Hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong thu hồi đất của nhà nước trên địa bàn thành phố hòa bình, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐỖ XN HỊA HỒN THIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TRONG THU HỒI ĐẤT CỦA NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỊA BÌNH, TỈNH HỊA BÌNH CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐOÀN THỊ HÂN Hà Nội, 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn nghiên cứu thực hiện, không chép Nội dung đề tài có tham khảo sử dụng tài liệu, thông tin đăng tải giáo trình, tác phẩm, tạp chí trang web có trích dẫn tài liệu tham khảo đề tài Các số liệu kết đề tài trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu trước Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Hà Nội,… tháng … năm 2022 Người cam đoan Đỗ Xn Hịa ii LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến tồn thể thầy giáo, giáo nhiệt tình giảng dạy, trang bị cho tơi kiến thức kinh tế nói chung kiến thức chun ngành quản lý kinh tế nói riêng Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Lâm nghiệp, phòng Đào tạo sau Đại học giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho thời gian học tập nghiên cứu để hoàn thành luận văn kế hoạch Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến giảng viên hướng dẫn TS Đồn Thị Hân tận tình bảo, hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành Luận văn Tơi xin cảm ơn phòng, đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hịa Bình bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi thời gian tơi tìm hiểu tình hình thực tế cung cấp tài liệu, số liệu để tơi hồn thành Luận văn Mặc dù cố gắng để thực đề tài cách hoàn chỉnh Xong hạn chế thời gian nghiên cứu nên Luận văn cịn nhiều thiếu sót Kính mong góp ý q Thầy, Cô giáo bạn để Luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội,… tháng … năm 2022 Học viên Đỗ Xuân Hòa iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC ĐỒ THỊ, HÌNH ẢNH vii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TRONG THU HỒI ĐẤT CỦA NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.1 Một số khái niệm có liên quan 1.1.2 Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất 1.1.3 Quy trình thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 24 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất 26 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất 26 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Hịa Bình 30 Chương ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Đặc điểm thành phố Hịa Bình 32 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 35 2.1.3 Đánh giá chung đặc điểm địa bàn có ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất Nhà nước thành phố Hịa Bình 38 iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu 40 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 40 2.2.2 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 41 2.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu đề tài 42 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 43 3.1 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất nhà nước thành phố Hịa Bình 43 3.1.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất nhà nước thành phố Hịa Bình 43 3.1.2 Bộ máy quản lý công tác tổ chức bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất nhà nước thành phố Hịa Bình 46 3.1.3 Kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất nhà nước địa bàn thành phố Hòa Bình 48 3.1.4 Quy trình thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, thu hồi đất nhà nước thành phố Hòa Bình 56 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất nhà nước thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 64 3.2.1 Yếu tố khách quan 64 3.2.2 Yếu tố chủ quan 67 3.3 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 70 3.3.1 Những thành