Hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong thu hồi đất trên địa bàn huyện tân lạc, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN MẠNH HÀ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TRONG THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN LẠC, TỈNH HỊA BÌNH CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐOÀN THỊ HÂN Hà Nội, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn nghiên cứu thực hiện, không chép Nội dung đề tài có tham khảo sử dụng tài liệu, thông tin đăng tải giáo trình, tác phẩm, tạp chí trang web có trích dẫn tài liệu tham khảo đề tài Các số liệu kết đề tài trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu trước Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2023 NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Mạnh Hà ii LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến tồn thể thầy giáo, giáo nhiệt tình giảng dạy, trang bị cho tơi hệ thống tri thức kinh tế nói chung kiến thức chuyên ngành quản lý kinh tế nói riêng Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Lâm nghiệp, phòng Đào tạo sau đại học giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho thời gian học tập nghiên cứu để hoàn thành luận văn kế hoạch Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến giảng viên hướng dẫn TS Đoàn Thị Hân tận tình bảo, hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành Luận văn Tơi xin cảm ơn phịng, đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân Huyện Tân Lạc bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi thời gian tơi tìm hiểu tình hình thực tế cung cấp tài liệu, số liệu để tơi hồn thành Luận văn Mặc dù cố gắng để thực đề tài cách hoàn chỉnh Xong hạn chế thời gian nghiên cứu nên Luận văn cịn nhiều thiếu sót Kính mong góp ý quý Thầy, Cô giáo bạn để Luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2023 HỌC VIÊN Nguyễn Mạnh Hà iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TRONG THU HỒI ĐẤT CỦA NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất 1.1.1 Một số khái niệm có liên quan 1.1.2 Đặc điểm, vai trò bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất 1.1.3 Nội dung công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 22 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất 24 1.2.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất 24 1.2.2 Kinh nghiệm số địa phương 28 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Tân Lạc 34 Chương ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Đặc điểm thành huyện Tân Lạc 36 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 36 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 38 2.1.3 Những thuận lợi khó khăn đặc điểm ảnh hưởng tới công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất 41 2.2 Phương pháp nghiên cứu 43 2.2.1 Phương pháp chọn điểm khảo sát 43 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 44 iv 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 45 2.2.4 Hệ thống tiêu đánh giá sử dụng luận văn 46 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 47 3.1 Kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất địa bàn huyện Tân Lạc 47 3.1.1 Bộ máy quản lý công tác tổ chức bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất địa bàn huyện Tân Lạc 47 3.1.2 Kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất địa bàn huyện Tân Lạc 50 3.2 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất nhà nước Huyện Tân Lạc 55 3.2.1 Thông báo thu hồi đất 55 3.2.2 Thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư 59 3.2.3 Lập phê duyệt kế hoạch, tiến độ chi tiết giải phóng mặt 61 3.2.4 Họp dân tổ chức điều tra trạng, xác nhận nội dung điều tra 62 3.2.5 Hoàn chỉnh, thẩm định phê duyệt phương án 65 3.2.6 Công khai định phê duyệt phương án bồi thướng, hỗ trợ tái định cư, chi trả tiền bàn giao mặt 67 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất địa bàn huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình 68 3.3.1 Yếu tố khách quan 68 3.3.2 Yếu tố chủ quan 72 3.4 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất địa bàn huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình 75 3.4.1 Những thành công 75 3.4.2 Những tồn 76 3.4.3 Nguyên nhân tồn yếu 77 v 3.5 Định hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình 78 3.5.1 Định hướng 78 3.5.2 Giải pháp hoàn thiện công tác tổ chức bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất địa bàn huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình 80 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ CP Chính phủ DA Dự án GPMB Giải phóng mặt NĐ Nghị định TĐC Tái định cư TNMT Tài nguyên môi trường TTg Thủ tướng UB MTTQVN Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 GTSX ngành kinh tế huyện Tân Lạc giai đoạn 2020 - 2022 40 Hình 3.1 Sơ đồ máy tổ chức Hội đồng bồi thường, giải phóng mặt huyện Tân Lạc 47 Bảng 3.1 Tổng hợp kết bồi thường, hỗ trợ TĐC dự án 50 sử dụng NSNN 50 Bảng 3.2 Tổng hợp kết bồi thường, hỗ trợ TĐC dự án 53 sử dụng nguồn vốn NSNN 53 Bảng 3.3 Kế hoạch sử dụng đất huyện Tân Lạc năm 2023 56 Bảng 3.4 Khái quát thông tin theo kế hoạch thực tế 02 dự án Khảo sát 62 Bảng 3.5 Tổng hợp tình hình bố trí tái định cư 02 dự án 68 Bảng 3.6 Ảnh hưởng sách, pháp luật đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 70 Bảng 3.7 Đánh giá ảnh hưởng vị trí khu đất cần thu hồi đến công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC địa bàn huyện Tân Lạc 71 Bảng 3.8 Đánh giá ảnh hưởng giá đất định giá đất đến bồi thường, hỗ trợ TĐC huyện Tân Lạc 72 Bảng 3.9 Trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức phụ trách công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Tân Lạc 73 Bảng 3.10 Kết đánh giá lực cán bộ, công chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC huyện Tân Lạc 74 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Theo Luật đất đai: “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng tình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng” Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, giữ vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội ổn định đời sống người dân toàn xã hội Trong q trình phát triển đất nước theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, việc thu hồi đất để phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế - xã hội trình tất yếu, tác động lớn đến người bị thu hồi đất Để bù đắp ổn định lại sống cho người bị thu hồi đất, Nhà nước ta ban hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, bước hoàn thiện theo hướng tạo điều kiện ngày tốt cho người có đất bị thu hồi ổn định đời sống sản xuất Hệ thống sách, pháp luật đất đai nói chung sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng Đảng, Nhà nước, cấp, ngành đặc biệt quan tâm không ngừng đổi mới, hoàn thiện nhằm khắc phục bất cập, tháo gỡ vướng mắc, cải thiện môi trường đầu tư, khai thác nguồn lực từ đất đai cho đầu tư phát triển, đáp ứng yêu cầu đời sống xã hội nguyện vọng nhân dân Tuy nhiên, công tác bồi thường giải phóng mặt vấn đề nan giải mang tính thời sự; việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, vấn đề đời sống, việc làm người dân có đất bị thu hồi xúc xã hội Tân Lạc huyện miền núi nằm phía Tây tỉnh Hồ Bình, q trình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện, có nhiều Chương trình, dự án thực Khi số dự án triển khai, lấy quỹ đất không nhỏ tư liệu sản xuất người dân Từ quỹ đất thu hồi nhiều cụm công nghiệp, khu du lịch, khu đô thị, xây dựng, làm đổi mặt huyện, sở để thu hút lượng vốn đầu tư nhà đầu tư nước Tuy nhiên, ngồi đóng góp cho phát triển KTXH từ công tác thu hồi đất, nảy sinh nhiều khó khăn, vướng mắc q trình thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Xuất phát từ thực tiễn đó, tơi chọn đề tài nghiên cứu với nội dung: “Hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất địa bàn huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình” làm luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá thực trạng phân tích yếu tố ảnh hưởng tới công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình, đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất Nhà nước thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất Nhà nước; - Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình; - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài: Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất nhà nước địa bàn huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình