Thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của UBND thị trấn phúc thọ, huyện phúc thọ

Nghiên cứu về thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức từ đó chỉ ra được những mặt tích cực và hạn chế của chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trên địa bàn xã,phường, thị trấn, đưa ra những kiến nghị, giải pháp để góp phần nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; phát huy những mặt tích cực và khắc phục những mặt còn hạn chế.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ NHÂN LỰC BÁO CÁO KIẾN TẬP ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA UBND THỊ TRẤN PHÚC THỌ, HUYỆN PHÚC THỌ ĐỊA ĐIỂM KIẾN TẬP: VĂN PHỊNG HĐND-UBND HUYỆN PHÚC THỌ Người hướng dẫn: Tơ Xn Quân Sinh viên thực hiện: Khuất Thị Lan Ngành đào tạo: Quản trị nhân lực Lớp: 1205.QTND Khóa học: 2012-2016 Hà Nội-2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “ Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND Thị trấn Phúc Thọ” kết nghiên cứu riêng tôi, không chép Các số liệu, kết nêu đề tài trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Nội dung đề tài có tham khảo sử dụng tài liệu, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí trang web theo danh mục tài liệu tham khảo đề tài Nếu sai, xin chịu hoàn toàn trách nhiệm Tác giả đề tài Khuất Thị Lan LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài này, nhận giúp đỡ từ nhiều cá nhân tổ chức Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến toàn giảng viên khoa Tổ chức Quản lý nhân lực tổ chức đợt kiến tập nhằm nâng cao khả tiếp thu vận dụng kiến thức vào thực tiễn quan Đặc biệt cảm ơn thầy Đoàn Văn Tình- giảng viên hướng dẫn tận tình bảo, giúp đỡ tơi suốt q trình triển khai đề tài Bên cạnh đó, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tồn thể cán bộ, cơng chức quan nhiệt tình giúp đỡ tơi hồn thành đề tài nghiên cứu Tuy nhiên, lần tiếp xúc với thực tế nên đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận đóng góp ý kiến, nhận xét thầy cô để đề tài đầy đủ hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 31/05/2015 Sinh viên Khuất Thị Lan MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT A PHẦN MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa, đóng góp đề tài .9 Kết cấu đề tài 10 B PHẦN NỘI DUNG .11 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ UBND THỊ TRẤN PHÚC THỌ VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VẤN ĐỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND THỊ TRẤN PHÚC THỌ 11 1.1 Tổng quan UBND Thị trấn Phúc Thọ 11 1.1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 11 1.1.2 Cơ cấu tổ chức mối quan hệ phối hợp thực nhiệm vụ UBND Thị trấn 12 1.2 Cơ sở lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND Thị trấn Phúc Thọ 14 1.2.1 Hệ thống khái niệm 14 1.2.2 Vị trí, vai trị đội ngũ CB,CC UBND xã, phường, thị trấn 15 1.2.3 Đặc trưng đội ngũ CB,CC UBND xã 16 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND xã, thị trấn 17 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã, phường, thị trấn 21 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA UBND THỊ TRẤN PHÚC THỌ 23 2.1 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã 23 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ CB,CC UBND Thị trấn Phúc Thọ 24 2.2.1 Số lượng CB,CC UBND Thị trấn Phúc Thọ 24 2.2.2 Sức khỏe, tuổi đời đội ngũ CB,CC UBND Thị trấn Phúc Thọ 25 2.2.3 Trình độ đội ngũ CB,CC UBND Thị trấn Phúc Thọ 26 2.2.4 Phẩm chất đạo đức 29 2.2.5 Khả hoàn thành nhiệm vụ giao 29 2.3 Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ CB,CC UBND Thị trấn Phúc Thọ .31 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân 31 2.3.1.1 Ưu điểm 31 2.3.1.2 Nguyên nhân dẫn tới ưu điểm 32 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 32 2.3.2.1 Hạn chế 32 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế 34 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA UBND THỊ TRẤN PHÚC THỌ 36 3.1 Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC UBND Thị trấn Phúc Thọ 36 3.1.1 Đổi quy trình, chế độ tuyển dụng cơng chức, áp dụng chế độ thi nâng ngạch công chức 36 3.1.2 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng CB,CC .37 3.1.3 Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động CB,CC 38 3.1.4 Thực tốt việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luật CB,CC dựa thực thi công việc giao 39 3.1.5 Tăng cường lãnh đạo Đảng nhiệm vụ nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC 40 3.1.6 Tăng cường sở vật chất tạo điều kiện cho đội ngũ CB,CC làm việc .40 3.2 Một số khuyến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC UBND Thị trấn Phúc Thọ 40 3.2.1 Từ phía quan cấp 40 3.2.2 Từ phía UBND Thị trấn Phúc Thọ 41 3.2.3 Từ phía CB,CC 41 3.2.4 Từ phía người dân .41 C PHẦN KẾT LUẬN .43 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 44 E PHỤ LỤC 45 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ, cụm từ viết tắt CB CC HĐND MTTQ UBND Thị trấn Từ, cụm từ viết đầy đủ Cán Công chức Hội đồng nhân dân Mặt trận Tổ quốc UBND Thị trấn Phúc Thọ A PHẦN MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Để tiếp tục xây dựng hồn thiện Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Đảng Nhà nước ta xác định nhiệm vụ trọng tâm cải cách hành Các nội dung cải cách hành Nhà nước ta xác định, bao gồm: cải cách thể chế hành chính, cải cách máy Nhà nước, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, cải cách tài cơng ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động máy Nhà nước Và nội dung quan trọng cơng cải cách hành xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành vừa có phẩm chất đạo đức tốt, vừa có lực, trình độ chun mơn cao, có kỹ quản lý, vận hành máy hành để thực có hiệu chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước.Tất nội dung hướng vào mục tiêu chung là: xây dựng máy hành ngày kiện tồn, xây dựng đội ngũ cán sạch,vững mạnh vững bước lên chủ nghĩa xã hội Đội ngũ cán bộ, cơng chức có vai trị vơ quan trọng, định chất lượng, hiệu hoạt động quyền cấp nói chung quyền cấp sở nói riêng Hiệu lực quản lý Nhà nước thực số lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Chủ tịch Hồ Chí Minh dẫn “ cán phong trào ấy” Do vậy, nhận biết thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường yếu tố , có tính định góp phần đưa giải pháp hữu hiệu cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đạt hiệu cao công tác quản lý nhà nước quyền cấp xã, phường nói chung UBND Thị Trấn Phúc Thọ nói riêng Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở ( xã, phường) có tượng vừa yếu lại vừa thiếu Một phận không nhỏ suy thối đạo đức, trị, lối sống; hội thực dụng, tham ơ, tham nhũng, lãng phí …đang làm suy giảm niềm tin với nhân dân cản trở tiến trình đổi mới, chất lượng cán bộ, cơng chức cịn thấp, trình độ lực thực thi cơng vụ đội ngũ nhiều bất cập so với yêu cầu công việc yêu cầu thực tế đặt Do vấn đề đặt cần phải xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đầy đủ lực phẩm chất, có đủ đức tài để đáp ứng yêu cầu nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ Quốc Xuất phát từ nguyên nhân trên, lựa chọn đề tài : “ Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND Thị trấn Phúc Thọ” Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức từ mặt tích cực hạn chế chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức địa bàn xã,phường, thị trấn, đưa kiến nghị, giải pháp để góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; phát huy mặt tích cực khắc phục mặt hạn chế Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND Thị trấn - Khảo sát thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND Thị trấn - Phân