CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TRONG THU HỒI ĐẤT CỦA NHÀ NƯỚC
Cơ sở lý luận về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong thu hồi đất
1.1.1 Một số khái niệm có liên quan
Hội nghị quốc tế về Môi trường ở Brazil (1993) đã định nghĩa đất đai là một diện tích cụ thể trên bề mặt trái đất, bao gồm tất cả các yếu tố của môi trường sinh thái cả trên và dưới bề mặt Các yếu tố này bao gồm khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, địa hình, mặt nước, lớp trầm tích, nước ngầm, khoáng sản, cũng như hệ động thực vật và tình trạng cư trú của con người, cùng với những tác động mà con người để lại trong quá khứ và hiện tại.
Theo Luật đất đai 2013, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, với Nhà nước đại diện chủ sở hữu và quản lý thống nhất Nhà nước có trách nhiệm trao quyền sử dụng đất cho người dân theo quy định của pháp luật.
Theo Khoản 7, Điều 3 của Luật Đất đai 2013, việc Nhà nước giao quyền sử dụng đất diễn ra thông qua quyết định giao đất, nhằm trao quyền sử dụng đất cho các đối tượng có nhu cầu.
Khoản 11, Điều 3 của Luật Đất đai 2013 quy định rằng việc Nhà nước thu hồi đất diễn ra khi Nhà nước quyết định lấy lại quyền sử dụng đất từ người được cấp hoặc thu hồi đất từ người sử dụng đất vi phạm các quy định pháp luật về đất đai.
1.1.1.2 Bồi thường và hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất
Theo Điều 3, Luật đất đai năm 2013 có xác định:
Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất
Hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất là sự trợ giúp cần thiết cho người dân có đất bị thu hồi, nhằm ổn định cuộc sống, khôi phục sản xuất và thúc đẩy phát triển bền vững.
1.1.1.3 Tái định cư trong thu hồi đất
Tái định cư là quá trình chuyển người sử dụng đất đến nơi ở mới khi Nhà nước thu hồi đất Hình thức bồi thường có thể là cung cấp nhà ở mới, giao đất ở mới, hoặc chi trả tiền để người dân tự tìm chỗ ở thay thế.
Tái định cư là hoạt động nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực về kinh tế - xã hội đối với những cộng đồng bị ảnh hưởng bởi sự phát triển Theo quy định pháp luật, khu tái định cư cần được xây dựng với cơ sở hạ tầng đồng bộ, đảm bảo điều kiện sống bằng hoặc tốt hơn so với nơi ở cũ, nhằm giúp người dân sớm ổn định cuộc sống và khôi phục hoạt động sản xuất kinh doanh.
Tái định cư trong bồi thường và GPMB khi Nhà nước thu hồi đất là quá trình di chuyển những người có đất bị thu hồi đến nơi ở mới, với sự hỗ trợ từ Nhà nước Mục tiêu của hoạt động này là giúp người bị thu hồi đất ổn định cuộc sống và sản xuất tại khu tái định cư.
Dựa trên kế hoạch phát triển kinh tế địa phương và diện tích đất bị thu hồi, UBND thành phố trực thuộc Trung ương sẽ quyết định hoặc uỷ quyền cho UBND quận, huyện thực hiện việc lập khu tái định cư hoặc tái định cư phân tán Quyết định này nhằm đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế và khả năng quỹ đất bồi thường cho các hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất ở và phải di chuyển đến nơi khác.
1.1.1.3 Giá đất và giá trị quyền sử dụng đất
Theo Điều 3, Luật đất đai năm 2013 có xác định:
Giá đất là giá trị quyền sử dụng đất được tính trên mỗi đơn vị diện tích, phản ánh giá trị bằng tiền của quyền sử dụng đất đối với một khu vực cụ thể trong một khoảng thời gian sử dụng xác định.
Tiền sử dụng đất là khoản chi phí mà người sử dụng đất cần thanh toán cho Nhà nước khi được giao đất có thu tiền, chuyển đổi mục đích sử dụng đất hoặc được công nhận quyền sử dụng đất.
1.1.2 Đặc điểm, vai trò bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong thu hồi đất 1.1.2.1 Đặc điểm
Vấn đề bồi thường xuất hiện khi Nhà nước thu hồi đất của người sử dụng đất nhằm phục vụ cho mục đích quốc phòng, an ninh, hoặc phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia và công cộng.
Việc bồi thường cho người sử dụng đất không do lỗi của Nhà nước gây ra mà xuất phát từ nhu cầu chung của xã hội, của cộng đồng
Bồi thường đất không dựa vào giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất trên thị trường, mà căn cứ vào giá đất cụ thể do Nhà nước xác định tại thời điểm thu hồi cho từng loại đất.
Giá đất bồi thường được xác định dựa trên khung giá đất do địa phương quy định, theo các quy định của Chính phủ Điều này đảm bảo rằng giá đất bồi thường phản ánh khả năng sinh lợi và giá trị chuyển nhượng quyền sử dụng đất tại địa phương.
Theo Điều 83 của Luật Đất đai 2013, khi Nhà nước thu hồi đất, người dân sẽ nhận được các khoản hỗ trợ như: hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất; hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm cho các hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nông nghiệp; và hỗ trợ cho những trường hợp thu hồi đất ở kết hợp kinh doanh dịch vụ mà phải di chuyển chỗ ở.
ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Đặc điểm cơ bản của thành huyện Tân Lạc
Đặc điểm điều kiện tự nhiên
Tân Lạc, một vùng đất tiềm năng của tỉnh Hòa Bình, sở hữu vị trí địa lý thuận lợi tại cửa ngõ Tây Bắc, với Quốc lộ 6 và Quốc lộ 12B đi qua, chỉ cách thủ đô Hà Nội khoảng 100 km.
Huyện Tân Lạc tọa lạc tại vị trí 21º27' vĩ độ Bắc và 105,6–105,23 độ kinh Đông Về mặt địa lý, huyện này giáp với huyện Cao Phong ở phía Đông, huyện Đà Bắc ở phía Bắc, huyện Mai Châu ở phía Tây, và huyện Lạc Sơn cùng tỉnh Thanh Hoá ở phía Nam và Tây Nam.
Huyện Tân Lạc có 16 đơn vị hành chính, gồm 01 thị trấn Mãn Đức và
15 xã: Đông Lai, Gia Mô, Lỗ Sơn, Mỹ Hòa, Ngổ Luông, Ngọc Mỹ, Nhân Mỹ, Phong Phú, Phú Cường, Phú Vinh, Quyết Chiến, Suối Hoa, Thanh Hối, Tử
2.1.1.2 Địa hình Địa hình Tân Lạc khá phức tạp, có dãy Trường Sơn chạy dọc theo chiều dài của huyện, đất đai bị chia cắt bởi hệ thống suối, đồi núi và thấp dần về hướng Đông Nam Địa hình Tân lạc được chia thành 3 vùng rõ rệt gồm: vùng thấp, vùng giữa,vùng cao
Tân Lạc nằm trong khu vực có khí hậu nhiệt đới gió mùa, với hai mùa rõ rệt: mùa mưa kéo dài từ tháng 5 đến tháng 10 và mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4.
Tân Lạc không có sông suối lớn, chỉ có bốn suối nhỏ bắt nguồn từ phía tây bắc và chảy về phía đông nam huyện Suối Trù Bụa bắt nguồn từ xã Phú Vinh, Trung Hoà, chảy qua Mỹ Hoà và Quy Hậu Suối Bai Láo từ xã Tử Nê chảy tới xã Thanh Hối, trong khi suối Bin từ Bui Phoi (Mãn Đức) cũng chảy về Thanh Hối Cuối cùng, suối Cái bắt nguồn từ xã Phú Cường và chảy qua các xã Phong Phú và Do Nhân.
Ngày 13/9/2021, UBND tỉnh Hòa Bình đã phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 cho huyện Tân Lạc, với tổng diện tích đất nông nghiệp là 46.942,11 ha, đất phi nông nghiệp 5.506,74 ha và đất chưa sử dụng 636,90 ha Tân Lạc có điều kiện tự nhiên thuận lợi cho phát triển nông, lâm nghiệp, với 58,7% diện tích là rừng Khu vực này nổi bật với nhiều loại gỗ quý như lim, sến, táu, lát, nghiến, cùng với các loại tre nứa và cây có giá trị như sa nhân, mây, song Ngoài ra, Tân Lạc còn là nơi sinh sống của nhiều động vật quý hiếm như khỉ, lợn rừng, hổ, hươu, nai.
Do địa hình phức tạp, việc mở rộng hệ thống giao thông và thủy lợi gặp nhiều khó khăn Mùa mưa thường gây ra lũ lụt, khiến đất đai bạc màu, ảnh hưởng tiêu cực đến sản xuất và đời sống của người dân, dẫn đến sự phát triển chậm chạp.
Nhân dân Tân Lạc chủ yếu sống bằng nghề nông (93,49% tổng số dân), tuy nhiên đất nông nghiệp chỉ chiếm 14,3% diện tích đất tự nhiên.
Điều kiện kinh tế - xã hội
2.1.2.1 Dân số, văn hóa, y tế - giáo dục
Năm 2020, huyện Tân Lạc có tổng dân số hơn 87.565 người, với mật độ 165 người/km² Dân tộc Mường chiếm 87,9% dân số, trong khi dân tộc Kinh và một số dân tộc khác chiếm phần còn lại.
Giáo dục và đào tạo trong năm học 2021-2022 đã đảm bảo an toàn trước đại dịch Covid-19 và linh hoạt trong hình thức dạy và học Chất lượng giáo dục toàn diện được nâng cao, với việc triển khai chương trình giáo dục phổ thông mới cho lớp 1, lớp 2, lớp 6, đồng thời chuẩn bị tốt cho lớp 3 và lớp 7 Năm 2022, đã công nhận 05 trường đạt chuẩn quốc gia và hoàn thành vượt kế hoạch đề ra Ngoài ra, Kế hoạch về xây dựng xã hội học tập và phổ cập giáo dục, xóa mù chữ cũng đã được ban hành.
Tiếp tục duy trì kết quả đạt chuẩn phổ cập và xóa mù chữ, đồng thời bồi dưỡng chuyên môn cho đội ngũ giáo viên phù hợp với nhiệm vụ Cần chú trọng đến chế độ, chính sách dành cho nhà giáo và học sinh Bên cạnh đó, cơ sở vật chất và trang thiết bị phục vụ dạy và học sẽ được bổ sung để đảm bảo các điều kiện thực hiện Chương trình giáo dục phổ thông mới.
Ngành y tế tiếp tục tăng cường công tác bảo vệ và chăm sóc sức khỏe Nhân dân trong bối cảnh mới Để nâng cao chất lượng phục vụ, các chuyên môn y tế cần cải thiện tinh thần và thái độ phục vụ bệnh nhân Đồng thời, cần chủ động triển khai các biện pháp phòng chống dịch bệnh như sốt xuất huyết, sởi và rubella.
Tăng cường kiểm tra hành nghề y dược tư nhân để đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh cho Nhân dân; nâng cao hiệu quả điều trị tại tuyến xã, huyện nhằm giảm chi phí cho người bệnh Công tác kế hoạch hóa gia đình, vệ sinh và an toàn thực phẩm được chú trọng để ngăn ngừa ngộ độc thực phẩm Tiếp tục duy trì và nâng cao số xã đạt tiêu chí Quốc gia về y tế theo Quyết định số 4667/QĐ-BYT ngày 07/11/2014.
Bộ trưởng Bộ Y tế quyết định về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về y tế
Công tác phòng, chống dịch Covid-19 được thực hiện nghiêm túc theo chỉ đạo của Bộ Y tế và UBND các cấp Các văn bản hướng dẫn đã được ban hành đầy đủ và kịp thời, đảm bảo công tác phòng chống dịch hiệu quả Huyện đã tổ chức thực hiện tốt kế hoạch “thích ứng an toàn, linh hoạt, kiểm soát hiệu quả dịch Covid-19”, đồng thời chủ động áp dụng các biện pháp phòng, chống dịch phù hợp với tình hình thực tế.
Văn hoá - thể thao, du lịch, thông tin truyền thông:
Triển khai hiệu quả công tác tuyên truyền phục vụ nhiệm vụ chính trị địa phương, bao gồm các hoạt động văn hóa, thể thao chào mừng các ngày lễ lớn và sự kiện nổi bật như tuyên truyền phòng chống dịch Covid-19, lễ giao nhận quân Đẩy mạnh phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”, thực hiện nếp sống văn minh trong tang lễ, cưới hỏi và lễ hội Quảng bá các nét văn hóa địa phương và danh lam thắng cảnh qua các phương tiện thông tin đại chúng, góp phần thúc đẩy hoạt động du lịch Duy trì chương trình truyền hình trên YouTube và Facebook, thu hút sự quan tâm của khán giả Phối hợp tổ chức triển lãm và tuyên truyền về “Phiên chợ vùng cao tỉnh Hòa Bình”, cũng như thành công trong cuộc thi video với chủ đề Gia đình bình an, Xã hội hạnh phúc nhân ngày Gia đình Việt Nam 28/6 và Đại hội Thể dục thể thao huyện Tân Lạc lần thứ VII năm 2021.
Tỷ lệ hộ gia đình đạt chuẩn văn hóa đạt 87,29%, vượt 107,1% kế hoạch; khu dân cư văn hóa đạt 93,08%, đạt 113,18% Số xã đạt tiêu chuẩn “Xã đạt chuẩn văn hóa nông thôn mới” là 08 xã, đạt 100% kế hoạch, tăng 01 xã so với năm 2021 Đồng thời, duy trì 01 thị trấn đạt chuẩn văn minh đô thị.
Tham mưu Tờ trình Ban Cán sự Đảng Ủy ban nhân dân tỉnh và Nghị quyết của Ban Thường vụ Tỉnh ủy nhằm xây dựng các xã vùng cao huyện Tân Lạc thành khu du lịch cấp tỉnh vào năm 2030, với tầm nhìn đến năm 2050 Đồng thời, tham mưu cho Ban chấp hành Đảng bộ huyện ban hành Nghị quyết bảo tồn và phát huy bản sắc văn hóa truyền thống của Dân tộc Mường giai đoạn 2022-2025, định hướng đến năm 2030 Phối hợp tổ chức trưng bày triển lãm “Phiên chợ vùng cao tỉnh Hòa Bình” và tuyên truyền, hướng dẫn người dân sử dụng dịch vụ công mức độ 3, mức độ 4 trên phần mềm dichvucong.hoabinh.gov.vn Nâng cao tính công khai, minh bạch trong giải quyết thủ tục hành chính cho người dân và doanh nghiệp, đạt tỷ lệ 92,58% với 20.440/22.076 thủ tục hành chính mức độ 3, mức độ 4 được giải quyết tính đến ngày 18/11/2022.
