Thực trạng công tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt bằng thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh hà tây

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Lời nói đầu Đất đai nguồn tài nguyên quý giá quốc gia sở động lực phát triển kinh tế quốc gia Đất đai nơi sản xt cđa c¶i vËt chÊt cho x· héi, s¶n xuất lơng thực, thực phẩm nguyên liệu cho công nghiệp Ngoài đất đai móng cho công trình kinh tế xà hội, sở dân c công trình công cộng khác Đất đai tài nguyên bị giới hạn lÃnh thổ quốc gia, quốc gia tìm cách nâng cao hiệu sử dụng tài nguyên đất đai Đất nớc ta trình công nghiệp hóa đại hóa theo nh xác định đảng Nhà nớc nhu cầu sử dụng đất đai ngày lớn có xu hớng phức tạp Nhu cầu sử dụng đất để mở mang khu đô thị, khu công nghiệp, khu du lịch- dịch vụ, khu dân c công trình hạ tÇng kinh tÕ kü tht cịng nh nhu cÇu sư dụng đất đai cho mục đích đảm bảo quốc phòng an ninh đời sống dân c ngày tăng Hà Tây tỉnh cửa ngõ phía tây thủ đô Hà Nội có điều kiện tự nhiên nh điều kiện kinh tế xà hội thuận lợi cho phát triển kinh tế Do có nhiều điều kiện thuận lợi nh tỉnh Hà Tây đà thu hút đợc nhiều dự án đầu t với quy mô lớn nhỏ khác Tỉnh xác định thu hút đầu t chiến lợc quan trọng việc phát triển kinh tế xà hội đẩy nhanh tốc độ công nghiệp hóa đại hóa tỉnh Tuy nhiên có vấn đề ảnh hởng lớn đến hiệu nh tiến độ dự án đầu t công tác bồi thờng thiệt hại giải phóng mặt Có nhiều nguyên nhân làm ảnh hởng tới công tác bồi thờng thiệt hại giải phóng mặt nh vấn đề sách cha hoàn toàn hợp lý, hệ thống văn pháp luật có chồng chéo địa phơng Nhà nớc, văn hớng dẫn thực thi cha đầy đủ, cụ thể cha công khai minh bạch hay thay đổi, việc thực pháp luật nhiều bất cập từ hai phía quan Nhà nớc ngời dân Điều gây khó khăn cho việc xác định giá trị đền bù, phân loại đền bù, mức đền bù loại đất tài sản đất Công tác quy hoạch đất đai cha tính hết khả thay đổi tơng lai thực đền bù gặp nhiều khó khăn Do tỉnh xác định đền bù giải phóng mặt vấn đề cấp thiết cần Nghiêm xuân Quyết Lớp địa 43 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp giải Là sinh viên chuyên ngành Đào tạo địa kinh doanh bất động sản trờng đại học Kinh tế quốc dân, qua thời gian thực tập Sở kế hoạch đầu t tỉnh Hà Tây em nhận thấy vấn đề thực trạng công tác bồi th thực trạng công tác bồi th ờng thiệt hại giải phóng mặt cho dự án đầu t địa bàn tỉnh Hà Tây vấn đề nóng bỏng có nhiều bất cập cần phải đem nghiên cứu đánh gía Đợc đồng ý hớng dẫn thầy cô trung tâm đặc biệt Tiến sỹ Nguyễn Hoàng Cờng - Giám đốc trung tâm em đà chọn hoàn đề tài làm chuyên đề thực tập cuối khóa Mục tiêu nghiên cứu đề tài: Thông qua việc nghiên cứu, khảo sát tìm hiểu phân tích thực trạng công tác giải phóng mặt địa bàn tỉnh Hà Tây Qua nghiên cứu đề suất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải phóng mặt địa bàn tỉnh Hà Tây hoàn thiện sách đền bù, hỗ trợ di dời, ổn định đời sống dân c sau di dời Đảm bảo công khai minh bạch, đảm bảo công lợi ích cho nhân dân Yêu cầu nghiên cứu đề tài: Đánh giá đợc thực trạng công tác bồi thờng thiệt hại giải phóng mặt địa bàn tỉnh Hà Tây, đánh giá đợc tồn nguyên nhân tồn Qua đề xuất giải pháp để giải tốt vấn đề Đối tợng phạm vi nghiên cứu: Các dự án đầu t có giải phóng mặt địa bàn tỉnh Hà Tây, ngời bị thu hồi đất ngời liên quan đến dự án Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác bồi thờng thiệt hại giải phóng mặt phục vụ cho dự án đầu t địa bàn tỉnh Hà Tây Phơng pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng phơng pháp vật biện chứng, vật lịch sử, phơng