tích điểm mạnh, điểm phù hợp, chưa phù hợp số lượng, chất lượng, cấu đội ngũ cán bộ, công chức tìm nguyên nhân - Đưa số giải pháp khuyến nghị tới bên liên quan nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND Thị trấn Phạm vi nghiên cứu - Không gian: Nghiên cứu tiến hành phạm vi xã ( UBND Thị trấn Phúc Thọ-huyện Phúc Thọ) - Thời gian: + Thời gian khảo sát số liệu: Năm 2014 + Thời gian thực báo cáo: từ 1/5/2015 đến 31/5/2015 - Nội dung: Nghiên cứu số lượng, chất lượng, trình độ, hiệu thực thi công vụ, phẩm chất đạo đức số vấn đề khác đội ngũ cán bộ, công chức UBND Thị trấn Phương pháp nghiên cứu Đề tài có sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau đây: - Phương pháp thống kê: số liệu thu thập số liệu sơ cấp thứ cấp với phương pháp mang lại cho đề tài số liệu xác đầy đủ - Phương pháp vấn: tiến hành vấn số cán quan vài người dân địa phương nhằm thu thập thêm thông tin liên quan đến trình độ CB,CC UBND Thị trấn ảnh hưởng đến hiệu làm việc thị trấn [5] - Phương pháp quan sát: quan sát q trình làm việc cán cơng nhân viên quan để từ thấy trình độ khả giải công việc họ - Phương pháp so sánh: Đề tài sử dụng biện pháp so sánh thực trạng trình độ đội ngũ CB, CC UBND thị trấn với thực trạng chung CB, CC nước để thấy trình độ CB, CC UBND thị trấn cao hay thấp thực trạng chung nước, nhằm đưa giải pháp khuyến nghị phù hợp - Phương pháp phân tích tổng hợp tài liệu: tiến hành phân tích tổng hợp tài liệu liên quan đến trình độ đội ngũ CB,CC nói chung trình độ đội ngũ CB, CC UBND Thị trấn nói riêng nhằm phục vụ cho đề tài nghiên cứu Ngồi ra, đề tài cịn sử dụng phương pháp bổ trợ như: phương pháp bảng hỏi, phương pháp phiếu điều tra khảo sát thực tế Ý nghĩa, đóng góp đề tài - Về mặt lý luận: Đề tài làm rõ số vấn đề lý luận liên quan tới cán công chức: khái niệm cán bộ, công chức; cán công chức xã; chức danh cán công chức cấp xã; UBND xã; khái niệm chất lượng, tầm quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC - Về mặt thực tiễn: đề tài góp phần làm rõ thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức để từ đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức UBND Thị Trấn Phúc Thọ Đồng thời, thông qua đề tài giúp tơi nâng cao trình độ chun mơn, có thêm hiểu biết, giúp cho việc gắn kết lý luận thực tiễn đạt hiệu Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, phụ lục, thông tin tham khảo phần kết luận, đề tài gồm chương Chương 1: Tổng quan UBND Thị trấn Phúc Thọ sở lý luận 10 chủ trương, biện pháp tổ chức, quản lý phù hợp với thực tế đời sống nói chung đặc điểm đời sống nhân dân vùng miền khác nói riêng.Chính quyền cấp xã biểu rõ nhất, tập trung tính ưu việt chế độ Như Chủ tịch Hồ Chí Minh nói:"Cấp xã cấp gần dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc xong xuôi" - Chức năng: UBND Thị trấn Phúc Thọ HĐND Thị trấn bầu ra, quan chấp hành HĐND thị trấn, chịu đạo trực tiếp Đảng ủy, HĐND UBND huyện Phúc Thọ, chấp hành nghiêm túc thực kịp thời, có hiệu Nghị quyết, chủ trương, sách Đảng ủy, Ban thường vụ Đảng ủy có trách nhiệm báo cáo tồn hoạt động với Đảng ủy, HĐND UBND huyện Phúc Thọ Thực chức quản lý Nhà nước tất lĩnh vực địa bàn thị trấn - Nhiệm vụ, quyền hạn: Nhiệm vụ quyền hạn UBND Thị trấn Phúc Thọ quy định cụ thể Luật tổ chức HĐND UBND Quốc Hội nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 26 tháng 11 năm 2003 ( từ Điều 111 đến Điều 118) [1] 12 1.1.2 Cơ cấu tổ chức mối quan hệ phối hợp thực nhiệm vụ UBND Thị trấn o Cơ cấu tổ chức Thực Luật tổ chức HĐND UBND Quốc Hội nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 26 tháng 11 năm 2003 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP Chính Phủ: Về chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã quy định số lượng cán cho xã, phường, thị trấn sau: + Thị trấn có HĐND UBND, có 23 định biên, có 06 tổ chức trị -xã hội, cán thành viên UBND tổ chức theo quy định Nghị định số 92/2009/NĐ-CP Chính Phủ + Về tổ chức máy UBND Thị trấn theo quy định pháp luật Theo số lượng dân cư, máy hành Nhà nước UBND Thị trấn gồm có: 01 Chủ tịch, 02 Phó Chủ tịch 07 chức danh chun mơn theo quy định gồm: Cơng chức Văn phịng- Thống kê, Cơng chức Địa chính- Xây dựngĐơ thị Mơi trường; Cơng chức Tài chính- Kế tốn; Cơng chức Tư pháp- Hộ tịch; Cơng chức Văn hóa- Xã hội, Chỉ huy trưởng Ban huy Quân thị trấn ( Xã đội trưởng); Trưởng Công an thị trấn ( Công an quy) Sơ đồ cấu tổ chức UBND Thị trấn Phúc Thọ 13 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn công chức chức danh chuyên môn thuộc UBND Thị trấn Phúc Thọ (Được quy định Thông tư số 06/TT-BNV, ngày 30 tháng 10 năm 2012 quy định số điều chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn công chức nhà nước) [2] o Mối quan hệ phối hợp thực nhiệm vụ UBND Thị trấn - Mối quan hệ với Đảng ủy, HĐND,MTTQ đoàn thể thị trấn UBND Thị trấn chịu lãnh đạo kiểm tra Đảng ủy việc thực nghị Đảng, pháp luật Nhà nước văn đạo quan nhà nước cấp UBND mời đại diện Đảng ủy tham dự phiên họp UBND UBND chủ động báo cáo, đề xuất với Đảng ủy phương hướng, nhiệm vụ cụ thể phát triển kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh vấn đề quan trọng, cấp bách địa phương để Đảng ủy đề nghị quyết, lãnh đạo thực nhiệm vụ trị địa phương, chủ động đề xuất với Đảng ủy việc cử cán bộ, đảng viên có phẩm chất, lực vào chức vụ lãnh đạo quyền UBND chịu giám sát HĐND, chịu trách nhiệm tổ chức thực Nghị HĐND báo cáo tình hình hoạt động địa phương trước HĐND cấp, UBND mời Thường trực HĐND cấp tham dự phiên họp UBND, phối hợp với Thường trực HĐND chuẩn bị nội dung kỳ họp HĐND, xây dựng đề án trình HĐND xem xét, định Các thành viên UBND phải trả lời chất vấn đại biểu HĐND Khi yêu cầu phải báo cáo, giải trình đầy đủ, rõ ràng vấn đề có liên quan đến cơng việc phụ trách Chủ tịch UBND thường xuyên trao đổi, làm việc với thường trực HĐND để nắm tình hình, thu thập ý kiến cử tri, tham ngia giải kiến nghị, nguyện vọng đáng nhân dân UBND thị trấn phối hợp chặt chẽ với MTTQ thị trấn tổ chức thành viên, thông báo định kỳ tháng lần tình hình phát triển kinh tế- xã hội hoạt động cuả quyền cho tổ chức biết để phối hợp, vận động,tổ chức tầng lớp nhân dân tham gia quản lý nhà nước xã hội 14 - Quan hệ UBND Thị trấn, cụm dân cư Chủ tịch UBND Thị trấn phân công thành viên UBND phụ trách, đạo, nắm tình hình thơn,cụm dân cư Mỗi tháng lần, thành viên UBND phải trực tiếp làm việc với cụm dân cư để nghe phản ánh tình hình, kiến nghị giải khiếu nại nhân dân theo quy định pháp luật Cụm trưởng dân cư phải thường xuyên liên hệ với UBND để nắm vững chủ trương sách Đảng Nhà nước, văn đạo, điều hành cấp thị trấn để cụ thể hóa, triển khai thực sở, phát huy quyền làm chủ nhân dân thực tốt Pháp lệnh dân chủ sở 1.2 Cơ sở lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND Thị trấn Phúc Thọ 1.2.1 Hệ thống khái niệm - Thực trạng: tức tình trạng ( thường khơng tốt) với thật, khác với tình hình nhìn thấy bên ngồi - Giải pháp: phương pháp giải vấn đề cụ thể đó, tìm giải pháp tốt nhất, dùng giải pháp thương lựơng để chấm dứt xung đột Giải pháp trị, giải pháp tình - Cán bộ: cơng dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh ,trong biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước ( Luật cán bộ,công chức năm 2008) - Công chức: công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội biên chế hưởng lương từ ngân sách 15 nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật.( Luật Cán công chức năm 2008) - Chất lượng CB,CC: tức nói đến trình độ, lực, kỹ năng, phương pháp làm việc, hiệu thực thi công vụ, phẩm chất đạo đức CB,CC, văn hóa ứng xử sức khỏe ( chất, tâm lý ) họ Trong đó, yếu tố trình độ, yếu tố hiệu thực thi công vụ yếu tố phẩm chất đạo đức CB,CC xem quan trọng để xem xét chất lượng CB,CC - Cán xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị – xã hội; cơng chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước 1.2.2 Vị trí, vai trị đội ngũ CB,CC UBND xã, phường, thị trân ( sau gọi chung UBND xã) Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Cán gốc công việc”, “Công việc thành công thất bại cán tốt hay kém.” Vì đội ngũ cán bộ, công chức “cầu nối” Đảng, Nhà nước với quần chúng Nếu đội ngũ yếu dù có đường lối, sách khơng thể thực hố Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán sợi dây chuyền máy Nếu dây chuyền không tốt, khơng chạy động dù tốt, dù chạy toàn máy tê liệt Cán người đem sách Chính phủ, đồn thể thi hành nhân dân, cán dở sách hay khơng thể thực được” Do đó, Người ln trọng đến cơng tác nâng cao chất lượng đội ngũ Đội ngũ CB,CC UBND xã có vị trí vai trị vơ quan trọng: - Thứ nhất: CB,CC UBND xã người trực tiếp đưa đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến với người dân người trực tiếp tổ chức để nhân dân thực hiện: Nhà nước thực chức 16 lãnh đạo quản lý thơng qua đường lối, chủ trương, sách pháp luật truyền tải từ cấp Trung ương đến địa phương, cấp xã cấp thấp hệ thống trị, CB, CC UBND xã trực tiếp truyền tải nội dung cho người dân địa phương quản lý tổ chức nhân dân chấp hành - Thứ hai: CB, CC UBND xã người đại diện cho quan hành pháp nhà nước trước nhân dân, phận trực tiếp tiếp xúc làm việc với nhân dân, mà đội ngũ CB,CC cấp đại diện cho quyền làm nhiệm vụ phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển xã hội - Thứ ba: Vì người trực tiếp tiếp xúc với người dân nên CB,CC UBND xã người tổ chức, thực nắm bắt tình hình địa phương mặt, trị, văn hóa, xã hội Từ cung cấp cho quyền cấp để làm sở cho việc hoạch định sách quy hoạch, kế hoạch biện pháp để trì ổn định tăng cường phát triển địa phương - Thứ tư: CB, CC UBND xã người hướng dẫn đồng hành với nhân dân thực chủ trương đường lối Đảng Nhà nước, để đảm bảo quyền lợi nhân dân thực hiện: vừa người truyền đạt chủ trương đường lối Đảng Nhà nước, cán cơng chức xã cịn nhân dân tuân theo thực theo định hướng, đồng thời thực nhiệm vụ quản lý giám sát trình thực người dân - Thứ năm: CB, CC UBND xã gương sáng để người dân noi theo tạo nếp sống văn hóa cho địa phương Như ta thấy tầm quan trọng đội ngũ CB,CC cấp xã, họ nhân tố định đến hiệu quản lý cấp sở nói riêng hệ thống trị nói chung Vậy nên, nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC UBND xã yêu cầu tất yếu 1.2.3 Đặc trưng đội ngũ CB,CC UBND xã Chính quyền cấp xã có vị trí vai trị riêng mình, mà đội ngũ CB,CC UBND cấp xã mang đặc trưng sau: - Thứ nhất, CB,CC UBND xã người trực tiếp sống với dân, trực tiếp 17 giải công việc hành địa phương Vì vậy, CB,CC UBND xã người hiểu dân dân biết rõ CB,CC UBND xã - Thứ 2, CB,CC UBND xã người đại diện cho nhân dân trước quyền, đồng thời đại diện Nhà nước trước nhân dân Vì vậy, CB,CC UBND xã ln phải giải hài hòa mối quan hệ - Thứ 3, CB,CC UBND xã có nhiệm vụ, chức tổ chức thực đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, mục tiêu kinh tếxã hội, an ninh-quốc phịng sở, quản lý hành Nhà nước địa bàn, hướng dẫn, giám sát hoạt động tự quản dân, tạo điều kiện cho người dân doanh nghiệp, tổ chức kinh tế địa bàn làm ăn theo pháp luật, thực công việc cấp ủy quyền - Thứ 4, với nhiệm vụ chức CB,CC UBND xã có quyền định việc huy động, khai thác sử dụng nguồn lực địa phương theo phân cấp nhà nước Vì mà lực đội ngũ ảnh hưởng đến việc huy động khai thác nguồn lực quốc gia 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND xã, thị trấn o Số lượng cán bộ, công chức - Về số lượng CB,CC xã theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, quy định: + Số lượng CB,CC cấp xã bố trí theo loại đơn vị hành cấp xã, cụ thể sau: Cấp xã loại 1: không 25 người; Cấp xã loại 2: không 23 người; Cấp xã loại 