Thực trạng công tác bồi thường gpmb huyện phúc thọ và lấy ví dụ quy trình bồi thường gpmb dự án xây dựng đường tỉnh 418 đoạn qua thị trấn phúc thọ

Chuyên đề tốt nghiệp LỜI NÓI ĐẦU Trong năm gần đây, với phát triển kinh tế xã hội, mặt đô thị nước ta có nhiều thay đổi đáng kể Hàng loạt khu đô thị qui mô đại đời, khu đô thị cũ cải tạo nâng cấp phát triển ngày mở rộng, đường tô đẹp thêm cho đất nước Nằm bối cảnh chung đó, Thủ Hà Nội bao gồm tỉnh Hà Tây cũ triển khai thực hàng nghìn dự án đầu tư xây dựng, cải tạo thị với mục tiêu xây dựng Hà Nội thành thành phố văn minh, đại xứng danh với vị Thủ nước Trong q trình thực dự án đầu tư có xây dựng giải phóng mặt khâu quan trọng khơng thể thiếu có ảnh hưởng trực tiếp tới tiến độ dự án Qua thực tiễn cho thấy, việc tiến hành giải phóng mặt địa bàn thành phố Hà Nội gặp nhiều vấn đề khó khăn vướng mắc cần phải giải Bởi em chọn đề tài “Thực trạng công tác bồi thường GPMB huyện Phúc Thọ lấy ví dụ quy trình bồi thường GPMB dự án xây dựng đường tỉnh 418 đoạn qua thị trấn Phúc Thọ.” Đề tài nghiên cứu vấn đề sau : - Hệ thống lại kiến thức giải phóng mặt - Đánh giá thực trạng giải phóng mặt huyện Phúc Thọ dụ án xây dựng đường tỉnh 418 - Đề phương hướng giải pháp hồn thiện cơng tác giải phóng mặt tuyến đường tỉnh 418 đề suất hướng đổi công tác giải phóng mặt địa bàn quận, huyện, thành phố Để hoàn thành luận văn này, sở tài liệu thu thập em sử dụng phương pháp nghiên cứu sau : - Phương pháp thống kê kinh tế xã hội - Phương pháp phân tích kinh tế vĩ mơ, vi mơ - Phương pháp lí luận vật biện chứng vật lịch sử - Phương pháp phân tích tâm lý xã hội học Page of 77 Chuyên đề tốt nghiệp Ngồi phần mở đầu phần kết luận, phần luận văn gồm ba chương Chương I: Cơ sở lý luận cơng tác đền bù giải phóng mặt Chương II: Thực trạng công tác bồi thường GPMB huyện Phúc Thọ lấy ví dụ quy trình GPMB dự án xây dựng đường tỉnh 418 đoạn qua thị trấn Phúc Thọ Chương III: Phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác đền bù giải phóng mặt Xin chân thành cảm ơn Cơ Phạm Lam Hương tập thể cán công nhân viên ban bồi thường GPMB huyện Phúc Thọ, phòng Tài ngun – Mơi trường huyện Phúc Thọ tình giúp đỡ, tạo điều kiện để em hồn thành chuyên đề Page of 77 Chuyên đề tốt nghiệp CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐỀN BÙ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG I Khái niệm cần thiết công tác đền bù giải phóng mặt 1.1 Khái niệm đền bù giải phóng mặt Đền bù thiệt hại hiểu việc bù đắp, toán tiền vật thiệt hại đất đai, nhà cửa, thu nhập tài sản khác tác động dự án địa bàn Trong trình Nhà nước thu hồi đất, người bị thu hồi đất khơng bị thiệt hại đất mà cịn bị thiệt hại tài sản gắn liền với đất cơng trình kiến trúc, vườn tược, cối… Vì đền bù thiệt hại bao gồm đền bù thiệt hại đất tài sản gắn đất Giải phóng mặt khâu hay phận cơng tác thu hồi đất phục vụ quốc phịng, an ninh dự án phát triển kinh tế - xã hội, bao gồm công đoạn: từ bồi thường cho đối tượng sử dụng đất, giải toả cơng trình đất, di chuyển người dân tạo lập mặt cho triển khai dự án đến việc hỗ trợ cho người bị thu hồi đất tái tạo chỗ ở, việc làm, thu nhập, ổn định sống Đền bù thiệt hại giải phóng mặt hiểu việc chi trả, bù đắp, tổn thất đất đai, chi phí tháo dỡ, di chuyển nhà cửa, vật kiến trúc, cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cối, hoa màu chi phí để ổn định đời sống, sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp cho người sử dụng đất đai, sở hữu tài sản đất Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng 1.2 Bản chất cơng tác đền bù giải phóng