công 70 3.3.2 Những tồn tại, yếu 71 3.3.3 Nguyên nhân tồn yếu 72 3.4 Định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 73 3.4.1 Định hướng 73 3.4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 PHỤ LỤC v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ CP Chính phủ CNH Cơng nghiệp hóa GPMB Giải phóng mặt GTSX Giá trị sản xuất HĐH Hiện đại hóa NĐ Nghị định THCS Trung học sở TĐC Tái định cư TTg Thủ tướng TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tài nguyên đất thành phố Hịa Bình năm 2021 34 Bảng 2.2 Dân số lao động thành phố Hịa Bình năm 2020 35 Bảng 2.3 Giá trị sản xuất ngành kinh tế thành phố Hịa Bình 37 giai đoạn 2019 - 2021 37 Bảng 3.1 Tổng hợp kết bồi thường, hỗ trợ TĐC 49 Bảng 3.2 Ảnh hưởng sách đất đai đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 65 Bảng 3.3 Đánh giá ảnh hưởng giá đất định giá đất đến bồi thường, hỗ trợ TĐC thành phố Hịa Bình 66 Bảng 3.4 Đánh giá ảnh hưởng đất đến công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC địa bàn thành phố Hịa Bình 67 Bảng 3.5 Trình độ đội ngũ cán quản lý đất đai 68 thành phố Hòa Bình 68 Bảng 3.6 Kết khảo sát kỹ cán công chức thực công tác Bồi thường, hỗ trợ TĐC thành phố Hịa Bình 68 Bảng 3.7 Kết khảo sát công tác kiểm tra, đánh giá thực 69 bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Hịa Bình 69 vii DANH MỤC ĐỒ THỊ, HÌNH ẢNH Hình 2.1 Vị trí địa lý thành phố Hịa Bình 32 Hình 3.1 Sơ đồ máy tổ chức quản lý bồi thường, hỗ trợ TĐC 46 thành phố Hịa Bình 46 Hình 3.2 Cơ cấu tổ chức Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Hịa Bình 47 ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, giữ vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội ổn định đời sống người dân Trong trình phát triển đất nước theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, việc thu hồi đất để phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế - xã hội trình tất yếu, tác động lớn đến người bị thu hồi đất Để bù đắp cho họ phần thiệt thịi đó, Nhà nước ta ban hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dành cho người bị thu hồi đất, bước hoàn thiện theo hướng tạo điều kiện ngày tốt cho người có đất bị thu hồi ổn định đời sống sản xuất Chính sách pháp luật đất đai nói chung sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng Đảng, Nhà nước, cấp, ngành đặc biệt quan tâm khơng ngừng đổi mới, hồn thiện nhằm khắc phục bất cập, tháo gỡ vướng mắc, cải thiện môi trường đầu tư, khai thác nguồn lực từ đất đai cho đầu tư phát triển, đáp ứng yêu cầu đời sống xã hội nguyện vọng nhân dân Nhà nước ta ban hành nhiều sách địa phương vận dụng để giải vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư, bảo đảm việc làm, thu nhập đời sống người dân có đất bị thu hồi Tuy nhiên, số địa phương thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân bị thu hồi đất cịn chưa hợp lý, chưa có biện pháp hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo công ăn việc làm cho người dân vùng di dời cách cụ thể, việc tuyên truyền phổ biến sách có liên quan đến vấn đề chưa thực tốt, dẫn đến tình trạng khiếu kiện gây trật tự, an ninh xã hội Bên cạnh đó, thân người dân bị thu hồi đất thụ động trơng chờ vào Nhà nước, chưa tích cực tự đào tạo để đáp ứng yêu cầu điều kiện phát triển mới, nên tình trạng thiếu việc làm, thất nghiệp, khơng chuyển đổi nghề nghiệp, khó khăn sống sinh hoạt nơi mới, đặc biệt người nông dân bị thu hồi đất diễn nhiều địa phương Thành phố Hịa Bình thành phố miền núi tỉnh Hịa Bình, đứng trước thách thức số dự án triển khai, lấy quỹ đất không nhỏ tư liệu sản xuất người dân Từ quỹ đất thu hồi nhiều nhà máy, khu thị, cơng trình phúc lợi xây dựng, làm đổi mặt đô thị, sở để thu hút lượng vốn đáng kể nhà đầu tư nước Tuy nhiên, ngồi hiệu mà cơng tác thu hồi đất mang lại, nảy sinh nhiều khó khăn, vướng mắc q trình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Với