Hoàn thiện công tác bồi thường hỗ trợ và tái định cư trong thu hồi đất tại huyện quốc oai thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP HOÀNG ĐĂNG SƠN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ TRONG THU HỒI ĐẤT TẠI HUYỆN QUỐC OAI - TP HÀ NỘI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN VĂN TUẤN Hà Nội, 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tơi, kết nghiên cứu đƣợc trình bày luận văn trung thực, khách quan chƣa dùng để bảo vệ lấy học vị Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, tháng 10 năm 2018 Tác giả Hoàng Đăng Sơn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn, nhận đƣợc giúp đỡ tận tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể Trƣớc hết, xin trân trọng cảm ơn Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn, ngƣời nhiệt tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi việc hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành Thầy, Cơ giáo Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh, Phòng Đào tạo Sau đại học - Trƣờng Đại học Lâm nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho thực hồn thành đề tài Tơi xin trân trọng cảm ơn Uỷ ban nhân dân huyện Quốc oai, tập thể Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Quốc oai, cấp uỷ, quyền bà nhân dân xã, thị trấn huyện giúp đỡ tơi q trình thực đề tài địa bàn Tôi xin cảm ơn đến gia đình, ngƣời thân, đồng nghiệp bạn bè động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình thực đề tài Hà Nội, tháng 10 năm 2018 Tác giả Hoàng Đăng Sơn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC……………………………………………………………………iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT……………………………………….….vi DANH MỤC CÁC BẢNG………………………………………………… vii DANH MỤC CÁC HÌNH………………………………………………… viii ĐẶT VẤN ĐỀ Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ TRONG THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ thu hồi đất 1.1.1 Một số khái niệm có liên quan 1.1.2 Các quy định của Nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất 1.2 Nội dung công tác tổ chức bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ thu hồi đất 20 1.2.1 n áo t u ồi đất 20 1.2.2 uy o c , 1.2.3 o c s n đất y ng 21 quy t địn bồi thường, hỗ trợ tái định cư 22 1.2.4 Tổ chức th c bồi thường, giải phóng mặt 23 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 25 1.3.1 Hệ thống văn pháp quy Nhà nƣớc 25 1.3.2 ả năn củ n n sác nước: 25 1.3.4 Tinh thần chấp hành pháp luật người s d n đất: 26 iv 1.4.5 ăn l c, trìn độ củ đội n ũ cán ộ làm công tác thu hồi đất 26 1.4 Cơ sở thực tiễn công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ thu hồi đất 27 1.4.1 T i Việt Nam 27 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Quốc Oai 29 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN HUYỆN QUỐC OAI VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Đặc điểm huyện Quốc Oai 30 2.1.1 Đặc điểm điều kiện t nhiên 30 2.1.2 Đặc điểm kinh t - xã hội 34 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 46 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 46 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 46 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 47 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu đề tài 48 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 49 3.1 Thực trạng công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ thu hồi đất huyện Quốc Oai 49 3.1.1 Th c tr n c n tác quản l quy o ch k ho ch s d n đất huyện Quốc Oai 49 3.1.2 Các sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất t i huyện Quốc Oai 51 3.1.3 Quy trình th c công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 52 3.1.4 K t công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện 60 3.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ huyện Quốc Oai 78 3.2.1 Hệ thốn văn ản pháp quy Nhà nước 78 v 3.2.2 Tinh thần chấp hành pháp luật người s d n đất 80 3.2.3 ăn l c, trìn độ củ đội n ũ cán ộ làm công tác thu hồi đất 82 3.2.4 m y u tố th đất 84 3.2.5 Khả năn ngân sách nhà nước 85 3.3 Đánh giá chung công tác tổ chức bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ thu hồi đất huyện Quốc Oai 86 3.3.1 Những thành công 86 3.3.2 Những tồn t i, y u 87 3.4 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tổ chức bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ thu hồi đất huyện Quốc Oai 88 3.4.1 Làm tốt công tác tuyên truyền sách, pháp luật đất đ i, ồi thường hỗ trợ, giải phóng mặt nhà nước thu hồi 88 3.4.2 Hoàn thiện quy định trình t , thủ t c thu hồi đất 90 3.4.3 n c o trìn độ, năn l c c o đội n ũ cán ộ 91 3.4.4 ăn cường vai trò công tác tra, giám sát giải quy t u n i, tố cáo 93 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM PHỤ BIỂU HẢO 99 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Viết đầy đủ ATTP An toàn thực ph m BHYT Bảo hiểm y tế CP Ch nh phủ CNTT Công nghệ thơng tin GPMB Giải phóng mặt GTSX Giá trị sản xuất HĐND Hội đồng nhân dân QSD Quyền s dụng TĐC Tái định cƣ TTCN Tiểu thủ công nghiệp TĐPTBQ Tốc độ phát triển bình quân UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu s dụng đất huyện Quốc Oai năm 2017 33 Bảng 2.2: Đặc điểm dân số lao động huyện Quốc Oai năm 2017 35 Bảng 2.3: Một số tiêu văn hóa, y tế, giáo dục 35 Bảng 2.4: Giá trị sản xuất cấu giá trị sản xuất huyện 39 Quốc Oai 39 Bảng 2.5: Tổng hợp số phiếu điều tra ngƣời dân dự án 47 Bảng 3.1: ế hoạch s dụng đất huyện Quốc Oai năm 2015 – 2017 50 Bảng 3.2: Đội ng nhân lực Trung tâm PTQĐ huyện Quốc Oai 45 Bảng 3.3: Tổng hợp ết BT, HT, TĐC toàn huyện giai đoạn 2015-2017 62 Bảng 3.4: Tình hình thu hồi đất , BT, HT TĐC số Dự án lớn huyện Quốc Oai 63 Bảng 3.5: inh ph phê duyệt bồi thƣờng hỗ trợ GPMB cho dự án 66 Bảng 3.6: Kinh phí phê duyệt bồi thƣờng hỗ trợ GPMB cho Dự án trục đƣờng inh tế Bắc Nam 68 Bảng 3.7: ác định đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng hông đƣợc 69 bồi thƣờng 69 Bảng 3.8 Tổng hợp đơn giá bồi thƣờng đất dự án 71 Bảng 3.9: Tổng hợp đơn giá bồi thƣờng số loại dự án 74 Bảng 3.10: Ch nh sách hỗ trợ, tái định cƣ dự án 77 Bảng 3.11: iến ngƣời dân ch nh sách, pháp luật đất đai 79 Bảng 3.12: iến ngƣời dân liên quan đến tinh thần chấp hành pháp luật ngƣời s dụng đất 81 Bảng 3.13: iến ngƣời dân lực, trình