Giai đoạn 2020-2022, mặc dù chịu ảnh hưởng của dịch Covid-19, huyện vẫn ghi nhận sự chuyển dịch tích cực trong cơ cấu kinh tế Tỷ trọng nông, lâm, ngư nghiệp giảm còn 28,2%, trong khi công nghiệp - xây dựng chiếm 33,4% và ngành dịch vụ đạt 38,4% Thu nhập bình quân đầu người đạt 35,7 triệu đồng/năm, góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân.
Bảng 2.1 GTSX các ngành kinh tế huyện Tân Lạc giai đoạn 2020 - 2022 ĐVT: Tỷ đồng
1 Nông, lâm nghiệp, thủy sản 2.392,2 2.645,7 2.939 110,85
1 Nông, lâm nghiệp, thủy sản 31,2 30,4 29,4
Nguồn: UBND huyện Tân Lạc
Những thuận lợi và khó khăn của đặc điểm cơ bản ảnh hưởng tới công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong thu hồi đất
Tân Lạc là huyện miền núi thuộc tỉnh Hoà Bình, nằm ở phía Tây, đóng vai trò là cửa ngõ kết nối giữa miền Tây Bắc và thủ đô Hà Nội thông qua Quốc lộ 6.
UBND huyện Tân Lạc đang triển khai 05 dự án giải phóng mặt bằng với nguồn vốn ngân sách nhà nước, bao gồm: Dự án cải tạo nâng cấp đường tỉnh 436 (Km0+00 - Km7+00), Dự án Ngòi Hoa - Quốc lộ 6, Dự án cụm công nghiệp Phong Phú, Dự án tôn tạo di sản văn hóa Mường Bi, và Dự án nhà ở Shophouse Bên cạnh đó, trên địa bàn thị xã Suối Hoa cũng có 04 dự án do các nhà đầu tư sử dụng vốn ngoài nhà nước.
Các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước đã hoàn tất công tác giải phóng mặt bằng, trong khi các dự án vốn ngoài nhà nước được triển khai thuận lợi nhờ điều kiện tự nhiên và nhận thức của người dân ngày càng cao Điều này đã tạo thuận lợi cho sự phát triển kinh tế xã hội của huyện Tân Lạc Trong những năm qua, huyện đã thực hiện đầy đủ và kịp thời các chương trình, dự án, chính sách hỗ trợ vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi, góp phần quan trọng cải thiện đời sống người dân, thúc đẩy công cuộc xóa đói giảm nghèo và xây dựng nông thôn mới.
Công tác an sinh xã hội được chú trọng nhằm đảm bảo đời sống cho nhân dân, đặc biệt là hộ nghèo và đối tượng chính sách Hoạt động giáo dục, đào tạo và chăm sóc sức khỏe được triển khai đầy đủ, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống Các hoạt động văn hóa, thể dục thể thao diễn ra sôi nổi, cùng với công tác tuyên truyền thường xuyên, tạo ra không khí tích cực trong cộng đồng.
Tăng cường công tác đảm bảo an toàn thực phẩm và phòng, chống dịch bệnh Covid-19 là nhiệm vụ quan trọng, cần kiểm soát hiệu quả diễn biến dịch bệnh tại huyện Đảm bảo cung cấp đầy đủ vật tư, hóa chất và trang thiết bị y tế cho các địa phương là cần thiết để thực hiện công tác phòng chống dịch một cách hiệu quả.
Vào ngày 21/7/2018, Huyện ủy Tân Lạc đã ban hành Nghị quyết chuyên đề số 03-NQ/HU nhằm phát triển du lịch huyện giai đoạn 2016 - 2020, với tầm nhìn đến năm 2030 Để các xã vùng cao đạt tiêu chuẩn khu du lịch cấp tỉnh vào năm 2030, Ban thường vụ Tỉnh ủy và UBND tỉnh Hòa Bình đã triển khai Chương trình và xây dựng Đề án "Xây dựng các xã vùng cao huyện Tân Lạc trở thành khu du lịch cấp tỉnh vào năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050".
Huyện Tân Lạc nhận được sự hỗ trợ từ Nhà nước và các doanh nghiệp địa phương trong việc xây dựng các dự án đầu tư cơ bản Các địa phương cũng tích cực đầu tư hạ tầng để thu hút các nhà đầu tư Nhờ vậy, công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại huyện Tân Lạc được triển khai một cách bài bản, góp phần nâng cao nhận thức và ý thức của người dân, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác này.
Tân Lạc là một huyện miền núi của tỉnh Hòa Bình, trình độ dân trí không đồng đều, sản xuất nông nghiệp nhỏ lẻ manh mún
Người dân huyện Tân Lạc chủ yếu phụ thuộc vào nông nghiệp, mặc dù chỉ có 14,2% diện tích đất tự nhiên được sử dụng cho mục đích này Việc Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án đã tác động lớn đến cuộc sống của người dân, đặc biệt trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Lao động chủ yếu là lao động phổ thông chưa qua đào tạo
Công tác giải quyết việc làm cho người lao động, đặc biệt trong lĩnh vực xuất khẩu lao động, đang gặp nhiều khó khăn Chất lượng học sinh tại một số trường chưa đồng đều và chưa đạt yêu cầu cao, ảnh hưởng đến khả năng tìm kiếm việc làm cho người lao động.
Các xã vùng cao huyện Tân Lạc chưa phát triển tương xứng với tiềm năng của mình, gặp nhiều khó khăn như hạ tầng giao thông chưa đồng bộ, gây khó khăn trong di chuyển Hệ thống cấp nước sạch, xử lý rác thải, nước thải và nhà vệ sinh công cộng còn thiếu hụt Cơ sở lưu trú rất hạn chế, đặc biệt là thiếu các khu nghỉ dưỡng cao cấp Ngoài ra, các dịch vụ ăn uống, giải trí và mua sắm cũng chưa phát triển mạnh mẽ, trong khi nhiều điểm tài nguyên hấp dẫn vẫn chưa được đầu tư khai thác.
Việc định hướng phát triển các khu du lịch nghỉ dưỡng và khu công nghiệp tại huyện đã tạo ra nhiều cơ hội thu hút đầu tư, nhưng cũng đồng thời đối mặt với những thách thức lớn Một trong những vấn đề nổi bật là giá đất gia tăng không hợp lý, dẫn đến tình trạng "sốt đất" và gây ra sự bất ổn cho thị trường Bên cạnh đó, nhu cầu của người dân về các thủ tục như tách thửa, chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, cũng như chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp đang tăng cao.
Công tác giải phóng mặt bằng cho các dự án sử dụng ngân sách Nhà nước và ngoài ngân sách vẫn gặp nhiều khó khăn do một số cơ chế, chính sách về đất đai hiện hành còn bất cập.
Phương pháp nghiên cứu
2.2.1 Phương pháp chọn điểm khảo sát Để thu thập thông tin minh chứng cho các nội dung nghiên cứu trong Luận văn, làm rõ được thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn huyện Tân Lạc, tác động đến đời sống và việc làm của người dân, từ đó đưa ra được giải pháp để nâng cao chất lượng cuộc sống, ổn định việc làm cho người dân bị thu hồi đất Trong phạm vi luận văn này, tôi lựa chọn 02 dự án:
+ Dự án Cụm Công nghiệp Phong Phú
+ Cải tạo, nâng cấp đường tỉnh 436 (đoạn Km0+00 – Km7+00)
Về các tiêu chí để lựa chọn 02 dự án nghiên cứu:
Dự án này tác động mạnh mẽ đến đời sống và công ăn việc làm của người dân có đất bị thu hồi, với diện tích đất chủ yếu là nông nghiệp, bao gồm đất trồng lúa, nuôi trồng thủy sản, trồng cây hàng năm, cây lâu năm và rừng sản xuất.
Hai dự án nghiên cứu này được thực hiện nhằm mục đích phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia và cộng đồng, thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất Cả hai dự án đều được tài trợ từ nguồn ngân sách Nhà nước.
(3) Về tiêu chí quy mô, tiến độ thực hiện dự án:
- Quy mô: 02 dự án nghiên cứu có quy mô lớn
+ Tổng diện tích đất GPMB: Dự án 1: 75 ha; Dự án 2: 14,91 ha;
+ Số hộ gia đình, cá nhân liên quan cần GPMB: Dự án 1: 219; Dự án 2: 116
2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu
2.2.2.1 Thu thập số liệu thứ cấp
Luận văn này dựa vào nguồn số liệu thứ cấp thu thập từ các báo cáo và tài liệu liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của hai dự án nghiên cứu: Dự án Cụm Công nghiệp Phong Phú và Dự án Cải tạo, nâng cấp đường tỉnh 436 (đoạn Km0+00 - Km7+00) trong giai đoạn 2020 - 2022.
Các báo cáo và tài liệu liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bao gồm các nghị định và thông tư hướng dẫn của Chính phủ, cũng như các quyết định và văn bản đặc thù Những tài liệu này chỉ đạo giải quyết vướng mắc và quy định giá bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở các dự án, cùng với khung giá đất của Nhà nước và giá bồi thường áp dụng cho huyện Tân Lạc.
Từ báo cáo phát triển kinh tế xã hội của huyện Tân Lạc
Ngoài ra, cần tham khảo các công trình nghiên cứu đã công bố liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, cùng với các tài liệu khác có liên quan để nâng cao hiệu quả trong lĩnh vực này.
2.2.2.2 Thu thập số liệu sơ cấp
Thông tin sơ cấp được thu thập qua khảo sát phiếu với hộ dân tại huyện Tân Lạc, liên quan đến tình hình thu hồi đất cho các dự án xây dựng, khu du lịch, khu công nghiệp và các công trình phúc lợi Bên cạnh đó, phỏng vấn sâu với cán bộ, công chức phụ trách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cũng được thực hiện để nắm bắt những khó khăn trong quá trình triển khai các dự án này.
- Cán bộ phụ trách: tiến hành phỏng vấn sâu 10 cán bộ thực hiện các chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Khảo sát đã được thực hiện với 80 người dân thuộc diện bị thu hồi đất, những người đã hoàn thành công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại hai dự án.
+ Dự án Cụm Công nghiệp Phong Phú: 40 người
Trong quá trình cải tạo và nâng cấp đường tỉnh 436 (đoạn Km0+00 - Km7+00), đã có 90 người được phỏng vấn, trong đó có 80 người dân thuộc diện bị thu hồi đất Các câu hỏi phỏng vấn được thiết kế theo thang đo Likert với 5 mức độ, từ "Rất đồng ý" đến "Không đồng ý", nhằm đánh giá mức độ ảnh hưởng của các yếu tố đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
“Trung bình”; Mức 4: “Không đồng ý”; Mức 5: “Rất không đồng ý”
2.2.3 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu
2.2.3.1 Phương pháp xử lý số liệu
Số liệu thứ cấp được phân loại và tổng hợp thống kê, tính toán các chỉ tiêu, thiết kế các đồ thị cần thiết để đánh giá
Dữ liệu sơ cấp sau khi thu thập sẽ được xử lý bằng phần mềm Excel để thực hiện thống kê và phân tích liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong luận văn.
2.2.3.2 Phương pháp phân tích số liệu
Phương pháp thống kê mô tả được áp dụng để phân tích các số liệu sơ cấp và thứ cấp, bao gồm số bình quân, số nhỏ nhất và số lớn nhất, liên quan đến tình hình sử dụng đất, cơ cấu kinh tế, giá trị sản xuất và số hộ được phỏng vấn Qua đó, tác giả làm rõ thực trạng về điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội, cũng như công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong quá trình thu hồi đất tại huyện Tân Lạc, tỉnh Hoà Bình.
Phương pháp thống kê so sánh là cách thức tiến hành phân tích các giá trị bình quân của các chỉ tiêu nghiên cứu, bao gồm giá trị tuyệt đối, giá trị tương đối và tốc độ phát triển bình quân Phương pháp này cho phép so sánh các giá trị nghiên cứu theo từng giai đoạn và năm, đặc biệt là năm 2020, nhằm đưa ra những nhận định chính xác về xu hướng phát triển.
Trong giai đoạn 2021-2022, huyện Tân Lạc, tỉnh Hoà Bình đã trải qua nhiều biến động về đất đai, với sự gia tăng đáng kể số vụ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Việc thanh tra, kiểm tra cũng được thực hiện nhiều lần để đánh giá và so sánh các chỉ tiêu qua các năm, từ đó làm nổi bật thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong quá trình thu hồi đất tại địa phương này.
2.2.4 Hệ thống các chỉ tiêu đánh giá sử dụng trong luận văn
- Nhóm Chỉ tiêu thể hiện về quy mô bồi thường, hỗ trợ và tái định cư: + Số hộ gia đình bị thu hồi đất
+ Quy mô ngân sách cho bồi thường, hỗ trợ
+ Số hộ gia đình được bố trí tái định cư
- Nhóm Chỉ tiêu về tình hình thực hiện các chính sách trong bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
+ Tiến độ thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC
+ Kết quả đánh giá về việc thực hiện chính sách thu hồi đất của người dân bị thu hồi đất
+ Kết quả đánh giá về trình độ tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ trong thu hồi đất của người dân bị thu hồi đất.
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
Kết quả thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong thu hồi đất trên địa bàn huyện Tân Lạc
3.1.1 Bộ máy quản lý công tác tổ chức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thu hồi đất trên địa bàn huyện Tân Lạc
Bộ máy quản lý Nhà nước của huyện Tân Lạc về công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC được mô tả qua Hình 3.1
Hình 3.1 Sơ đồ bộ máy tổ chức Hội đồng bồi thường, giải phóng mặt bằng huyện Tân Lạc
Các phòng ban liên quan
Phòng tài nguyên môi trường
Hội đồng bồi thường, GPMB
Tổ công tác giúp việc Hội đồng
Hội đồng bồi thường, giải phóng mặt bằng là cơ quan chuyên trách hỗ trợ UBND huyện Tân Lạc trong việc thực hiện các chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Hội đồng có nhiệm vụ thực hiện các chức năng liên quan đến công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Tân Lạc.
UBND huyện Tân Lạc đã được tham mưu tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho các trường hợp bị thu hồi đất theo quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
UBND huyện Tân Lạc cần thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư nhằm giải phóng mặt bằng theo quyết định thu hồi đất của thành phố Việc này liên quan đến các trường hợp thu hồi đất sau khi đã có quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất cụ thể.
UBND huyện xét duyệt mà chưa có công trình, dự án cụ thể trên địa bàn thành phố
Quản lý quỹ đất nhà nước đã thu hồi nhưng chưa triển khai công trình hoặc dự án cụ thể là một vấn đề quan trọng, đặc biệt tại các khu vực đô thị và những nơi đã có quy hoạch phát triển Việc này đòi hỏi sự chú ý để đảm bảo sử dụng hiệu quả quỹ đất, đồng thời thúc đẩy sự phát triển bền vững cho đô thị.
Sử dụng quỹ đất được giao quản lý để tạo quỹ đất dự trữ nhằm điều tiết nhu cầu về đất đai theo quy định của UBND huyện, đồng thời đảm bảo phù hợp với quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt.
Tổ chức triển khai các dự án chuẩn bị mặt bằng và xây dựng hạ tầng cho khu đất, nhằm đấu thầu và lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án trong phạm vi đất được giao quản lý, cũng như các dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật theo quyết định đã được phê duyệt.
Thực hiện chế độ báo cáo UBND huyện và tỉnh theo quy định hiện hành về tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao
Thực hiện các nhiệm vụ khác do UBND huyện
Lập kế hoạch tổ chức thực hiện việc thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất hàng năm của huyện để bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Lập, tổ chức thực hiện công tác giải phóng mặt bằng, phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
Lập dự án đầu tư và tổ chức xây dựng kết cấu hạ tầng trên đất nhằm tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất theo sự giao quyền của Ủy ban nhân dân huyện.
Tổ chức thực hiện đầu tư xây dựng quỹ nhà và đất tái định cư nhằm phục vụ công tác thu hồi đất của Nhà nước, đồng thời góp phần phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương theo chỉ đạo của Ủy ban nhân dân huyện.
Nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân theo quy định của pháp luật
Tham mưu, lập các thủ tục tổ chức thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật
Lập phương án khai thác quỹ đất được giao quản lý nhưng chưa có quyết định giao đất, cho thuê đất, dự án đầu tư hoặc đấu giá quyền sử dụng đất Đối với đất đã thu hồi, cần được cấp có thẩm quyền giao lại.
Chúng tôi chuyên cung cấp dịch vụ bồi thường và giải phóng mặt bằng, đồng thời cung cấp thông tin chi tiết về địa điểm đầu tư, giá đất và quỹ đất cho các tổ chức và cá nhân theo quy định hiện hành.
Tổ chức thực hiện đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng trên quỹ đất đã được giao quản lý để đấu giá
Tổ chức thực hiện việc đấu giá quyền sử dụng đất và thực hiện các dịch vụ khác trong lĩnh vực đất đai theo quy định của pháp luật
Cơ cấu của Hội đồng bồi thường, giải phóng mặt bằng
Hội đồng bồi thường và giải phóng mặt bằng bao gồm 01 Chủ tịch, 02 Phó Chủ tịch cùng với cán bộ từ các phòng ban chuyên môn và cán bộ địa phương liên quan đến dự án Chức năng và nhiệm vụ của hội đồng này là đảm bảo việc bồi thường và giải phóng mặt bằng diễn ra hiệu quả, đúng quy định pháp luật.
Để giải quyết các vấn đề liên quan đến việc di chuyển công trình công cộng như điện, đường giao thông và thủy lợi trong khu vực giải phóng mặt bằng, cần thực hiện các bước quan trọng như tổ chức họp dân, kiểm đếm tài sản, lập hồ sơ thu hồi đất, xây dựng phương án bồi thường, và thực hiện chi trả tiền bồi thường cũng như hỗ trợ Ngoài ra, việc giải quyết các tranh chấp và vướng mắc cũng đóng vai trò quan trọng trong quá trình này để đảm bảo tính minh bạch và công bằng cho các bên liên quan.
- Thực hiện các công việc liên quan đến thanh toán, quyết toán, đối chiếu cân đối nguồn vốn, báo cáo chủ đầu tư
- Lên kế hoạch làm việc, giải quyết các công việc hành chính, lưu trữ, soạn thảo văn bản, tổng hợp báo cáo,…
3.1.2 Kết quả thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong thu hồi đất trên địa bàn huyện Tân Lạc
3.1.2.1 Kết quả thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước
Trong giai đoạn 2020 - 2022, trên địa bàn huyện Tân Lạc đã thực hiện
Có 25 dự án liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, với tổng diện tích thu hồi đạt 55,9ha Số hộ dân được bồi thường lên tới 1.058 hộ, tổng số tiền bồi thường là 109 tỷ đồng, được sử dụng từ ngân sách nhà nước (NSNN).
Một số dự án tiêu biểu trong thời gian vừa qua triển khai trên địa bàn huyện Tân Lạc thể hiện qua bảng 3.1
Bảng 3.1 Tổng hợp kết quả bồi thường, hỗ trợ và TĐC các dự án sử dụng NSNN
TT Dự án Địa điểm thực hiện DA Năm Diện tích thu hồi của hộ dân
Dự án Cải tạo, nâng cấp đường tỉnh 436 đoạn
- Xã Phong Phú và xã Nhân Mỹ
- Tổng diện tích của DA: 17,35 ha;
- Diện tích cần giải phóng mặt bằng:
- Số hộ phải bố trí TĐC:
Mỹ Hòa và Suối Hoa
- Tổng diện tích của dự án: 30,4 ha
- Diện tích cần giải phóng mặt bằng:
- Số kinh phí đã giải ngân: 12,8 tỷ đồng
- Số hộ phải bố trí TĐC:
- Tổng diện tích của dự án: 75 ha
- Theo đề nghị của chủ đầu tư cần giải phóng mặt bằng giai đoan 1 là khoảng từ 10 ha đến 15 ha
- Số kinh phí bồi thường là 13,5 tỷ
- Số hộ phải bố trí TĐC:
Dự án Tôn tạo di sản văn hóa
- Tổng diện tích của DA: 0,57 ha;
- Diện tích cần giải phóng mặt bằng:
- Diện tích đất của 02 hộ là 3.642,9 m 2
Số tiền bồi thường: 3,1 tỷ đồng
- Tổng diện tích của DA: 0,88 ha;
- Diện tích cần thu hồi của hộ dân:
Số tiền bồi thường: 615 triệu đồng
Số hộ phải bố trí TĐC:
Nguồn: Phòng Tài nguyên môi trường huyện Tân Lạc Kết quả thực hiện công tác giải phóng mặt bằng cho các dự án sử dụng nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước đã được triển khai theo đúng chủ trương đầu tư.
Khu nghỉ dưỡng và du lịch sinh thái Hồ Hòa Bình, do Công ty Cổ phần đầu tư Lạc Hồng làm chủ đầu tư, được triển khai tại xã Suối Hoa với tổng diện tích cần giải phóng mặt bằng là 100,57 ha Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện thỏa thuận và giải phóng mặt bằng, chủ đầu tư vẫn chưa đạt được thỏa thuận với 18 hộ gia đình sở hữu 20,72 ha đất nằm trong khu vực dự án.
Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thu hồi đất của nhà nước tại Huyện Tân Lạc
3.2.1 Thông báo thu hồi đất
UBND huyện Tân Lạc đã giao nhiệm vụ cho phòng Tài nguyên và Môi trường thực hiện việc tham mưu và trình ký thông báo thu hồi đất theo ủy quyền của cấp huyện.
Thông báo thu hồi đất đóng vai trò quan trọng trong việc xác định cơ sở pháp lý cho tổ chức được giao nhiệm vụ bồi thường và giải phóng mặt bằng Điều này giúp nhà đầu tư thực hiện các công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo đúng trình tự và thủ tục quy định.
Thông báo thu hồi đất cần bao gồm các nội dung chính như lý do thu hồi, diện tích và vị trí khu đất bị thu hồi, dựa trên hồ sơ địa chính hiện tại hoặc quy hoạch chi tiết xây dựng đã được phê duyệt Ngoài ra, thông báo cũng phải nêu rõ kế hoạch di chuyển dự kiến.
Căn cứ ban hành thông báo thu hồi đất gồm:
Kế hoạch sử dụng đất hàng năm của huyện Tân Lạc được phê duyệt ngay từ đầu mỗi năm Đối với các dự án không có trong kế hoạch này, cần có ý kiến của Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua danh mục dự án cần thu hồi đất trước khi tiến hành thông báo thu hồi.
Bảng 3.3 Kế hoạch sử dụng đất huyện Tân Lạc năm 2023
STT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Tổng diện tích
Tổng diện tích đất tự nhiên 53.085,75
- Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước LUC 3.138,02
1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 3.580,05
1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 3.018,95
1.4 Đất rừng phòng hộ RPH 15.187,18
1.5 Đất rừng đặc dụng RDD 5.923,70
1.6 Đất rừng sản xuất RSX 14.254,12
- Trong đó: đất có rừng sản xuất là rừng tự nhiên RSN 2.924,53
1.7 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 151,17
STT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Tổng diện tích
1.9 Đất nông nghiệp khác NKH 17,52
2 Đất phi nông nghiệp PNN 5.978,37
2.3 Đất khu công nghiệp SKK 0,00
2.4 Đất cụm công nghiệp SKN 75,00
2.5 Đất thương mại, dịch vụ TMD 132,61
2.6 Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp SKC 39,88 2.7 Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản SKS 3,74 2.8 Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm SKX 21,36
2.9 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã DHT 3.430,81
- Đất xây dựng cơ sở văn hóa DVH 31,39
- Đất xây dựng cơ sở y tế DYT 7,57
- Đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo DGD 58,87
- Đất xâu dựng cơ sở thể dục thể thao DTT 40,93
- Đất công trình năng lượng DNL 1.390,56
- Đất công trình bưu chính, viễn thông DBV 0,54
- Đất xây dựng kho dự trữ quốc gia DKG 0,00
- Đất có di tích lịch sử - văn hóa DDT 0,21
- Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 4,77
- Đất cơ sở tôn giáo TON 0,99
- Đất làm nghĩa trang, nhà tang lễ, nhà hỏa táng NTD 326,47
- Đất xây dựng cơ sở khoa học công nghệ DKH 0,00
- Đất xây dựng cơ sở dịch vụ xã hội DXH 0,00
2.10 Đất danh lam thắng cảnh DDL 0,00
2.11 Đất sinh hoạt cộng đồng DSH 0,00
STT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Tổng diện tích
2.12 Đất khu vui chơi, giải trí công cộng DKV 1,16
2.13 Đất ở tại nông thôn ONT 1.192,75
2.14 Đất ở tại đô thị ODT 154,11
2.15 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 19,08
2.16 Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp DTS 0,94
2.17 Đất xây dựng cơ sở ngoại giao DNG 0,00
2.18 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 3,45
2.19 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 525,38
2.20 Đất có mặt nước chuyên dung MNC 40,83
2.21 Đất phi nông nghiệp khác PNK 2,66
3 Đất chưa sử dụng CSD 635,65
1 Đất khu công nghệ cao KCN 0,00
2 Đất khu kinh tế KKT 0,00
3 Đất khu đô thị KDT 4.117,82
Khu sản xuất nông nghiệp (khu vực chuyên trồng lúa nước, khu vực chuyên trồng cây công nghiệp lâu năm)
5 Khu lâm nghiệp (khu vực rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, rừng sản xuất) KLN 35.364,99
7 Khu bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh học KBT 5.923,70
8 Khu phát triển công nghiệp (khu công nghiệp, cụm công nghiệp) KPC 75,00
9 Khu đô thị (trong đó có khu đô thị mới) DTC 0,00
10 Khu thương mại - dịch vụ KTM 132,61
11 Khu đô thị - thương mại - dịch vụ KDV 0,00
12 Khu dân cư nông thôn DNT 1.192,75
13 Khu ở, làng nghề, sản xuất phi nông nghiệp nông thôn KON 99,51
Nguồn: UBND huyện Tân Lạc
(2) Quy hoạch chi tiết tổng mặt bằng công trình, dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt
Trước khi quyết định thu hồi đất được ban hành, cơ quan nhà nước cần thông báo cho người dân về việc thu hồi đất, với thời gian thông báo là tối thiểu 90 ngày đối với đất nông nghiệp và 180 ngày đối với đất phi nông nghiệp Thông báo này sẽ được thực hiện theo ranh giới thu hồi đất của dự án hoặc theo từng phân kỳ dự án tùy thuộc vào tiến độ thực hiện.
Khi người sử dụng đất trong khu vực bị thu hồi đồng ý cho cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất trước thời hạn quy định, UBND cấp có thẩm quyền sẽ quyết định thu hồi đất mà không cần chờ hết thời gian thông báo thu hồi.
Sau khi nhận thông báo thu hồi đất, tổ chức và cá nhân cần giữ nguyên hiện trạng đất, không được xây dựng nhà ở hay công trình khác, cũng như không trồng cây cối hay hoa màu Đồng thời, họ phải phối hợp với tổ chức thực hiện nhiệm vụ bồi thường và giải phóng mặt bằng để tiến hành đo đạc, kiểm đếm và lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
Thông báo thu hồi đất là cơ sở pháp lý cho các tổ chức được giao nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng (GPMB) và nhà đầu tư thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy trình và thủ tục đã được quy định.
Thông báo thu hồi đất sẽ được công bố trên các phương tiện thông tin đại chúng và được niêm yết tại trụ sở Ủy ban Nhân dân cấp xã, cũng như tại các điểm sinh hoạt chung trong khu dân cư nơi có đất bị thu hồi.
Trong giai đoạn 2020 - 2022, đã có 25 dự án được thực hiện với 25 thông báo và kế hoạch thu hồi đất được ban hành Các thông báo này đã được gửi đến các hộ gia đình và cá nhân một cách kịp thời và đúng quy định pháp luật.
3.2.2 Thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Theo Quyết định số 05/2018/QĐ-UBND ngày 23/01/2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình, quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất được áp dụng trên địa bàn tỉnh Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc đã thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho từng dự án, công trình cụ thể.
