Hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong thu hồi đất trên địa bàn huyện trảng bom, tỉnh đồng nai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN HOÀNG LAN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TRONG THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRẢNG BOM, TỈNH ĐỒNG NAI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN THỊ XUÂN HƯƠNG Đồng Nai, 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn Thạc sĩ với chủ đề “Hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất địa bàn huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai”, hồn tồn cơng trình nghiên cứu độc lập thực hướng dẫn TS Nguyễn Thị Xuân Hương Nội dung liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Tơi cam đoan hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung tính trung thực trình bày luận văn Đồng Nai, tháng năm 2022 Người cam đoan Nguyễn Hoàng Lan ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Lâm nghiệp, phòng Đào tạo sau Đại học toàn thể thầy giáo, cô giáo giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho thời gian học tập nghiên cứu trường Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến giảng viên hướng dẫn TS Nguyễn Thị Xuân Hương tận tình bảo, hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn ban ngành đoàn thể huyện Trảng Bom bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi thời gian tơi tìm hiểu tình hình thực tế cung cấp số liệu để tơi hồn thành luận văn Mặc dù cố gắng để hoàn thành luận văn hạn chế thời gian nghiên cứu kiến thức nên luận văn cịn nhiều thiếu sót Kính mong góp ý q Thầy, Cơ giáo để luận văn hồn thiện Xin chân thành cảm ơn! Đồng Nai, tháng năm 2022 Học viên Nguyễn Hoàng Lan iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii ĐẶT VẤN ĐỀ 1.Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TRONG THU HỒI ĐẤT CỦA NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất 1.1.1 Một số khái niệm có liên quan 1.1.2 Nội dung công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất 1.1.3 Quy trình thực bước bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất 12 iv 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 17 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất 21 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất 21 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Trảng Bom 27 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan 28 Chương ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Đặc điểm huyện Trảng Bom 32 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 39 (2019-2021) 42 2.1.3 Đánh giá ảnh hưởng điều kiện TN- KTXH đến vấn đề nghiên cứu 44 2.2 Bộ máy quản lý công tác tổ chức bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Trảng Bom 46 2.3 Phương pháp nghiên cứu 51 2.3.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 51 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 51 2.3.3 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 55 2.3.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 56 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 57 3.1 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất huyện Trảng Bom 57 3.1.1.Công tác tổ chức triển khai thực sách đền bù, hỗ trợ, tái định cư 57 v 3.1.2 Kết bồi thường, hỗ trợ, tài định cư thu hồi đất Trảng Bom 72 3.1.3 Tình hình kiểm tra, giám sát sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Trảng Bom 78 3.2 Mức hài lòng người dân với công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai 82 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư công tác thu hồi đất huyện Trảng Bom, Đồng Nai 91 3.3.1 Yếu tố khách quan 91 3.3.2 Yếu tố chủ quan 95 3.4 Đánh giá chung công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư công tác thu hồi đất địa bàn huyện Trảng Bom, Đồng Nai 97 3.4.1 Những kết đạt 97 3.