độ đội ng cán làm công tác thu hồi đất 83 Bảng 3.14: iến ngƣời dân nhóm yếu tố th a đất 84 Bảng 3.15: iến ngƣời dân ngân sách nhà nƣớc 86 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Quốc Oai – Hà Nội 30 Hình 3.2: Cơ cấu tổ chức Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Quốc Oai 44 Hình 3.1: Sơ đồ máy tổ chức quản lý bồi thƣờng, HT TĐC 42 huyện Quốc Oai 42 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài sản quốc gia có giá trị lớn, có vị tr đặc biệt quan trọng đời sống hộ gia đình, cá nhân, tƣ liệu sản xuât đặc biệt, điều kiện tối thiểu đảm bảo cho trình tái sản xuất giúp xã hội khơng ngừng phát triển Trong q trình đổi Kinh tế - Xã hội nƣớc ta, chế kinh tế thị trƣờng bƣớc đƣợc hình thành, thành phần kinh tế phát triển mạnh mẽ xu hƣớng tất yếu nguồn lực đầu vào cho sản xuất sản ph m đầu phải trở thành hàng hố, đất đai c ng ngoại lệ Hội nhập khu vực toàn cầu với kiện Việt Nam trở thành thành viên thức tổ chức Thƣơng Mại Thế Giới vấn đề trọng điểm nay, nhằm thúc đ y phát triển kinh tế đât nƣớc Mặc dù đạt đƣợc số thành tựu to lớn làm biến đổi mặt kinh tế, xã hội đất nƣớc nhƣng inh tế phát triển tảng sở hạ tầng nhiều thiếu thốn, chƣa đồng nên chƣa phát huy đƣợc hết tiềm vốn có Để đáp ứng u cầu việc Nhà nƣớc thu hồi đất để xây dựng sở hạ tầng, phục vụ lợi ích Quốc gia, lợi ích cơng cộng, an ninh, quốc phịng, phát triển kinh tế cần thiết Trong điều kiện quỹ đất ngày hạn hẹp mà nhu cầu đầu tƣ ngày tăng vấn đề lợi ích kinh tế tổ chức, cá nhân hi Nhà nƣớc giao đất c ng nhƣ thu hồi đất ngày đƣợc quan tâm Vì vậy, cơng tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ (GPMB) hi Nhà nƣớc thu hồi đất vấn đề mang tính thời cấp bách Trong năm qua, ch nh sách bồi thƣờng giải phóng mặt vào sống, tạo mặt cho dự án xây dựng Việt Nam, tạo nguồn lực sản xuất, chuyển đổi cấu, phát triển đô thị đổi diện mạo nơng thơn Trƣớc đổi sách đất đai vận động thị trƣờng bất động sản mà có thị trƣờng 90 diện di dời có thái độ trây ỳ, khơng tn thủ nghiêm chỉnh quy định đền bù, thu hồi đất địa bàn mình; + Tham gia với quan chuyên môn tiến hành nghiên cứu ảnh hƣởng sống ngƣời dân sau bị di dời, giải phóng mặt phạm vi dự án ảnh hƣởng, đề xuất kiến hó hăn, vƣớng mắc lên quyền cấp + Đại diện cho quần chúng nhân dân địa phƣơng nói lên tiếng nói ngƣời dân hó hăn vƣớng mắc hi đền bù thiệt hại tài sản nhà nƣớc tiến hành thu hồi đất giải phóng mặt thực dự án 3.4.2 Hoàn thiện quy định trình t , thủ tục thu hồi đất Sau thực thủ tục giới thiệu địa điểm cấp giới đƣờng đỏ tổ chức xin giao đất, thuê đất để thực dự án đầu tƣ hơng thực theo hình thức đấu giá quyền s dụng đất, đấu thầu dự án có s dụng đất phải lập hồ sơ bao gồm: -Đơn đề nghị giao đất thuê đất (theo mẫu) -Văn UBND thành phô chấp thuận địa điểm cho nhà nƣớc đầu tƣ nghiên cứu lập dự án văn phê duyệt kết lựa chọn chủ đầu tƣ có s dụng đất theo quy định -Dự án đầu tƣ đƣợc xét duyệt chấp thuận theo quy định quản lý đầu tƣ xây dựng (gồm phần thuyết minh phần thiết kế sở, có đủ nội dung về: cấp điện, cấp thoát nƣớc, PCCC, môi trƣờng, phƣơng án tổng thể bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ; dự