pháp thu thập thông tin, phơng pháp phân tích tổng hợp, phơng pháp lô gíc, phơng pháp toán, phơng pháp thông kê Nội dung chủ yếu đề tài: Nội dung chủ yếu đề tài chủ yếu gồm ch¬ng sau: Ch¬ng I C¬ së khoa häc cđa việc bồi thờng thiệt hại giải phóng mặt thực dự án đầu t địa bàn tỉnh Hà Tây Nghiêm xuân Quyết Lớp địa 43 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Chơng II Thực trạng công tác bồi thờng thiệt hại giải phóng mặt để thực dự án đầu t địa bàn tỉnh Hà Tây Chơng III Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác bồi thờng thiệt hại giải phóng mặt địa bàn tỉnh Hà Tây Chơng I Cơ sở khoa học việc đền bù GPMB thực dự án đầu t địa bàn tỉnh Hà Tây I Sự cần thiết phải đền bù GPMB dự án đầu t 1.1 Các dự án đầu t có sử dụng đất Đất nớc ta trình công nghiệp hóa đại hóa, để thực đợc điều cách khác phải thực hoạt động đầu t Hoạt động đầu t (gọi tắt đầu t) trình sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, tài nguyên thiên nhiên tài sản vật chất khác nhằm trực tiếp gián tiếp tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng sở vật chất kỹ thuật kinh tế nói chung, địa phơng, ngành, sở sản xuất kinh doanh dịch vụ, quan quản lý Nhà nớc xà hội nói riêng * Dự án đầu t - Khái niệm dự án đầu t Nghiêm xuân Quyết Lớp địa 43 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Dự án tập hợp số giải pháp nhằm đật đợc mục tiêu định thời gian định với giá thành quy định chất lợng theo yêu cầu Dự án đầu t dự án quan trọng Dự án đầu t đợc xem xét từ nhiều góc độ Về mặt hình thức; dự án đầu t tập hồ sơ tài liệu trình bày cách chi tiết có hệ thống hoạt động chi phí theo kế hoạch để đạt đợc kết thực đợc mục tiêu định tơng lai Trên góc độ quản lý, dự án đầu t công cụ quản lý việc sử dụng vốn, vật t, lao động để tạo kết tài chính, kinh tế xà hội thời gian dài Trên góc độ kế hoạch hóa, dự án đầu t công cụ thể kế hoạch chi tiết công đầu t sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế- xà hội, làm tiền đề cho định đầu t tài trợ Dự án đầu t hoạt động kinh tế riêng biệt nhỏ công tác kế hoạch hãa nỊn kinh tÕ nãi chung XÐt vỊ mỈt néi dung dự án đầu t tập hợp hoạt động có liên quan với đợc kế hoạch hóa nhằm đạt mục tiêu đà định việc tạo kết cụ thể thời gian định, thông qua việc sử dụng nguồn lực xác định Theo Nghị định 52/1999/NĐ- CP ngày 8/7/1999 Chính phủ việc ban hành quy chế quản lý đầu t xây dựng dự án đầu t đợc định nghĩa nh sau: Dự án đầu t tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm đạt đợc tăng trởng số lợng trì, cải tiến, nâng cao chất lợng sản phẩm dịch vụ khoảng thời gian xác định - Phân loại dự án đầu t: Để thuận tiện cho việc theo dõi quản lý đề biện pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động đầu t cần tiến hành phân loại dự án đầu t xem xét hoạt động chúng + Theo cấu tái sản xuất Dự án đầu t đợc phân thành dự án đầu t theo chiều rộng dự án đầu t theo chiều sâu Trong đầu t chiều rộng có vốn lớn để khê đọng lâu, thời gian thực đầu t thời gian cần hoạt động để thu hồi vốn lâu, tính kỹ Nghiêm xuân Quyết Lớp địa 43 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp thuật phức tạp, độ mạo hiểm cao Còn đầu t theo chiều sâu đòi hỏi khối lợng vốn hơn, thời gian thực đầu t không lâu, độ mạo hiểm thấp so với đầu t theo chiều rộng + Theo lĩnh vực hoạt động xà hội dự án đầu t Có phân chia thành dự án đầu t phát triển sản xuất kinh doanh, dự án đầu t phát triển khoa học kỹ thuật, dự án đầu tự phát triển sở hạ tầng kỹ thuật Hoạt động dự án đầu t Hoạt động dự án đầu t có quan hệ tơng hỗ với Chẳng hạn dự án đầu t