- Chủ tịch Hội đồng: Phó chủ tịch UBND huyện phụ trách;
- Phó chủ tịch Hội đồng: Trưởng ban Bồi thường, giải phóng mặt bằng;
+ Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường;
+ Trưởng phòng Tài chính - Kế hoạch;
+ Trường phòng Kinh tế hạ tầng;
+ Chủ tịch UBND xã nơi có dự án;
+ Trưởng thôn, xóm nơi có dự án;
+ Đại diện Chủ đầu tư dự án;
- Mời tham gia Hội đồng:
+ Đại diện hộ gia đình có đất bị thu hồi (do các hộ gia đình có đất bị thu hồi dự án giới thiệu)
- Chỉ đạo thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án;
- Nhiệm vụ cụ thể do Chủ tịch Hội đồng phân công theo chức năng nhiệm vụ chuyên môn;
Trong 3 năm từ 2020 - 2022 huyện Tân Lạc đã triển khai 25 công trình, dự án Các công trình dự án đều được thực hiện việc thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo đúng quy định để tiến hành thực hiện các dự án, công trình trọng điểm
3.2.3 Lập phê duyệt kế hoạch, tiến độ chi tiết trong giải phóng mặt bằng
Sau khi Thông báo Thu hồi đất được ban hành, Ban bồi thường, giải phóng mặt bằng sẽ trình UBND huyện thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Trong vòng 5 ngày làm việc, Ban bồi thường sẽ phối hợp với chủ đầu tư và UBND xã, phường để lập kế hoạch và tiến độ chi tiết cho việc giải phóng mặt bằng Kế hoạch này sau đó sẽ được trình Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cùng với UBND huyện để phê duyệt.
Theo quyết định phê duyệt kế hoạch giải phóng mặt bằng của UBND huyện Tân Lạc, trong vòng 05 ngày làm việc, phòng Tài chính Kế hoạch có trách nhiệm thẩm tra và trình UBND huyện phê duyệt dự toán chi phí cho công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
3.3.1.1 Chính sách, pháp luật của Nhà nước
Hiện nay, việc thực hiện các chính sách và pháp luật liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong thu hồi đất đang ảnh hưởng trực tiếp đến huyện Tân Lạc Tất cả các địa phương trong cả nước, bao gồm huyện Tân Lạc, đều áp dụng Luật Đất đai 2013 cùng với Nghị định số 47/2014/NĐ-CP và Nghị định số 01/2017/NĐ-CP của chính phủ.
Kết quả phỏng vấn cán bộ thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho thấy công tác này gặp nhiều khó khăn do sự phức tạp của các quy định liên quan Việc xây dựng và triển khai phương án bồi thường đòi hỏi hiểu biết sâu sắc về các văn bản pháp lý, trong khi công tác xác định chủ thể sử dụng đất gặp trở ngại khi thu hồi đất Nhiều người sử dụng đất không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận, dẫn đến việc không được bồi thường, gây khó khăn trong giải phóng mặt bằng và giải quyết các vụ án hành chính Hơn nữa, tình trạng chuyển nhượng quyền sử dụng đất không hợp pháp, đặc biệt là các giao dịch bằng giấy tay, càng làm tăng thêm sự bất cập trong quy trình này.
Kết quả điều tra từ 80 hộ dân cho thấy rằng 82,5% người dân cho rằng các chính sách bồi thường và hỗ trợ rõ ràng rất quan trọng, trong khi 91,2% đồng ý rằng các chính sách phù hợp sẽ mang lại sự công bằng cho người dân vùng bị thu hồi đất, giúp giảm bớt khó khăn sau thu hồi Đặc biệt, 75% ý kiến cho rằng cần lấy ý kiến của người dân trong phương án bồi thường và hỗ trợ tái định cư.
Bảng 3.6 Ảnh hưởng chính sách, pháp luật đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Đơn vị tính: người
Chính sách về công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC rất quan trọng
Quy định về bồi thường, hỗ trợ, TĐC rõ ràng
Phương án về bồi thường, hỗ trợ, TĐC có lấy ý kiến của đại diện người dân có đất bị thu hồi
Giải quyết khiếu nại, tố cáo nhanh chóng Đồng ý
Nguồn: Số liệu khảo sát, 2023 3.3.1.2 Vị trí của khu đất cần thu hồi
Vị trí, khả năng sinh lợi, diện tích, hình dạng, mục đích sử dụng đất và pháp lý là những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến giá đất và định giá đất Đất đai có đặc trưng cố định về vị trí, dẫn đến việc hai thửa đất liền kề trong cùng một khu vực kinh tế, xã hội có thể có giá trị khác nhau do sự khác biệt về hình dạng, diện tích và khả năng sinh lời Điều này cũng kéo theo nhu cầu bồi thường không đồng nhất Kết quả khảo sát cho thấy vị trí thửa đất bồi thường có ảnh hưởng lớn đến tiến độ công tác này.
Kết quả khảo sát 80 hộ dân cho thấy, 100% người dân đồng ý rằng vị trí khu đất cần thu hồi là yếu tố quyết định trong việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Bảng 3.7 trình bày đánh giá về ảnh hưởng của vị trí khu đất cần thu hồi đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (TĐC) tại huyện Tân Lạc Đơn vị tính được sử dụng trong bảng là số lượng người, nhằm phản ánh chính xác tác động của việc thu hồi đất đối với cộng đồng dân cư trong khu vực.
Vị trí khu đất cần thu hồi có khả năng sinh lợi cao người dân khó chấp nhận việc thu hồi
Vị trí khu đất cần thu hồi là nơi ở sẽ ảnh hưởng lớn đến cuộc sống của người dân sau khi bị thu hồi Đồng ý Số lượng 80 80
Nguồn: Số liệu khảo sát, 2023 3.3.1.3 Giá đất bồi thường
Theo đánh giá của cán bộ, giá bồi thường tài sản và mức hỗ trợ hiện tại là hợp lý, nhưng việc định giá đất cần tuân thủ nguyên tắc để đảm bảo hiệu quả trong bồi thường và hỗ trợ người dân Tuy nhiên, công tác xác định đơn giá đất bồi thường gặp nhiều khó khăn, do đơn giá chuyển nhượng ghi trên hợp đồng thường thấp hơn so với thực tế Điều này dẫn đến việc đơn giá đất thẩm định cho các dự án chưa phù hợp và không phản ánh đúng giá thị trường.
Người dân ở vùng bị thu hồi đất đánh giá khách quan về giá đất, định giá đất và đơn giá bồi thường Việc định giá đất và tài sản được thực hiện hợp lý, tuân thủ đúng các quy định của nhà nước.
Bảng 3.8 Đánh giá ảnh hưởng về giá đất và định giá đất đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC tại huyện Tân Lạc Đơn vị tính: Người
Tiêu chí Đơn giá đất bồi thường theo quy định của Nhà nước Đơn giá bồi thường tài sản theo quy định của Nhà nước
Mức hỗ trợ theo đúng Quy định của Nhà nước Định giá đất đúng theo các nguyên tắc Đồng ý Số lượng 46 73 66 69
Nguồn: Số liệu khảo sát, 2023 3.3.2 Yếu tố chủ quan
3.3.2.1 Năng lực của cán bộ, công chức phụ trách công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Theo đánh giá của cán bộ phụ trách công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, quy trình thực hiện đã trở nên chuyên nghiệp hơn Đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng đã được đào tạo và nâng cao trình độ chuyên môn, đáp ứng tốt hơn các yêu cầu công việc.
Cán bộ và công chức liên quan đến quản lý đất đai, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư bao gồm các vị trí như công chức Địa chính, phòng Tài nguyên và Môi trường, ban Bồi thường và Giải phóng mặt bằng, phòng Kinh tế hạ tầng, và phòng Tài chính Kế hoạch Kết quả khảo sát về các chức năng này được thể hiện cụ thể qua Bảng 3.9.
Bảng 3.9 Trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức phụ trách công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ở huyện Tân Lạc Đơn vị tính: Người
TT Trình độ Số lượng Tỷ lệ (%)
Sau đại học 6 16,16 Đại học 30 83,33
Tin học nâng cao (Đo vẽ bản đồ, thiết kế) 15 41,67
Nguồn: UBND huyện Tân Lạc
Theo bảng thống kê, đa số cán bộ, công chức phụ trách công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đều có trình độ đại học (83,33%) và sau đại học (16,16%) Tất cả đều sở hữu trình độ chuyên môn cao, thành thạo tin học từ cơ bản đến nâng cao, cùng với khả năng ngoại ngữ.
Kết quả khảo sát từ 80 người dân cho thấy năng lực thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của các cán bộ công chức được đánh giá rất cao.
Bảng 3.10 trình bày kết quả đánh giá năng lực của cán bộ, công chức trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại huyện Tân Lạc, với đơn vị tính là số người.
Thực hiện đúng kế hoạch bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Có năng lực, chuyên môn tốt trong việc thực hiện kế hoạch bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Thái độ đúng mực với người dân Số lượng 50 20 10
Nguồn: Số liệu khảo sát, 2023 3.3.2.2 Công tác kiểm tra, đánh giá về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn huyện Tân Lạc
Kết quả phỏng vấn các cán bộ, công chức phụ trách công tác kiểm tra, đánh giá việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại huyện Tân Lạc cho thấy việc kiểm tra thường xuyên đã góp phần nâng cao hiệu quả trong công tác này.
- Đảm bảo sự công khai minh bạch kế hoạch sử dụng đất và giá bồi thường cho người dân
- Góp phần thúc đẩy các kế hoạch thực hiện đúng thời gian
- Luôn đảm bảo quyền lợi của người dân được hưởng theo đúng quy định của Nhà nước
Để đảm bảo tính công khai, dân chủ và đúng pháp luật trong công tác thu hồi đất, các địa phương đã chú trọng lấy ý kiến của người dân về phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Họ cũng thực hiện nghiêm túc việc tiếp thu và giải trình các vấn đề mà người dân còn băn khoăn và chưa đồng thuận.
Đánh giá chung về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong thu hồi đất trên địa bàn huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình
Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại huyện Tân Lạc được thực hiện theo Luật Đất đai năm 2013 cùng các văn bản hướng dẫn từ Trung ương và địa phương Quy trình này đặc biệt chú trọng đến việc công khai thông tin và lấy ý kiến của người dân, đảm bảo sự minh bạch trong quá trình bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Công tác tuyên truyền về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được thực hiện nghiêm túc, đảm bảo người dân nhận bồi thường và hỗ trợ đúng quy định, đồng thời bàn giao mặt bằng một cách kịp thời.
Tiến độ giải phóng mặt bằng cho các dự án đầu tư và phát triển kinh tế - xã hội đã được tăng cường, giúp hoàn thành nhiều dự án quan trọng tại tỉnh.
Cán bộ, công chức phụ trách công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cần nâng cao trách nhiệm trong quản lý hiện trạng và giải quyết các vấn đề phát sinh Quan trọng là xác định rõ nguồn gốc sử dụng đất của cá nhân, hộ gia đình, đồng thời tập trung giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ngay từ cơ sở, nhằm ngăn chặn tình trạng đơn thư vượt cấp và kéo dài.
Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã được cải thiện, đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người dân, giúp việc giải phóng mặt bằng diễn ra thuận lợi Điều này tạo điều kiện cho nhiều dự án được triển khai đồng bộ, góp phần thay đổi cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa và hiện đại hóa.
Việc phân công trách nhiệm và quyền hạn trong tổ chức thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng giữa các cơ quan, ban, ngành và xã liên quan đã được thực hiện hiệu quả.
Mặc dù đã đạt được một số kết quả trong việc thi hành pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, nhưng vẫn tồn tại nhiều vấn đề bất cập và hạn chế cơ bản cần được khắc phục.
Trước khi triển khai dự án, các dự án hiến đất không có bản trích đo, dẫn đến việc chưa xác định được diện tích các loại đất cần thu hồi Điều này gây khó khăn trong việc lập báo cáo nhu cầu sử dụng đất cho dự án Hiện tại, diện tích chiếm dụng thực tế đã vượt quá nghị quyết được giao, do vào thời điểm đăng ký nhu cầu sử dụng đất, các dự án chưa có hồ sơ thiết kế cụ thể, và trong quá trình thực hiện, phương án thiết kế thường bị thay đổi, đặc biệt là ở các dự án giao thông.
Quy trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất, đặc biệt là liên quan đến đất rừng, yêu cầu thực hiện nhiều thủ tục phức tạp, dẫn đến việc kéo dài thời gian xử lý.
Khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, việc xác định số tiền bồi thường thường gặp khó khăn, vì mức giá bồi thường thực tế thường thấp hơn giá thị trường.
Nên khó nhận được sự đồng thuận của người dân khi thực hiện GPMB
Chính sách bồi thường và giải phóng mặt bằng (GPMB) hiện đang gặp nhiều bất cập, đặc biệt trong việc xác định và lựa chọn công việc cũng như hướng chuyển đổi nghề nghiệp cho người dân bị thu hồi đất Ngoài ra, việc tổ chức đào tạo và học nghề cũng gặp khó khăn, trong khi hạ tầng tái định cư chưa đáp ứng yêu cầu, ảnh hưởng nghiêm trọng đến công tác GPMB.
Nhận thức của người dân về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại một số khu vực còn hạn chế, dẫn đến thiếu hiểu biết về pháp luật Nhiều người vẫn giữ tâm lý tiêu cực và thiếu hợp tác trong quá trình giải phóng mặt bằng, đồng thời đưa ra những yêu cầu vô lý và trái quy định.
Việc tái định cư và các chính sách hỗ trợ cho hộ gia đình bị thu hồi đất chưa được thực hiện kịp thời Hiện nay, công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng chủ yếu tập trung vào việc bồi thường đất và tài sản gắn liền, trong khi đó, việc ổn định đời sống và tạo việc làm cho người dân vẫn chưa được chú trọng đúng mức.
3.4.3 Nguyên nhân của những tồn tại yếu kém
Cơ chế chính sách và giá bồi thường, hỗ trợ không ổn định và thấp hơn so với giá thị trường cùng thời điểm thực hiện việc bồi thường
Chính sách quản lý đất đai đã trải qua nhiều giai đoạn và hiện vẫn tồn tại nhiều nội dung chưa rõ ràng, chưa phù hợp Mặc dù có nhiều văn bản quy phạm pháp luật về đất đai được ban hành, nhưng chúng vẫn thiếu sự đồng bộ, có nhiều điểm chồng chéo và mâu thuẫn, dẫn đến sự không thống nhất giữa pháp luật đất đai và các lĩnh vực pháp luật khác.
Chế tài xử lý vi phạm pháp luật về đất đai còn thiếu và chưa đủ mạnh để ngăn chặn các hành vi vi phạm
Bồi thường và tái định cư là những công việc phức tạp và đầy thách thức, bởi chúng ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của người dân Những quá trình này không chỉ làm thay đổi căn bản cuộc sống, công việc và thu nhập của họ mà còn tác động đến tư tưởng và tình cảm của cộng đồng.