án thăm dị, hai thác khống sản, vật liệu xây dựng, gốm sứ kèm theo giấy phép quan nhà nƣớc có th m quyền); giấy chứng nhận đầu tƣ theo quy định Luật đầu tƣ năm 2005; Văn th m định nhu cầu s dụng đất Sở Tài nguyên Môi trƣờng dự án đầu tƣ hơng phải trình quan nhà nƣớc có th m quyền xét duyệt cấp giấy chứng nhận đầu tƣ theo quy định 91 Luật đầu tƣ năm 2005 -Văn thoả thuận quy hoạch kiến trúc Sở Quy hoạch Kiến trúc; Bản vẽ giới đƣờng đỏ quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị 1/2000 1/500 Quy hoạch tổng thể mặt tỷ lệ 1/500 đƣợc cấp có th m quyền phê duyệt theo quy định Luật xây dựng Luật quy hoạch đô thị -Tr ch đo địa đồ trạng đơn vị có tƣ cách pháp nhân lập tỷ lệ 1/500 1/2000 theo quy định Hồ sơ g i Sở Tài ngun Mơi trƣờng, sau Sở cấp lệnh để thuê đơn vị tƣ vấn lập phƣơng án cắm mốc th m định, phê duyệt phƣơng án cắm mốc Quá trình lặp đi, lặp lại làm tốn nhiều thời gian kinh phí Trong dự án đƣợc cấp giới đƣờng đỏ th m định quy hoạch tổng thể mặt việc cắm mốc không cần thiết Sau bàn giao mốc giới đƣợc tiến hành thủ tục đo đạc giải th a, lập hồ sơ ỹ thuật th a đất thu hồi đất đến th a Đơn vị đƣợc giao nhiệm vụ giải phóng mặt tổng hợp định thu hồi đất đến th a trình thu hồi đất dự án Tuy nhiên dự án lớn, thời gian giải phóng mặt kéo dài việc thu hồi đất để chuyển mục đ ch s dụng hó hăn Đề xuất UBND thành phố xem xét s dụng phƣơng án thu hồi đất, cắm mốc tổng thể toán dự án trƣớc, sau UBND cấp huyện vào hồ sơ quản lý để định thu hồi đất đến th a 3.4.3 N n cao tr nh độ n n l c cho đội n ũ cán ộ - Đẩy m nh việc đào t o n n c o năn l c c o đội n ũ cán ộ Cơng tác giải phóng mặt diễn địa bàn có đặc điểm kinh tế, văn hoá, ch nh trị phức tạp việc tiến hành thu hồi đền bù hó hăn, phức tạp Khơng cần hợp tác nhân dân mà đòi hỏi cán thực cơng tác thu hồi đền bù phải có trình độ chuyên môn 92 cao, hiểu biết sâu rộng lĩnh vực Vì nâng cao lực quản lý, trình độ chun mơn cán quản lý việc cần thiết Tổ chức lớp tập huấn cho cán trƣớc thực công tác giải phóng mặt bằng, đặc biệt cán cấp xã chƣa có chun mơn cao lĩnh vực Cần kết hợp sở, ban, ngành công tác giải phóng mặt để có biện pháp giải toả mặt hợp lý, tránh đƣợc xô xát, giảm thiểu đƣợc biện pháp cƣỡng chế công tác thu hồi đất Kết hợp cấp, ngành cơng tác tái định cƣ, lựa chọn hình thức đền bù Ph m chất cán công tác giải phóng mặt c ng vấn đề hó hăn Trong đội ng cán có phận không nhỏ gây cản trở công tác đền bù dẫn đến việc khiếu nại tố cáo từ hộ gia đình có đất bị thu hồi lên quan nhà nƣớc có th m quyền Có khơng cán tham ô, tham nh ng lợi dụng thiếu hiểu biết đối tƣợng bị thu hồi đất, cố tình khơng cơng bố cơng khai dự án c ng nhƣ ch nh sách đền bù để trục lợi cá nhân Đặc biệt có thơng đồng từ thôn đến xã việc xác nhận nguồn gốc đất, chuyển từ đất công sang đất giao theo Nghị định 64 để trục lợi Vì phải chọn đƣợc cán bộ, đảng viên có lập trƣờng tƣ tƣởng vững vàng ph m chất đạo đức tốt có lực, kiến thức pháp luật, có chun mơn để làm công tác ch nh sách đền bù, tái định cƣ Họ phải ngƣời tham mƣu trung thực, đáng tin cậy cho ban đạo hội đồng đền bù, giải phóng mặt Cơng tác đào tạo, giáo dục cán