phát triển khoa học kỹ thuật sở hạ tầng tạo điều kiện cho dự án đầu t phát triển sản xuất kinh doanh đạt hiệu cao; dự án đầu t phát triển sản xuất kinh doanh đến lợt tạo tiềm lực cho dự án đầu tự phát triển khoa học kỹ thuật, sở hạ tầng dự án đầu t khác + Theo giai đoạn hoạt động dự án đầu t trình sản xuất xà hội Có thể phân loại dự án đầu t phát triển sản xuất kinh doanh thành dự án đầu t thơng mại dự án đầu t sản xuất Dự án đầu t thơng mại loại dự án đầu t có thời gian thực đầu t hoạt động kết đầu t để thu hồi vốn đầu t ngắn, tính chất bất định không cao lại dễ dự đoán dễ đạt độ chuẩn xác cao Dự án đầu t sản xuất loại dự án đầu t có thời hạn hoạt động dài hạn(5, 10, 20 năm lâu hơn) vốn ®Çu t lín thu håi chËm thêi gian thùc hiƯn đầu t lâu, độ mạo hiểm cao tính chất kỹ thuật phức tạp, chịu tác động nhiều yết tố bất định tơng lai dự đoán hết dự đoán xác đợc (về nhu cầu, giá đầu vào đầu ra, chế sách, tốc độ phát triển khoa học kỹ thuật, thiên tai, ổn định trị Hoạt động dự án đầu t.) + Theo thời gian thực phát huy tác dụng để thu hồi đủ vốn đà bỏ Ta phân chia dự án đầu t thành dự án đầu t ngắn hạn (nh dự án đầu t thơng mại) dự án đầu t dài hạn (các dự án đầu t sản xuất, đầu t phát triển khoa học kỹ thuật, xây dựng sở hạ tầng Hoạt động dự án đầu t) + Theo phân cấp quản lý Điều lệ quản lý đầu t xây dựng ban hành theo nghị định 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 Thủ tớng Chính phủ phân chia dự án thành nhóm A, B, C tùy theo tính chất quy mô dự án Trong ®ã nhãm A Thđ tíng ChÝnh phđ qut Nghiêm xuân Quyết Lớp địa 43 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp định, nhóm B C Bộ trëng, thđ trëng c¬ quan ngang bé, c¬ quan thc chÝnh phđ, UBND cÊp tØnh (vµ thµnh trùc thc trung ơng) định + Theo nguồn vốn: Dựa vào nguồn vốn, dự án đầu t đợc phân chia thành: Dự án đầu t có vốn huy động nớc (vốn tích lũy ngân sách, doanh nghiệp, tiền tiết kiệm dân c) Dự án đầu t có vốn huy động từ nớc (vốn đầu t gián tiếp, vốn đầu t trực tiếp) + Theo vïng l·nh thỉ( theo tØnh theo vïng kinh tÕ cđa đất nớc) Cách phân loại cho thấy tình hình đầu t tỉnh, vùng kinh tế ảnh hởng đầu t tình hình phát triển kinh tế xà hội địa phơng Ngoài thực tế, để đáp ứng yêu cầu quản lý nghiên cứu kinh tế, ngời ta phân chia dự án đầu t theo quan hệ sở hữu, theo quy mô theo nhiều tiêu thức khác 1.2 Giaỉ phóng mặt phần công việc trình thực dự án đầu t * Các bớc thực dự án đầu t Quá trình hình thành thực dự án đầu t trải qua giai đoạn: Chuẩn bị đầu t, thực dự án đầu t vận hành kết qủa đầu t Nội dung bớc công việc giai đoạn dự án đầu t không giống nhau, tùy thuộc vào lĩnh vực đầu t (sản xuất kinh doanh hay kết cấu hạ tầng, sản xuất công nghiệp hay nông nghiệp ), vào tính chất sản xuất (đầu t chiều rộng hay chiều sâu) đầu t dài hạn hay ngắn hạn Hoạt động dự án đầu t Có nhiều cách phân chia nội dung thực dự án đầu t tùy theo tính chất hay quy mô dự án Đối với dự án đầu t có sử dụng đất nội dung thực dự án đầu t phân chia thành giai đoạn sau: - Nội dung thực dự án đầu t Hoàn tất thủ tục để triển khai thực đầu t Trong việc hoàn tất thủ tục để triển khai thực đầu t nhà đầu t cần phải tiến hành xin giao đất thuê đất dự án có sử dụng đất, xin cấp phép xây dựng giấy phép khai thác tài nguyên Thực đền bù giải phóng mặt để chuẩn bị mặt xây dựng Thiết kế lập dự toán thi công xây lắp công trình Nghiêm xuân Quyết Lớp địa 43 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Thực thi công xây lắp công trình Chạy thử nghiệm thu sử dụng * Vai trò giải phóng mặt thực dự án đầu t Để thực công đầu t