mong muốn thông qua khảo sát, nghiên cứu thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhằm góp phần tham gia đánh giá thực trạng số tác động trình phát triển vừa qua người dân bị thu hồi đất, đề xuất giải pháp tích cực việc quản lý, sử dụng đất đai có hiệu giải vấn đề xã hội xúc nhằm cải thiện, nâng cao đời sống người dân bị thu hồi đất, đề tài “Hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất nhà nước địa bàn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hịa Bình” thực cần thiết mang nhiều ý nghĩa, thực tiễn lớn Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá thực trạng phân tích yếu tố ảnh hưởng tới công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình, đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất Nhà nước thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống sở lý luận thực tiễn bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất Nhà nước; 75 Luật Đất đai năm 2013, vừa sửa đổi, bổ sung Nghị định ban hành, đồng thời xây dựng Nghị định, Thông tư cho việc chưa hướng dẫn thi hành Nhanh chóng khắc phục tình trạng mâu thuẫn Luật văn Luật Các quan Nhà nước có thẩm quyền cần rà sốt Nghị định, Thông tư, đối chiếu với văn Luật để sửa đổi, bổ sung cho quán phù hợp với thực tiễn để việc thi hành Luật nghiêm túc, đắn - Khi định giá đất (cho đất bị thu hồi) phải có thỏa thuận bên có đất bị thu hồi, tức người có đất bị thu hồi phải bên quy trình định giá đất Trường hợp khơng thỏa thuận người bị thu hồi đất có quyền yêu cầu quan thẩm định giá độc lập thẩm định lại Giá đất xác định phải dựa thỏa thuận với người sử dụng đất; Trường hợp không thỏa thuận giá người bị thu hồi đất có quyền yêu cầu quan thẩm định giá xác định giá, giá bất động sản xác định theo giá quan thẩm định giá đưa Trường hợp bên không đồng ý với giá quan thẩm định giá đưa có quyền yêu cầu tổ chức khác thẩm định lại giá, giá quan tổ chức đưa giá để tính bồi thường Nếu bên khơng thỏa thuận đưa tòa xem xét để phán - Phải tách thẩm quyền định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất thẩm quyền định giá đất Điều dễ dẫn tới khó kiểm sốt việc thực thẩm quyền gắn với tư lợi Kinh nghiệm nhiều nước, thẩm quyền định đất đai giá đất nên trao cho hai quan nhà nước độc lập với Cần mở rộng áp dụng biện pháp đấu giá, đấu thầu quyền sử dụng đất Nhà nước giao cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng đất Thực tiễn nghiên cứu kinh nghiệm nước cho thấy việc dụng hình thức đấu thầu, đấu giá không đảm bảo giá bất động sản thị trường định mà giải pháp để giảm thiểu tham nhũng “cơ chế xin - cho” thẩm quyền định hành thuộc người, “nhũng nhiễu” đội ngũ cán quản lý nhà nước thủ tục hành Cần thu hẹp phạm vi 76 áp dụng khung giá đất Nhà nước ban hành Bởi giá đất quan hệ phải bên tự định, Nhà nước không can thiệp vào việc xác định giá bên Khung giá đất Nhà nước đưa mang có ý nghĩa tham khảo bên có giá trị việc xác định nghĩa vụ tài người sử dụng đất phải toán cho Nhà nước thuế, lệ phí Cần bổ sung quy định cụ thể việc điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất đai không đầu tư người sử dụng đất mang lại góp phần tăng thu cho ngân sách nhà nước phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội - Vấn đề cốt lõi, quan trọng việc định giá đất xác định giá trị đất sát với giá thị trường Ở nước phát triển giá đất công bố rộng rãi, mức độ sai lệch mức - 7% Thông tin yếu tố quan trọng, cần thiết cho công tác định giá đất Nguồn thông tin đáng tin cậy giúp cho cán định giá đưa kết luận xác Vì vậy, xây dựng kiện tồn hệ thống lữu trữ thông tin giải pháp quan trọng cần thiết trình định giá đất Cùng với kiện tồn hệ thống lưu trữ thơng tin cần xây dựng quy trình đọc quản lý thơng tin cách hiệu quả, nhanh chóng bảo mật cao Xây dựng hệ thống thông tin liệu định giá đất phải thường xuyên cập nhật biến động