mặt Về chất việc đền bù giải phóng mặt việc đền bù thiệt hại, tổn thất việc thay đổi chức hay mục đích sử dụng loại đất gây (Ví dụ: Từ đất nông nghiệp thành đất xây dựng khu công nghiệp, đất chưa sử dụng thành đất chuyên dùng… ) Việc đền bù thiệt hại giải phóng mặt cơng việc quan trọng cần thiết cần phải có quan điểm đắn, lành mạnh tạo điều kiện để công tác phát triển tốt Page of 77 Chuyên đề tốt nghiệp 1.3 Sự cần thiết phải có cơng tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt 1.3.1 Cơng tác đền bù GPMB đảm bảo quyền lợi lợi ích hợp pháp người sử dụng đất đai, người sở hữu nhà Nhà nước Đất đai sử dụng nhằm mục đích phục vụ phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng Vì mà đất đai khơng thuộc sở hữu riêng mà chung toàn xã hội Theo khoản điều Luật đất đai năm 2003 viết: " Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu " khoản Điều viết: "Nhà nước thống quản lý đất đai" Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt xét phương diện tự nhiên, kinh tế xã hội Vì vậy, Nhà nước phải nắm quyền sử dụng đất đai mặt pháp lý, nắm quyền quản lý quyền sở hữu đất đai Nhà nước phải xây dựng chế độ sở hữu đất đai cho phù hợp với lợi ích tồn xã hội nhằm tránh tình trạng đất đai để hoang hố vơ chủ, sử dụng lãng phí, khơng hiệu Nhà nước giao đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân từ đảm bảo đất đai có chủ sử dụng thực cụ thể Nhà nước giao quyền quản lý đất đai đồng thời đưa quy định quyền nghĩa vụ cụ thể quản lý sử dụng đất đai Nhằm phát huy tốt chức quản lý đất đai theo chế mới, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế- xã hội chế thị trường, ổn định tình hình đất đai vốn phức tạp lịch sử để lại Luật đất đai quy định Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Nhà nước có trách nhiệm đền bù thiệt hại Luật đất đai năm 1993 quy định rõ quyền lợi ích người sử dụng đất trách nhiệm Nhà nước thu hồi đất Đất đai có vai trị vơ quan trọng xã hội loài người Do Nhà nước quy định quyền lợi ích người sử dụng đất đai trách nhiệm phải đền bù thiệt hại thu hồi đất Nhà nước đảm bảo người có đất để sống để sản xuất điều kiện đắn 1.3.2 Công tác đền bù GPMB giúp cho việc sử dụng đất đai hợp lý, hiệu Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá có hạn, việc sử dụng đất đai tiết kiệm, hợp lý, hiệu yêu cầu tiên Do lịch sử hình thành phát triển khu đô thị, khu công nghiệp, nông nghiệp, lâm nghiệp, khu dân cư… cách tự nhiên, nhỏ lẻ, thiếu đồng Page of 77 Chuyên đề tốt nghiệp nên số lượng lớn đất đai bị sử dụng cách lãng phí, hiệu Nhà nước tiến hành xếp bố trí lại qui mơ, cấu sử dụng đất thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thực hóa dự án cụ thể Các dự án đưa nhằm mục tiêu sử dụng có hiệu nguồn lực đất đai đồng thời tạo điều kiện sử dụng tốt nguồn lực khác vùng 1.3.3 Công tác đền bù giải phóng mặt cơng việc ln đôi với phát triển kinh tế- xã hội Trước đất đai sử dụng chủ yếu vào mục đích nơng nghiệp cịn ngày chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ nên diện tích đất nơng nghiệp, lâm nghiệp, đất chưa sử dụng có xu hướng giảm để thay vào sử dụng vào mục đích cơng nghiệp, giao thơng, xây dựng cơng trình sở hạ tầng Đặc biệt việc hình thành khu cơng nghiệp, khu chế xuất thực CNH - HĐH đất nước Hơn nữa, với phát triển kinh tế dân số ngày tăng nhu cầu sử dụng đất để xây dựng nhà cửa, khu thị cơng trình khác phục vụ nhu cầu xã hội ngày gia tăng 1.3.4 Cơng tác đền bù GPMB góp phần thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, xây dựng phát triển nhà Quy hoạch đất đai, nhà việc Nhà nước bố trí, xắp xếp loại đất đai nhà cho đối tượng sử dụng theo phạm vi không gian, thời gian định, với mục đích phục vụ tốt cho chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước, cho phép sử dụng hợp lý hiệu yếu tố đất đai nhà Kế hoạch sử dụng đất đai nhà gồm việc xác định phương hướng, mục tiêu, tiêu sử dụng đất đai, xây dựng phát triển nhà biện pháp cần thiết để đạt mục tiêu cách tốt Quy hoạch sử dụng đất đai nhà vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đất nước cụ thể hố kế hoạch sử dụng đất thời gian định (1 năm năm) Thực quy hoạch - kế hoạch thực việc bố trí khu đất khu vực, vùng để phát triển ngành nghề khác nông nghiệp, công nghiệp, xây dựng, dịch vụ việc chuyển loại đất khác sang mục đích sử dụng khác Để thực Page of 77 Chuyên đề tốt nghiệp quy hoạch rõ ràng việc thay đổi mục đích sử dụng đất tất yếu Do địi hỏi phải đền bù thu hồi đất để chuyển mục đích sử dụng theo quy hoạch Chính điều có góp phần thực quy hoạch sử dụng đất Nói cách khác thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai xây dựng phát triển nhà bao gồm việc đền bù thiệt hại giải phóng mặt 1.3.5 Cơng tác đền bù GPMB góp phần thực dự án phát triển kinh tế - xã hội liên quan đến việc sử dụng đất đai, xây dựng phát triển nhà Các dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội phần lớn đòi hỏi lấy đất để sử dụng nhằm xây dựng cơng trình sở hạ tầng phục vụ cho dự án Để có đất Nhà nước phải lập sách đền bù sở tổ chức thực để thu hồi đất cho chủ đầu tư Như vậy, công tác đền bù giải phóng mặt chiếm vị trí đặc biệt quan trọng Nhà nước tiến hành thu hồi đất phục vụ cho dự án Đặc biệt xu hướng phát triển ngày nay, số lượng dự án đầu tư phát triển cơng tăng cơng tác đền bù thiệt hại GPMB trở nên quan trọng, cơng tác thực tốt dự án có đất đai để sử dụng Khi thực dự án nói phần dự án mở rộng đường, dự án xây dựng khu đô thị mới, dự án xây dựng khu công nghiệp, dự án xây dựng khu nhà chung cư cao tầng, dự án xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng việc sử dụng khu đất việc lấy khu đất sử dụng vào mục đích cụ thể để sử dụng vào mục đích khác tất yếu xảy việc đền bù thiệt hại giải phóng mặt lại yếu tố thiếu được, chí đóng vai trị định tiến độ thực dự án nên phải cần trọng công tác II Nội dung công tác đền bù GPMB 2.1 Nội dung Giải phóng mặt hoạt động khó khăn, phức tạp, liên quan đến nhiều đối tượng Để xây dựng, triển khai thực phương án giải phóng mặt phê duyệt đòi hỏi phải thực nhiều bước, nhiều công việc khác từ điều tra, khảo sát, lập phê duyệt phương án bồi thường đến tổ chức chi trả tiền bồi thường, di dân, tái định cư… Mặc dù bao gồm nhiều công việc q trình tổ chức giải phóng mặt nhằm thực nội dung chính: - Tổ chức bồi thường thiệt hại Page of 77 Chuyên đề tốt nghiệp - Tổ chức di dân, tái định cư * Tổ chức bồi thường thiệt hại hỗ trợ bao gồm: + Đền bù thiệt hại đất bao gồm đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất làm muối, đất có mặt nước ni trồng thuỷ sản, đất (đô thị, nông thôn), đất chuyên dùng + Đền bù thiệt hại tài sản bao gồm nhà cửa, cơng trình kiến trúc, mồ mả, cơng trình văn hố, di tích lịch sử, đình, chùa, cơng trình kỹ thuật hạ tầng, hoa màu + Trợ cấp đời sống sản xuất cho người phải di chuyển chỗ ở, di chuyển địa điểm sản xuất kinh doanh + Trả chi phí chuyển đổi nghề nghiệp cho người có đất bị thu hồi mà phải chuyển nghề nghiệp + Trả chi phí phục vụ trực tiếp cho việc tổ chức thực bồi thường, di chuyển, giải phóng mặt * Tổ chức di dân, tái định cư : Căn vào kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội địa phương vào quy mô