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 98 3.5 Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác bồi thường hỗ trợ tái định cư công tác thu hồi đất địa bàn huyện Trảng Bom, Đồng Nai 99 3.5.1 Hồn thiện quy trình tổ chức đền bù, GPMB, TĐC 100 3.5.2 Xây dựng đơn giá bồi thường phù hợp với giá thị trường 101 3.5.3 Làm tốt công tác tuyên truyền sách, pháp luật đất đai, bồi thường hỗ trợ, giải phóng mặt nhà nước thu hồi 101 3.5.4 Hồn thiện sách hỗ trợ, giải việc làm 102 3.5.5 Nâng cao lực nhân viên 104 3.6 Khuyến nghị để thực giải pháp 105 KẾT LUẬN 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Ý nghĩa BQL Ban quản lý BT, HT&TĐC Bồi thường, hỗ trợ tái định cư ĐVT Đơn vị tính GPMB Giải phóng mặt GTSX Giá trị sản xuất HĐ Hội đồng HTX NN Hợp tác xã nông nghiệp KT-XH Kinh tế xã hội QLĐĐ Quản lý đất đai QLĐT Quản lý đô thị QSDĐ Quyền sử dụng đất SX Sản xuất TĐC Tái định cư TĐPTBQ Tốc độ phát triển bình quân TNHH Trách nhiệm hữu hạn TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân VL Việc làm VT Vị trí vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1: Kế hoạch sử dụng đất huyện Trảng Bom năm 2021 37 Bảng 2.2 Số liệu dân số trung bình năm 2021 huyện Trảng Bom 39 Bảng 2.3 Cơ cấu giá trị sản xuất huyện Trảng Bom (2019-2021) 42 Bảng 2.4: Thang đo khảo sát mức độ hài lịng người dân sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 53 Bảng 3.1 Kết công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật thu hồi đất 59 Bảng 3.2 Các dự án giai đoạn 2019-2021 64 Bảng 3.3 Thực trạng thu hồi đất - Phân theo loại đất 65 Bảng 3.4 Số hộ bị ảnh hưởng thu hồi đất Trảng Bom 2019-2021 66 Bảng 3.5 Đơn giá bồi thường số loại trồng 67 Bảng 3.6 Đơn giá bồi thường đất nông nghiệp 69 Bảng 3.7 Kết nhận hỗ trợ hộ dân bị thu hồi đất (2019-2021) 73 Bảng 3.8 Tổng hợp kết bồi thường, hỗ trợ người dân bị thu hồi đất huyện Trảng Bom (2019-2021) 74 Bảng 3.9 Kết thực kế hoạch hỗ trợ người dân bị thu hồi đất huyện Trảng Bom (2019-2021) 76 Bảng 3.10 Tổng hợp kết tái định cư địa bàn huyện Trảng Bom (2019-2021) 77 Bảng 3.11 Tổng hợp kết đào tạo nghề, giới thiệu việc làm địa bàn huyện Trảng Bom (2019-2021) 78 Bảng 3.12 Kết kiểm tra sách bồi thường, hỗ trợ tái định cu đại bàn huyện Trảng Bom (2019-2021) 79 Bảng 3.13 Kết qủa đánh giá người dân quy trình,thủ tục hỗ trợ, bồi thường, tái định cư 83 Bảng 3.14 Kết qủa đánh giá người dân lực nhân viên 84 Bảng 3.15 Kết đánh giá người dân thái độ nhân viên 85 viii Bảng 3.16 Kết qủa đánh giá người dân công tác tái định cư 86 Bảng 3.17 Kết đánh giá người dân công tác đào tạo nghề 88 Bảng 3.18 Kết qủa đánh giá người dân đơn giá bồi thường 89 Bảng 3.19 Kết đánh giá người dân mức hài lịng chung 91 Bảng 3.20: Tình hình thu hồi đất, BT, HT TĐC số dự án lớn huyện Trảng Bom (2019-2021) 94 ix DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, HÌNH Hình 2.1: Sơ đồ máy tổ chức quản lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư Huyện Trảng Bom 46 Hình 2.2: Cơ cấu tổ chức Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Trảng Bom 50 96 cán bồi thường ghi nhận dẫn đến người dân khơng hài lịng phương án đền bù Quy định lấy ý kiến trình lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư chưa rõ ràng, khó thực Tùy thuộc dự án cụ thể đưa quy định lấy ý kiến người dân phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Chưa quy định nguyên tắc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ dẫn đến chủ đầu tư trả tiền đền bù nhiều đợt gây khó khăn cơng tác quản lý tài hộ dân b Năng lực cán làm công tác công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư thu hồi đất Năng lực nhân viên bồi thường yếu tố quan trọng ảnh hưởng lớn đến việc thuyết phục người dân công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Qua khảo sát thực tế cho thấy trình độ số nhân viên bồi thường địa bàn huyện chưa phù hợp với công tác chuyên môn, khiến cho nhân viên bồi thường chưa thật có am hiểu cặn kẽ quy định pháp luật bồi thường chưa đưa lời giải thích hữu ích cho người dân có đất bị thu hồi dự án Thái độ làm việc nhân viên bồi thường ảnh hưởng lớn tới hài lòng người dân, điều khiến họ cảm thấy thiếu tôn trọng dẫn tới hợp tác hai bên không cao Nhân viên bồi thường không hẹn việc kiểm kê hoa màu, trồng làm lòng tin người dân quan Nhà nước gây khó khăn cho cơng tác bồi thường hỗ trợ tái định cư thu hồi đất c Sự phối hợp, hỗ trợ quyền địa phương ban ngành có liên quan Sự phối hợp quan chức địa bàn huyện thời gian qua chưa chặt chẽ, công tác kiểm tra chưa kịp thời dẫn đến 97 triển khai cịn để sai sót, vi phạm pháp luật phải xử lý Thực tế, số địa phương, cơng tác quản lý cịn lỏng lẻo, để xảy tình trạng lấn chiếm đất đai, xây dựng nhà, cơng trình trái phép thời gian dài khơng quan chức quyền địa phương xử lý dứt điểm theo quy định Về công tác quản lý hồ sơ số dự án không đảm bảo, bị thất lạc, hồ sơ pháp lý nguồn gốc sử dụng đất khơng rõ ràng gây khó khăn công tác xác nhận nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, thời điểm tạo lập tài sản đất dẫn đến khiếu nại kéo dài ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 3.4 Đánh giá chung công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư công tác thu hồi đất địa bàn huyện Trảng Bom, Đồng Nai 3.4.1 Những kết đạt Cơng tác giải phóng mặt đạo thường xuyên, liệt, huy động sức mạnh tồn hệ thống trị Chú trọng công tác tuyên truyền, vận động công khai dự án, phương án bồi thường theo quy định; Đã triển khai thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 23 dự án địa bàn huyện Trong giai đoạn 2019-2021 thực được: dự án hoàn thành, bàn giao mặt cho chủ đầu tư thực dự án gồm: Trường mẫu giáo Hoa Lan, Trường mẫu giáo Bình Minh (vị trí mới), Trường Tiểu học Nam Cao, Khu tái định cư phục vụ đường Nguyễn Hữu Cảnh, Cải tạo tăng công suất Sông Mây-Bắc Sơn (đoạn 1), Từ Bắc Sơn đến Tân Hịa (đoạn 2), Cải tạo nâng cấp cơng trình thiết yếu đoạn Nha TrangSài Gịn, tuyến đường sắt Hà Nội-TP HCM 16 dự án thực công tác bồi thường theo quy trình: KCN Sơng Mây (giai đoạn 2); Nguyễn Hữu Cảnh-đợt 1; Đường Nam Kỳ Khởi Nghĩa-đợt 1; Đường Nam Kỳ Khởi Nghĩa-đợt 2; Thu hồi 12ha đất cơng-Đơng Hịa; Đường Nam Kỳ Khởi Nghĩa-đợt 4; Đường Nam Kỳ Khởi Nghĩa-đợt 5; Đường 98 30-4 Bàu Hàm; Khu dân cư dịch vụ Giang Điền; Đường 29/4 trước nông trường cao su; Đường Nguyễn Huệ (Nguyễn Tri Phương đến QL 1A); Đường điện 220V Sông Mây – Tam Phước; Đường dây 500kV Long Thành – rẽ Phú Mỹ-Sông Mây; Cải tạo nâng cấp mở rộng đường Trảng Bom-Cây Gáo huyện Trảng Bom đoạn Kmo-000 đến Km4+400 (cầu số 6) đoạn Km8+285 (cầu số 10) đến Km13+000(ngã tư Tân Lập) Để hoàn thành dự án cơng tác bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất ln quyền, tổ chức, đoàn thể huyện Trảng Bom quan tâm đạt số kết sau: Tổng số hộ dân đồng ý nhận bồi thường năm 381 hộ với tổng số tiền bồi thường đất, tài sản hoa màu 47.284,17 triệu đồng; tổng số tiền hỗ trợ khác sau thu hồi đất 3.221,17 triệu đồng Tổng số hộ TĐC năm 172 hộ với tổng diện tích cấp cho TĐC 1,96 ha, sô tiền hỗ trợ TĐC 43.372,72 triệu đồng Số hộ đào tạo nghề, giới thiệu việc làm năm 219 hộ, số tiền hỗ trợ học nghề, tìm kiếm việc làm 1.349,18 triệu đồng 3.4.2 Những hạn chế nguyên nhân - Quy trình tổ chức đền bù, GPMB chưa thực quy định Nguyên nhân do: + Công tác bố trí mặt cho tái định cư số dự án chậm so kế hoạch + Công tác chi trả bồi thường, đền bù chậm so với phương án đền bù - Giá bồi thường chưa sát với giá thị trường điều kiện bình thường Nguyên nhân do: + Việc xây dựng bảng giá đất, tài sản phục vụ cơng tác giải phóng mặt chưa phù hợp, không sát với thị trường (chỉ 50% đến 70% giá thị 99 trường) hộ dân bị ảnh hưởng không chấp nhận, phát sinh nhiều kiến nghị, khiếu nại + Đơn giá bồi thường nhà ở, vật kiến trúc tài sản khác chưa bổ sung, thay đổi kịp thời Do đó, hộ dân cịn có nhiều ý kiến có đơn khiếu nại, kiến nghị xem xét lại đơn giá, làm ảnh hưởng tới tiến độ dự án - Công tác tuyên truyền sách pháp luật, đất đai, đền bù giải tỏa nhà nước thu hồi đất chưa thực thường xuyên, sâu rộng Do hiểu biết pháp luật người dân hạn chế nên có so bì, khiếu nại sách giá đền bù - Công tác hỗ trợ, giải việc làm cho lao động hộ bị thu hồi đất nông nghiệp huyện gặp nhiều khó khăn Nguyên nhân do: + Người dân chưa kịp chuẩn bị để kiếm nghề mới, tư tưởng, thái độ, ý thức, nghề nghiệp, ….Do vậy, bị đất, việc làm người dân khơng có khả nhanh chóng tìm việc làm thu nhập ổn định + Tình trạng người lao động cịn thụ động, ỷ lại vào sách hỗ trợ Nhà nước, vào tiền đền bù; tâm lý chờ nhận ưu Nhà nước tồn số người dân + Người dân có đất thu hồi chưa hình dung được yêu cầu sống thói quen đời sống xã hội có mật độ cơng nghiệp tập trung cao nên lúng túng định hướng cho tham gia đào tạo việc làm ổn định sống - Năng lực nhân viên bồi thường đa số cán trẻ, tiếp cận cơng việc nên cịn thiếu kinh nghiệm xử lý chuyên môn công tác dân vận nhân dân 100 3.5 Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác bồi thường hỗ trợ tái định cư công tác thu hồi đất địa bàn huyện Trảng Bom, Đồng Nai 3.5.1 Hồn thiện quy trình tổ chức đền bù, GPMB, TĐC Để hồn thiện quy trình tổ chức đền bù, GPMB, TĐC Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Trảng cần: Thủ tục pháp lý rõ ràng, cụ thể, công khai minh bạch tất khâu, bước phương án bồi thường hộ dân dự án Các bước tiến hành dự án phải tiến hành theo quy trình, trình tự, phân cơng rõ ràng nhiệm vụ rõ ràng phận để trình kiểm tra giám sát quan cấp đạo kịp thời phù hợp với đặc thù dự án Thời gian phải đảm bảo theo quy định Quyết định UBND tỉnh Đồng Nai phê duyệt Cụ thể: Cần xây dựng khu tái định cư trước lập phương án bồi thường giải phóng mặt bằng, tránh tình trạng việc chuẩn bị đất tái định cư khơng đáp ứng u cầu, có nhiều dự án q trình thực việc giải phóng mặt phải dừng lại chưa bố trí đất tái định cư UBND huyện Trảng Bom cần xây dựng khu tái định cư có vị trí thuận lợi, nơi có đầy đủ tiện tích, dịch vụ tương đương với vị trí cũ để khơng ảnh hưởng đến tâm lý người dân đa số người dân quen với sống trước Cơ sở hạ tầng khu tái định cư yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hài lịng người dân cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Do UBND huyện Trảng Bom cần phải xây dựng sở hạ tâng tốt khu tái định cư như: điện, nước, đường xá, dịch vụ, … xong trước người dân di chuyển đến Tránh tình trạng thực dự án 101 xong mà khu tái định cư chưa hoàn thiện khiến người dân bị thu hồi đất cảm thấy khơng hài lịng, lịng tin Cơng tác chi trả tiền bồi thường, đền bù phải thực theo thời gian phương án phê duyệt thời gian chi trả chậm so với phương án phải tính theo lãi suất ngân hàng 3.5.2 Xây dựng đơn giá bồi thường phù hợp với giá thị trường Thường xuyên cập nhật,điều chỉnh mức giá đất nông nghiệp phù hợp với khả sinh lợi đất, khắc phục tình trạng giá đất nơng nghiệp mức giá bồi thường thấp nhiều so với giá thị trường Đơn giá bồi thường nhà ở, vật kiến trúc cần có thay đổi phù hợp với thời điểm tại, tránh tình trạng chênh lệch lớn giá bồi thường giá thị trường thời điểm ảnh hưởng đến tiến độ thi cơng dự án Trong dự án cần có thỏa thuận, thống chủ đầu tư với người dân mức giá đền bù tránh tình trạng đơn kiện, khiếu nại làm thời gian kéo dài ảnh hưởng đến tiến độ thi công dự án 3.5.3 Làm tốt cơng tác tun truyền sách, pháp luật đất đai, bồi thường hỗ trợ, giải phóng mặt nhà nước thu hồi - Đẩy mạnh vai trò tổ chức xã hội việc tuyên truyền sách pháp luật Nhà nước bồi thường, giải phóng mặt - Các xã, thị trấn quan phối hợp quan trọng công tác đền bù giải phóng mặt có quyền xác nhận tờ kê khai tổ chức, cá nhân diện tích, loại đất, vị trí đất, số lượng tài sản gửi hồi đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư cấp huyện; - Đặc biệt đẩy mạnh vai trị đồn thể, tổ chức trị xã hội như: Mặt trận Tổ quốc, Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội người cao tuổi, Đoàn niên, Hội Cựu chiến binh tổ chức thường xuyên tiếp xúc với quần chúng nhân dân, đại diện nhân dân việc phản ánh tâm tư, 102 nguyện vọng, giải tranh chấp, vướng mắc trình giải phóng mặt 3.5.4 Hồn thiện sách hỗ trợ, giải việc làm Đối với sách đào tạo nghề hỗ trợ tìm kiếm việc làm địa bàn huyện Trảng Bom dự án thực theo hình thức hỗ trợ tiền Tuy nhiên việc thực sách cịn sơ sài chưa thực hiệu Do để thực tốt sách UBND huyện cần thực hiện: Đối với diện tích đất nơng nghiệp cịn lại hộ gia đình, người dân nên mạnh dạn áp dụng hình thức sản xuất đạt hiệu cao Nhà nước phải cần có sách hỗ trợ để người dân tiếp cận kỹ thuật, giống mới, vốn đầu tư quan tâm đến thị trường đầu cho người dân Những diện tích đất bị thu hồi chưa đầu tư xây dựng cơng trình cần tạo điều kiện để lao động nông nghiệp sử dụng sản xuất nhằm đảm bảo sinh kế giai đoạn giao thời chuyển đổi nghề nghiệp Các đơn vị có liên quan phải thơng báo rõ thời điểm san lấp mặt để người dân chủ động yên tâm đầu tư sản xuất Cho thuê đất lâu dài để làm mặt cho lao động lớn tuổi kinh doanh phục vụ ăn uống, giải khát khu vực gần kinh doanh Để đảm bảo việc làm, ổn định đời sống cho hộ bị thu hồi cần chuyển đổi nghề phải phù hợp theo hình thức linh hoạt, sát với yêu cầu thị trường lao động phải phân loại hình cần đào tạo với giải pháp khác nhau: + Đối với lao động trẻ tuổi hộ bị thu hồi đất nông nghiệp người đào tạo chuyển đổi nghề Nên dùng phần tiền đền bù để đào tạo nghề bắt buộc, có sách ưu tiên xuất lao động kỹ thuật lao động trẻ qua đào đạo chuyển đổi nghề 103 + Đối với lao động trẻ hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp chưa có việc làm, chưa qua đào tạo: Loại lao động chiếm tỷ lệ cao lực lượng lao động trẻ, bao gồm đa số người làm nông nghiệp, khả cạnh tranh hội nhập thị trường lao động Do cần phải hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề phù hợp, hỗ trợ họ tiếp cận hệ thống tín dụng địa phương để phát triển kinh tế gia đình, kinh doanh cá thể, tiểu thương, + Đối với lao động 35 tuổi trở lên lao động có trình độ học vấn thấp, đối tượng có kinh nghiệm sản xuất nơng nghiệp truyền thống, bị thu hồi khó thích nghi với môi trường thị trường lao động, không đủ trình độ văn hố để tham gia khố đào tạo chuyển đổi nghề; tâm lý ngại xa gia đình, ngại chi phí cho đào tạo Vì vậy, nên phát triển ngành nghề thủ công truyền thống, mở rộng đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống cho dân để tạo việc làm lĩnh vực này; có sách cho vay vốn ưu đãi, miễn, giảm thuế với người lao động lớn tuổi, lao động có trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm lĩnh vực dịch vụ đời sống, du lịch, thương mại; có sách khuyến khích họ tham gia tích cực vào lớp khuyến nông, ứng dụng công nghệ Để làm điều địa phương cần kết hợp với Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh mở lớp đào tạo ngắn hạn miễn phí Áp dụng hình thức bồi thường, hỗ trợ theo hình thức sổ tiết kiệm lao động cao tuổi khó chuyển đổi việc làm thay tiền mặt Quản lý nguồn vốn hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cách miễn học phí lớp học nghề Tuyên truyền, vận động để người dân sử dụng hợp lý, hiệu nguồn vốn bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, hạn chế việc dùng nguồn vốn để xây dựng, sửa chữa nhà cửa, mua sắm tài sản sinh hoạt đắt tiền mà khơng phục vụ mục đích kinh doanh sinh lợi 104 Phát triển hệ thống sở dạy nghề chỗ trung tâm hướng nghiệp dạy nghề, tăng cường liên kết đào tạo nghề với trường dạy nghề Trung cấp, Cao đẳng, Đại học địa bàn Có liên kết, phối hợp sở sử dụng lao động với sở đào tạo nghề để nâng cao trình độ tay nghề cho người lao động, sau học xong làm việc Bên cạnh đời sống vật chất đời sống tinh thần điều cần thiết thiếu Cùng với phát triển tỉnh UBND huyện cần phát triển loại hình dịch vụ vui chơi, giải trí cho người lao động sau làm việc mệt nhọc để người lao động có mơi trường lành mạnh kinh tế, xã hội môi trường Đồng thời cần phải hỗ trợ cho hộ nghèo thuộc diện thu hồi đất vấn đề tiếp cận y tế, giáo dục, hoạt động giải trí,… 3.5.5 Nâng cao lực nhân viên Năng lực cán nhân viên bồi thường yếu tố quan trọng ảnh đến đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Qua khảo sát thực tế tỷ lệ hộ dân đánh giá lực nhân viên bồi thường chưa cao, cần có giải pháp để nâng cao lực, phẩm chất nhân viên bồi thường Cụ thể: Thường xuyên mở lớp tập huấn đào tạo nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ quản lý Nhà nước đất đai sách liên quan đến giải phóng mặt cho đội ngũ cán chuyên trách từ trung ương đến sở Các cấp lãnh đạo quản lý phải thường xuyên kiểm tra, lắng nghe đóng góp ý kiến người dân nhân viên cấp để động viên, khen thưởng kịp thời cá nhân có lực phẩm chất tốt, lực chuyên môn tốt kỷ luật nghiêm minh cá nhân vi phạm đạo đức nghề nghiệp làm lòng tin người dân 105 3.6 Khuyến nghị để thực giải pháp Để thự giải pháp giúp công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đạt hiệu quả, tác giả xin đưa số khuyến nghị sau: * Đối với sở ban ngành, UBND cấp tỉnh - Sửa đổi, bổ sung quy định khung giá sát với thực tế: + Sửa đổi, bổ sung quy định giá đất bồi thường xác định thời điểm bồi thường thay định hành giá đất bồi thường quan nhà nước có thẩm quyền định thu hồi đất Vì theo quy định hành, người dân bồi thường theo phương án quan nhà nước phê duyệt có định thu hồi đất Tuy nhiên từ lúc có định thu hồi đất quan chức