Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý các dự án đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn
Cơ sở lý luận về quản lý dự án phát triển đường GTNT
2.1.1.1 Khái niệm quản lý và dự án
Quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép (Từ Quang Phương, 2005). Đầu tư phát triển Xét về bản chất chính là đầu tư tài sản vật chất và sức lao động trong đó người có tiền bỏ tiền ra để tiến hành các hoạt động nhằm tăng thêm hoặc tạo ra tài sản mới cho mình đồng thời cho cả nền kinh tế, từ đó làm tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh và mọi hoạt động sản xuất khác, là điều kiện chủ yếu tạo việc làm, nâng cao đời sống của mọi người dân trong xã hội.
Hay nói cách khác, đầu tư phát triển là một bộ phận cơ bản của đầu tư nhưng mục đích chủ yếu là vì sự phát triển bền vững, vì lợi ích quốc gia, cộng đồng và vì nhà đầu tư (Từ Quang Phương, 2007).
Quản lý dự án bao gồm ba giai đoạn chủ yếu Đó là việc lập kế hoạch, điều phối thực hiện mà nội dung chủ yếu là quản lý tiến độ thời gian, chi phí và thực hiện giám sát các công việc dự án nhằm đạt được những mục tiêu xác định.
Lập kế hoạch Đây là giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định công việc, dự tính nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án và là quá trình phát triển một kế hoạch hành động thống nhất, theo trình tự logic, có thể biểu hiện dưới dạng các sơ đồ hệ thống hoặc theo các phương pháp lập kế hoạch truyền thống. Điều phối thực hiện dự án Đây là quá trình phân phối nguồn lực bao gồm tiền vốn, lao động, thiết bị và đặc biệt quan trọng là điều phối và quản lý tiến độ thời gian Giai đoạn này chi tiết hóa thời gian, lập trình lịch cho từng công việc và toàn bộ dự án (khi nào bắt đầu, khi nào kết thúc), trên cơ sở đó, bố trí tiền vốn,nhân lực và thiết bị phù hợp.
Giám sát là quá trình theo dõi kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tình hình thực hiện, báo cáo hiện trạng và đề xuất biện pháp giải quyết những vướng mắc trong quá trình thực hiện Cùng với hoạt động giám sát, công tác đánh giá dự án giữa kỳ và cuối kỳ cũng được thực hiện nhằm tổng kết rút kinh nghiệm, kiến nghị các phía sau của dự án.
2.1.1.2 Khái niệm quản lý và dự án phát triển
Kết quả của việc xây dựng dự án phát triển được thể hiện ở dự án là kế hoạch về một dự án được trình bày bằng văn bản để cơ quan phê duyệt chấp nhận hay loại bỏ dự án đó Sau khi được xây dựng xong dự án được gửi cho cơ qian tài trợ để thẩm định Dự án có vị trí rất quan trọng Nó là dự án được thể hiện ở dưới dạng văn bản.
Một dự án thường thể hiện ba vấn đề sau đây:
1 Dự án nói về đề tài gì? Đề tài này có đúng lúc, có trúng với quan tâm của tổ chức tài trợ, của cộng đồng không?
2 Dự án nói như thế nào? Dự án có chứa đựng đủ thông tin cho người phê duyệt xem xét, mục tiêu đặt ra có đo được và có thực tiễn, các biện pháp giải quyết có phù hợp và khả thi?
3 Dự án được trình bày khoa học, có sự thuyết phục và hấp dẫn?
Do là thể hiện bằng văn bản, dự án đòi hỏi một kỹ năng viết dự án rất cao dự án phải thể hiện được nội dung chủ đạo của dự án và diễn đạt bằng lời văn để người nào đó mặc dù không biết về địa phương đó, nhưng chỉ đọc qua đã hiểu được dự án và đi đến quyết định: có tiến hành thẩm định hay không? (Đỗ Kim Chung, 2000).
2.1.1.3 Khái niệm quản lý dự án phát triển đường GTNT
- Quản lý dự án phát triển đường GTNT thuộc dự án đầu tư xây dựng công trình nói chung.
- Vì vậy có thể hiểu: Quản lý dự án phát triển đường GTNT là quá trình phát hiện và đề xuất ý tưởng, chọn nhà đầu tư, khảo sát thiết kế, chọn nhà thầu thi công xây dựng theo một kế hoạch, thời gian, nguồn lực và đáp ứng mục đích, yêu cầu về kỹ thuật, chất lượng của chương trình.
- Vì quản lý dự án phát triển đường GTNT là việc giám sát, chỉ đạo, điều phối, tổ chức, lên kế hoạch đối với các giai đoạn của chu kỳ dự án trong khi thực hiện dự án Nên việc quản lý tốt các giai đoạn của dự án có ý nghĩa rất quan trọng, nó quyết định đến chất lượng công trình đường GTNT Mỗi dự án xây dựng công trình đường GTNT đều có một đặc điểm riêng tạo nên sự phong phú đa dạng trong quá trình tổ chức quản lý.
- Mục tiêu của quản lý dự án phát triển đường GTNT là hoàn thành công trình đảm bảo chất lượng, đạt yêu cầu về kỹ thuật, đúng tiến độ, an toàn, trong phạm vi chi phí đã dự kiến (Nguyễn Văn Đáng, 2006).
- Dự án là một quá trình đơn nhất, gồm một tập hợp các hoạt động có phối hợp và kiểm soát, có thời hạn bắt đầu và kết thúc, được tiến hành để đạt được mục tiêu phù hợp với các yêu cầu quy định, bao gồm cả các ràng buộc về thời gian, chi phí và nguồn lực
- Dự án đầu tư là một tập hợp những đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt đựơc sự tăng trưởng về số lượng hoặc duy trì, cải tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm hoặc dịch vụ trong khoảng thời gian xác định.
- Dự án xây dựng là cách gọi tắt của Dự án đầu tư xây dựng công trình, được giải thích trong Luật Xây dựng Việt Nam ngày 26-11-2003 như sau:
- Dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định Dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm phần thuyết minh và phần thiết kế cơ sở.
- Quản lý dự án phát triển đường GTNT là một bộ phận của dự án đầu tư xây dựng công trình Trong xây dựng đường GTNT, cũng bao gồm tập hợp các đề xuất có liên quan đến bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng lĩnh vực cải tạo hệ thống đường GTNT nhằm phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nông thôn theo tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới (Nguyễn Văn Đáng, 2006).
- Tùy thuộc nguồn vốn đầu tư, mục đích đầu tư, thời hạn đầu tư mà dự án đầu tư xây dựng đường GTNT được phân loại như sau:
- Theo nguồn vốn đầu tư
- Dự án sử dụng vốn NSNN
Cơ sở thực tiễn về quản lý dự án phát triển đường giao thông nông thôn
2.2.1 Kinh nghiệm quản lý dự án phát triển đường giao thông nông thôn của một số địa phương tại Việt Nam
2.2.1.1 Kinh nghiệm của huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình
Ngay khi bước vào kế hoạch thực hiện xây dựng đường GTNT, chính quyền và người dân địa phương tại khắp các huyện của tỉnh đều nỗ lực, chung sức tạo nên một khí thế sôi nổi Huy động mọi nguồn lực để thực hiện với những giải pháp cụ thể cho từng giai đoạn Tất cả các địa phương đều hưởng ứng phát động phong trào, vận động hiến đất, ngày công, vật liệu….
Trước khi xây dựng mỗi tuyến đường, nhân dân đều họp bàn, dự trù kinh phí, mức đóng góp của từng hộ để làm đường theo tiêu chuẩn đường nông thôn mới. Mỗi gia đình đóng góp từ 4 đến 6 triệu đồng để làm đường, những hộ có điều kiện kinh tế thì ủng hộ thêm Trong quá trình thi công, nhân dân cử người đại diện giám sát cộng đồng theo quy hoạch của xã và đảm bảo chất lượng.
Huyện Kim Bôi, luôn thực hiện tốt công tác quy chế dân chủ ở cơ sở, thực hiện phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra giám sát” tích cực huy động mọi nguồn lực, trong đó lấy nguồn lực từ dân là chính để xây dựng hạ tầng cơ sở, nêu cao tính tiên phong gương mẫu của cán bộ để mọi người làm theo.
Do đó, khi nguồn kinh phí hỗ trợ của tỉnh rất khiêm tốn thì nhiều cá nhân, tổ chức đã đóng góp từ vài chục đến vài trăm triệu để xây dựng đường GTNT.
2.2.1.2 Kinh nghiệm của huyện Lạc Thủy, tỉnh Hòa Bình
Ngay sau khi tiếp nhận Nghị quyết 01 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về phát triển GTNT; Kế hoạch 10691 của UBND tỉnh về phát triển GTNT giai đoạn 2011-
2015, Lạc Thủy đã chủ động xây dựng kế hoạch và triển khai thực hiện chương trình phát triển GTNT rộng rãi trong toàn huyện Công tác tuyên truyền, vận động được đẩy mạnh Một trong những thuận lợi của Lạc Thủy trong phát triển GTNT là sự đồng tình ủng hộ, sẵn sàng vào cuộc, đóng góp sức người sức của cho phát triển GTNT của người dân bởi họ nhận thức rằng các điều kiện hạ tầng điện,đường, trường, trạm là thiết yếu và cần thiết trong phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của họ Do vậy, việc hiến đất làm các công trình cơ sở hạ tầng, đặc biệt là GTNT chính là phục vụ quyền lợi và đời sống của nhân dân Để phát triển GTNT, việc huy động vốn đã được thực hiện bằng các hình thức đa dạng, tranh thủ được các nguồn vốn của Trung ương, của tỉnh, lồng ghép có hiệu quả các chương trình, dự án như: Chương trình xây dựng nông thôn mới, chương trình 135, vốn huy động từ các thành phần kinh tế, doanh nghiệp, các nhà hảo tâm và sự đóng góp của nhân dân Năm 2014 một số tuyến đường giao thông quan trọng trên địa bàn huyện được đẩy nhanh tiến độ thi Bên cạnh việc đầu tư cải tạo nâng cấp, công tác duy tu đường GTNT cũng được huyện triển khai thực hiện có hiệu quả Ban chỉ đạo phát triển GTNT từ huyện đến xã, thị trấn luôn bám sát tình hình thực tế để chỉ đạo, kiểm tra, phát hiện và sửa chữa kịp thời những hư hỏng, đảm bảo tốt nhất việc đi lại, vận chuyển hàng hóa trên các tuyến đường… Bằng nhiều hình thức như ủng hộ vật tư, thiết bị máy móc, phương tiện, tiền mặt, hiến đất, cây cối, hoa màu, ngày công lao động… đã huy động được từ sức dân trị giá 7,5 tỷ đồng cho phát triển GTNT Điển hình cho phong trào này là các xã: Thanh Lương, Cao Thắng, Phú Lão, Thanh Nông, Phú Thành, …Kết quả trong phát triển GTNT ở Lạ Thủy đã được khẳng định Nhưng hạn chế hiện nay là vấn đề bảo vệ, bảo trì công trình đưa vào khai thác sử dụng chưa được quan tâm đúng mức, dẫn đến nhiều tuyến đường còn bị xe quá tải làm hỏng, nhiều đoạn đường bị đọng nước, đất vùi lấp rãnh chậm được xử lý, khắc phục… Năm 2017, huyện Lạc Thủy tiếp tục xác định phát triển GTNT là nhiệm vụ quan trọng trong khâu đột phá xây dựng kết cấu hạ tầng, tiếp tục đẩy nhanh tiến độ để hoàn thành chỉ tiêu cứng hóa đường GTNT Phát triển GTNT theo quy hoạch, thứ tự ưu tiên và nâng cao chất lượng các tuyến đường để kết nối với hệ thống giao thông liền kề; gắn quy hoạch phát triển GTNT với quy hoạch xây dựng nông thôn mới Thực hiện lồng ghép có hiệu quả các chương trình, dự án, phối hợp với các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng có liên quan như lưới điện, cấp nước, thủy lợi để tranh thủ nguồn vốn cho phát triển GTNT.
2.2.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho địa phương ở huyện Mai Châu và Tân Lạc
- Làm tốt việc quy hoạch phát triển giao thông nông thôn.
- Tích cực trong việc chủ động huy động nguồn nội lực để đẩy mạnh phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn.
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động nhân dân trong đầu tư xây dựng giao thông nông thôn.
- Phát triển GTNT theo quy hoạch, thứ tự ưu tiên và nâng cao chất lượng các tuyến đường để kết nối với hệ thống giao thông liền kề; gắn quy hoạch phát triển GTNT với quy hoạch xây dựng nông thôn mới Thực hiện lồng ghép có hiệu quả các chương trình, dự án, phối hợp với các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng có liên quan như lưới điện, cấp nước, thủy lợi để tranh thủ nguồn vốn cho phát triển GTNT.
- Phải chú trọng tới công tác quản lý bảo trì đường giao thông nông thôn. phân cấp công tác quản lý duy tu, bảo trì đường cần được thiết lập và phải có đơn vị đầu mối trong quản lý bảo trì đường giao thông nông thôn.
- Bố trí ngân sách đảm bảo cho công tác quản lý bảo trì từ nguồn ngân sách địa phương.
- Cần theo dõi cập nhật một cách có hệ thống để có những thay đổi và điều chỉnh chính sách cho kịp thời nhất thiết phải xây dựng một hệ thống thông tin về giao thông địa phương để công tác quản lý giao thông nông thôn ngày càng sát với thực tế.
- Áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ trong công tác xây dựng cũng như bảo trì giao thông nông thôn.
- Đẩy mạnh đào tạo phát triển nguồn nhận lực cho hệ thống quản lý; chú trọng đào tạo cán bộ có chuyên môn, nghiệp vụ về quản lý đầu tư, quản lý bảo trì cho cán bộ quản lý giao thông nông thôn.
Phương pháp nghiên cứu
Đặc điểm địa bàn nghiên cứu và chọn điểm nghiên cứu
Huyện Mai Châu và Tân lạc là huyện vùng cao của tỉnh Hòa Bình, huyện Mai Châu có trung tâm huyện lỵ cách Thành phố Hòa Bình70 km về phía Tây Bắc và cách Hà Nội 142 km, huyện Tân Lạc có trung tâm huyện lỵ cách Thành Phố Hòa Bình 30 km về phia Tây Bắc cách Hà nội 102 km
- Phía Bắc giáp huyện Đà Bắc
- Phía Nam giáp huyện Lạc Sơn và tỉnh Thanh Hóa
- Phía Đông giáp huyện Cao Phong Thành phố Hòa Bình.
- Phía Tây giáp tỉnh Sơn La.
Huyện Mai Châu va Tân Lạc có địa hình đặc trưng của vùng núi cao với các dải núi lớn hiểm trở đi lại khó khăn, độ dốc bình quân khoảng 34 – 35 o , độ cao trung bình 560m so với mực nước biển, đỉnh cao nhất là Phu Canh cao 1.373m. Địa hình chủ yếu là núi đá vôi với đặc điểm nổi bật là phân cắt mạnh bởi các dãy núi cao chạy theo hướng Tây Bắc - Đông Nam, nơi cao nơi thấp chênh lệch nhau khá lớn Trên bề mặt, đa số là địa hình núi đá tai mèo, hiểm trở độ dốc lớn Đất đai được hình thành, tác động của hai kiểu kiến tạo địa hình Phanxipăng và Sầm Nưa. Mai Châu và Tân Lạc là một phần chặng mở đầu của kiểu địa hình vùng cao Tây Bắc Việt Nam với đặc trưng địa hình vùng núi cao trung bình, chủ yếu là núi đá vôi Địa hình của huyện dốc thoai thoải từ phía Tây Bắc xuống Đông Nam
Do địa hình có sự phân bố không đồng nhất và do canh tác theo phong tục tập quán của địa phương nên các sản phẩm nông nghiệp cũng có tính chất đa dạng và phong phú Ngoài diện tích đất lâm nghiệp có rừng còn hầu hết là đồi núi trọc và núi đá không có cây.
Huyện Mai Châu Và Tân Lạc nằm trong vùng khí hậu á nhiệt đới gió mùa với 2 mùa rõ rệt: Mùa khô lạnh từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau, mùa nóng ẩm từ tháng 5 đến tháng 10 Nhìn chung thời tiết và khí hậu ở đây rất thuận tiện cho việc sản xuất nông nghiệp và chăn nuôi nhưng có những năm mưa to kéo dài gây ra lũ lụt, sạt lở đất (thường vào khoảng từ tháng 7 - 10) và thời tiết khô hanh giá rét đã làm ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp và đời sống sinh hoạt của nhân dân. Theo số liệu của Chi cục Thống kê huyện qua nhiều năm cho thấy, huyện Mai Châu và Tân Lạc có đặc trưng khí hậu như sau:
- Nhiệt độ không khí: Chế độ nhiệt ở Mai Châu và Tân Lạc tương đối ổn định và có đặc trưng riêng tương đối thấp so với các vùng lân cận Nhiệt độ trung bình nhiều năm là 21 o C Biên độ nhiệt độ giao động giữa ngày và đêm các tháng trong năm thay đổi rất lớn.
+ Mùa khô: Mùa khô, lạnh kéo dài từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau, khí hậu khô hanh, độ ẩm thấp có sương muối, sương mù và mưa phùn giá rét.
Lượng mưa vào mùa khô rất ít chỉ chiếm khoảng 15 - 20% lượng mưa cả năm, vì vậy tình trạng hạn vào mùa khô thường xuyên xảy ra.
+ Mùa mưa: Mùa mưa nóng và ẩm kéo dài từ tháng 5 tới tháng 10, nhiệt độ trung bình tháng là 26,5 o C Lượng mưa chiếm 80 - 85% lượng mưa cả năm. Cường độ mưa lớn, đặc biệt là từ tháng 6 đến tháng 9 có mưa lớn kèm theo lốc xoáy, lũ quét, gây ngập lụt sạt lở đất, làm hư hỏng nhiều công trình thủy lợi, nước sinh hoạt, gây nhiều thiệt hại cho nông nghiệp.
Nhìn chung, nhiệt độ vùng dao động theo mùa và không có sự biến động lớn Tuy nhiên vào mùa hè đôi khi nhiệt độ lên quá cao còn về mùa Đông lại có những đợt rét đậm kèm theo sương muối gây không ít khó khăn cho sản xuất nông nghiệp và một số ngành khác.
Huyện Mai Châu và Tân Lạc chịu sự ảnh hưởng của chế độ thuỷ văn sông Đà Chiều dài sông Đà qua Mai Châu và Tân Lạc 70km với lưu lượng bình quân cả năm 1600m3/s Ngoài ra còn 4 con suối lớn và nhiều suối nhỏ chảy vào sông Đà Diện tích hồ sông Đà thuộc địa phận huyện Mai Châu và Tân Lạc rộng khoảng8.000 ha, trữ lượng nước của hồ khoảng 9 tỷ m 3 Qua khảo sát sơ bộ nguồn nước ngầm về mùa khô ở độ sâu khoảng 5m, về mùa mưa khoảng 2-3m đã thấy có nước.
3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội
- Tình hình chung về kinh tế: Huyện Mai Châu và Tân Lạc là huyện vùng cao của tỉnh Hòa Bình, phát triển kinh tế gặp rất nhiều khó khăn Trong giai đoạn vừa qua, nhờ sự cố gắng của chính quyền và nhân dân địa phương, tốc độ tăng trưởng kinh tế của huyện luôn đạt mức 6,5-7,0%/năm, tương đương tốc độ tăng trưởng bình quân chung của toàn tỉnh Đến nay, giá trị tổng sản phẩm trên địa bàn huyện đạt trên 250 tỷ đồng/năm, thu nhập bình quân đầu người đạt mức 4,8 triệu đồng/năm Chuyển dịch cơ cấu kinh tế diễn ra còn chậm Hiện nay tỷ trọng khu vực nông, lâm nghiệp chiếm trên 72%, công nghiệp xây dựng chiếm 12%, thương mại dịch vụ chiếm gần 16% giá trị tổng sản phẩm toàn huyện.
+ Giao thông: Trên địa bàn huyện Mai Châu và Tân Lạc là tuyến đường bộ quan trọng của huyện, xuyên qua huyện nối liền các xã và thị trấn huyện với thành phố Hòa Bình Đường liên xã liên thôn còn chưa được đầu tư Hiện nay vẫn còn 2 xã chưa có đường ô tô đến trung tâm xã Huyện có tuyến đường giao thông thuỷ dọc theo sông Đà (trên hồ sông Đà) có vị trí rất quan trọng đối với việc giao lưu kinh tế, văn hoá xã hội của huyện Tuyến giao thông thuỷ này chạy dọc theo chiều dài của huyện qua 11 xã tới cảng Bích Hạ trước đập thuỷ điện Hòa Bình (Bảng 3.1).
Bảng 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu Hạng Mục nghiên cứu ĐVT Huyện Mai Châu Huyện Tân Lạc
Dân số Người Trên khoảng 56000 Trên khoảng 77000
Tổng chiều dài các tuyến Km 825,87 1.100 đường trong huyện Đường liên huyện cứng hóa Km 70 60 Đường liên xã bê tông cứng hóa Km 286,87 400 Đường đất liên thôn liên xã cần Km 469 640 nâng cấp cải tạo
Nguồn: Phòng Kinh tế hạ tầng huyện Mai Châu và huyện Tân Lạc (2018)
+ Điện lực: Mạng lưới phân phối điện toàn huyện Mai Châu và Tân Lạc bao gồm 40km đường dây cao thế 35 KV, 30 km đường dây 10 KV, 60 km đường dây hạ thế, 30 trạm biến áp với tổng dung lượng 1.120KVA Tỷ lệ xã có điện đạt 90%.
+ Bưu điện: Hệ thống bưu điện của huyện bước đầu đã được cải thiện, tạo điều kiện cho người dân trao đổi thông tin, giao lưu với nhau một cách tương đối thuận lợi, góp phần nâng cao sự hiểu biết của nhân dân Toàn các xã của huyện Mai Châu và Tân Lạc, thị trấn có bưu điện văn hoá xã.
+ Mạng lưới thuỷ lợi và hệ thống cấp thoát nước: Hệ thống thuỷ lợi của huyện Mai Châu và Tân Lạc phần lớn xây dựng đã lâu, số lượng còn ít, quy mô nhỏ, phân bố rải rác; bao gồm 2 trạm bơm điện, 10km kênh cấp I, 25 km kênh cấp II, 15 hồ chứa, 20 đập, bai tưới chủ động cho khoảng 700 ha Tuy nhiên do kinh phí tu bổ thường xuyên không nhiều, chất lượng các công trình đã xuống cấp, chưa đáp ứng được yêu cầu tưới, tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp. Ngoài ra còn có trên 90 bai nhỏ dùng cho các công trình cấp nước sing hoạt trên địa bàn huyện Mai Châu và Tân Lạc
Thu thập số liệu
- Bao gồm các dữ liệu về thông tin cơ bản của dự án, về số liệu chất lượng, các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật, những khó khăn, thuận lợi thực hiện dự án, các kiến nghị, ý kiến đóng góp
3.2.1 Thu số liệu đã công bố
- Số liệu thứ cấp của đề tài nghiên cứu được thu thập từ thông tin nội bộ Ban QLDA ĐTXD các công trình NN và PTNT gồm tài liệu, báo cáo của phòng kế hoạch - tổng hợp, phòng Tài chính - kế toán, các phòng dự án của Ban quản lý dự án Nguồn dữ liệu bên ngoài bao gồm các công trình nghiên cứu khoa học, luận văn thạc sỹ, các bài viết trên tạp chí Tài chính, Tạp chí xây dựng và một số tạp chí khác; Nguồn dữ liệu thứ cấp được thu thập để đánh giá tình hình quản lý dự án nói chung và quản lý dự án công trình giao thông nông thôn nói riêng Dữ liệu thứ cấp cho phép so sánh ở mức độ nhất định công tác quản lý dự án công trình giao thông tại Ban quản lý dự án qua các năm từ 2014 đến 2018 và các văn bản đã được nhà nước và chính quyền sở tại công bố qua các năm: 2013
– 2018 như: Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về việc Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về việc Quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013,Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu, Quyết định số 1260/QĐ-UBND ngày 16/7/2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc phê duyệt danh mục các dự án thành phần và phân cấp quản lý đầu tư các công trình thuộc "Đề án ổn định dân cư, phát triển kinh tế - xã hội đường GTNT giai đoạn 2009 -:- 2020.
- Các báo cáo kết quả triển khai các công trình GTNT trên địa bàn huyện trong giai đoạn 2015-2018 như: Các báo cáo giám sát đánh giá thực hiện đầu tư hàng năm của các công trình, các báo cáo kết quả lựa chọn nhà thầu, Báo cáo thanh quyết toán vốn đầu tư hàng năm, các báo cáo thanh quyết toán vốn đầu tư công trình hoàn thành, báo cáo tổng kết các năm2014- 2018; các báo cáo thống kê, kế hoạch hàng năm, các công trình nghiên cứu trước đây có liên quan
Bảng 3.4 Thu thập thông tin thứ cấp
Tài liệu Nguồn Phương pháp nghiên cứu thu thập thu thập
- Cơ sở thực tiễn - Các bài viết, các thảo luận, bài về quản lý dự án nói báo có liên quan đến đề tài. chung và quản lý dự - Sách và giáo trình. án phát triển đường - Các luận văn có liên quan đến giao thông nông thôn đề tài nghiên cứu. nói riêng
- Tình hình phát triển - Báo cáo kết quả KT- XH của kinh tế xã hội của huyện Mai Châu và Tân Lạc qua huyện Mai Châu và các năm.
Tân Lạc - Báo cáo tình hình thực hiện
- Thực trạng quản lý nhiệm vụ quản lý dự án phát dự án phát triển triển đường giao thông nông đường giao thông thôn nông thôn - Báo cáo tình hình phát triển
- Định hướng và giải giao thông nông thôn trên địa pháp để tăng cường bàn huyện công tác quản lý dự - Chính sách về quản lý dự án án phát triển giao phát triển giao thông nông thôn thông nông thôn - Niên giám thống kê.
-Internet - Liệt kê các số
- Thư liệu thông tin cần viện thiết có thể thu
- Sách thập, hệ thống hóa theo nội dung hay
- địa điểm thu thập và dự kiến cơ BQLDA
- UBND quan cung cấp thông tin. huyện
- Liên hệ với các Mai cơ quan cung cấp Châu và thông tin.
Tân Lạc - Tiến hành thu
- Phòng thập bằng ghi Kinh tế chép, sao, chụp
- Kiểm tra tính Chính - thực tế của thông
Kế tin qua kiểm tra hoạch
Nguồn: Tác giả tổng hợp (2017)
3.2.2 Thu thập số liệu sơ cấp
Các dữ liệu này sử dụng các số liệu điều tra, khảo sát từ các đối tượng khảo sát bằng phương pháp: Điều tra bằng phiếu khảo sát:
Khảo sát chủ đầu tư (đơn vị trực tiếp quản lý dự án), UBND huyện Mai
Châu và UBND huyện Tân Lạc, các phòng: Tài chính – Kế hoạch, Quản lý đô thị,
Tài nguyên & Môi trường, Kinh tế; UBND các xã: và các đơn vị thực hiện dự án
+ Các lãnh đạo, cán bộ Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công công trình nông nghiệp và phát triển nôgn thôn Hòa Bình 48 phiếu
+ Ủy ban nhân dân huyện Mai Châu 18 phiếu
+ Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc 18 phiếu
+ Ủy ban nhân dân xã Trung Hòa 10 phiếu
+ Ủy ban nhân dân xã Ngòi Hoa 10 phiếu
+ Ủy ban nhân dân xã Tân Dân 10 phiếu
Một số nhà thầu thi công xây lắp, nhà thầu thiết kế bản vẽ thi công và dự toán dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông nông thôn do BQL DA đầu tư xây dựng các công trình Nông nghiệp và PTNT Hòa Bình quản lý là 50 phiếu như
+ Công ty Cổ phần đầu tư năng lượng xây dựng thương mại Hoàng Sơn 20 phiếu
+ Công ty TNHH xây dựng Tuấn Thành 10 phiếu
+ Công ty Cổ phần xây dựng Hòa Bình 10 phiếu
+ Đơn vị lập TKBVTC và dự toán Công ty Cổ phần tư vấn đầu tư xây dựng giao thông Hòa Bình 10 phiếu
+ Các hộ dân ảnh hưởng 345 phiếu xem (Bảng 3.5).
Bảng 3.5 Bảng số liệu mẫu điều tra
Tuyến đường Đường Đường liên xóm từ
Mẫu điều tra liên xã từ trung tâm xóm Diềm 1 đi Tổng xã Trung Hòa đi xã xóm Cải, xóm Đoi số Ngòi Hoa Nà Bó xã Tân Dân
Phòng Giám sát thi công
Lãnh đạo UBND huyện Mai
Phòng Kinh tế hạ tầng huyện
Phòng Tài chính kế hoạch, huyện Mai Châu
Tuyến đường Đường Đường liên xóm từ
Mẫu điều tra liên xã từ trung tâm xóm Diềm 1 đi Tổng xã Trung Hòa đi xã xóm Cải, xóm Đoi số Ngòi Hoa Nà Bó xã Tân Dân
Lãnh đạo UBND huyện Tân
Phòng Kinh tế hạ tầng huyện
Phòng Tài chính kế hoạch,
Cán bộ xã Tân Dân 0 10 10
Cán bộ xã Trung Hòa 10 10
Cán bộ xã Ngòi Hoa 10 10 Đơn vị tư vấn TKBVTC 10 10 20
Nguồn: Tác giả tổng hợp (2018)
Các nội dung và thành phần trong phiếu khảo sát được xây dựng sơ bộ thông qua quá trình tham khảo các nhà nghiên cứu trước và phỏng vấn chuyên gia nhiều kinh nghiệm.
Kết cấu nội dung của phiếu khảo sát gồm các phần:
- Mục giới thiệu chung nằm ở phần đầu phiếu khảo sát nhằm giới thiệu cho người trả lời biết nguồn gốc, lý do của cuộc khảo sát.
- Phần thông tin chung: Biết thông tin của người trả lời như Họ và tên, đơn vị công tác, chức vụ, trình độ chuyên môn.
- Nội dung điều tra: Trong các câu hỏi nêu rõ nội dung cầu hỏi để người trả lời dễ hiểu, tránh trường hợp người trả lời hiểu sai ý nghĩa nội dung khảo sát làm cho kết quả trả lời bị sai lệch.
Phần thang đo mức độ và cách thức trả lời các câu hỏi: Thang đo mức độ
Sau khi tiến hành phân tích và tham khảo chuyên gia, phiếu khảo sát được thiết kế cụ thể xem tại phụ lục.
Kết hợp thu phiếu khảo sát là các cuộc điều tra, phỏng vấn các cán bộ tham gia quản lý dự án, lãnh đạo, cán bộ cơ quản quản lý nhà nước và chuyên gia để thu thập thông tin Thông tin này giúp cho ta thấy được nguyên nhân của những tồn tại, và thành tựu đạt được giúp chúng ta phân tích rõ được hiện tượng từ đó đề xuất, kiến nghị và có biện pháp kịp thời.
Bảng 3.6 Bảng chọn mẫu điều tra
Loại mẫu Đối tượng Số mẫu Nội dung thu thập
1 Cơ quan - BQL dự án quản lý về dự UBND huyện Mai án Phát triển Châu đường giao - UBND huyện Tân thông nông Lạc thôn - Phòng Kinh tế -
HT; huyện Mai Châu và Tân Lạc
Kế hoạch, huyện Mai Châu và Tân Lạc
2 Các Doanh - Chủ DN, cán bộ kỹ nghiệp xây thuật của DN dựng
48 - Số lượng, trình độ cán bộ quản lý;
9 Tình hình quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn.
9 - Công tác lập kế hoạch, bố trí vốn, thẩm định kỹ thuật, kiểm tra giám
9 sát…tình hình thực hiện việc quản lý dự án phát triển đường giao thông nông thôn; Tham mưu xây dựng văn
9 bản, chế độ về quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn.
50 - Đánh giá hoạt động quản lý của cơ quan chức năng; Chấp hành quy định về quản lý dự án phát triển đường giao thông nông thôn; Đánh giá về chủ trương, chính sách của Đảng và NN về phát triển đường giao thông nông thôn
3 Các hộ dân Các dân hưởng lợi 345 - Đánh giá hoạt động quản lý của cơ và hộ dân bị ảnh quan chức năng; Chấp hành quy định hưởng về quản lý dự án phát triển đường giao thông nông thôn; Đánh giá về chủ trương, chính sách của Đảng và NN về phát triển đường giao thông nông thônNguồn: Tác giả tổng hợp (2018)
Những nội dung trên đã được cụ thể hoá thành những câu hỏi và các phương án trả lời trong phiếu điều tra đồng thời để làm cơ sở cho việc lượng hoá các mức độ ảnh hưởng của từng vấn đề đến công tác quản lý dự án phát triển đường GTNT, các phương án trả lời được phân thành các cấp độ khác nhau từ cấp
1 ảnh hưởng ít quan trọng nhất, đến cấp 4 ảnh hưởng quan trọng nhất.
Chỉ tiêu phân tích
3.3.1 Chỉ tiêu phân tích các nội dung nghiên cứu
- Đánh giá chức năng, nhiệm vụ của Ban quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn Phân tích sự phối hợp giữa các cơ quan theo quy định của Luật đầu tư xây dựng.
* Nhóm chỉ tiêu phản ánh hiệu quả tổ chức thực hiện
+ Tính pháp lý của bộ máy tổ chức;
+ Số lượng cán bộ trong bộ máy;
+ Hiệu quả hoạt động của bộ máy;
- Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu danh mục đầu tư à nguồn vốn:
* Nhóm chỉ tiêu phản ánh hiệu quả công tác quản lý quy hoạch dự án đầu tư giao thông nông thôn.
+ Số công trình được quy hoạch;
+ Số vốn được quy hoạch,
+ Số lượng dự án đầu tư GTNT, tổng mức đầu tư dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước được phê duyệt qua các năm.
+ Diện tích đất dành cho phát triển GTNT;
- Chỉ tiêu nghiên cứu lập dự án và thực hiện dự án
* Chỉ tiêu phản ánh hiệu quả công tác quản lý thực hiện dự án đầu tư giao thông nông thôn
+ Thời gian thực hiện công tác lập dự án.
+ Công tác mời thầu thực hiện theo quy định như của nhà nước.
+ Chất lượng hồ sơ, năng lực của các nhà thầu tham gia.
+ Thẩm tra, phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu của các đơn vị có liên quan đến các dự án đầu tư XDCB.
+ Số lượng Các hồ sơ, tài liệu của dự án như các văn bản pháp lý, hợp đồng
- Chỉ tiêu phân tích quản lý chất lượng giám sát, tiến độ của dự án
*Nhóm chỉ tiêu phản ánh công tác kiểm tra giám sát
- Các chỉ tiêu về quản lý chất lượng công trình.
- Tiến độ thi công xây dựng công trình.
- Khối lượng thi công xây dựng công trình.
- Chỉ tiêu phân tích quản lý chi phí và thanh quyết toán và kết thúc dự án
* Nhóm chỉ tiêu nghiên cứu, kết thúc đầu tư và vận hành khai thác dự án Kết thúc xây dựng (bảo hành, quyết toán vốn đầu tư, hoàn công, hoàn trả mặt bằng cho chủ đầu tư, bàn giao nghiệm thu đưa vào sử dụng).
3.3.2 Chỉ tiêu phân tích nhân tố ảnh hưởng:
* Nhóm chỉ tiêu nghiên cứu tồn tại, bất cập quản lý dự án đầu tư
- Cơ chế, chính sách pháp luật có liên quan.
- Năng lực của các bên tham gia quản lý dự án ĐTXD công trình.
- Lập, thẩm định phương án đền bù, giải phóng mặt bằng.
- Năng lực đơn vị nhà thầu.
- Phối hợp của các đơn vị liên quan, lập, thẩm định phương án đền bù, giải phóng mặt bằng và có sự tham gia của người dân.
- Quản lý vốn và thanh toán khối lượng hoàn thành
Phương pháp phân tích
* Phương pháp tổng hợp: Trên cơ sở kết quả phân tích, phương pháp tổng hợp được sử dụng để kết nối giữa các mặt, các nhân tố để có cái nhìn tổng thể về sử vật hiện tượng,bằng phương pháp tổng hợp, luận văn chỉ ra được những thành tựu và hạn chế của các công trình nghiên cứu đã có Đây là cơ sở quan trọng để luận văn vừa kế thừa được các thành tựu, vừa tránh được sự trùng lặp trong nghiên cứu, từ việc phân tích nhiều nội dung cụ thể về Quản lý dự án phát triển đường GTNT, luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp để đưa ra những đánh giá khái quát về công tác Quản lý dự án phát triển đường GTNT trên địa bàn huyện Mai Châu, Tân Lạc.
* Phương pháp thống kê mô tả: Thông qua việc sử dụng hệ thống bảng biểu, biểu đồ Bảng số liệu được sử dụng khi số liệu mang tính hệ thống, thể hiện cùng một cấu trúc hay xu thể như tổng hợp số lượng công trình (dự án) hoàn thành đưa vào sử dụng, số lượng công trình (gói thầu, hạng mục hay dự án) hoàn thành đã nộp hồ sơ quyết toán dự án hoàn thành, số lượng dự án đã phê phuyệt quyết toán Đối với số liệu so sánh, biểu đồ được lựa chọn để minh họa nhằm cung cấp cho người đọc hình ảnh trực quan về tương quan giữa các sự vật được so sánh như số lượng công trình, tổng chi phí đầu tư công trình hoàn thành đưa vào sử dụng, công trình hoàn thành đã được phê duyệt quyết toán giai đoạn 2014-2018.
* Phương pháp thống kê so sánh:
Thống kê so sánh là phương pháp tính toán các chỉ tiêu theo các tiêu chí khác nhau và được đem ra so sánh với nhau. Đề tài sử dụng phương pháp thống kê so sánh, các thông tin thu thập được từ số liệu điều tra của các dự án, các đối tượng.
Xử lý thông tin bằng phần mềm: Excel
Từ những kết quả nghiên cứu từng mặt, sau đó tổng hợp lại để có nhận thức đầy đủ, đúng đắn cái chung, tìm ra được bản chất của từng nội dung nghiên cứu.
Phương pháp xử lý số liệu
- Số liệu được xử lý bằng phần mềm SPSS
- Các số liệu thứ cấp sau khi thu thập và tính toán được thể hiện trên các bảng, biểu đồ.
Kết quả nghiên cứu và thảo luận
Thực trạng quản lý dự án phát triển đường giao thông nông thôn ở huyện Mai Châu và Tân Lạc tỉnh Hòa Bình 48 1 Tổ chức Ban QLDA ĐTXD các công trình NN&PTNT Hòa Bình
4.1.1 Tổ chức Ban QLDA ĐTXD các công trình NN&PTNT Hòa Bình
Ban QLDA ĐTXD các công trình NN và PTNT tỉnh Hòa Bình được thành lập theo Quyết định số 1967/QĐ- UBND ngày 04/8/2016 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình Ban QLDA là một tổ chức sự nghiệp kinh tế, có tư cách pháp nhân, có con dấu, có tài khoản tại Kho bạc nhà nước tỉnh Hòa Bình và các Ngân hàng thương mại để giao dịch theo quy định của pháp luật Ban QLDA là chủ đầu tư thực hiện chức năng quản lý nhà nước trên lĩnh vực quản lý điều hành dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn theo hình thức chủ nhiệm điều hành dự án. Để phù hợp với Quy định về quản lý đầu tư và xây dựng đồng thời phù hợp với chức năng nhiệm vụ của Ban, về phương án tổ chức bộ máy của Ban được Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình ra Quyết định số 121/QĐ-UBND ngày 20/01/2017 để triển khai, thực hiện dự án ta có sơ đồ tổ chức bộ máy của BQLDA (Sơ đồ 4.1):
Phó Giám Đốc Phó Giám Đốc
Kế Kế Điều Điều hoạch toán hành hành
Kỹ tài dự án dự án thuật chính 1 2
Phòng Điều hành dự án3
Về chức năng : Ban QLDA đàu tư xây dựng tỉnh Hòa Bình thực hiện các chức năng theo Quyết định thành lập Ban QLDA và theo hướng dẫn tại Khoản 2 Điều 7 của Thông tư số 16/2016/TT-BXD, ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng, gồm:
- Làm chủ đầu tư các dự án sử dụng vốn ngân sách, vốn nhà nước ngoài ngân sách do người quyết định đầu tư giao;
- Tiếp nhận và quản lý sử dụng vốn để đầu tư xây dựng theo quy định của pháp luật;
- Nhận ủy thác quản lý của các chủ đầu tư khác theo hợp đồng ủy thác quản lý dự án được ký kết Tư vấn quản lý dự án đối với các công trình có vốn đầu tư >= 2,0 tỷ đồng theo Nghị định số 59/NĐ-CP.
- Tổ chức quản lý các dự án do mình làm chủ đầu tư và nhận ủy thác quản lý dự án theo hợp đồng ủy thác quản lý dự án cho các chủ đầu tư khác khi được yêu cầu và có đủ điều kiện năng lực để thực hiện theo quy định của pháp luật;
- Bàn giao công trình hoàn thành cho chủ đầu tư, chủ quản lý sử dụng công trình khi kết thúc xây dựng;
- Thực hiện các chức năng khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh giao.
Về nhiệm vụ và quyền hạn: Ban QLDA đầu tư xây dựng có trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn trong công tác quản lý dự án theo quy định của pháp luật và hướng dẫn tại Điều 66 của Luật Xây dựng, Điều 8 của Thông tư số 16/2016/TT-BXD, ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng.
Thực hiện nhiệm vụ của chủ đầu tư gồm:
- Lập kế hoạch dự án: Lập, trình phê duyệt kế hoạch thực hiện dự án hằng năm, trong đó phải xác định rõ các nguồn lực sử dụng, tiến độ thực hiện, thời hạn hoàn thành, mục tiêu chất lượng và tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện;
- Tổ chức thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng: Thực hiện các thủ tục liên quan đến quy hoạch xây dựng, sử dụng đất đai, tài nguyên, hạ tầng kỹ thuật và bảo vệ cảnh quan, môi trường, phòng chống cháy nổ có liên quan đến xây dựng công trình; tổ chức lập dự án, trình thẩm định, phê duyệt dự án theo quy định; tiếp nhận, giải ngân vốn đầu tư và thực hiện các công việc chuẩn bị dự án khác;
- Các nhiệm vụ thực hiện dự án: Thuê tư vấn thực hiện khảo sát, thiết kế xây dựng và trình thẩm định, phê duyệt hoặc tổ chức thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng(theo phân cấp); chủ trì, phối hợp với cơ quan, tổ chức liên quan thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư (nếu có) và thu hồi giao nhận đất để thực hiện dự án; tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; giám sát quá trình thực hiện; giải ngân, thanh toán theo hợp đồng xây dựng và các công việc cần thiết khác;
- Các nhiệm vụ kết thúc xây dựng, bàn giao công trình để vận hành, sử dụng:
Tổ chức nghiệm thu, bàn giao công trình hoàn thành; vận hành chạy thử; quyết toán, thanh lý hợp đồng xây dựng, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình và bảo hành công trình;
- Các nhiệm vụ quản lý tài chính và giải ngân: Tiếp nhận, giải ngân vốn theo tiến độ thực hiện dự án và hợp đồng ký kết với nhà thầu xây dựng; thực hiện chế độ quản lý tài chính, tài sản của Ban Quản lý theo quy định;
- Các nhiệm vụ hành chính, điều phối và trách nhiệm giải trình: Tổ chức văn phòng và quản lý nhân sự Ban QLDA; thực hiện chế độ tiền lương, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, viên chức, người lao động thuộc phạm vi quản lý; thiết lập hệ thống thông tin nội bộ và lưu trữ thông tin; cung cấp thông tin và giải trình chính xác, kịp thời về hoạt động của Ban QLDA theo yêu cầu của người quyết định đầu tư và của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền;
- Các nhiệm vụ giám sát, đánh giá và báo cáo: Thực hiện giám sát đánh giá đầu tư theo quy định của pháp luật; định kỳ đánh giá, báo cáo kết quả thực hiện dự án với người quyết định đầu tư, cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền.
Thực hiện nhiệm vụ quản lý dự án gồm:
- Tổ chức thực hiện các nội dung quản lý dự án theo quy định tại Điều 66 và Điều 67 của Luật Xây dựng;
- Phối hợp hoạt động với tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện dự án để bảo đảm yêu cầu về tiến độ, chất lượng, chi phí, an toàn và bảo vệ môi trường;
- Thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án khác do người quyết định đầu tư, chủ đầu tư giao hoặc ủy quyền thực hiện.
Nhận ủy thác quản lý dự án, tư vấn đấu thầu theo hợp đồng ký kết với các chủ đầu tư khác khi được yêu cầu, phù hợp với năng lực hoạt động của mình.
Giám sát thi công xây dựng công trình khi có đủ điều kiện năng lực hoạt động theo quy định của pháp luật.
Ban QLDA huyện có các quyền và nghĩa vụ theo quy định tại điều 68, điều
69 của Luật XD và quy định của pháp luật có liên quan.
Lãnh đạo Ban Có Giám đốc, các Phó Giám đốc Ban do UBND tỉnh bổ nhiệm, miễn nhiệm theo quy định hiện hành của Nhà nước a Nhiệm vụ của Giám đốc:
Phân tích các yếu tố Ảnh hưởng đến quản lý dự án phát triển đường GTNT 86 1 Năng lực cán bộ và trang thiết bị của BQLDA đầu tư xây dựng
4.2.1 Năng lực cán bộ và trang thiết bị của BQLDA đầu tư xây dựng
Có thể nói rằng, QLDA là sự tác động mang tính chủ quan của con người lên quá trình thực hiện dự án nhằm mục đích đảm bảo cho dự án đạt được các yêu cầu mong muốn về thời gian, chi phí, chất lượng, … Do đó, chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý chính là một trong những nhân tố quan trọng nhất quyết định sự hiệu quả của công tác QLDA Yêu cầu về cán bộ quản lý phải có trình độ cao, năng lực tổng hợp về nhiều mặt, nhiều lĩnh vực, không chỉ về QLDA mà còn về kỹ thuật, vận tải, thiết kế, thi công, và khả năng nắm bắt tiếp thu công nghệ mới, công nghệ của nước ngoài Tuy nhiên, qua tìm hiểu được biết nguồn nhân lực của Ban QLDA đầu tư xây dựng tỉnh Hòa Bình mới được thành lập chưa lâu, cán bộ viên chức phần lớn chuyển từ những nơi khác về, nhiều người có môi trường làm việc cũ khác hẳn với tính chất công việc của Ban, do vậy chưa có nhiều kinh nghiệm trong công tác QLDA nên khả năng xử lý công việc còn thiếu chủ động, lúng túng,chưa hiệu quả Nhiều cán bộ chưa được đào tạo bài bản về QLDA, khả năng tiếp thu và ứng dụng công nghệ mới còn hạn chế (Bảng 4.14).
Bảng 4.14 Năng lực trình độ cán bộ của Ban Quản lý dự án
TT Chỉ tiêu ĐVT Số lượng
1 Cán bộ được đào tạo qua lớp QLDA Người 09
2 Kỹ sư giao thông Người 8
3 Kỹ sư xây dựng Người 12
4 Kỹ sư thủy lợi Người 14
Nguồn: Ban QLDA đầu tư xây dựng tỉnh Hòa Bình (2018)
Về cơ sở vật chất, mặc dù đã nhận được nhiều sự quan tâm của UBND
Tỉnh, tuy nhiên do mới được thành lập chưa lâu nên cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ công tác QLDA ở Ban QLDA đầu tư xây dựng tỉnh Hòa Bình còn rất sơ sài, lạc hậu, khó có thể ứng dụng các công nghệ tiên tiến và vì vậy chưa phát huy được tác dụng hỗ trợ quá trình QLDA ở Ban Cán bộ tại BQLD hiện nay chưa được trang bị các công cụ QLDA hiện đại Phương tiện máy móc kỹ thuật và hệ thống thông tin liên lạc còn thiếu và thô sơ, không đủ đáp ứng nhu cầu quản lý các dự án lớn trên những địa bàn xa, thuộc vùng sâu của Huyện Để có thể đánh giá được tình hình cơ sở vật chất phục vụ công tác QLDA của Ban quản lý dự án, chúng tôi tiến hành điều tra khảo sát các cán bộ làm công tác quản lý theo số mẫu đã chọn Kết quả cụ thể (Bảng 4.15).
Bảng 4.15 Đánh giá về tình hình cơ sở vật chất phục vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng giao thông nông thôn tại BQLDA đầu tư xây dựng tỉnh Hòa Bình
TT Chỉ tiêu Ý kiến Tỷ lệ
1 Cơ sở vật chất hiện đại, đầy đủ đáp ứng được nhu 30 41,6 cầu công việc
2 Cơ sở vật chất thiếu thốn, không đáp ứng được 42 58,4 nhu cầu công việc
Nguồn: Kết quả điều tra (2018) Kết quả điều tra cho thấy, hầu hết các ý kiến đều đánh giá rằng hiện nay cơ sở vật chất của BQL dự án đầu tư xây dựng còn thiếu thốn, chưa đáp ứng được nhu cầu công việc Trong thời gian tới, UBND tỉnh cần quan tâm, bố trí nguồn kinh phí nhằm tăng cường cơ sở vật chất cho BQL dự án để nâng cao chất lượng và hiệu quả trong công việc.
4.2.2 Năng lực đợn vị nhà thầu
- Nhà thầu phải đảm bảo về đội ngũ cán bộ có chuyên môn nghiệp vụ, văn bằng chứng chỉ phù hợp với dự án, thiết bị máy móc theo đúng như hồ sơ mời thầu, đảm bảo nguồn lực tài chính để phục vụ cho dự án Nếu như nhà thầu không đảm bảo về nguồn lực, nhân lực, vật lực thì sẽ làm ảnh hưởng đến chất lượng, tiến độ thi công cũng như kế hoạch giải ngân của dự án Nhà thầu chỉ được phép nhận thầu thi công những công trình thực hiện đúng thủ tục đầu tư và xây dựng, phù hợp với năng lực của mình; thi công đúng thiết kế được giám sát, kiểm tra thường xuyên về chất lượng công trình của chủ đầu tư tổ chức thiết kế và cơ quan giám định nhà nước theo phân cấp quản lý chất lượng CTXD;
- Nhà thầu chịu trách nhiệm trước Chủ đầu tư và trước pháp luật về chất lượng thi công xây lắp công trình kể cả những phần việc do nhà thầu thực hiện theo quy định của hợp đồng giao nhận thầu xây lắp (Bảng 4.16, 4.17, 4.18 và 4.19).
4.2.2.1 Năng lực Công ty TNHH XD Thành Đạt
Bảng 4.16 Năng lực tài chính của nhà thầu
Stt Tổng số năm kinh Vốn điều
Tên nhà thầu lệ nghiệm hoạt động
1 Công ty TNHH xây dựng Thành Đạt 10 năm 150 tỷ
Nguồn: Kết quả điều tra (2018)
Bảng 4.17 Năng lực cán bộ kỹ thuật chủ chốt của nhà thầu
STT Vị trí công việc Tổng số năm Số lượng kinh nghiệm (người)
2 Kỹ sư phụ trách kỹ thuật thi công 5 năm 12
3 Kỹ sư phụ trách giám sát chất lượng (KCS) 5 năm 08
4 Cán bộ an toàn lao động 5 năm 06
Nguồn: Kết quả điều tra (2018)
4.2.2.2 Năng lực Công ty CP ĐTNL – XDTM Hoàng Sơn
Bảng 4.18 Năng lực tài chính của nhà thầu
Stt Tên nhà thầu Tổng số năm kinh Vốn điều nghiệm hoạt động lệ
1 Công ty CP ĐTNL – XDTM Hoàng Sơn 18 năm 270 tỷ
Nguồn: Kết quả điều tra (2018)
Bảng 4.19 Năng lực cán bộ kỹ thuật chủ chốt của nhà thầu
STT Vị trí công việc Tổng số năm Số lượng kinh nghiệm (người)
2 Kỹ sư phụ trách kỹ thuật thi công 10 năm 25
3 Kỹ sư phụ trách giám sát chất lượng (KCS) 10 năm 15
4 Cán bộ an toàn lao động 10 năm 10
Nguồn: Kết quả điều tra (2018)
4.2.3 Phối hợp cơ quan đơn vị, giải phóng mặt bằng và có sự hiểu biết của người dân
4.2.3.1 Sự phối hợp các cơ quan đơn vị
Trong quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản nói chung và quản lý dự án đầu tư xây dựng GTNT nói riêng rất cần sư phối hợp giữa các cấp, các ngành, các đơn vị và sự phối hợp nội bộ giữa các cán bộ, nhân viên trong cùng một cơ quan, tổ chức Khi có sự phối hợp chặt chẽ thì chắc chắn công việc sẽ được giải quyết một cách nhanh chóng, đảm bảo về mặt thời gian và chất lượng công việc Sự phối hợp giữa các cấp thể hiện trong việc phối hợp giữa cấp xã, cấp huyện và cấp tỉnh.
Sự phối hợp này phải đảm bảo tuân theo sự phân cấp về quản lý đầu tư Qua nghiên cứu thực tế tại BQL dự án đầu tư xây dựng cho thấy sự phối hợp giữa các cấp trong quản lý dự án đầu tư GTNT về cơ bản đã đáp ứng được nhu cầu công việc Bên cạnh đó vẫn còn tình trạng một số công việc của huyện, của xã cần xin ý kiến của cấp trên thì sự phối hợp giải quyết vẫn còn kéo dài Ngoài ra, trong
UBND huyện Mai Châu và Tân Lạc thì sự phối hợp giữa các phòng ban của huyện
Bảng 4.20 Kết quả đánh giá về sự phối hợp giữa BQLDA đầu tư xây dựng
GTNT với UBND huyện Mai Châu và Tân Lạc
Chỉ tiêu Đồng Tỷ lệ Không Tỷ lệ
1 Sự phối hợp giữa các phòng ban mang tính 80 65,57 40 33 2 1,63 hình thức thiếu chặt chẽ
2 Thiếu sự phối hợp giữa các cán bộ quản lý
3 Sự phối hợp giữa nhà thầu thi công và chủ đầu tư dự án còn hạn chế
Nguồn: Số liệu điều tra (2018)
Ngoài ra, qua khảo sát ý kiến của các doanh nghiệp tham gia các gói thầu xây dựng GTNT trên địa bàn huyện Mai Châu và Tân Lạc thời gian vừa qua thì giữa nhà thầu và BQL dự án đầu tư xây dựng còn rất thiếu sự phối hợp BQL dự án chưa thực sự tạo điều kiện cho nhà thầu trong hoạt động của mình ví dụ như: việc bổ sung, chỉnh sửa văn bản còn thực hiện nhiều lần, mỗi lần sửa một chỗ Việc thanh quyết toán chậm dẫn đến nhà thầu phải đi lại rất nhiều lần…Để có thể đánh giá được sự phối hợp trong hoạt động quản lý dự án đầu tư GTNT trên địa bàn huyện Mai Châu và Tân Lạc, chúng tôi tiến hành điều tra, phỏng vấn các doanh nghiệp theo số mẫu đã chọn Kết quả cụ thể như sau (Bảng 4.20).
Kết quả điều tra cho thấy, sự phối hợp giữa các phòng ban cấp huyện cũng như giữa các cán bộ quản lý và giữa đơn vị chủ đầu tư với nhà thầu còn lỏng lẻo.
(Bảng 4.20) Trong thời gian tới, Ban QLDA đầu tư xây dựng tỉnh và UBND huyện Mai Châu, Tân Lạc cần tăng cường sự phối hợp trong quản lý dự án đầu tư
GTNT để đảm bảo các hoạt động diễn ra một cách thuận lợi, hạn chế tối đa các sai sót xảy ra.
4.2.3.2 Sự hiểu biết của người dân
Trong đầu tư xây dựng giao thông nông thôn, với điều kiện nguồn kinh phí của nhà nước còn hạn hẹp Để có thể thực hiện chủ trương nhà nước và nhân dân cùng làm của Đảng và Nhà nước ta trong thời gian vừa qua thì sự hiểu biết, đồng tình của người dân đóng vai trò vô cùng quan trọng Để có thể tranh thủ được các nguồn vốn hạn hẹp với các yêu cầu như huyện tự giải phóng mặt bằng, hoặc huyện phải vận động nhân dân tự nguyện hiến đất…thì công tác vận động nâng cao sự hiểu biết của người dân có vai trò rất lớn để có thể xây dựng được các tuyến đường giao thông đến tận thôn bản Ngoài ra, người dân đóng vai trò quan trọng trong quản lý và giám sát dự án Khi người dân có sự hiểu biết thì công tác quản lý, giám sát sẽ chặt chẽ và đạt hiệu quả cao.
Quá trình nghiên cứu thực tế tại huyện Mai Châu Và Tân Lạc cho thấy, khi triển khai xây dựng đường GTNT, cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp đã tích cực tuyên truyền, vận động nên người dân đã nhận thức rõ lợi ích mang lại Vì thế bên cạnh nguồn vốn đầu tư của Nhà nước còn có sự đóng góp tích cực của người dân. Người dân vừa là chủ thể đầu tư vừa là những người hưởng lợi Vì vậy, từ khi triển khai, ban giám sát đầu tư cộng đồng xã cùng với nhân dân đã chủ động giám sát toàn bộ việc xây dựng đồ án quy hoạch cũng như xây dựng các công trình phúc lợi trên địa bàn Qua đó, các công trình đều được công khai, minh bạch nên đã tạo sự đồng thuận rất lớn trong nhân dân, góp phần nâng cao chất lượng công trình và việc đảm bảo tiến độ hoàn thành các công trình giao thông nông thôn Để đánh giá về sự hiểu biết của người dân trong đầu tư xây dựng giao thông nông thôn, chúng tôi tiến hành điều tra khảo sát các đơn vị quản lý cũng như các đơn vị thi công theo số mẫu đã chon Kết quả cụ thể như sau: (Bảng 4.21).
Kết quả điều tra cho thấy, đa số các ý kiến đánh giá đều cho rằng người dân có sự hiểu biết về đầu tư xây dựng GTNT Người dân đều nhận thức được vai trò và tầm quan trọng của việc xây dựng GTNT trong phát triển kinh tế xã hội của địa phương và người dân là đối tượng trực tiếp hưởng lợi Có 115 ý kiến tương ứng 94,26 số ý kiến cho rằng người dân rất đồng tình với các chủ trương của Đảng và Nhà nước, bên cạnh đó vẫn còn một số hộ gia đình cá nhân còn gây khó khăn trong quá trình triển khai dự án như đòi hỏi về chế độ chính sách trong bồi thường GPMB trái với quy định của nhà nước, không hiến đất…Tuy nhiên, đây chỉ là một bộ phận rất nhỏ do còn hạn chế về nhận thức hiểu biết Trong thời gian tới, UBND huyện Mai Châu và Tân Lạc cần phối hợp cùng UB mặt trận Tổ quốc việt Nam huyện, các khối đoàn thể chính trị cấp huyện cũng như cấp xã, thôn bản để tuyên truyền, vận động nâng cao ý thức chấp hành chủ trương đường lối của Đảng và chính sách pháp luật của nhà nước trong đầu tư xây dựng GTNT trên địa bàn huyện nhằm phát triển hệ thống GTNT trên địa bàn huyện hơn nữa.
Bảng 4.21 Kết quả điều tra đánh giá về sự hiểu biết của người dân trong đầu tư xây dựng GTNT trên địa bàn huyện Mai Châu và Tân Lạc
TT Chỉ tiêu Đồng Tỷ lệ Không Tỷ lệ Khác Tỷ lệ
1 Người dân có sự hiểu biết về đầu tư xây dựng 115 94,26 5 4,1 2 1,64
2 Người dân rất đồng tình với các chủ trương của 115 94,26 5 4,1 2 1,64 Đảng và Nhà nước
Nguồn: Kết quả điều tra (2018)
4.2.4 Nguồn lực cho quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn
Nguồn lực cho quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn ngoài nguồn nhân lực thì các vấn đề về cơ sở vật chất, kinh tế, kỹ thuật là vô cùng quan trọng.
Các giải pháp quản lý dự án phát triển đường GTNT
4.3.1 Tăng cường đào tạo, nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý Để cho các giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý đầu tư xây dựng GTNT có thể thực hiện được, cần thiết phải tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ các bộ quản lý đầu tư xây dựng GTNT.
Việc đào tạo đội ngũ này cần chú ý một cách toàn diện, cả về chuyên môn,nghiệp vụ, chính trị, ngoại ngữ; phải đạt hiệu quả thực chất, không chạy theo bằng cấp Đặc biệt chú trọng đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý dự án, tư vấn thiết kế, giám sát, quản lý xây dựng, theo công nghệ hiện đại.
Thực hiện bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo kế cận, cán bộ quản lý Nhà nước về kiến thức, năng lực thực tế, nắm vững chức năng nhiệm vụ của của đơn vị, đảm bảo chất lượng dự thảo văn bản, tham mưu về hoạch định cơ chế chính sách của ngành.
Tăng cường bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ ở mọi khâu công tác về tay nghề, ý thức tự giác đảm bảo chất lượng công trình, sản phẩm, coi đó là lương tâm, trách nhiệm, là phẩm chất chính trị của cán bộ quản lý dự án.
Có chính sách đảm bảo thu nhập, cải thiện đời sống cho đội ngũ cán bộ. Đồng thời, tăng cường thanh tra, giám sát, khen thưởng và kỷ luật thích đáng đối với đội ngũ cán bộ trong lĩnh vực đảm bảo chất lượng.
Tình trạng thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản đặc biệt là xây dựng các công trình giao thông đang là một vấn đề mang tính chất thời sự Nguyên nhân của tình trạng này một mặt là do tác động của phẩm chất đạo đức và tinh thần trách nhiệm, mặt khác do trình độ chuyên môn của những người làm công tác quản lý còn hạn chế Cho nên, khi lựa chọn chủ đầu tư cũng như bộ phận quản lý dự án cần xem xét kỹ các điều kiện để quyết định theo tinh thần chuyên nghiệp hoá, tạo điều kiện cho họ tự trau dồi trình độ nghiệp vụ chuyên môn Ngoài ra, cũng cần mở các đợt bồi dưỡng để nâng cao thêm kiến thức cho cán bộ quản lý dự án Việc kiện toàn, nâng cao trình độ cho đội ngũ quản lý sẽ góp phần không nhỏ vào việc thực thi các giải pháp quản lý sử dụng tiết kiệm và nâng cao hiệu quả vốn đầu tư.
4.3.2 Tăng cường công tác khảo sát, quy hoạch giao thông nông thôn để xác định được danh mục đầu tư
Quy hoạch GTNT phải kết hợp với quy hoạch xây dựng nông thôn mới, quy hoạch điểm dân cư, phân vùng sản xuất, sử dụng hợp lý đất đai, phải đề cập đến khả năng mở rộng, nâng cấp sau này để tránh di dân, đền bù giải phóng mặt bằng, Đảm bảo liên kết với hệ thống đường tỉnh và đường quốc gia thành một hệ thống giao thông thống nhất.
GTNT phải đảm bảo tính liên hệ trực tiếp giữa thành phố, thị trấn với các khu trung tâm huyện, giữa các khu trung tâm huyện với các trung tâm xã, giữa các xã với các thôn, xóm; giữa các khu dân cư với các khu vực sản xuất, và giữa các khu dân cư với nhau.
Thực hiện công bố quy hoạch phát triển GTNT trên địa bàn và tổ chức quản lý theo quy hoạch được phê duyệt.
Việc xây dựng và thực hiện quy hoạch GTNT trên địa bàn huyện phải trên cơ sở tận dụng tối đa hệ thống đường hiện có để đáp ứng nhu cầu thông trong thời ký mới và tiết kiệm chi phí xây dựng, đáp ứng được nhu cầu trước mắt và trong tương lai.
Kết cấu mặt đường phải phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế của địa phương Giai đoạn này tiếp tục phát triển hệ thống đường GTNT để đáp ứng nhu cầu phát triển, từng bước nâng cao chất lượng đường trong các giai đoạn tiếp theo.
Có thể chọn các loại kết cấu mặt đường đảm bảo yêu cầu:
+ Dễ làm, phù hợp với khả năng kinh phí của địa phương;
+ Có khả năng kết hợp thi công giữa cơ giới và thủ công;
+ Duy tu bảo dưỡng và sửa chữa đơn giản;
+ Có thể sử dụng nguồn lao động tại địa phương. Ưu tiên lựa chọn kết cấu xây dựng mặt đường GTNT sử dụng vật liệu sẵn có ở địa phương, với phương tiện thi công đơn giản và tận dụng nguồn nhân lực sẵn có ở địa phương, ứng dụng nghiên cứu sử dụng vật liệu mới để xây dựng, cải tạo nâng cấp đường trục chính nội đồng phục vụ sản xuất.
Quan tâm đến công tác thống kê cập nhật số hiện trạng hệ thống cầu, đường GTNT làm cơ sở cho công tác quy hoạch, sử dụng và điều chỉnh quy hoạch Xây dựng bản đồ hiện trạng hệ thống GTNT Nâng cao năng lực lập kế hoạch đầu tư và quản lý bảo trì hệ thống GTNT của cấp huyện, cấp xã Hướng dẫn và xây dựng biểu mẫu thống kê dữ liệu hiện trạng cầu, đường cho các cán bộ ở cấp này thật đơn giản và dễ thực hiện.
Trên cơ sở phương án quy hoạch được duyệt, dựa vào khả năng nguồn vốn đầu tư trong từng thời kỳ các cấp huyện, xã tiến hành lập kế hoạch chuẩn bị đầu tư và kế hoạch thực hiện đầu tư xây dựng hoặc nâng cấp cải tạo cũng như kế hoạch bảo trì sửa chữa các công trình GTNT trên địa bàn mình quản lý.
Công tác quy hoạch giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Đà Bắc cần tập trung theo các hướng chủ yếu sau đây: Đồng thời với việc tiến hành rà soát quy hoạch, các cấp ngành của huyện theo chức năng triển khai tốt việc điều chỉnh quy hoạch tổng thể kinh tế-xã hội của huyện; quy hoạch các ngành, lĩnh vực then chốt Đồng thời triển khai quy hoạch chi tiết hệ thống giao thông nông thôn có ý nghĩa chiến lược trong phát triển của địa phương Nhanh chóng đưa các quy hoạch đã được duyệt vào cuộc sống, không để tình trạng quy hoạch "treo" và tình trạng thông qua quy hoạch để thực hiện độc quyền.
Tăng cường quản lý Nhà nước về công tác quy hoạch Cụ thể:
- Tiếp tục ban hành các văn bản pháp luật về lập quy hoạch Tăng cường thực hiện quản lý Nhà nước đối với toàn bộ công tác quy hoạch giao thông nông thôn theo chức năng, nhiệm vụ đối với lĩnh vực mình phụ trách; thông báo kết quả lập quy hoạch và điều chỉnh quy hoạch giao thông nông thôn cho các địa phương; tăng cường kiểm tra, giám sát toàn bộ công tác quy hoạch trên địa bàn huyện.