giá đất nước theo vùng, miền, địa phương để làm sở thực tiễn, làm khoa học cho lần xây dựng lại (điều chỉnh) khung giá đất, tránh tình trạng ước lệ, chừng Muốn vậy, cần tổ chức điều tra, khảo sát giá đất phổ biến thị trường Tuy nhiên, vấn đề gặp nhiều khó khăn Đặc biệt, với loại đất, khu vực khơng có thơng tin giá đất chuyển nhượng thị trường nơi có thị trường người dân thường kê khai giá chuyển nhượng thấp giá thực tế để giảm tiền thuế phải nộp Làm phải thu thập thông tin giá mua, bán đất thực tế giao dịch mua bán đất thành công Chứ thu thập thông tin giá chào bán đất Thu thập liệu bước khó khăn 77 - Vấn đề xác định thông tin minh bạch giá thị trường giao dịch mua bán đất thành cơng cơng việc có ý nghĩa vô quan trọng giúp cho việc xây dựng sở liệu, chủ yếu giúp cho việc xác định giá đất thị trường cách đắn Đây cơng việc vơ khó khăn, cần có chuyên đề cụ thể vấn đề Đây quan để xác định giá đất sát với giá thị trường bối cảnh Việc thu thập thông tin khơng đơn giản, vơ khó khăn Cần có chế tài khuyến khích buộc người giao dịch cung cấp Việc xử lý số liệu khổng lồ tốn khơng đơn giản Hầu hết liệu rác đơn vị tư vấn, mơi giới ngân hàng có cách định giá riêng để có lợi cho Mặc dù giá đất Nhà nước xác định làm để tính bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất Tuy nhiên qua thực tế áp dụng thành phố Hịa Bình cho thấy quy định bộc lộ số bất cập cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung theo hướng sau đây: - Sửa đổi, bổ sung quy định giá đất bồi thường xác định thời điểm bồi thường thay quy định hành giá đất bồi thường xác định thời điểm quan nhà nước có thẩm quyền định thu hồi đất Theo quy định hành, người dân bồi thường theo phương án quan nhà nước phê duyệt có định thu hồi đất Tuy nhiên từ lúc có định thu hồi đất quan chức hoàn thành thủ tục để người dân nhận tiền bồi thường có - năm Khi giá đất thời điểm nhận tiền bồi thường khác so với giá đất thời điểm có định thu hồi đất - Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định chế xây dựng giá đất theo hướng ngày sát với giá thị trường, cần quy định khung giá đất nên có hiệu lực khoảng - năm 78 - Đối với trường hợp thu hồi đất nơng nghiệp người dân ngồi việc họ bồi thường theo giá đất nông nghiệp thời điểm thu hồi cần quy định tỷ lệ hỗ trợ nhằm khuyến khích người bị thu hồi đất chấp hành nghiêm chỉnh, nhanh chóng việc bàn giao mặt cho nhà đầu tư Khoản hỗ trợ trích từ khoản chênh lệch giá đất bồi thường với giá đất sau chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp - Chuyển giao chức xác định giá đất từ UBND cấp tỉnh sang cho tổ chức tư vấn, định giá đất chuyên nghiệp thực xây dựng quy định giá đất, Nhà nước đóng vai trị người quản lý, giám sát việc xác định giá đất 3.4.2.2 Nâng cao trình độ kỹ cán công chức phụ trách công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Căn vào luận sau công tác cán bộ: Đổi mạnh mẽ, tồn diện cơng tác cán nội dung trọng yếu công tác xây dựng Đảng, bảo đảm cho công tác cán vào nề nếp, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài Đảng ta yêu cầu: (1) Phải hiểu rõ đánh giá cán Có bố trí sử dụng đúng, tránh thiếu sót, sai lầm; phát huy mặt mạnh, hạn chế mặt yếu người cán (2) Phải khéo dùng cán Tức phải đặt người, việc việc mà đặt người Khéo dùng cán thể chỗ biết kết hợp hệ, loại cán cách đắn Khi dùng cán phải khách quan, công tâm, chống tư tưởng địa phương chủ nghĩa, bè phái, hẹp hòi (3) Phải mạnh dạn đề bạt, bổ nhiệm cán vào cương vị cần thiết để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng đặt (4) Phải yêu thương cán tích cực giúp đỡ cán sửa chữa khuyết điểm Không thành kiến, xa lánh cán có thiếu sót, khuyết điểm Các giải pháp là: - Xây dựng quy hoạch cán bộ, đào tạo bồi dưỡng cán theo hướng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ bản, lâu dài công tác bồi thường, hỗ trợ 79 tái định cư, có tính đến nhu cầu khả phát triển Đây vừa giải pháp, vừa nhiệm vụ xây dựng, quy hoạch đội ngũ cán bộ; kết hợp nhiều hình thức phương pháp đào tạo trường, chức, thông qua thực tiễn công tác, học tập, chiến đấu, đội ngũ cán với xây dựng, rèn luyện đội ngũ đảng viên; kết hợp đào tạo bồi dưỡng với chăm lo sách cán - Làm tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng cán Đây khâu quan trọng công tác cán Phải lấy hiệu công việc làm thước đo cán Theo đó, đánh giá cán phải quan điểm toàn diện, lịch sử, cụ thể phát triển Bố trí, sử dụng cán phải yêu cầu, nhiệm vụ, công tác đặt Kết hợp chặt chẽ việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán đủ tiêu chuẩn với việc kiên đưa khỏi cương vị lãnh đạo, quản lý cán thiếu phẩm chất lực nơi trì trệ, yếu kém, đoàn kết kéo dài; - Thực tốt chế độ quản lý cán bộ, quản lý chất lượng trị; bảo vệ vững trị nội Đây vừa giải pháp vừa yêu cầu kết hợp biểu dương khen thưởng mức cán có thành tích với việc kiên xử lý nghiêm cán thoái hoá biến chất, vi phạm Điều lệ Đảng pháp luật Nhà nước Phải đào tạo, rèn luyện, thử thách có cán tốt Theo đó, “kiên đấu tranh loại bỏ phần tử hư hỏng, suy thoái phẩm chất trị, đạo đức, lối sống; chống biểu chạy chức, chạy quyền, cục bộ, ưu tuyển dụng người nhà, người thân không đủ tiêu chuẩn Phát huy dân chủ, nâng cao ý thức trách nhiệm, nêu gương, tinh thần phục vụ nhân dân cán bộ, công chức, viên chức Sớm nghiên cứu, ban hành chế, sách khuyến khích bảo vệ tổ chức cá nhân dám đổi sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm” Đồng thời, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật Đảng kiểm soát chặt chẽ quyền lực cán Nghiêm khắc nhìn nhận thiếu sót, khuyết điểm công tác cán cấp, quan, đơn vị để rút học kinh nghiệm cho thời gian tới 80 3.4.2.3 Làm tốt công tác kiểm tra, kiểm sốt cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư GPMB công tác đặc thù, không đào tạo mà vận dụng từ ngành học qua công tác thực tế mơi trường thấy rõ khó khăn, phức tạp Chính phải thường xun tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giúp lãnh đạo, cán thực công tác GPMB thấy ưu, nhược điểm mình, từ khắc phục khuyết điểm phát huy mạnh Trong trình thực GPMB thường xuyên tiếp xúc với nhân dân, có khó khăn riêng khơng thể tránh khỏi sai sót Cơng tác kiểm tốn, tra sai sót trình thực chưa phù hợp sách nhà nước quy định cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Từ khắc phục thiếu sót để thực tốt thời gian tiếp theo, có kiến nghị, đề xuất với quan cấp ban hành sách quản lý nhà nước phù hợp hơn, bám sát vào điều kiện thực tế Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước GPMB công tác đặc thù, địa phương địa bàn thành phố Hồ Bình lại có cách làm khác dựa sách pháp luật Nhà nước quy định thành phố Việc tổ chức học hỏi, trao đổi kinh nghiệm huyện thấy ưu điểm tốt đơn vị bạn, từ vận dụng địa phương nhằm thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC Khi thực công tác kê khai phục vụ cho bồi thường, hỗ trợ, TĐC xuất tình trạng nguồn gốc đất số hộ gia đình sử dụng khơng hợp pháp, sử dụng sai mục đích, đất khơng rõ nguồn gốc Qua thời gian sử dụng lâu dài cơi nới thêm, hộ gia đình lầm tưởng mảnh đất sử dụng hợp pháp Thực tế họ khơng có giấy chứng 81 nhận quyền sử dụng đất giấy tờ chứng minh nguồn gốc đất hợp pháp, bị thu hồi đất GPMB mà không bồi thường thiệt hại bồi thường thấp phân loại đất họ cho quyền làm sai Một số mảnh đất bị thu hồi bồi thường xảy tranh chấp ranh giới, diện tích số tài sản đất hộ giáp ranh Một số hộ có diện tích thực tế lớn diện tích hồ sơ địa chính, bồi thường u cầu bồi thường theo diện tích thực tế; q trình sử dụng hộ tự cơi nới thêm khơng bị quyền xã xử lý triệt bị xử phạt hành Một số hộ có cơng trình, vật kiến trúc, nhà mua qua nhiều chủ không trực tiếp sử dụng mà cho thuê lâu dài dẫn đến xác định chủ khơng xác Đây hậu việc quản lý đất đai chưa chặt chẽ thời gian trước Chính cần đẩy mạnh công tác tra xây dựng cấp thành phố, phường, xã để khơng cịn tình trạng nêu Phát động cán nhân dân tham gia vào cơng tác tra, tích cực phát tố giác hành vi, tượng tiêu cực làm trái pháp luật xây dựng để công tác tra không riêng quan tra mà cịn cơng việc tồn dân Để giải việc tồn đọng công tác tra xây dựng nhiều năm qua Đề nghị cấp có thẩm quyền cần có thái độ dứt khoát đối tượng cố chấp q khích cố tình khiếu kiện để vụ việc phức tạp kéo dài địa phương mà kết luận tra thỏa đáng, người, tội, pháp luật, bảo đảm dân chủ công khai nhân dân 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đề tài “Hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất Nhà nước địa bàn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hịa Bình” đạt nội dung sau: - Đề tài hệ thống hóa sở lý luận sở thực tiễn bồi thường, hỗ trợ TĐC địa bàn thành phố Hịa Bình nói chung tỉnh Hịa Bình nói riêng; - Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC thu hồi đất Nhà nước thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình cho thấy: Kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC thu hồi đất Nhà nước địa bàn thành phố Hịa Bình giai đoạn 2019 - 2021 đạt nhiều thành tựu lớn, tổng số dự án thực 206 dự án Tổng số kinh phí thực giải phóng mặt cơng trình, dự án 879,5 tỷ đồng, chi phí bồi thường 548,6 tỷ đồng, chi phí hỗ trợ 305,4 tỷ đồng, chi phí tổ chức GPMB 25,5 tỷ đồng Tổng số hộ phải bố trí tái định cư 971 trường hợp, số hộ bố trí tái định cư 332 trường hợp Thành phố Hịa Bình ban hành nhiều văn quy định liên quan đến bồi thường, hỗ trợ TĐC thu hồi đất Nhà nước, sở pháp lý phục vụ tốt cho phát triển sở hạ tầng địa phương; Bộ máy nhà nước công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC thành phố Hịa Bình đáp ứng nhu cầu đặt ra, có cấu nhân sự, có phối hợp tốt thành phần để tạo lên chuỗi giá trị xun suốt cơng đoạn quy trình bồi thường, hỗ trợ TĐC - Xác định phân tích nhóm yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ TĐC thu hồi đất Nhà nước thành phố Hịa Bình, bao gồm: Chính sách đất đai ; Giá đất định giá đất; Giá trị đất bồi thường; Trình độ kỹ cán công chức phụ trách công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC công tác kiểm tra, đánh giá thực bồi thường, hỗ trợ TĐC Mỗi nhóm yếu tố có ảnh hưởng đến 83 sách bồi thường, hỗ trợ TĐC sau thu hồi đất Nhà nước thành phố Hịa Bình - Căn sở hạn chế, nguyên nhân tồn công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư bao gồm: Hoàn thiện sách đất đai, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư; giải pháp giá đất định giá đất, Giải pháp nâng cao trình độ kỹ cán công chức phụ trách công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Giải pháp cơng tác kiểm tra, kiểm sốt cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Kiến nghị 2.1 Kiến nghị với UBND thành phố Hoà Bình - Để cơng tác thu hồi đất thuận lợi, đảm bảo việc bồi thường hỗ trợ tái định cư cho người dân vùng bị thu hồi, UBND thành phố cần bảo đảm nguyên tắc công bằng, tương xứng bồi thường tất thiệt hại gây thu hồi đất, bảo đảm giá bồi thường đất giá giao dịch phổ biến thị trường; - UNND thành phố bảo đảm nguyên tắc hỗ trợ nghề nghiệp, hướng đến tạo việc làm hiệu người sản xuất nông nghiệp khơng cịn đất sản xuất, đồng thời bảo đảm người bị thu hồi hết đất có đủ điều kiện lựa chọn nơi nhằm cải thiện đời sống Điều thể cân lợi ích kinh tế lợi ích xã hội thu hồi đất 2.2 Kiến nghị UBND tỉnh Hòa Bình - Các Sở, Ban, Ngành phối hợp, tổ chức thực hiện, đề xuất giải pháp trình UBND tỉnh phê duyệt định giá đất, khung bồi thường, định hướng quy hoạch, thu hồi đất; - Đề nghị quy hoạch khu đất tái định cư, giãn dân có thu hồi đất để kịp thời bố trí cho người dân dự án tiến hành; - Hoàn thiện đệ trình sách tái định cư sinh kế cho người dân có thu hồi đất 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2013), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai ngày 15/5/2014 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Cục thống kê thành phố Hịa Bình (2021), Niên giám thống Hịa Bình, NXB Thống kê Nguyễn Chí Cường (2016), Đánh giá mức độ hài lòng người dân vấn đề bất cập giải tỏa, bồi thường tái định cư địa bàn tỉnh Vĩnh Long, Luận văn thạc sỹ, trường Đại học Cần Thơ Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý Nhà nước đất đai, NXB Nơng Nghiệp, Hà Nội Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Hịa Bình (2019), Báo cáo sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất năm 2019 Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Hịa Bình (2020), Báo cáo sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất năm 2020 Phòng Tài nguyên Mơi trường thành phố Hịa Bình (2021), Báo cáo sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất năm 2021 Phạm Thanh Quế (2013), Đánh giá công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt thu hồi đất nông nghiệp để thực số dự án địa bàn thành phố Thái Bình, Tạp chí khoa học cơng nghệ lâm nghiệp 10 Quốc hội (2013), Luật đất đai 11 Quyết định số 05/2018/QĐ-UBND ngày 23/01/2018 Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hịa Bình 12 Thành phố Hịa Bình (2019), Báo cáo kinh tế xã hội thành phố Hòa Bình năm 2019 85 13 Thành phố Hịa Bình (2020), Báo cáo kinh tế xã hội thành phố Hòa Bình năm 2020 14 Thành phố Hịa Bình (2021), Báo cáo kinh tế xã hội thành phố Hịa Bình năm 2021 15 Thành phố Sông Công (2022), Báo cáo dự án thu hồi đất thành phố sông Công 2022 16 Thành phố Việt Trì (2022), Báo cáo tổng kết cơng tác giải phóng mặt tái định cư thành phố Việt Trì năm 2022 17 Vũ Đình Bắc (2004), Nghiên cứu định hướng sử dụng đất cát ven biển thành phố Thạch Hà - tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ kinh tế - Đại học nông nghiệp I, Hà Nội PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT CHUNG Xin kính chào ơng/ bà, tơi thực đề tài Luận văn thạc sỹ trường Đại học Lâm Nghiệp Kính mong ơng/bà hỗ trợ trả lời câu hỏi Câu hỏi phục vụ mục đích nghiên cứu, thơng tin giữ bí mật I THƠNG TIN CHUNG Họ tên: Địa chỉ: Đối tượng: Người dân Cán bộ, công chức làm công tác Bồi thường, hỗ trợ TĐC II NỘI DUNG KHẢO SÁT A Chính sách đất đai Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất rõ ràng Đồng ý Không đồng ý Ý kiến khác Chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC rõ ràng, hợp lý Đồng ý Không đồng ý Ý kiến khác Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhập quyền sử đụng dất nhanh chóng, hợp lý Đồng ý Không đồng ý Ý kiến khác Công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai giải nhanh chóng Đồng ý Không đồng ý Ý kiến khác B Giá đất định giá đất Đơn giá bồi thường, hỗ trợ phù hợp Đồng ý Không đồng ý Ý kiến khác Giá bồi thường tài sản hợp lý Đồng ý Không đồng ý Ý kiến khác Mức hỗ trợ phù hợp Đồng ý Không đồng ý Ý kiến khác Định giá đất theo nguyên tắc Đồng ý Không đồng ý Ý kiến khác C Giá trị đất bồi thường Vị trí, khả sinh lợi đất cao Đồng ý Không đồng ý Ý kiến khác Mục đích sử dụng đất Đồng ý Không đồng ý Ý kiến khác D Trình độ kỹ cán quản lý Kỹ thực kế hoạch bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tốt Trung Bình Kém Kỹ giám sát, đánh giá việc thực kế hoạch bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tốt Trung Bình Kém Chủ động, sáng tạo để hồn thành tốt cơng việc Tốt Trung Bình Kém E Cơng tác kiểm tra, đánh giá sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất Đảm bảo công khai minh bạch kế hoạch sử dụng đất giá bồi thường hồ trợ tái định cư Đồng ý Không đồng ý Ý kiến khác 2.Người dân hài lòng trường hợp bồi thường, hỗ trợ Đồng ý Không đồng ý Ý kiến khác 3.Chính sách tái định cư tốt Đồng ý Không đồng ý Ý kiến khác Xin chân thành cảm ơn!