hoàn thành thủ tục để người dân nhận tiền bồi thường có 3-5 năm Khi giá đất thời điểm nhận tiền bồi thường khác so với giá đất thời điểm có định thu hồi đất Khi đưa phương án bồi thường cần phải tính đến yếu tố trượt giá + Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định chế xây dựng giá đất theo hướng bám sát với giá thị trường đưa khung giá đất có hiệu lực thời gia khoảng 3-5 năm + Đối với trường hợp thu hồi đất nơng nghiệp nơng dân ngồi việc họ bồi thường theo giá đất nơng nghiệp thời điểm thu hồi cần quy định tỷ lệ hỗ trợ nhằm để khuyến khích người bị thu hồi đất chấp hành nghiêm chỉnh, nhanh chóng việc bàn giao mặt cho nhà đầu tư Khoản hỗ trợ trích từ khoản chênh lệch giá đất bồi thường với giá đất sau chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp Cần đặc biệt quan tâm đến công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quản lý, chỉnh lý biến động cập nhật hệ thống hồ sơ địa chính; Vấn đề xây dựng giá đất, giá đất nông nghiệp với khả sinh lợi đất giá chuyển nhượng thị trường 106 * Đối với Phòng tài nguyên, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Trảng Bom - Cần đưa phương án cụ thể xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành nghề, đào tạo, dạy nghề chung cho địa phương đặc biệt lực lượng lao động nông nghiệp bị thu hồi đất - Cần nâng mức hỗ trợ di chuyển, ổn định đời sống, ổn định việc làm cho người dân bị thu hồi đất đặc biệt hộ nghèo, khó khăn, đơng q tuổi lao động - Cần tổ chức lấy ý kiến người dân phương án bồi thường tâm tư nguyện vọng người dân trước thực sách bồi thường giải phóng mặt - Cần xây dựng đội ngũ cán trực tiếp thực dự án thực có phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn ý thức trách nhiệm cao Ở dự án có đội ngũ cán giỏi chuyên môn, sáng đạo đức có tâm dân nước hiệu dự án đạt mức cao - Công tác tuyên truyền pháp luật đất đai chưa đạt hiệu cao, người dân hoàn toàn chưa tìm hiểu Quyết định bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất áp dụng cho dự án mà họ bị ảnh hưởng Đối với chủ đầu tư: Nghiêm túc thực cam kết hứa với dân; Các chủ sử dụng đất mới, có nhu cầu tuyển dụng lao động cần ưu tiên tuyển dụng người lao động khu vực bị thu hồi đất; Chủ động phối hợp với quyền địa phương sở đào tạo để tuyển sinh, tổ chức lớp dạy nghề cho người dân có đất bị thu hồi doanh nghiệp, 107 KẾT LUẬN Trong q trình thực đề tài “Hồn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất địa bàn huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai.” Tác giả hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hôi đất nhà nước Ngoài ra, sau nghiên cứu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất huyện Trảng Bom có thành cơng như: Cơng tác chi trả kinh phí bồi thường, hỗ trợ cho hộ dân bị thu hồi đất theo định phê duyệt; Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư tương đối hợp lý, nhân dân chấp nhận nên huyện giải phóng mặt tương đối thuận lợi, tạo điều kiện cho hàng loạt dự án triển khai đồng bộ; Quy trình tổ chức thực chặt chẽ theo luật đất đai hành Tuy nhiên số hạn chế sau: Giá đất bồi thường nhìn chung giá đất bồi thường cịn thấp so với giá đất thị trường nên chưa đảm bảo quyền lợi của người bị thu hồi đất, hộ phải di chuyển chỗ Giá bồi thường tài sản: nhìn chung mức giá bồi thường tài sản áp dụng tương đối phù hợp với giá thực tế thời điểm thu hồi đất Tuy nhiên, trình thực dự án tồn tình trạng số hộ gia đình cố tình tạo lập tài sản trước thời điểm kiểm kê lập phương án bồi thường, GPMB để bồi thường nhằm