 3.12 Kết khảo sát ý kiến người dân yếu tố “Kiểm tra, đánh giá thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư” 79 Bảng 3.13 Kết khảo sát ý kiến người dân yếu tố “Trình độ, nhận thức người dân có đất bị thu hồi” đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 81 Bảng 3.14 Kết khảo sát “Sự hài lòng người dân có đất bị thu hồi cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư” 83 DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 2.1 Sơ đờ vị trí địa lý hụn Vân Đồn 30 Sơ đồ 3.1 Bộ máy quản lý công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại huyện Vân Đồn 44 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính sách pháp luật đất đai nói chung sách bời thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng Đảng, Nhà nước, các cấp, các ngành đặc biệt quan tâm khơng ngừng đổi mới, hồn thiện nhằm khắc phục bất cập, tháo gỡ vướng mắc, cải thiện môi trường đầu tư, khai thác các nguồn lực từ đất đai cho đầu tư phát triển, đáp ứng yêu cầu đời sống xã hội nguyện vọng của nhân dân Tuy nhiên, công tác bồi thường, GPMB vấn đề nan giải mang tính thời sự; việc thực hiện sách bời thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, vấn đề đời sống, việc làm của người dân có đất bị thu hồi bức xúc xã hội Vân Đồn một huyện đảo của tỉnh Quảng Ninh, nằm vùng vịnh Bái Tử Long, với tổng diện tích 2.170 km 2, đó diện tích đất tự nhiên 551,33 km2, diện tích vùng biển 1.620 km2, huyện Vân Đồn gồm có 12 xã, thị trấn Nằm cạnh di sản thiên nhiên thế giới Vịnh Hạ Long, Vân Đồn thiên nhiên ưu ái ban tặng cho nhiều cảnh đẹp tự nhiên đợc đáo với 600 hịn đảo lớn, nhỏ Cảnh quan thiên nhiên Vân Đồn vô đặc sắc, hấp dẫn khơng khí lành, n tĩnh mợt vùng đất tự nhiên gần cịn ngun vẹn Do mảnh đất nguyên sơ, nhiều tiềm năng, tài nguyên thiên nhiên, hiện tại bắt đầu quá trình chuyển mình Nhà nước quan tâm lựa chọn một ba địa bàn xây dựng đơn vị hành - Khu kinh tế đặc biệt Vân Đồn đứng trước thách thức nhiều dự án triển khai, lấy quỹ đất không nhỏ tư liệu sản xuất của người dân Từ quỹ đất thu hồi nhiều khu du lịch, khu thị, cơng trình phúc lợi xây dựng, làm đổi bộ mặt đô thị, sở để thu hút lượng vốn đáng