giai đoạn thực đầu t giai đoạn bớc vào giai đoạn coi nh ngời đầu t thức chấp nhận đầu t vào dự án phải tiếp tục hết công đầu t Để thực đầu t dự án có sử dụng đất việc chuận bị mặt để tiến hành thi công hạng mục công trình điều kiện tiên Việc lựa chọn địa điểm đầu t đợc xác định từ giai đoạn chuẩn bị đầu t nhng thức tiến hành đầu t địa điểm hay không phải đến giai đoạn thực đầu t khẳng định đợc Điều đợc thể việc xin giao đất thuê đất để tiến hành dự án đầu t Sau đà nghiên cứu dự án khả thi trình bày dự án quan Nhà nớc có thẩm quyền cấp đất cho thuê đất để tiến hành xin cấp đất cho thuê đất Sau xem xét tính khả thi dự án quan có thẩm quyền định giao đất hay cho thuê đất để nhà đầu t tiến hành thực dự án đầu t Tuy nhiên sau nhà đầu t đà xin đợc giấy phép giao đất, cho thuê đất phải tiến hành giải phóng mặt để tiến hành bớc lúc Nhà nớc có sẵn đất để giao cho nhà đầu t mà không cần phải giải phóng mặt Tiến hành giải phóng mặt khâu bắt buộc dự án có sử dụng đất, khâu quan trọng ảnh hởng tới tiến độ thực dự án đầu t mà ảnh hởng tới hiệu qủa dự án theo chi phí cho hoạt động giải phóng mặt Tính phức tạp hoạt động giải phóng mặt tùy thc vµo rÊt nhiỊu u tè nh tÝnh râ rµng hệ thống pháp luật hay quy mô dự án lớn hay nhỏ, hay tùy thuộc vào điều kiện riêng có nơi mà hoạt động giải phóng mặt đợc tiến hành với mức độ phức tạp khác Một dự án đợc tiến hành mặt mà công tác giải phóng mặt đợc tiến hành đơn giản chênh lệch lớn đất, không gây khiếu nại tố cáo thực không công đơng nhiên đợc tiến hành nhanh hiệu dự án đợc tiến hành phần đất mà khó giải tỏa mặt sảy khiếu nại nhân dân mức đền bù khác hay đền bù không đối tợng Thực tế cho thấy hầu hết dự án có sử dụng đất gặp phải tình trạng khó khăn giải phóng mặt nhiều lý Nghiêm xuân Quyết Lớp địa 43 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp khác điều gây chậm trễ cho tiến độ thực dự án, nhiều dự án vào hoạt động đợc thực giải phóng mặt II Quan điểm Nhà nớc công tác bồi thờng thiệt hại giải phóng mặt 2.1 Bản chất công tác bồi thờng thiệt hại giải phóng mặt Khái niệm Bồi thờng thiệt hại giải phóng mặt đợc hiểu việc chi trả, bù đắp, chi phí tháo dỡ, di chuyển, bàn giao mặt cho ngời sử dụng đất ngời sở hữu tài sản đất (nhà cửa, vật kiến trúc, cối, hoa màu ) Khi nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Bản chất Theo quy định hiến pháp nớc Cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nớc thống quản lý Hay điều luật đất đai năm 2003 quy định: - Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nớc đại diện chủ sở hữu - Nhà nớc thực quyền định đoạt đất đai nh sau: a) Quyết định mục đích sử dụng đất thông qua việc định, xét duyệt quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất; b) Quy định hạn mức giao đât thời hạn sử dụng đất; c) Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; d) Định giá đất - Nhà nớc thực điều tiết nguồn lợi từ đất đai thông qua sách tài đất đai nh sau: a) Thu tiền sử dụng đất, tiền thuê ®Êt; b) Th sư dơng ®Êt, th thu nhËp tõ chuyển quyền sử dụng đất; c) Điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất mà không đầu t ngời sử dụng đất mang lại - Nhà nớc trao qun sư dơng ®Êt cho ngêi sư dơng ®Êt thông qua hình thức giao đất, cho thuê đất, công nhËn qun sư dơng ®Êt ®èi víi ngêi ®ang sư dụng đất ổn định ; quy định quyền nghĩa vụ ngời sử dụng đất Nh theo luật pháp nớc ta đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhng Nhà nớc đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nớc có quyền giao đất cho tổ chức cá nhân sử dụng nhng có quyền thu