trục lợi cá nhân, trái quy định pháp luật Chính sách hỗ trợ: Các hộ gia đình sử dụng đất, nhà đất bị thu hồi đất hỗ trợ chi phí di chuyển, hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm cho số lao động hộ gia đình tuổi lao động phù hợp với thực tế Để hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ TĐC thu hồi đất huyện Trảng Bom, cần thực giải pháp sau: Hoàn thiện nội dung sách bồi thường, 108 hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất; Nâng cao lực hiệu làm việc đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất; Sửa đổi, bổ sung quy định khung giá đất cho phù hợp với thực tế TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên môi trường (2014), “Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT Quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất” Chính phủ (2013), “Nghị định số 84/2013/NĐ-CP quy định phát triển quản lý nhà Tái định cư” Chính phủ (2014), “Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 2013” Chính phủ (2014), “Nghị định số 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất” Chi cục thống kê Huyện Trảng Bom (2021), “Niên giám thống kê Trảng Bom” Đặng Tiến Sĩ (2014), “Đánh giá việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất để triển khai số dự án huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh”, Tạp chí Khoa học Phát triển 2015, tập 13, số 1: 82-89 Đinh Thị Thu Thuỷ (2015), Nghiên cứu việc thực sách bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn Thị Xã Sơn Tây, TP.Hà Nội theo quan điểm tiếp cận hai chiều, Luận văn Thạc Sỹ Đại học Khoa học tự nhiên- Đại học Quốc gia Hà Nội Phan Thị Thanh Huyền (2018), “Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến công tác GPMB địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh”, trang 105 -112, Tạp chí khoa học công nghệ Lâm Nghiệp số – 2018, Hà Nội Quốc hội (2003), “Luật đất đai”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Quốc hội (2013), “Luật đất đai”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Quốc hội (2014), “Luật nhà ở”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), “Giáo trình Quản lý Nhà nước đất đai”, NXB Nông Nghiệp, Hà Nội 13 Nguyễn Minh Chiến (2018), “Bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân bị thu hồi đất từ thực tiễn huyện Phú Quốc, Tỉnh Kiên Giang” Luận văn Thạc Sỹ Viện Hàn Lâm Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội 14 Nguyễn Chiến (2021), “Kinh nghiệm công tác tuyên truyền vận động giải phóng mặt thị xã Quảng Yên, Quảng Ninh” 15 Hồ Xuân Tiến (2021), “Kinh nghiệm công tác tun truyền giải phóng mặt thị xã Hồng Mai, Nghệ An” 16 Kinh nghiệm công tác tuyên truyền giải phóng mặt Huyện Vĩnh Tường, Vĩnh Phúc (2021), từ https://dangcongsan.vn/ kinhnghiem-trong-cong-tac-tuyen-truyen-giai-phong-mat-bang-o-vinhtuong-511994.html 17 Trần Hồng Hạnh (2015), “Lợi ích kinh tế người nơng dân thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội”, Luận văn Đại Học Lâm Nghiệp, Hà Nội 18 UBND huyện Trảng Bom (2021), QĐ 5047/ UBND Quyết định việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2021 Huyện Trảng Bom, Đồng Nai 19 UBND huyện Trảng Bom (2021), “Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội huyện Trảng Bom, Đồng Nai” 20 UBND huyện Trảng Bom (2022), “Danh mục phương án Bồi thường giải phóng mặt thẩm định giá gia đoạn 2017-2021 huyện Trảng Bom, Đồng Nai” 21 UBND Tỉnh Đồng Nai (2019), “Quyết định 49/2019/QĐ-UBND Ban hành quy định bảng giá đất tỉnh Đồng Nai năm, giai đoạn 2020-2024”