3: không 21 người Việc xếp loại đơn vị hành cấp xã thực theo quy định Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 Chính Phủ việc phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn + Số lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã 18 Cấp xã loại bố trí tối đa khơng q 22 người; Cấp xã loại bố trí tối đa khơng q 20 người; Cấp xã loại bố trí tối đa khơng 19 người Theo phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 Chính Phủ, UBND Thị trấn Phúc Thọ thuộc loại Vì vậy, bố trí khơng q 21 CB,CC có nhiệm vụ chuyên trách không 19 người cán không chuyên trách o Thể lực cán bộ, công chức Sức khỏe vừa mục tiêu vừa điều kiện phát triển Sức khỏe phát triển hài hòa người mặt thể chất lẫn tinh thần Sức khỏe thể cường tráng, lực lao động chân tay Sức khỏe tinh thần dẻo dai hoạt động thần kinh, khả vận động trí tuệ, biến tư thành hoạt động thực tiễn Theo tổ chức Y tế Thế giới (WHO) “ Sức khỏe trạng thái hoàn toàn thoải mái thể chất, tâm thần xã hội, không bệnh hay thương tật” Sức khỏe người chịu tác động nhiều yếu tố: tự nhiên, kinh tế, xã hội phản ánh hệ thống tiêu bao gồm tiêu sức khỏe, tiêu bệnh tật tiêu sở vật chất điều kiện bảo vệ, chăm sóc sức khỏe o Trí lực đội ngũ cán bộ, công chức Trong trình hoạt động sản xuất, người khơng sử dụng chân tay mà cịn sử dụng trí óc Bên cạnh sức khỏe, trí lực yếu tố quan trọng nguồn nhân lực Sự phát triển vũ bão khoa học công nghệ yêu cầu người lao động phải có trình độ học vấn bản, trình độ chun mơn kỹ thuật kỹ lao động tốt để có khả tiếp thu áp dụng công nghệ Làm việc chủ động, linh hoạt sáng tạo, sử dụng công cụ, phương tiện lao động đại, tiên tiến Trí lực thường xem xét, đánh giá hai góc độ trình độ học vấn, chun mơn kỹ thuật kỹ thực hành người lao động Việc đánh giá hai yếu tố thường dựa số tiêu sau: - Trình độ học vấn phổ thông: đánh giá bậc + Tốt nghiệp tiểu học 19 + Tốt nghiệp THCS + Tốt nghiệp THPT - Trình độ chun mơn: + Chưa qua đào tạo + Trung cấp + Cao đẳng + Đại học đại học - Trình độ lý luận trị + Chưa có trình độ lý luận trị + Trình độ sơ cấp + Trình độ trung cấp + Trình độ cao cấp - Trình độ quản lý Nhà nước + Đã bồi dưỡng + Chưa qua bồi dưỡng o Phẩm chất đạo đức, trị Ngồi yếu tố thể lực trí lực, q trình lao động địi hỏi người lao động phải có hàng loạt phẩm chất như: tính kỷ luật, tự giác, tinh thần hợp tác, tác phong lao động, tinh thần trách nhiệm cao…những phẩm chất liên quan đến tâm lý cá nhân gắn liền với giá trị văn hóa người Phẩm chất, bãn lĩnh trị yêu cầu quan trọng, đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước Đó trung thành, lĩnh trị vững vàng, kiên định với mục tiêu đường xã hội chủ nghĩa mà Đảng nhân dân lựa chọn; nhiệt tình cách mạng, gương mẫu, tận tụy, có tinh thần ý thức trách nhiệm cao với cơng việc, hết lịng, sựu nghiệp nhân dân, tận tâm, tận trí phục vụ nhân dân Phẩm chất đạo đức: Đạo đức người cán bộ, công chức gồm hai mặt bản: đạo đức cá nhân đạo đức nghề nghiệp Đạo đức cá nhân: trước hết thể ý thức, niềm tin vào định hướng xã hội chủ nghĩa, tâm thực mục tiêu “ dân giàu, nước mạnh, xã hội công 20 bằng, dân chủ, văn minh” Ngoài ra, phẩm chất đạo đức cá nhân thể tinh thần ý thức, biết tơn trọng, giữ gìn kỷ luật, kỷ cương, sống làm việc theo pháp luật, có lối sống lành mạnh, khơng tham lãng phí, có lịng nhân vị tha, có trách nhiệm thi hành cơng vụ, ứng xử đắn quan hệ gia đình, bạn bè xã hội, có tinh thần hướng thiện, hiếu học Đạo đức nghề nghiệp người CB,CC thể trước hết tinh thần trách nhiệm, đề cao kỷ luật thi hành cơng vụ Đó ý thức ln cố gắng hồn thành nhiệm vụ giao, kể gặp điều kiện khó khăn, phức tạp Đạo đức nghề nghiệp người CB,CC đòi hỏi khơng biết tiết kiệm cho thân mà cịn phải tiết kiệm thời gian, tiền bạc nhân dân, tài nguyên đất nước, chống bệnh lãng phí thường xảy quan nhà nước, phải người thật thà, trung thực, không tham