thực tế đất bị thu hồi, khả quỹ đất dùng để bồi thường, số hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất phải di chuyển đến nơi khác, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định uỷ quyền cho UBND quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh định tổ chức thực lập khu tái định cư tập trung tái định cư phân tán cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương 2.2 Đặc điểm cơng tác đền bù giải phóng mặt Cơng tác đền bù giải phóng mặt cơng việc khó khăn, phức tạp, nhạy cảm tác động đến mặt đời sống xã hội có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống vật chất, tinh thần thói quen, tập quán người dân (người bị thu hồi đất) - Đối với Nhà nước thu hồi đất, giải phóng mặt khơng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội mà thể vai trò, nhiệm vụ, quyền Nhà nước trình quản lý, khai thác, sử dụng đất đai - Đối với chủ dự án đầu tư thu hồi đất, giải phóng mặt liên quan trực tiếp đến việc huy động sử dụng vốn đầu tư cho hiệu quả, liên quan đến điều kiện tiến độ thực dự án Page of 77 Chuyên đề tốt nghiệp - Đối với người dân- người bị thu hồi đất đất đai tài sản đất coi tài sản (bất động sản) có giá trị lớn Đất đai khơng có giá trị vật chất mà cịn có giá trị tinh thần to lớn: nơi an cư, lập nghiệp, truyền lại qua nhiều hệ Sự khó khăn cơng tác giải phóng mặt cịn yếu tố liên quan đến giải phóng mặt thiếu chưa đồng bộ: - Chính sách pháp luật đất đai, bồi thường thiệt hại cịn chưa hồn chỉnh, chồng chéo thường xun phải thay đổi, bổ sung - Bộ máy tổ chức thực thiếu, chồng chéo chức nhiệm vụ; lực lượng cán làm cơng tác giải phóng mặt chủ yếu kiêm nhiệm, chưa đào tạo sâu chun mơn chưa có chế hoạt động rõ ràng III Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác đền bù giải phóng mặt 3.1 Chính sách đền bù thiệt hại Nhà nước Chính sách đền bù thiệt hại Nhà nước nhân tố định đến công tác đền bù giải phóng mặt bằng, pháp lý quan trọng dựa vào để xác định nội dung đền bù, mức đền bù, giá đền bù biện pháp hỗ trợ chi phí tháo dỡ di chuyển, chi phí để ổn định sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp đời sống hộ gia đình vùng tái định cư Những quy định Nhà nước đền bù thiệt hại tác động trực tiếp lên lợi ích kinh tế đất đai tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng đất (chủ đầu tư, đối tượng phải đền bù), Nhà nước người bị thu hồi đất Do mang tính chất định công tác đền bù thiệt hại, giải phóng mặt tái định cư Để công tác đền bù GPMB thực cách nhanh chóng, xác hiệu địi hỏi có hệ thống sách thống ổn định, cụ thể công khai cho người biết để họ hiểu tự giác thực Nếu khơng cơng tác đền bù GPMB gặp nhiều khó khăn vướng mắc khơng thể thực Một sách phù hợp với lợi ích kinh tế đối tượng liên quan cơng tác GPMB thúc đẩy Cơng tác thực chất q trình thực hố sách Nhà nước Chính sách đền bù thiệt hại Nhà nước góp phần thúc đẩy tiến độ thi cơng dự án, góp phần ổn định tình hình kinh tế - xã hội đồng thời thu hút vốn đầu tư nước tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ từ tổ chức Page of 77 Chuyên đề tốt nghiệp nước Tóm lại sách đền bù thiệt hại Nhà nước có ảnh hưởng trực tiếp định đến hiệu cơng tác đền bù giải phóng mặt Chính sách ln Nhà nước ý sửa đổi cho phù hợp với thực tế đồng thời Nhà nước liên tục ban hành văn quy định khác liên quan để công tác thực cách hiệu 3.2 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xây dựng phát triển nhà Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, xây dựng phát triển nhà việc bố trí xếp loại đất đai, nhà cho đối tượng sử dụng phạm vi không gian