hồi đất để phục vụ cho mục đích Tuy nhiên thực thu hồi Nghiêm xuân Quyết Lớp địa 43 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp đất Nhµ níc cã thùc hiƯn viƯc båi thêng cho ngêi có đất bị thu hồi phần giá trị tơng đơng với giá trị đất tài sản đất bị thu hồi Có thể coi giải phóng mặt việc đền bù thiệt hại tổn thất việc thay đổi chức năng, mục đích việc sử đất gây 2.2 Những quy định Nhà nớc bồi thờng thiệt hại thiệt hại giải phóng mặt 2.2.1 Những quy định chung Những quy định bồi thờng thiệt hại giải phóng mặt đợc Nhà nớc ta ý từ lâu, điều đợc quy định cụ thể văn Nhà nớc nh: Nghị định 22/1998/NĐ - CP ngày 24/4/1998 Chính phủ việc đền bù thiệt hại Nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục dích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng; Nghị định số 87/CP ngày 17/8/1994 Chính phủ quy định khung giá loại đất; Thông t sè 145/1998/TT-BTC- ngµy 04-11-1998 cđa Bé tµi ChÝnh vỊ viƯc Hớng dẫn thi hành Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24-4-1998 Chính phủ việc đền bù thiệt hại Nhà nớc thu hồi đất để sử dụng dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Mới văn Nghị định số 181/2004NĐ-CP ngày29/10/2004 Chính phủ thi hành luật đất đai năm 2003; Tuy nhiên văn vấn đề đợc quy định Nghị định số197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thờng, hỗ trợ tái định c Nhà nớc thu hồi đất a Phạm vi điều chỉnh Ngh nh quy y quy định bồi thường, hỗ trợ vày quy t¸i định cư Nhày quy nước thu hồi đất để sử dụng vày quy o mục đÝch quốc phßng, an ninh, lợi Ých quốc gia, lợi Ých công cng, mc đích phát trin kinh t quy nh Điều 36 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày quy y 29 th¸ng 10 năm 2004 ChÝnh phủ thi hày quy nh Luật Đất đai Đối với c¸c dự ¸n sử dụng nguồn vốn hỗ trợ ph¸t triển chÝnh thức (ODA), việc bồi thường, hỗ trợ vày quy tái nh c theo yêu cu ca nhy quy tày quy i trợ kh¸c với quy định Nghị nh ny quy y trc ký kt Điều ước quốc tế, quan chủ quản dự ¸n đầu t phi báo cáo Th tng Chính ph xem Nghiêm xuân Quyết Lớp địa 43 Chuyên đề thực tập tèt nghiÖp xÐt, định Trường hợp Điều ước quốc tế mày quy Việt Nam ®· ký kết gia nhập cã quy định kh¸c với quy định Nghị nh ny quy y áp dng theo quy nh Điều ước quốc tế C¸c trường hợp không thuc phm vi áp dng Ngh nh ny quy y: a) Cộng đồng d©n cư x©y dựng, chỉnh trang công trình phc v li ích chung ca cng đồng nguồn vốn nh©n d©n đãng gãp Nhày quy nước hỗ trợ; b) Khi Nhày quy nước thu hồi đất kh«ng thuộc phạm vi quy định khon iu ny quy y b Đối tợng áp dơng Tổ chức, cộng đồng d©n cư, sở tôn giáo, h gia ình, cá nhân nc, ngi Việt Nam định cư nước ngoày quy i, tổ chức, cá nh©n nước ngồy quy i sử dụng t b Nhy quy nc thu hi t (sau gọi chung lày quy người bị thu hồi đất) Ngời bị thu hồi đất, bị thiệt hại tài sản gắn với đất bị thu hồi, đợc bồi thờng đất, tài sản, đợc hỗ trợ tái định c theo quy định Nghị định Nhà nớc khuyến khích ngời có đất, tài sản phạm vi bị thu hồi tự nguyện hiến tặng phần hay toàn đất đai hay tài sản cho Nhà nớc c Chi trả bồi thờng hỗ trợ tái định c Nhà nớc thực việc bồi thờng, hỗ trợ, tái định c giải phóng mặt bằng: Tổ chức đợc Nhà nớc giao đất không thu tiền sử dụng đất tiền bồi thờng, hỗ trợ, tái định c kinh phí tổ chức thực bồi thờng tái định c theo quy định Nghị định đợc tính vào vốn đầu t dự án; Tổ chức cá nhân đợc Nhà nớc giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất có trách nhiệm chi trả trớc tiền bồi thờng hỗ trợ tái định c, kinh phí tổ chức tiền thực bồi thờng, hỗ trợ tái định c theo quy định Nghị Nghiêm xuân Quyết Lớp địa 43