Hiện đại hóa hành chính tại ủy ban nhân dân huyện tân lạc, tỉnh hòa bình

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHOA HÀNH CHÍNH HỌC KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP HIỆN ĐẠI HĨA HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TÂN LẠC, TỈNH HỊA BÌNH Khóa luận tốt nghiệp ngành Giảng viên hướng dẫn Sinh viên thực Mã sinh viên Khóa Lớp : QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC : THS NGUYỄN THỊ HẢI HÀ : BÙI THỊ THANH THẢO : 1905QLNA052 : 2019 - 2023 : 1905QLNA HÀ NỘI - 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan “Hiện đại hóa hành Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình” đề tài nghiên cứu hướng dẫn ThS.Nguyễn Thị Hải Hà Khóa luận nghiên cứu trung thực, kết nghiên cứu chưa công bố đề tài trước Ngồi ra, khóa luận có tham khảo số quan điểm, nhận xét, đánh giá tác giả nghiên cứu trước có trích dẫn thích rõ ràng Tơi xin cam đoan điều chịu trách nhiệm đề tài Khóa luận tốt nghiệp Tác giả Bùi Thị Thanh Thảo LỜI CẢM ƠN Để hoàn thiện tốt đề tài “Hiện đại hóa hành Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình”, tơi xin gửi lời cảm ơn biết ơn sâu sắc đến Ths.Nguyễn Thị Hải Hà - người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu để hồn thành khóa luận Tơi xin chân thành cảm ơn thầy, cô khoa Hành học, Học viện hành Quốc gia truyền đạt kiến thức quý báu năm học tập trường tạo điều kiện thuận lợi để tơi bảo vệ đề tài khóa luận tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình đặc biệt phịng Nội vụ huyện Tân Lạc tạo điều kiện nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thu thập số liệu Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, bạn bè, người thân ln động viên, cổ vũ, tạo động lực để tơi hồn thành tốt khóa luận Mặc dù cố gắng để nghiên cứu đề tài viết hoàn chỉnh hạn chế kiến thức kinh nghiệm nên cịn có thiếu sót định Tơi mong nhận lời góp ý từ q thầy để khóa luận tốt giúp tơi có thêm học kinh nghiệm để phát triển tương lai Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Tác giả Bùi Thị Thanh Thảo năm DANH MỤC KÝ HIỆU HOẶC CHỮ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân CCHC Cải cách hành CB Cán CC Công chức VC Viên chức DVC Dịch vụ công DVCTT Dịch vụ công trực tuyến HĐHHC Hiện đại hóa hành HTQLCL Hệ thống quản lý chất lượng DANH MỤC HÌNH, BẢNG Hình 1.1 Cổng thơng tin điện tử huyện Trực Ninh 22 Hình 1.2 Trang thơng tin điện tử huyện An Lão 24 Hình 1.3 Sơ đồ cấu tổ chức UBND huyện Tân Lạc 30 Hình 1.4 Biểu đồ tổng hợp văn bản, hồ sơ giải qua phần mềm điện tử UBND huyện Tân Lạc 38 Hình 1.5 Trang thông tin điện tử huyện Tân Lạc 39 Bảng Số liệu trao đổi văn điện tử .41 Hình 1.6 Huyện Tân Lạc cơng bố danh mục dịch vụ hành mạng thơng tin điện tử hành 42 Bảng Bảng tổng hợp số hồ sơ giải trực tuyến 45 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC KÝ HIỆU HOẶC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH, BẢNG MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Lịch sử nghiên cứu .2 Mục đích nghiên cứu 4 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu khóa luận NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ HIỆN ĐẠI HÓA HÀNH CHÍNH 1.1 Khái qt đại hóa hành .8 1.1.1 Các khái niệm đại hóa hành 1.1.2 Vai trò đại hóa hành 10 1.1.3 Nội dung đại hóa hành nhà nước 11 1.1.3.1 Đổi phương thức làm việc .12 1.1.3.2 Hoạt động mạng thông tin điện tử 13 1.1.3.3 Ứng dụng công nghệ thông tin 14 1.1.3.4 Dịch vụ hành cơng trực tuyến .15 1.1.3.5 Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng 15 1.1.3.6 Cơ sở vật chất 17 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến đại hóa hành 17 1.2 Kinh nghiệm thực hiện đại hóa hành 21 1.2.1 Kinh nghiệm UBND huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định 21 1.2.2 Kinh nghiệm UBND huyện An Lão, tỉnh Bình Định 22 1.2.3 Bài học kinh nghiệm 24 Tiểu kết chương 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆN ĐẠI HĨA HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TÂN LẠC, TỈNH HỊA BÌNH 27 2.1 Khái quát vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình 27 2.1.1 Vị trí, chức 27 2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 28 2.1.3 Cơ cấu tổ chức 29 2.2 Thực trạng cơng tác đại hóa hành Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình .32 2.2.1 Đổi phương thức làm việc 32 2.2.2 Hoạt động mạng thông tin điện tử 37 2.2.3 Tình hình triển khai ứng dụng CNTT 39 2.2.4 Dịch vụ hành cơng trực tuyến 41 2.2.4.1 Công bố danh mục dịch vụ công 41 2.2.4.2 Kết triển khai dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ 43 2.2.5 Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng 46 2.2.6 Cơ sở vật chất .47 2.3 Đánh giá đại hóa hành Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình 47 2.3.1 Kết đạt 47 2.3.2 Hạn chế .49 2.3.3 Nguyên nhân 49 Tiểu kết chương 50 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CƠNG TÁC HIỆN ĐẠI HĨA HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TÂN LẠC, TỈNH HỊA BÌNH 51 3.1 Những quan điểm đại hóa hành 51 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước đại hóa hành 51 3.1.2 Quan điểm tỉnh Hịa Bình đại hóa hành .51 3.1.3 Quan điểm UBND huyện Tân Lạc đại hóa hành 52 3.1.4 Quan điểm cá nhân đại hóa hành 52 3.2 Một số giải pháp 52 3.2.1 Nâng cao dân trí cho người dân đại hóa hành 52 3.2.2 Nâng cao trình độ chun mơn cho cán bộ, cơng chức 53 3.2.3 Đẩy mạnh tuyên truyền toán trực tuyến 54 3.2.4 Đầu tư xây dựng trụ sở; cải thiện sở vật chất, trang thiết bị 54 3.2.5 Đẩy mạnh hoạt động Mạng thơng tin điện tử hành 55 3.2.6 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động hành 55 3.2.7 Tuyên truyền sử dụng dịch vụ hành cơng trực tuyến 55 3.2.8 Nâng cao chất lượng áp dụng hệ thống quản lý chất lượng 56 Tiểu kết chương 57 KẾT LUẬN 58 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 PHỤ LỤC 62 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Các chủ trương cải cách hành đại hố hành nước ta đưa vào thực từ cuối năm 80 kỷ XX, thời điểm bắt đầu công đổi đất nước Sự phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi Việt Nam phải tiến hành công cải cách hành đại hố hành nhà nước Tại Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Đảng ta nhấn mạnh: “Năm năm tới, Việt Nam hội nhập quốc tế sâu, rộng phải thực đầy đủ, hiệu cam kết tham gia hiệp định thương mại tự hệ mới.” Vì vậy, Nghị Đại hội XIII xác định nhiệm vụ trọng tâm “Xây dựng nhanh hành đại, dựa đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có tính chun nghiệp cao, có lực sáng tạo, phẩm chất đạo đức tốt, lĩnh trị, phục vụ người dân, doanh nghiệp; thực phương thức, công cụ quản lý nhà nước chủ yếu điều tiết, gián tiếp” Hiện đại hóa hành coi “hạng mục” lớn tổng thể “cơng trình” cải cách hành đại hóa hành có tác động tích cực cải cách thủ tục hành Vì vậy, cần có nhận thức đại hóa hành chính, vai trị cơng cải cách hành nước ta Nắm rõ vai trị đại hóa hành với cơng xây dựng đất nước ta, quan quyền cấp khẩn trương, nghiêm túc tiến hành cải cách cụ thể đại hóa hành tồn diện, hiệu Trong năm qua, nhiệm vụ cải cách hành (CCHC) địa bàn huyện Tân Lạc tiếp tục quan tâm lãnh đạo, đạo, xác định nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu, then chốt việc đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, đại hóa hành UBND huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình tồn nhiều hạn chế như: tỷ lệ người dân tham gia DVCTT thấp, lực ứng dụng CNTT đội ngũ CBCC Vì vậy, tơi chọn đề tài “Hiện đại hóa hành Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình” làm khóa luận tốt nghiệp với mong muốn tìm nguyên nhân đưa góp ý nhằm nâng cao hiệu cơng tác đại hóa hành UBND huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình Lịch sử nghiên cứu Thuật ngữ "hiện đại" (modern) xuất từ thời Phục hưng châu Âu, theo nghiên cứu Hegel có phân tích "Hiện đại” đối lập với “truyền thống”, sâu sắc thân phận “con người đại”: người đặt lịch sử trước mặt mình, đặt trước lịch sử, suy tưởng xem có hịa hợp hai với hay khơng Đặc trưng tính đại (modernity) theo nghiên cứu Hegel người tự đặt vào lịch sử cách có ý thức Về sau, người ta thường hiểu “hiện đại hóa” theo nghĩa trình chuyển biến từ xã hội cổ truyền sang xã hội đại, xét lĩnh vực sau: Hiện đại hóa mặt trị, đại hóa mặt văn hóa, đại hóa mặt kinh tế, đại hóa mặt xã hội[1] Theo Tạp chí Tia sáng Nhật Bản “Hiện đại hóa thành tựu gồm hai mặt: vật chất tinh thần Thành tựu phải thấm đẫm vào người dân, “phúc lợi” hạn hẹp cho người lý mà chui lọt vào “tầng lớp tinh hoa” Cuộc sống muốn đại hóa triệt để người cần có yếu tố tự do, dân chủ, pháp chế rành mạch, công khai, minh bạch Đó yếu tố khơng thể thiếu để sống cơng nghiệp hóa hoạt động trơn tru hoạt động trơn tru có sống đại hóa triệt để”.