nhũng, sách nhiễu nhân dân o Hiệu thực thi công vụ cán bộ, công chức Kết thực nhiệm vụ tiêu chí phản ánh lực thực thi hoạt động quản lý nhà nước CB,CC Kết thực nhiệm vụ bao gồm kết thực nhiệm vụ riêng cá nhân kết thực nhiệm vụ chung tập thể Thông thường, việc đánh giá kết thực nhiệm vụ quan đánh giá kết thực nhiệm vụ cán bộ, công chức tổ chức đánh giá thời gian năm Hiệu thực thi công vụ CB,CC phụ thuộc vào nhiều yếu tố, là: - Năng lực CB,CC ( có trình độ, kỹ làm việc, phương pháp làm việc tác phong) - Kiến thức thực tế - Sức khỏe ( thể chất, tâm lý) - Năng khiếu bẩm sinh - Các điều kiện khách quan như: cơ, chế, sách, pháp luật, sở vật chất kỹ thuật, chế độ đãi ngộ,… Như vậy, hiệu thực thi công vụ CB,CC thể cách trực tiếp việc nhận thức, khả giải công việc, phương pháp kỹ 21 làm việc kết giải công việc CB,CC 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã, phường, thị trấn - Cơ chế tuyển dụng công chức cấp xã: Trước Nghị định 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính Phủ CB,CC xã, phường, thị trấn, CB chun mơn cấp xã hình thành đường tuyển dụng CC cấp, nghành Chất lượng đội ngũ CC cấp xã phụ thuộc vào chất lượng quy trình tuyển dụng Nếu công tác tuyển dụng quy định, lựa chọn CC đủ tiêu chuẩn chức danh có đội ngũ CC có chất lượng để hồn thành tốt cơng việc giao - Chính sách đào tạo, bồi dưỡng CB,CC cấp xã Đào tạo, bồi dưỡng đường có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đội ngũ CB,CC Hiện nay, trình độ đội ngũ CB,CC mức thấp, đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên họ có chun mơn vững vàng, trình độ lý luận trị trình độ quản lý nhà nước đáp ứng tiêu chuẩn, giúp CB,CC nhận thức rõ đạo đức công vụ, giá trị, chuẩn mực đạo đức mà họ phải làm - Chế độ, sách đãi ngộ CB,CC Các chế độ, sách bao gồm: tiền lương, phụ cấp, tiền thưởng, bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội,…Đây yếu tố thúc đẩy tận tâm, tận lực phục vụ nhân dân, động lực, điều kiện để họ phấn đấu nâng cao trình độ, lực việc hồn thành tốt cơng việc giao - Bố trí, sử dụng CB,CC Chúng ta biết rằng, việc bố trí, xếp, sử dụng CB,CC việc quan trọng thơng qua sử dụng hợp lí, bố trí xếp người, việc góp phần chủ yếu đảm bảo chất lượng đội ngũ CB,CC có tác dụng thúc đẩy hồn thành nhiệm vụ quan Pháp lệnh cán bộ, công chức từ ban hành sở pháp lý để tạo chế quản lí CB,CC mặt, có chế bố trí, sử dụng CB,CC, việc bố trí sử dụng thơng qua tuyển dụng hình thức thi tuyển xét tuyển cơng khai bước thực 22 có nề nếp, kể việc nâng ngạch cho công chức qua kỳ thi nâng ngạch góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC UBND Thị trấn Phúc Thọ - Yếu tố nhận thức CB,CC Đây yếu tố định chất lượng CB,CC nói riêng đội ngũ CB,CC cấp xã, phường, thị trấn nói chung, yếu tố chủ quan, yếu tố nội bên người Nhận thức tiền đề, kim nam cho hành động, việc làm đắn, khoa học ngược lại Nếu người CB,CC nhận thức vai trò, tầm quan trọng việc phải nâng cao trình độ để giải cơng việc, để tăng chất lượng thực thi cơng vụ họ tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng cách tích cực, ham mê có hiệu Họ ý thức việc tự rèn luyện, trau dồi, học hỏi kiến thức kĩ mới, phương pháp làm việc hiệu Nếu họ biết vấn đề nâng cao đạo đức công vụ quan trọng, mà nhìn vào người ta đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC, tính hiệu lực, hiệu hành có họ ln ý thức để rèn luyện, tu dưỡng đạo đức, phấn đấu để hoàn thành nhiệm vụ, giữ vững đạo đức, phẩm chất cách mạng, có ý thức tổ chức kỉ luật tinh thần trách nhiệm 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA UBND THỊ TRẤN PHÚC THỌ 2.1 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC nội dung quan trọng cơng cải cách hành Vì chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC bảy chương trình hành động có ý nghĩa quan trọng góp phần xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, bước đại, xây dựng máy nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu Trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa- đại hóa đất nước, Đảng ta xác định Nơng nghiệp mặt trận hàng đầu, khâu đột phá xây dựng phát triển nơng thơn Vì nên đội ngũ CB chủ chốt cấp xã có vai trị vô quan trọng, lẽ họ người giữ vai trò nòng cốt, điều hành hoạt động máy tổ chức xã, định tới thành bại công xây dựng phát triển nông thôn Đội ngũ CB,CC nhà nước bao gồm nhiều cấp, nhiên, CB cấp xã có vai trị quan trọng Lý cấp xã cấp đơn vị hành nhỏ lại nơi gần dân nhất, nơi mà đường lối, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước trực tiếp vào sống, đồng thời nơi tiếp thu ý kiến dân để phản ánh lại cho Đảng Nhà nước kịp thời sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Trên thực tế, CB cấp xã hàng ngày phải giải khối lượng công việc lớn, đa dạng phức tạp, liên quan tới tất mặt đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng Vì vậy, đội ngũ thiếu phẩm chất lực gây hậu tức thời nghiêm trọng nhiều mặt cho địa phương nói riêng cho nước nói chung Và để đánh giá sâu thực trạng chất lượng đội ngũ CB,CC UBND Thị trấn Phúc Thọ, cần làm rõ chất lượng đội ngũ CB,CC qua số lượng, tuổi đời, sức khỏe, trình độ chun mơn mức độ hồn thành cơng việc giao 24 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ CB,CC UBND Thị trấn Phúc Thọ 2.2.1 Số lượng CB,CC UBND Thị trấn Phúc Thọ Theo số liệu thời điểm nghiên cứu ( năm 2014) tổng số CB,CC UBND Thị trấn Phúc Thọ bao gồm 20 người, phân theo tiêu chí sau: - Về giới tính: + Nam: 16người ( chiếm 80%) + Nữ: 04 người ( chiếm 20%) Tỉ lệ cho ta thấy tỉ lệ nam, nữ UBND Thị trấn Phúc Thọ có chênh lệch, mức độ chênh lệch lại nhiều Điều thể vị trí, vai trò nữ giới chưa khẳng định, tham gia nữ giới hệ thống quyền cịn hạn chế, chưa đóng góp nhiều vào cơng tác phát triển kinh tế xã hội địa phương - Về độ tuổi: + Số CB,CC có độ tuổi từ 30 tuổi trở xuống: 02 người ( chiếm 10% ) + Số CB,CC có độ tuổi từ 31 đến 40 tuổi: 01 người ( chiếm 5% ) + Số CB,CC có độ tuổi từ 41 đến 50 tuổi : 04 người ( chiếm 20% ) + Số CB,CC có độ tuổi từ 51 tuổi trở lên ( bao gồm nam nữ) : 13 người ( chiếm 65 % ) Dựa vào số liệu phân tích ta thấy, đội ngũ CB,CC UBND Thị trấn Phúc Thọ có già hóa, số lượng CB,CC có độ tuổi 51 tuổi chiếm tới 65% tổng số CB,CC Đây vừa thuận lợi khó khăn to lớn cơng tác quản lý, đội ngũ cán có nhiều năm kinh nghiệm công việc, nhiên họ người trước nên cách làm việc họ cịn chưa đổi mới, thiếu động, nhiệt tình, sáng tạo Vì vậy, cần phải thực giải pháp nhằm nâng cao trình độ CB,CC có trình độ thấp, đồng thời tiến hành hoạt động tuyển dụng thêm người có tuổi đời cịn trẻ để từ nâng cao chất lượng hiệu cơng việc - Về trình độ đào tạo: + Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Đại học : 15 người; Trung cấp: 01 người + Trình độ học vấn phổ thơng: Trung học phổ thông: 19 người; Trung học sở: 01 người 25 + Trình độ trị: Trung cấp: 14 người; Sơ cấp: 04 người + Trình độ tin học: Chứng 18 người + Trình độ quản lý nhà nước: chuyên viên tương đương : 20 người 2.2.2 Sức khỏe, tuổi đời đội ngũ CB,CC UBND Thị trấn Phúc Thọ Tải tài liệu đầy đủ tại: https://goo.gl/hmG8rb Tải tài liệu đầy đủ tại: https://goo.gl/hmG8rb Tải tài liệu đầy đủ tại: https://goo.gl/hmG8rb 26 ... UBND Thị trấn Phúc Thọ sở lý luận 10 vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND Thị trấn Phúc Thọ Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND Thị trấn Phúc Thọ. .. SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA UBND THỊ TRẤN PHÚC THỌ 36 3.1 Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC UBND Thị trấn Phúc. .. cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND Thị trấn Phúc Thọ? ?? Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức từ mặt tích cực hạn chế chất lượng đội ngũ cán bộ,