thời gian định cho phép sử dụng hợp lý hiệu yếu tố đất đai, nhà Khi lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, xây dựng phát triển nhà cần phải xem xét tồn diện khía cạnh, đặc biệt phải ý đến tính phức tạp cơng tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt Các nhà lập quy hoạch, kế hoạch phải tính tốn, cân nhắc cho quy hoạch, kế hoạch có khoa học, có tính khả thi cao nhất, có nghĩa hạn chế tối đa, tránh việc quy hoạch, kế hoạch phải lấy nhiều đất đai thuộc khu dân cư đông, lâu đời, cơng trình lớn để giảm bớt chi phí đền bù thiệt hại GPMB Mặt khác, quy hoạch- kế hoạch sử dụng đất đai, xây dựng phát triển nhà phải ổn định, phải tiến hành trước bước phải cơng khai cho tồn dân biết Có vậy, cơng tác đền bù thiệt hại thực hiệu tránh trở ngại không đáng có 3.3 Cơng tác giao đất, cho th đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà Công tác giao đất, cho thuê đất định đến tiến độ công tác đền bù thiệt hại GPMB Nếu công tác giao đất, cho thuê đất hồn tất cơng tác đền bù thiệt hại tiến hành nhanh chóng, ngược lại làm chậm q trình đền bù thiệt hại tất nhiên làm chậm tiến độ dự án đầu tư Trong công tác giao đất, cho thuê đất cơng tác thẩm duyệt dự án cơng tác quan trọng có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà giữ vai trị lớn việc xác định tính hợp pháp mảnh đất tài sản gắn liền với mảnh đất làm để xét xem mảnh đất có đền bù hay khơng Trong cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà cơng tác điều tra, đo đạc, làm thủ tục nhà đất khác giữ vai trị định Do phải trọng cơng tác việc đền bù nhanh chóng thực Page of 77 Chuyên đề tốt nghiệp Công tác cấp GCNQSD đất QSH nhà tác động đến công tác đền bù thiệt hại thông qua xác định đối tượng đền bù thiệt hại công tác cấp GCNQSH QSD đất tiến hành đúng, đủ đối tượng tạo điều kiện thuận lợi cho công tác đền bù thiệt hại Vì việc xác định đối tượng đền bù thiệt hại dễ dàng Ngược lại gây khó khăn lớn việc xác định đất sử dụng hợp pháp hay bất hợp pháp để thực sách đền bù Nhà nước thu hồi đất 3.4 Công tác định giá đất Công tác định giá nước ta hiểu triển khai từ ban hành Luật đất đai năm 1993, đất thực có giá q trình phát triển Trong cơng tác quản lý đất đai ngày mở rộng phạm vi phát triển theo chiều sâu, thể quyền lực quán công tác quản lý Nhà nước đất đai Đảng Chính phủ loại đất theo mục đích sử dụng cụ thể, theo thành phần kinh tế đơn vị hành Một vấn đề trọng tâm việc quản lý hoạt động đất bao gồm vấn đề pháp lý, vấn đề tài chính, hoạt động Nhà nước thu thuế chuyển quyền sử dụng đất, tính giá tài sản giao đất bồi thường thiệt hại thu hồi đất Những nội dung đặt yêu cầu cho việc định giá cho đất việc định giá đất phục vụ cho công tác định đền bù thiệt hại thu hồi đất dùng cho mục đích an ninh- quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng vấn đề xúc thực tiễn, địi hỏi quan tâm tất ngành liên quan: Tổng cục Địa chính, Bộ tài chính, Bộ xây dựng… Trong giai đoạn nay, cơng tác định giá đất cịn mẻ, song số lượng dự án đầu tư xây dựng ngày tăng nhiệm vụ đền bù thiệt hại, GPMB có vị trí quan trọng đặt lên hàng đầu, trọng tâm để đảm bảo tiến độ thi công không khối lượng công việc mà cịn tính chất phức tạp, chi phí tốn nhiều thời gian Chính việc định giá đất xác, hợp lý dựa sở khoa học thực tiễn việc làm quan trọng có ý nghĩa lớn việc góp phần đẩy nhanh tiến độ thi cơng cơng trình hiệu sử dụng đất, có ảnh hưởng lớn đến việc ổn định tình hình kinh tế xã hội trị đất nước phát triển chung quốc gia trình CNH-HĐH đất nước, ảnh hưởng đến việc thu hút vốn đầu tư tổ chức nước Page 10 of 77