[5] Hiện đại hóa hành việc thay đổi trạng thái (hay đối tượng) làm cho đối tượng có biến đổi phù hợp với yêu cầu khách quan q trình phát triển Theo cách nhìn “Tiến hóa luận” Charles Darwin(3): “ Hiện đại hóa tái cấu trúc thành hệ thống khác, để tệ lậu khơng cịn đất dung thân giá trị văn hóa đại nảy nở, sinh tồn vận hành” Như vậy, đại hóa tác giả nhìn từ góc độ cấu trúc quốc gia – hành nhà nước, trình chuyển biến từ cấu trúc sang cấu trúc đại hơn, khiến thay đổi cách thức vận hành máy thay đổi cách ứng xử với xã hội theo chiều hướng tốt đẹp Thuật ngữ “Hành chính” quản lý, lãnh đạo Hành theo nghĩa rộng quản lý cơng việc, quản lý xã hội cịn theo nghĩa hẹp công việc nhà nước tổ chức nhà nước Có thể thấy, hành tổng thể hoạt động định chủ thể quản lý (con người) thực khách thể quản lý nhằm cải tạo khách thể, bảo đảm cho vận động tới mục tiêu định sẵn Hành hiểu hoạt động quản lý người để tạo vận hành mang tính hệ thống xã hội.[11] Theo TS Hà Quang Trường nói cải cách hành chính[8] nhấn mạnh đến cấp độ, mức độ, tính chất cải cách có hai luồng khái niệm CCHC là: “Thứ nhất, CCHC trình cải biến kế hoạch đồng chế độ hành cũ, xây dựng chế độ phương pháp hành phương diện: thể chế hành chính, cấu tổ chức máy hành chính, đội ngũ CBCC tài cơng nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động HCNN Thứ hai, CCHC thay đổi nội dung hành chính, hiểu “như trình cải biến phận, cải cách phần, bước hệ thống hành pháp máy nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước, cải tiến tổ chức, chế độ phương pháp hành cũ, xây dựng chế độ phương thức hành mới…”[10] Do đó, CCHC theo tác giả q trình cải biến có kế hoạch cụ thể, mục tiêu hoàn thiện hay số nội dung HCNN (thể chế, cấu tổ chức, chế vận hành, chất lượng đội ngũ CBCC, tài cơng ) nhằm xây dựng hành hiệu lực, hiệu Như vậy, hiểu theo cách khái quát: “CCHC hoạt động Chính phủ vào yêu cầu phát triển kinh tế, trị, xã hội mà đại hố, khoa học hóa, hiệu suất hóa thể chế hành chính, cấu tổ chức, chế độ công tác, phương thức quản lý để nâng cao suất hiệu lực hành tồn HCNN"[4] Hành nhiệm vụ quan trọng CCHC, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy Nhà nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội hội nhập kinh tế quốc tế Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu có cách tiếp cận khác nhau, trực tiếp gián tiếp, khái quát cụ thể đến đại hóa hành Tuy nhiên, nghiên cứu cơng bố có tài liệu nghiên cứu đại hóa hành chưa có cơng trình nghiên cứu hoạt động đại hóa hành UBND huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình Vì vậy, đề tài “Hiện đại hóa hành Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình” tơi đề tài khơng trùng lặp Mục đích nghiên cứu Khóa luận làm rõ sở khoa học thực trạng đại hóa hành UBND huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình, từ đề xuất quan điểm giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác đại hóa hành huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình Nhiệm vụ nghiên cứu Khóa luận tập trung thực nhiệm vụ sau: - Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến khóa luận; - Hệ thống hóa vấn đề lý luận đại hóa hành chính; - Tìm hiểu thực trạng đại hóa hành UBND huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình Từ đánh giá ưu điểm, hạn chế ngun nhân hạn chế cơng tác đại hóa hành UBND huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình; - Đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm góp phần đổi cơng tác đại hóa hành UBND huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu : Hiện đại hóa hành UBND huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình - Phạm vi nghiên cứu + Về không gian: UBND huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình + Về thời gian: Nghiên cứu đại hóa hành UBND huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình từ năm 2020 đến năm 2022 + Về nội dung: Khóa luận tập trung nghiên cứu nội dung đại hóa hành gồm: (1) Đổi phương thức làm việc, (2) Hoạt động mạng thông tin điện tử, (3) Ứng dụng công nghệ thông tin, (4) Dịch vụ hành cơng trực tuyến, (5) Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng, (6) Cơ sở vật chất Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: đọc nghiên cứu tài liệu liên quan đến đề tài văn Đảng Nhà nước; báo cáo hoạt động UBND huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình; cơng trình nghiên cứu đại hóa hành chính, cải cách hành chính, hành nhà nước,…; kinh nghiệm đại hóa hành số địa phương để làm sở nghiên cứu đề tài “Hiện đại hóa hành UBND huyện Tân Lạc - Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, khái quát hóa tạp chí, giáo trình, cơng trình nghiên cứu liên quan đến khóa luận; văn chủ trương, đường lối Đảng văn quy phạm pháp luật Nhà nước đại hóa hành chính, cải cách hành Những tài liệu giúp cho hiểu rõ đại hóa hành chính, làm sở để nghiên cứu phân tích rõ thực trạng đại hóa hành UBND huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình - Phương pháp thu thập số liệu: Tìm kiếm tổng hợp số liệu đại hóa hành UBND tỉnh Hịa Bình, UBND huyện Tân Lạc báo cáo qua cơng tác cải cách hành huyện năm 2020, 2021 2022 Qua giúp tơi so sánh đánh giá đại hóa hành huyện Tân Lạc, tạo sở để tìm ưu điểm hạn chế công tác - Phương pháp quan sát: Trong thời gian nghiên cứu quan chủ động quan sát CBCC quan làm việc sở vật chất quan, phối hợp phịng ban, quy trình giải thủ tục hành chính….qua đưa góc nhìn khách quan cơng tác đại hóa hành UBND huyện Tân Lạc - Phương pháp tổng hợp: Thông qua tìm hiểu kinh nghiệm đại hóa số địa phương, tìm chọn học kinh nghiệm phù hợp để áp dụng vào công tác đại hóa hành UBND huyện Tân Lạc Phương pháp sở để giúp công tác đại hóa hành UBND huyện Tân Lạc cải thiện đạt hiệu cao thời gian tới Kết cấu khóa luận Kết cấu Khóa luận gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học đại hóa hành Chương 2: Thực trạng đại hóa hành Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình Chương 3: Quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác đại hóa hành Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ HIỆN ĐẠI HĨA HÀNH CHÍNH 1.1 Những vấn đề chung đại hóa hành 1.1.1 Các khái niệm đại hóa hành a) Hiện đại hóa Theo cách hiểu phổ biến, Hiện đại hóa q trình chuyển biến từ xã hội cổ truyền sang xã hội đại Xã hội vận động phát triển không ngừng theo xu hướng mới, yếu tố mang tính chất cổ truyền dần kế thừa, phát huy hội nhập với yếu tố để tạo nên phù hợp với thời đại Hiện đại hố q trình chuyển biến cải cách mau chóng người nắm khoa học kỹ thuật tiên tiến dựa vào để phát triển xã hội với tốc độ nhanh chóng chưa thấy lịch sử[12] Hiện đại hóa thường với cơng nghiệp hóa, thị hóa biến đổi xã hội khác nhằm làm thay đổi sống người Đó q trình biến đổi xã hội từ trình độ thấp lên trình độ phát triển văn minh ngày cao[13] Theo quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam: “Cơng nghiệp hóa, đại hóa q trình biến đổi tồn diện hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ… chuyển từ sử dụng lao động thủ công sang sử dụng cách phổ biến sức lao động với công nghệ, phương tiện phương pháp tiên tiến, đại dựa phát triển công nghiệp tiến khoa học - công nghệ, tạo suất lao động xã hội cao”[14] b) Hành Theo nghiên cứu giảng viên Học viện Hành Quốc gia, GS.TS Nguyễn Hữu Khiển cho rằng: “Hành ngày hiểu hoạt động quản lý xã hội nhà nước Hành theo nghĩa rộng quản lý công việc, quản lý xã hội; theo nghĩa hẹp công việc nhà nước tổ chức quản lý nhà nước Hành tổng thể hoạt động định người, chủ thể quản lý thực khách thể quản lý nhằm cải tạo khách thể, bảo đảm cho vận động tới mục tiêu định" Hành hoạt động quản lý người nhằm tạo vận hành mang tính hệ thống xã hội Hành coi loại hoạt động nhóm người hợp tác với để hồn thành mục đích chung[14] Hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp, hoạt động chấp hành điều hành quan hành nhà nước theo pháp luật nhằm đảm bảo ổn định, phát triển lĩnh vực đời sống xã hội[13] c) Hiện đại hóa hành Hiện đại hóa hành chính: Là q trình chuyển đổi bản, tồn diện hoạt động thực thi quyền hành pháp Nhà nước từ phương pháp thủ công sang sử dụng công nghệ, phương tiện phương pháp tiên tiến, đại, dựa phát triển tiến khoa học, tạo hiệu cao hoạt động hành chính[15] Trong giai đoạn 2001 - 2010, đại hóa hành bước đại hố hành chính, triển khai áp dụng công nghệ thông tin hoạt động đạo, điều hành hệ thống hành nhà nước, tăng cường đầu tư để đến năm 2010, quan hành có trang thiết bị tương đối đại, quan hành cấp xã nước có trụ sở phương tiện làm việc bảo đảm nhiệm vụ quản lý: mạng diện rộng thiết lập tới xã Đây bước khởi đầu cho việc xây dựng “Chính phủ điện tử" Việt Nam Trong giai đoạn 2011-2020, đại hóa hành sáu nhiệm vụ Chương trình Tổng thể CCHC nhà nước; bước đệm cho việc xây dựng Chính phủ điện tử, nâng cao tính chuyên nghiệp, văn minh, lịch minh bạch nhiều trang thiết bị tiện ích như: hệ thống xếp số tự động, phục vụ việc cấp số giao dịch cho tổ chức, công dân theo nguyên tắc “đến trước phục vụ trước, tự động đến quầy giao dịch”.Theo góc độ khoa học, HĐHHC nhận định mấu chốt cải cách HCNN Vì nhờ HĐHHC, HCNN cải tiến, đại nội dung hình thức Nó tác động tích cực đến nội dung khác cải cách giải TTHC ngày hiệu quả; giải công việc nhanh, gọn; nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Trong giai đoạn 2021-2030, nhiệm vụ đại hóa hành cụ thể hóa Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước xây dựng phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số với mục tiêu tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, chuyển đổi số ứng dụng tiến khoa học, công nghệ Như thấy rằng, qua giai đoạn cải cách hành chính, Hiện đại hóa hành đóng vai trị nhiệm vụ quan trọng giúp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế Hiện đại hóa hành tạo khác biệt theo hướng tăng lên khía cạnh tích cực so với lúc trước ví dụ tăng khác biệt phương thức làm việc nhờ áp dụng tiến khoa học - cơng nghệ đưa quy trình làm việc tiên tiến; Tăng khác biệt sở vật chất; Tăng khác biệt việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động; Thay đổi hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng Trong phạm vi khóa luận này, tơi sử dụng khái niệm đại hóa hành tác giả Hà Văn Quảng (2017): “Hiện đại hóa hành việc thay đổi trạng thái, cấu trúc, nội dung hoạt động quan hành nhà nước, làm cho có biến đổi phù hợp với yêu cầu khách quan q trình phát triển”[15] 1.1.2 Vai trị đại hóa hành a) Vai trị Tại Nghị số 17-NQ TW Ban chấp hành Trung ương Đảng ngày 01/8/2007 đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, Đảng ta xác định: “Trong tiến trình thực 10 đường lối đổi mới, cải cách hành đặt địi hỏi khách quan để tạo tiền đề thúc đẩy cải cách kinh tế” Hiện đại hóa hành xác định số thành phần quan trọng Đây tảng để xây dựng quyền điện tử Việc đại hố hành góp phần quan trọng giảm chi phí hoạt động quan Nhà nước, tiết kiệm thời gian, đồng thời cung cấp dịch vụ tốt cho người dân doanh nghiệp Thực tế cho thấy, đại hóa hành đóng vai trị lớn đến đời sống lĩnh vực Thứ nhất, đại hóa hành làm phát triển lực CBCC suất, hiệu cơng việc Từng bước đại hóa giải phóng sức lao động cho người, rút ngắn thời gian giảm chi phí cho CBCC cơng dân giải TTHC Thứ hai, đại hóa hành góp phần củng cố tăng cường vai trị máy hành nhà nước, nâng cao lực cho CBCC, khuyến khích phát triển, phục vụ tốt cho người dân Thứ ba, đại hóa hành tạo điều kiện củng cố quốc phịng an ninh bảo mật an tồn cho cơng tác lưu trữ thông tin, đồng thời tạo thuận tiện cho việc tra cứu thông tin cho công dân nước Như vậy, với việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, cơng tác đại hóa hành đóng vai trị quan trọng việc xây dựng hành đại, sạch, vững mạnh nước ta 1.1.3 Nội dung đại hóa hành nhà nước Nội dung đại hóa hành đề tài dựa sở pháp lý sau: - Nghị 76/NQ-CP Nghị Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021-2030; - Nghị Đại hội XIII Đảng; - Nghị số 131/NQ-CP Nghị đẩy mạnh cải cách thủ tục 11 hành đại hóa phương thức đạo, điều hành phục vụ người dân, doanh nghiệp; - Quyết định số 28/2018/QĐ-TTg Quyết định Thủ tướng Chính phủ việc gửi, nhận văn điện tử quan hệ thống hành nhà nước Theo đó, nội dung đại hóa