cần đƣợc coi trọng Thƣờng xuyên phôi hợp với ban đạo giải phóng mặt thành phố, Sở Tài chính, sở Tài ngun Mơi trƣờng tổ chức lớp tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức quản lý nhà nƣớc đất đai chế độ sách có liên quan đến giải phóng mặt cho đội ng cán chuyên trách từ huyện đến sở Nâng cao trách nhiệm ngƣời cán bộ, có hình thức thƣởng phạt nghiêm minh, x lý thích đáng đơi với cán lợi ích riêng mà vi phạm pháp luật 93 trình thực nhiệm vụ - Nâng cao chất lượng công tác tuyển d ng cán Song song với việc đào tạo lại đội ng cán công chức, cần thay đổi quan điểm công tác tuyển dụng cán cơng chức, viên chức nói chung cán giải phóng mặt nói riêng Một vấn đề nhức nhối công tác tuyển dụng cán công chức, viên chức tình trạng "chạy chọt", "con ơng cháu cha", ngƣời hơng có trình độ, chun mơn, nghiệp vụ Khi thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Qc Oai, chủ yếu cóp nhặt ngƣời hơng đƣợc s dụng phịng, ban sơ em cháu cha dẫn đến tình trạng cán thiếu lực, hông đáp ứng đƣợc nhu cầu ngày lớn cơng việc đơn vị nghiệp có thu chi trả lƣơng cao, mảnh đất màu mỡ để "nhồi, nhét" ngƣời vào làm việc Cần có sách thu hút ngƣời có khả năng, trình độ làm việc phòng, ban hay đơn vị nghiệp huyện Chính sách thu hút tiền lần, vị trí cơng việc ƣu đãi nhà ở, điều kiện đảm bảo khác y tế, giáo dục cho em Tạo hội cho ngƣời có lực thật nắm vị trí chủ chốt đơn vị 3.4.4 n cường vai trị cơng tác tra, giám sát giải quy t u nại, tố cáo Khi thực công tác kê khai phục vụ cho giải phóng mặt xuất nguồn gốc đất số hộ s dụng không hợp pháp, không rõ nguồn gốc Qua thời gian s dụng lâu dài cơi nới thêm họ nhầm tƣởng mảnh đất s dụng hợp pháp, thực tế họ khơng có giấy chứng nhận quyền s dụng đất giấy tờ chứng minh nguồn gốc hợp pháp hi bị thu hồi đất giải phóng mặt mà hông đƣợc bồi thƣờng thiệt hại đất cho quyền làm sai Một số mảnh đất bị thu hồi bồi thƣờng xảy tranh chấp ranh giới, diện tích số tài sản đất hộ giáp ranh Một số hộ có diện tích thực tế lớn 94 diện tích hồ sơ địa ch nh nhƣng hi bồi thƣờng lại yêu cầu cấp quyền phải bồi thƣờng theo diện tích thực tế; trình s dụng hộ gia đình cơi nới thêm nhƣng hơng bị quyền cấp xã x lý triệt bị x phạt hành Một số hộ có cơng trình, vật kiến trúc, nhà mua qua nhiều chủ không trực tiếp s dụng mà cho thuê lâu dài dẫn đến hi xác định chủ hông ch nh xác Đây ch nh hậu việc quản lý đất đai chƣa chặt chẽ thời gian trƣớc Ch nh cần đ y mạnh vai trò tra xây dựng cấp huyện cấp xã để khơng cịn tình trạng nêu - Nâng cao chất lƣợng cơng tác tra: Để nâng cao chất lƣợng công tác tra vấn đề quan trọng phải có đội ng cán làm cơng tác tra có đủ lực trình độ chun mơn, am hiểu luật pháp nhà nƣớc, năm tới Quốc Oai tập trung bồi dƣỡng nghiệp vụ cho cán tra, tăng cƣờng bồi dƣỡng lực lƣợng giám sát thi cơng, để có lực lƣợng tra đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác tra đặt Mặt khác tích cực đầu tƣ trang thiết bị cho lực lƣợng tra nhƣ máy móc th m định giám định, phƣơng tiện lại hoạt động, trụ sở tiếp dân tạo điều kiện thuận lợi cho tra sở ngành huyện thành phố làm việc - Xây dựng chƣơng trình cơng tác tra: Đây yếu tô quan trọng thực đề án công tác tra tỉnh đề Chƣơng trình tra phải bảo đảm phơi hợp chặt chẽ đơi với quyền, quan quản lý đơn vị đƣợc tra Chƣơng trình tra tập trung vào vấn đề chủ yếu quy hoạch, cấp phép xây dựng, chất lƣợng cơng trình, điều kiện lực tổ chức cá nhân tra toàn diện dự án đầu tƣ xây dựng, giải khiếu nại tô cáo nhân dân - Tập trung giải thắc mắc khiếu nại tồn năm trƣớc để lại tập trung giải vấn đề nhƣ bán nhà theo Nghị định 61 Chính phủ, nhà đất sô cá nhân 95 Kiên đôn đôc thực nghiêm túc kết luận đƣợc tra công bô, hông để kéo dài, chủ động đề xuất khuyến nghị với UBND để có biện pháp giải hông để xảy ổn định - Để công tác tra xây dựng đạt kết tôt phải phát động đƣợc cán nhân dân tham gia cơng tác tra, tích cực phát tố giác tƣợng tiêu cực làm trái pháp luật xây dựng để công tác tra không riêng quan tra mà cịn cơng việc tồn dân 96 KẾT LUẬN 1- Kết luận Qua nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện c n tác ồi thườn hỗ trợ tái định cư tron thu hồi đất huyện Quốc thành phố Hà Nội” đề tài rút số ết luận sau: Ch nh sách, pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC thu hồi đất Việt Nam có q trình xây dựng hoàn thiện dần bƣớc ngày trở nên ngày hoàn thiện Phạm vi, đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ ngày đƣợc mở rộng Các hình thức bồi thƣờng, hỗ trợ, TĐC ngày mở rộng, nâng cao đa dạng Quy trình tổ chức thực hiện, trình tự thủ tục c ng liên tục đƣợc cải tiến đảm bảo việc thực đƣợc nhanh chóng, hiệu quả; đảm bảo t nh dân chủ, công bằng, công hai minh bạch Việc xác định đối tƣợng điều iện bồi thƣờng hi nghiên cứu dự án, Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC xem xét ỹ hồ sơ pháp lý, xác định cụ thể nguồn gốc s dụng đất đối tƣợng s dụng đất để thực bồi thƣờng, hỗ trợ bố tr TĐC Bên cạnh đó, số trƣờng hợp tồn việc xác định thời điểm s dụng đất ổn định để xem xét đủ hay hông đủ điều iện bồi thƣờng đất, diện t ch đất bồi thƣờng Đây nguyên nhân gây so bì, hiếu iện nhân dân hu vực bị thu hồi đất, bồi thƣờng, GPMB Giá đất bồi thƣờng nhìn chung giá đất bồi thƣờng thấp so với giá đất thị trƣờng nên chƣa đảm bảo quyền lợi của ngƣời bị thu hồi đất, hộ phải di chuyển chỗ Giá bồi thƣờng tài sản: nhìn chung mức giá bồi thƣờng tài sản áp dụng tƣơng đối phù hợp với giá thực tế thời điểm thu hồi đất Tuy nhiên, trình thực dự án tồn tình trạng số hộ gia đình cố tình tạo lập tài sản trƣớc thời điểm iểm ê lập phƣơng án bồi 97 thƣờng, GPMB để đƣợc bồi thƣờng nhằm trục lợi cá nhân, trái quy định pháp luật Ch nh sách hỗ trợ: hộ gia đình s dụng đất, nhà đất hi bị thu hồi đất đƣợc hỗ trợ chi ph di chuyển, hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm cho số lao động hộ gia đình tuổi lao động phù hợp với thực tế Để hồn thiện cơng tác bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC thu hồi đất huyện Quốc Oai, cần thực giải pháp sau: Làm tốt công tác tuyên truyền sách, pháp luật đất đai, bồi thƣờng hỗ trợ, giải phóng mặt hi nhà nƣớc thu hồi đất; Hồn thiện quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất; Nâng cao trình độ, lực cho đội ng cán bộ; Tăng cƣờng vai trị cơng tác tra, giám sát giải khiếu nại, tố cáo Khuyến nghị Qua nghiên cứu đề tài, tác giả xin kiến nghị với UBND thành phố Hà Nội Nhà nƣớc cần nghiên cứu x lý vấn đề sau đây: - Phân định hạng đất nơng nghiệp, phi nơng nghiệp để có mức giá phù hợp cần phù hợp với giá thị trƣờng thời điểm đền bù Cần nhanh chóng áp dụng khung giá tiến hành bồi thƣờng đất Thực tế cho thấy, giá bồi thƣờng đất vào hệ số theo quy định c có nhiều bất cập, nảy sinh nhiều khiếu nại tố cáo ngƣời dân -Dựa yếu tố thị trƣờng để ban hành giá t nh đền bù thiệt hại cho phù hợp, xây dựng hành lang pháp lý để phát triển thị trƣờng bất động sản thức hợp pháp Đây vốn yêu cầu tất yếu phát triển kinh tế theo thị trƣờng, vừa đảm bảo phát triển thị trƣờng bất động sản, đảm bảo đƣợc lợi ích bên tham gia thị trƣờng Nhà nƣớc àm sở thực tế xác định giá đất, giá nhà, nâng cao vai trò quản lý đất đai c ng nhƣ bất động sản Nhà nƣớc -Về sách hỗ trợ, tái định cƣ đề nghị UBND thành phố, UBND 98 huyện phối hợp với sở, ban, ngành tiến hành nhanh, kịp thời để tạo điều kiện cho hộ gia đình bị thu hồi đất, giải toả nhà có nơi ăn chốn ổn định Đào tạo nghề cho cá nhân, hộ gia đình, giải lực lƣợng lao động dƣ thừa thu hồi đất để họ sớm tạo thu nhập, ổn định tâm lý - Các quan tuyên truyền phối kết hợp chặt chẽ quận, huyện làm tốt công tác tuyên truyền chủ trƣơng ch nh sách động viên nhân dân thực tốt cơng tác giải phóng mặt - Chỉ đạo sở, ban, ngành tổ chức buổi tập huấn để hƣớng dẫn cho cán sở x lý trƣờng hợp phức tạp văn khơng có hƣớng dẫn cụ thể tính chất phức tạp địa bàn giải phóng mặt - Quy định trách nhiệm Hội đồng giải phóng mặt chủ đầu tƣ, yêu cầu chủ đầu tƣ báo cáo định kỳ văn kết thực (kết đạt đƣợc, hó hăn vƣớng mắc ) Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc thực cơng tác giải phóng mặt cơng tác đền bù giải phóng mặt cấp sở 99 TÀI LIỆU THAM HẢO Ch nh phủ (2014), N ị địn 47/2014/ Đ-CP quy địn ồi t ườn , ỗ trợ, tái địn cư i Ch nh phủ (2014), số điều củ nước t u ồi đất, Hà Nội ị địn 43/2014/ Đ-C quy địn c i ti t t i àn uật đất đ i Ch nh phủ (2017), ị địn 01/2017/ Đ-CP s đổi, ổ sun số n ị địn quy địn c i ti t t i àn luật đất đ i Đại học uật Hà Nội (2011), Giáo trìn uật đất đ i, N B công an nhân dân, Hà Nội 5.Phan Thị Thanh Huyền (2018), tác G M đị 112, Tạp ch iên cứu y u tố ản àn t àn p ố n , tỉn ưởn đ n c n n , trang 105 - hoa học công nghệ âm Nghiệp số – 2018 Tô Hiến am (2014), “ oàn t iện quản l n nước giải phóng mặt thu hồi đất địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội” ội Quốc hội (2013), uật đất đ i năm 2013, N B Ch nh trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2003), uật đất đ i năm 2003, N B Ch nh trị quốc gia, Hà Nội 9.Quốc hội (2005), uật n s năm 2005 , Hà Nội 10 Phạm Thanh Quế (2013), Đán iải p n mặt ằn án đị iá c n tác t u ồi, ồi t ườn , ỗ trợ i t u ồi đất n n n àn t àn p ố iệp để t ìn , Tạp ch c iện số hoa học công nghệ 11 Nguyễn Khắc Thái (2007), Giáo trình Quản l n nước đất đ i, Trƣờng Đại học Thái Nguyên, Nhà xuất Nông nghiệp Hà Nội 12 Phạm uân Trƣờng (2015), “Một số giải pháp chủ y u nhằm đẩy nhanh ti n độ th c công tác bồi t ường, hỗ trợ, giải phóng mặt t i d án Đ t ị ăn , quận Đ n , t àn p ố Hà Nội”, Hà Nội 13 Đặng Tiến Sĩ (2014), Đán cư uản iá việc t c iện ồi t ườn , ỗ trợ tái địn i t u ồi đất để triển in , Tạo ch i số hoa học Phát triển án t i uyện n Đồn, tỉn 100 14 Sở tài ch nh (2013), n áo số 7495/S C- G đơn iá ồi t ườn , ỗ trợ lo i c y, o màu, vật nu i đất c mặt nước p c n tác G M đị cv àn t àn p ố ội năm 2014, Hà Nội 15 UBND huyện Quốc Oai (2015 - 2017), áo cáo o c s n đất, Hà Nội 16 UBND huyện Quốc Oai (2015 - 2017), áo cáo tìn ìn in t ội, Hà Nội 17 UBND huyện Quốc Oai (2015 -2017), áo cáo c n tác iải p n mặt ằn , Hà Nội PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Nhằm phục vụ đề tài “Hoàn thiện c n tác ồi thườn hỗ trợ tái định cư thu hồi đất huyện Quốc thành phố Hà Nội” mong Ông/bà cho ý kiến trả lời theo câu hỏi dƣới Chúng cam kết thông tin mà ông/bà cung cấp đƣợc s dụng cho mục đ ch nghiên cứu hồn tồn đƣợc giữ bí mật Xin cảm ơn hợp tác ông/bà I THÔNG TIN CHUNG Họ tên:…………………………………………………………… Ngày tháng năm sinh:……………………………………………… Giới t nh:…………………………… Nam………… Nữ………… Điện thoại:…………………………………………………………… Địa chỉ:………………………………………………… ………… Cơ quan công tác:…………………………………………………… Chức vụ công tác:…………………………………………………… II.NỘI DUNG KHẢO SÁT Ông (bà) cho biết mức độ đồng ý thân yếu tố ảnh hƣởng đến việc bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC thu hồi đất (đánh dấu X vào số có mức độ với ý kiến ông (bà)) n đồng ý Rất n đồng ý Khơng có ý ki n Đồng ý ồn tồn đồng ý TT Phƣơng án trả lời Câu hỏi Hệ thống văn pháp quy nhà 5 5 nƣớc 1.1 Công tác quy hoạch, ế hoạch s dụng đất r ràng 1.2 Ch nh sách bồi thƣờng, hỗ trợ, TĐC r ràng, hợp lý 1.3 Đăng ý đất đai, cấp giấy chứng nhập quyền s đụng dất nhanh chóng, hợp lý 1.4 Cơng tác giải hiếu nại, tố cáo đất đai đƣợc giải nhanh chóng ngân sách nhà nƣớc 2.1 Giá đất bồi thƣờng hợp lý 2.2 Giá bồi thƣờng tài sản hợp lý 2.3 Nguồn vốn để bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC có s n Nh m yếu tố đất 3.1 Vị tr , sinh lợi th a đất cao 3.2 Mục đ ch s dụng đất Tinh thần chấp hành pháp luật ngƣời sử dụng đất 4.1 Thu nhập ngƣời dân ổn định 4.2 Trình độ dân tr cao 4.3 Có hiểu biết, nắm r pháp luật đất đai Năng lực trình độ đội ng cán làm công tác thu hồi đất 5.1 ây dựng phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, TĐC hợp lý 5.2 Triển hai công tác bồi thƣờng r ràng 5.3 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai r ràng 5.4 x lý công việc cán chuyên môn tốt Xin c n t àn cảm ơn ... tới công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ thu hồi đất huyện Quốc Oai - Giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ thu hồi đất huyện Quốc Oai Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ... tiễn công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ thu hồi đất - Đánh giá đƣợc thực trạng công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ thu hồi đất huyện Quốc Oai - Chỉ đƣợc yếu tố ảnh hƣởng tới công tác. .. tái định cư thu hồi đất t i huyện Quốc Oai 51 3.1.3 Quy trình th c công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 52 3.1.4 K t công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện