Hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất qua nghiên cứu một số dự án tại huyện gia lộc hải dương

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA BẤT ĐỘNG SẢN VÀ KINH TẾ TÀI NGUYÊN  CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP Đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT QUA NGHIÊN CỨU MỘT SỐ DỰ ÁN TẠI HUYỆN GIA LỘC HẢI DƯƠNG Sinh viên thực : NGUYỄN THỊ MỸ LINH Lớp : KINH TẾ TÀI NGUYÊN 54 Mã SV : 11122200 Giáo viên hướng dẫn : ThS NGUYỄN THANH LÂN HÀ NỘI, 2016 MỤC LỤ DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG LỜI MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 4.2 Phương pháp điều tra thu thập thông tin, tài liệu, số liệu .3 4.3 Phương pháp xử lý thông tin số liệu phân tích Kết cấu đề tài CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT .5 1.1 Một số khái niệm chung .5 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất 1.1.2 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.3 Khái niệm giải phóng mặt 1.2 Vai trị cơng tác thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.2.1 Vai trị cơng tác thu hồi đất 1.2.2 Vai trò công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.3 Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.4 Nhân tố ảnh hưởng tới công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 11 1.4.1 Nhân tố khách quan 11 1.4.2 Nhân tố chủ quan 12 1.5 Nội dung quy định liên quan tới công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 13 1.5.1 Quy định bồi thường 13 1.5.2 Quy định hỗ trợ 13 1.5.3 Quy định tái định cư 14 1.6 Kinh nghiệm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số quốc gia địa phương 14 1.6.1 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số quốc gia 14 1.6.2 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số địa phương 20 1.6.3 Bài học kinh nghiệm rút .22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT QUA NGHIÊ CỨU MỘT SỐ DỰ ÁN TẠI HUYỆN GIA LỘC - HẢI DƯƠNG .24 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội địa bàn huyện Gia Lộc – Hải Dương 24 2.2 Thực trạng quản lý sử dụng đất đai địa phương 27 2.2.1 Thực trạng quản lý đất đai 27 - Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức sử dụng đất địa bàn tỉnh tính đến ngày 31/12/2013: Đến nay, UBND tỉnh cấp GCNQSD đất 3.895/5.914 đất 2.640 tổ chức sử dụng đất địa bàn tỉnh, đạt tỷ lệ 65,8 %; với diện tích 8.895,46/10.033,34ha, đạt tỷ lệ 88,6 % diện tích cần cấp .29 2.2.2 Thực trạng sử dụng đất đai .29 2.3 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư qua nghiên cứu số dự án 31 2.3.1 Dự án đường xây dựng đường ô tô cao tốc Hà Nội – Hải Phòng qua địa bàn huyện Gia Lộc 31 2.3.2 Dự án xây dựng khu thị phía nam thàng phố Hải Dương 34 2.3.3 Dự án xây dựng trạm bơm xã Đoàn Thượng, huyện Gia Lộc 37 2.4 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Gia Lộc – Hải Dương .38 2.4.1 Thành tựu .38 2.4.2 Hạn chế 40 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI HUYỆN GIA LỘC – HẢI DƯƠNG .44 3.1 Định hướng hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 44 3.1.1 Nhu cầu thu hồi đất địa bàn thời gian tới 44 3.1.2 Một số định hướng hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .44 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .46 3.2.1 Nhóm giải pháp quản lý đất đai 46 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện nội dung sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư… 50 3.2.3 Nhóm giải pháp cải tiến phương thức tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người dân bị thu hồi đất thời gian tới .54 3.3 Một số kiến nghị 57 KẾT LUẬN 59 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân QSDĐ Quyền sử dụng đất NSDĐ Người sử dụng đất HDB Cục phát triển nhà BT Bồi thường HT Hỗ trợ TĐC Tái định cư GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Diện tích đất bị thu hồi phục vụ dự án đường ô tô cao tốc HN-HP (Giai đoạn 1) 39 Bảng 2.2 Diện tích đất bị thu hồi phục vụ dự án đường ô tô cao tốc HN-HP .40 Bảng 2.3 Diện tích đất bị thu hồi phục vụ dự án Khu thị phía Nam thành phố Hải Dương 43 Bảng 2.4 Diện tích đất bị thu hồi phục vụ dự án XD trạm bơm Đoàn Thượng .44 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, vừa tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay nơng nghiệp, lâm nghiệp, vừa thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng loại hàng hóa đặc biệt tham gia vào thị trường Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức xương máu khai thác, bồi bổ, cải tạo bảo vệ vốn đất ngày Trong trình đổi hội nhập kinh tế, Đảng nhân dân ta xác định công nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn nội dung công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, phải tiếp tục đẩy mạnh nghiệp phấn đấu đến năm 2020 đưa nước ta trở thành nước công nghiệp phát triển theo hướng đại Để thực mục tiêu đó, việc cần làm tiến hành thu hồi đất, giải phóng mặt phục vụ cho dự án phát triển kinh tế, xã hội Gia Lộc huyện nằm ngoại Thành phố Hải Dương, có trung tâm huyện cách Thành phố khoảng km, địa phương có nhiều dự án triển khai nên thu hồi hàng vạn đất nơng nghiệp phi nơng nghiệp, điều làm ảnh hưởng trực tiếp đến sống nhiều hộ gia đình Việc đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, đẩy nhanh hoạt động dự án góp phần sớm ổn định sống người dân, tạo phát triển cho xã hội Tuy nhiên vấn đề bồi thường, hỗ trợ tiến hành tái định cư cho diện bị thu hồi đất nhiều địa phương gặp khơng khó khăn, vướng mắc Một số dự án chưa có khu tái định cư chưa giải tái định cư định thu hồi đất Có trường hợp bị thu hồi đất tiền bồi thường không đủ để mua nhà khu tái định cư Giá đất bồi thường thấp giá đất loại thị trường, đặc biệt đất nông nghiệp khu vực đô thị, khu dân cư nông thôn Tiền bồi thường đất nông nghiệp thường không đủ nhận chuyển nhượng đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp để chuyển sang làm ngành nghề khác Để trình thu hồi đất diễn trật tự ổn định, vừa đảm bảo lợi ích an tồn cho người sử dụng đất, vừa đảm bảo lợi ích cho tồn xã hội, vừa đảm bảo tốt cho công tác quản lý Nhà nước đất đai cần tiến hành thực qui định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo qui định pháp luật phù hợp với điều kiện thực tiễn Muốn làm điều phải xác định ưu điểm, tồn hạn chế nguyên nhân, đề giải pháp nhằm bước hồn thiện chế, sách, tạo hành lang pháp lý tạo điều kiện thuận lợi công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất góp phần phát triển kinh tế bền vững, đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, người dân người sử dụng đất Với lý tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: "Hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất qua nghiên cứu số dự án huyện Gia Lộc – Hải Dương" Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương phân tích nguyên nhân ảnh hưởng, từ đưa số giải pháp để thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tốt thời gian tới - Góp phần hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn công tác thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất - Đánh giá thực trạng công tác thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Gia Lộc - Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến thực trạng công tác thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất - Đề xuất mục tiêu, định hướng giải pháp để làm tốt công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai phát triển kinh tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài nội dung liên quan đến thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện GiaLộc, tỉnh Hải Dương Khách thể nghiên cứu tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nhà nước giao đất, cho thuê đất sử dụng đất địa bàn huyện Gia Lộc bị thu hồi đất; UBND huyện, Hội đồng bồi thường, giải phóng mặt tái định cư theo dự án huyện; Các phịng chun mơn có liên quan thuộc UBND huyện; UBND xã có dự án phải thu hồi đất có thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Các quan, đơn vị, tổ chức cá nhân có liên quan b Phạm vi nghiên cứu Đề tài tiến hành nghiên cứu việc thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương sâu cụ thể dự án thu hồi đất tài liệu lưu trữ Phịng Tài ngun Mơi trường huyện; Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện; Hội đồng bồi thường giải phóng mặt tái định cư theo dự án huyện; UBND xã có dự án phải thu hồi đất có thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư; số phịng chun mơn có lien quan thuộc UBND huyện Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu Gia Lộc huyện có địa giới hành tiếp giáp Thành phố Hải Dương Liên Hồng, Gia Xuyên , Nhiều đường quốc lộ huyết mạch giao thông chạy qua địa bàn huyện huyện, tỉnh khác Trong năm gần đây, tốc độ thị hố diễn nhanh chóng, Gia Lộc điểm đến đầy hứa hẹn doanh nghiệp Vì vậy, phải tiến hành thu hồi đất thực giải phóng mặt Tuy nhiên, với giới hạn nội dung nghiên cứu tập trung vào việc thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện tiến hành điều tra dự án thu hồi đất địa bàn thuộc với mục đích thu hồi đất khác làm đại diện cho nghiên cứu 4.2 Phương pháp điều tra thu thập thông tin, tài liệu, số liệu Thu thập thông tin, tài liệu liên quan đến dự án bao gồm: đồ trạng sử dụng đất, vẽ trích đo khu đất bị thu hồi dự án cụ thể; văn bản, sách có liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ giá bồi thường Nhà nước thu hồi đất dự án * Số liệu thứ cấp Số liệu thứ cấp được, xử lý phân nhóm với hỗ trợ việc sử dụng vấn đề để làm rõ sở lý luận thực tiễn thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Tìm đọc, trực tiếp xin số liệu thơng qua tài liệu sẵn có như: Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án địa bàn huyện lưu giữ Phòng: Tài ngun Mơi trường, Tài - Kế hoạch, Kinh tế - Hạ tầng, báo cáo, văn tỉnh, huyện năm từ 2009 - 2013 Thu thập số liệu sẵn có qua báo cáo kinh tế - xã hội huyện, thông tin tình hình quản lý dự án liên quan đến thu hồi đất địa bàn huyện 4.3 Phương pháp xử lý thơng tin số liệu phân tích - Phương pháp thống kê mô tả: Đây phương pháp sử dụng chủ yếu để mơ tả, phân tích so sánh việc lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất so với dự án thời điểm thu hồi đất để qua phân tích đánh giá thực trạng bồi thường, hỗ trợ, thu hồi đất địa bàn nghiên cứu - Phương pháp phân tích so sánh: Việc phân tích, so sánh đối chiếu với nguồn gốc sử dụng đất, diện tích đất, thời điểm thu hồi đất, loại đất; qui định giá bồi thường, hỗ trợ cấp có thẩm quyền để đánh giá thực trạng bồi thường, hỗ trợ, nhà nước thu hồi đất - Phương pháp chuyên gia Phương pháp sử dụng với tham vấn ý kiến bên có liên quan thành viên hội đồng bồi thường giải phóng mặt huyện, đối tượng hưởng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất, tham khảo ý kiến nhà khoa học, chuyên gia có kiến thức kinh nghiệm lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi Kết cấu đề tài Đề tài với kết cấu gồm ba chương Chương 1: Cơ sở khoa học công tác bồi thường hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Chương 2:Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất qua nghiên cứu số dự án huyện Gia Lộc – Hải Dương Chương 3: Định hướng giải pháp hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất huyện Gia Lộc – Hải Dương CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Một số khái niệm chung 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất Thu hồi đất không hiểu cách tuý Nhà nước tước quyền sử dụng chủ sử dụng đất mà qua để thiết lập quan hệ sử dụng đất phù hợp với lợi ích Nhà nước xã hội Thực tế thu hồi đất giai đoạn kết thúc việc sử dụng đất chủ thể bước việc sử dụng đất chủ thể Do quy định thu hồi đất cần kết nối ba lợi ích ba chủ thể quan trọng là: Nhà nước - Chủ đầu tư - Người bị thu hồi đất Tại khoản 11 Điều Luật đất đai năm 2013 thu hồi đất hiểu:" việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai" 1.1.2 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Bồi thường Theo Từ điển tiếng Việt thơng dụng: “Bồi thường” “Đền bù tổn hại gây ra”; Theo Khoản Điều Luật đất đai 2003 Khoản 11 Điều Luật đất đai 2013: “Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất” Vì vậy, bồi thường hiểu việc trả lại tương xứng với giá trị công lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác + Bồi thường trách nhiệm Nhà nước nhằm bù đắp tổn thất quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất hành vi thu hồi đất Nhà nước gây Trách nhiệm quy định Luật đất đai; + Bồi thường hậu pháp lý trực tiếp hành vi thu hồi đất Nhà nước gây Điều có nghĩa phát sinh sau có định hành thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền; + Bồi thường thực mối quan hệ song phương bên Nhà nước (chủ thể có hành vi thu hồi đất) với bên người chịu tổn hại quyền lợi ích hợp pháp hành vi thu hồi đất Nhà nước gây ra; - Hỗ trợ gì? Bên cạnh thuật ngữ bồi thường, văn pháp luật hành đề cập đến khái niệm hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Hỗ trợ thể sách nhân