hành đề tài gồm nội dung sau : 1.1.3.1 Đổi phương thức làm việc Thuật ngữ đổi (innovation) xuất lần tiếng Latinh, với từ “nova” có nghĩa Đổi ý nghĩa đại "một ý tưởng, suy nghĩ sáng tạo, trí tưởng tượng dạng thiết bị phương pháp" Theo TS Nguyễn Chí Long “Đổi q trình doanh nghiệp chuyển hóa ý tưởng người lao động thành sản phẩm quy trình để đáp ứng nhu cầu khách hàng Trong đó, ý tưởng người lao động điểm khởi đầu cho trình đổi doanh nghiệp”[7] Thơng qua tìm hiểu khái niệm đổi trên, xin đưa khái niệm theo cách hiểu đổi hoạt động quan nhà nước sau : Đổi trình đưa ý tưởng, phương pháp hoạt động quan hành nhà nước nhằm thích nghi với phát triển kinh tếxã hội, đáp ứng nhu cầu cá nhân tổ chức - Thay đổi quy chế làm việc; phân định trách nhiệm, thẩm quyền rõ ràng; chế phối hợp quan, phòng, ban : việc điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ Chủ tịch UBND, đội ngũ cán bộ, công chức cho phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước tình hình - Tối ưu hóa quy trình xử lý công việc: việc cải cách đồng bộ, hiệu quy trình giải thủ tục hành chính; cải cách quy trình giải cơng việc nội quan, phịng, ban; rà sốt, cắt giảm, đơn giản hóa tối ưu hóa quy trình giải thủ tục hành sở ứng dụng cơng 12 nghệ thơng tin vào hoạt động hành - Đổi cách thức hội họp văn bản, giấy tờ hành chính: xây dựng phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số Thay đổi cách thức họp trực tiếp cách triển khai nhân rộng Hệ thống thông tin phục vụ họp xử lý công việc vủa Chính phủ vào quan, đơn vị; hồ sơ, công việc xử lý môi trường mạng (trừ hồ sơ cơng việc thuộc phạm vi bí mật nhà nước) Nếu khơng có đổi phương thức làm việc trên, cán cơng chức thường có tình trạng né tránh, đùn đẩy cơng việc, có tâm lý e dè, sợ sai, sợ trách nhiệm, không dám tham mưu, đề xuất xử lý công việc… Hậu dẫn đến q trình xử lý cơng việc bị kéo dài, trì trệ, gây cản trở làm giảm hiệu công việc; làm suy giảm niềm tin người dân doanh nghiệp quan nhà nước; ảnh hưởng đến việc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đề Do đó, đổi phương thức làm việc nội dung quan trọng đại hóa hành chính, giúp nâng cao hiệu hoạt động Chính phủ quyền cấp, giúp cho người dân doanh nghiệp làm việc nhanh chóng, thuận tiện, tiết kiệm hiệu 1.1.3.2 Hoạt động mạng thông tin điện tử Theo khoản Điều Nghị định 42/2022/NĐ-CP “Cổng thơng tin điện tử điểm truy cập quan mơi trường mạng, liên kết, tích hợp kênh thông tin, dịch vụ ứng dụng mà qua người dùng khai thác, sử dụng cá nhân hóa việc hiển thị thông tin Cổng thông tin điện tử cung cấp biểu mẫu điện tử tạo cầu nối để người dân quan tiếp xúc với cách nhanh chóng, thuận tiện Xây dựng phương thức làm việc môi trường mạng như: kênh tiếp nhận ý kiến góp ý mơi trường mạng, tổ chức đối thoại trực tuyến, chuyên mục hỏi đáp trực tuyến hoạt động quan để phục vụ người dân, doanh nghiệp” 13 Mạng thông tin điện tử mạng máy tính nội quan, kết nối tạo thành mạng thông tin diện rộng từ Trung ương đến địa phương Trên mạng thông tin điện tử có tích hợp kênh thơng tin, dịch vụ, ứng dụng mà người dùng khai thác sử dụng Hoạt động mạng thông tin điện tử gồm hoạt động như: sử dụng phần mềm Hệ thông tin điều hành tác nghiệp (bao gồm: thư điện tử, phần mềm quản lý điều hành, xử lý, gửi nhận, lưu trữ văn bản); sử dụng máy tính, mạng máy tính phần mềm ứng dụng; ban hành quy định quản lý, sử dụng máy tính phần mềm ứng dụng, gửi nhận văn môi trường mạng 1.1.3.3 Ứng dụng công nghệ thông tin Ứng dụng công nghệ thông tin tập trung khía cạnh sau: hạ tầng kỹ thuật ứng dụng CNTT; ứng dụng CNTT hoạt động; cung cấp thông tin, dịch vụ công trực tuyến phục vụ người dân, doanh nghiệp; xây dựng kiến trúc CPĐT, đô thị thông minh Các hoạt động bao gồm: xây dựng hoàn thiện sở hạ tầng CNTT đại, đảm bảo an tồn, an ninh thơng tin, cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ phục vụ người dân doanh nghiệp, bước xây dựng quyền điện tử đảm bảo nâng cao suất lao động, giảm chi phí hoạt động; giảm thời gian, số lần người dân, doanh nghiệp phải đến trực tiếp quan nhà nước thực thủ tục hành chính; nâng cao số lực cạnh tranh huyện; bảo đảm tăng cường tính cơng khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước Ứng dụng công nghệ thơng tin đóng vai trị quan trọng cơng xây dựng Chính quyền điện tử, Chính quyền số nhằm tăng hiệu minh bạch cung ứng dịch vụ công Việc cung ứng dịch vụ công trực tuyến giúp người dân doanh nghiệp tiết kiệm thời gian cơng sức q trình sử dụng dịch vụ cơng, tạo hài lịng cho người dân doanh 14 nghiệp, đồng thời giảm áp lực cho quan nhà nước nói chung cho CBCC nói riêng việc thực thủ tục hành 1.1.3.4 Dịch vụ hành cơng trực tuyến Theo điều 3, Thông tư 32/2017/TT-BTTT “Quy định việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến bảo đảm khả bảo đảm khả truy cập thuận tiện trang thông tin điện tử cổng thông tin điện tử quan nhà nước” : “ Cổng dịch vụ công trực tuyến điểm truy cập thống tới dịch vụ công trực tuyến Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh” Theo đó, dịch vụ cơng trực tuyến hiểu hình thức thực giao dịch điện tử doanh nghiệp, tổ chức, công dân với nhà nước nhằm thực thủ tục hành Bản chất dịch vụ hành cơng trực tuyến ứng dụng cơng nghệ thơng tin truyền thơng để tự động hóa thủ tục hành từ thủ tục “giấy” thơng thường nên trước định xây dựng dịch vụ hành cơng trực tuyến quan nhà nước cần chuẩn bị trang bị kiến thức kỹ công nghệ thông tin cho cán bộ, công chức tham gia xử lý thủ tục hành Ngồi nên xem xét trình độ người dân nơi định áp dụng thủ tục hành cơng trực tuyến để tránh đầu tư không hiệu Nghĩa phải có cơng chức điện tử + cơng dân điện tử = dịch vụ hành cơng trực tuyến 1.1.3.5 Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng “Hệ thống quản lý chất lượng hoạt động quan hành nhà nước theo tiêu chuẩn TCVN ISO mơ hình phương pháp quản lý, cơng cụ hỗ trợ để quan kiểm soát đạt hiệu cao hoạt động mình; tạo dựng phương pháp làm việc khoa học: xác định rõ việc (làm gì); rõ người (ai làm), rõ cách làm (theo trình tự nào, theo quy trình nào, theo biểu mẫu ); rõ thời gian thực công đoạn (bao nhiêu ngày làm việc) nhằm khắc phục nhược điểm phổ biến lâu quản 15 lý hành làm theo thói quen, kinh nghiệm, tuỳ tiện…”[16] Tiêu chuẩn ISO 9001 xây dựng thức ban hành vào năm 1987 Tổ chức Tiêu chuẩn hóa Quốc tế - ISO Tiêu chuẩn không ngừng cải tiến, cập nhật để đáp ứng phù hợp với bối cảnh phát triển xã hội hội nhập kinh tế thị trường Tính đến thời điểm tại, ISO 9001 có phiên bản, ISO 9001:2015 phiên nhất, Chính phủ áp dụng cho quan nhà nước Cốt lõi ISO 9001:2015 tập trung vào việc kiểm soát quản lý hệ thống dựa yếu tố rủi ro, hướng tới phát triển bền vững tổ chức Việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng vào hoạt động quan hành mang lại số tác dụng là: Các quy trình xử lý cơng việc tiêu chuẩn hóa theo hướng khoa học, hợp lý, luật, minh bạch công khai, người đứng đầu kiểm sốt q trình giải cơng việc nội quan để có đạo kịp thời Bên cạnh đó, cịn số lợi ích nội quan như: Tạo hội xác định rõ người, rõ việc, nâng cao hiệu suất giải cơng việc, có sở tài liệu để đào tạo tuyển dụng CBCCVC, lãnh đạo không sa vào công tác vụ, ủy thác trách nhiệm nhiều cho cấp thuộc quyền có nhiều thời gian để đầu tư cho công tác phát triển quan Mục tiêu áp dụng hệ thống quản lý chất lượng gồm: Gắn kết việc triển khai Chính phủ điện tử, chuyển đổi số với hoạt động xây dựng, áp dụng, trì cải tiến HTQLCL theo TCVN ISO 9001; nâng điểm đánh giá cho việc áp dụng HTQLCL điểm đánh giá cải cách hành chính; mở rộng việc xây dựng, áp dụng HTQLCL cho quan, tổ chức thuộc đối tượng khuyến khích áp dụng UBND cấp xã, đơn vị nghiệp… tăng cường áp dụng ISO điện tử gắn với việc xây dựng quyền điện tử quyền số 16 1.1.3.6 Cơ sở vật chất Cơ sở vật chất cụm từ gọi chung cho thiết bị, cơng trình xây dựng hay tòa nhà cung cấp cho dịch vụ cụ thể đâu Trong môi trường làm việc, sở vật chất trang thiết bị, phương tiện công cụ doanh nghiệp cung cấp để hỗ trợ cho người lao động thực công việc Cơ sở vật chất quan địa điểm, khơng gian làm việc cán bộ, công chức theo quy định quan, tổ chức Nó phần diện tích không gian trang bị thiết bị, phương tiện vật chất kỹ thuật cần thiết để hoàn thành công việc cách tốt Trong trường học, sở vật chất bao gồm đồ vật, cải vật chất, môi trường tự nhiên xung quanh nhà trường, phịng học, phịng thí nghiệm, sân chơi, máy móc thiết bị dạy học, giáo dục Trong đại hóa hành sở vật chất gồm có: trụ sở, phương tiện làm việc, kết nối internet, thiết bị hỗ trợ việc làm: Máy in, máy scan, Trong thực tế, sở vật chất yếu tố quan trọng góp phần nâng cao chất lượng hiệu công việc tổ chức Đồng thời, nơi diễn trình lao động, nơi thể kết cuối hoạt động tổ chức[12] Vì vậy, để đại hóa hành đạt hiệu sở vật chất phải đại, đáp ứng phục vụ tốt cho hoạt động quan nhà nước 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến đại hóa hành a) Các quy định pháp luật CCHC HĐH hành Muốn thực cải cách hành đại hóa hành cần có hành lang pháp lý đầy đủ, có tính khả thi trình thực Trong trình thực hiện đại hóa hành loại bỏ nhiều quy định hành phải đảm bảo mục tiêu quản lý nhà nước Các quy trình xây dựng, ban hành văn hành trước cịn nặng tính hợp pháp văn quy định mà chưa trọng đến yếu tố kinh tế, 17 xã hội Bên cạnh đó, yêu cầu hội nhập, thách thức biến động kinh tế - xã hội quy mô tồn cầu đặt địi hỏi Việt Nam phải tiếp tục nỗ lực cải cách hành chính, HĐH hành nội dung quan trọng cần thực nhanh chóng đồng b) Trình độ lực chun mơn đội ngũ cán bộ, cơng chức thực cơng tác HĐH hành Bất kỳ quan hệ xã hội đòi hỏi có tham gia chủ thể khách thể Chủ thể thực hiện đại hóa hành chủ thể sử dụng quyền lực nhà nước, nhân danh Nhà nước, bao gồm quan, cán bộ, công chức, tổ chức xã hội, cá nhân Nhà nước trao quyền quản lý trường hợp cụ thể pháp luật quy định Hiện đại hóa hành khơng thực khơng có chủ thể tiến hành Nói cách khác, đại hóa hành quy định giấy tờ khơng có chủ thể thực Vì vậy, đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện đại hóa hành có nhận thức đầy đủ có thái độ tích cực làm thúc đẩy q trình HĐH hành nhanh chóng đạt mục đích đặt HĐH hành muốn thành cơng địi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức thực phải nhận thức tầm quan trọng HĐH hệ thống hành chính, từ người đứng đầu quan, đơn vị đến đội ngũ cán bộ, công chức tiếp xúc trực tiếp tới người dân, doanh nghiệp tổ chức Bởi vì, chủ trương, biện pháp dù hay thiết thực đến mà đội ngũ cán bộ, công chức khơng thực thực khơng nhiệt tình hiệu HĐH hành khơng mong muốn Cải cách muốn thành cơng trước hết nằm yếu tố người đặc biệt lực đội ngũ lãnh đạo, đội ngũ cán cơng chức Do đó, cần có giám sát thường xuyên, có hiệu lãnh đạo đội ngũ cán bộ, công chức tiếp nhận, xử lý công việc cá nhân tổ chức; thiết lập chế giám sát từ ngoài, từ xuống 18 c) Truyền thông tham gia người dân tổ chức xã hội Truyền thông công cụ hữu hiệu việc nâng cao nhận thức người dân xã hội, bao gồm ngồi máy hành Việc huy động đối tượng tham gia vào q trình CCHC nói chung, HĐH hành nói riêng thiếu truyền thơng nhận thức tất đối tượng không đầy đủ Do đó, có thiếu sót hành vi không Hoạt động tuyên truyền thông qua phương tiện thơng tin đại chúng truyền hình, đài phát thanh, loa… đường ngắn để đưa đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước vào sống thường ngày người dân Bên cạnh đó, để cơng tác HĐH hành đạt hiệu cao cần huy động, phát huy sức mạnh nguồn lực xã hội (bao gồm người dân, doanh nghiệp tổ chức trị - xã hội) Việc huy động đối tượng chịu tác động HĐH hành tham gia vào việc xây dựng quy định hành bổ sung thêm nguồn lực cho CCHC, cho HĐH hành từ việc đóng góp sáng kiến cải cách thủ tục hành đến việc giám sát thực thủ tục hành theo quy định pháp luật Để nhấn mạnh cho tầm quan trọng yếu tố huy động lực lượng tham gia vào cải cách thủ tục hành đại hóa hành quốc gia, Thủ tướng Chính phủ yêu cầu phải huy động tham gia người dân, doanh nghiệp tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội việc giám sát thực TTHC đội ngũ cán bộ, cơng chức quan hành Về phía nhân dân, doanh nghiệp, tổ chức trị - xã hội cần chủ động, tích cực vai trò giám sát việc thực TTHC cấp quyền kịp thời phản ánh với hệ thống quan, đơn vị kiểm soát TTHC vướng mắc, khó khăn q trình thực TTHC để cơng tác đại hóa hành ngày đạt hiệu cao 19 d) Nguồn tài từ ngân sách nhà nước Tài quan hành nhà nước hoạt động thu chi tiền quan nhà nước để đảm bảo hoạt động quan nhà nước, đồng thời thực nhiệm vụ mà Nhà nước giao phó Nguồn tài phục vụ cho hoạt động quan hành Nhà nước ngân sách nhà nước cấp toàn cấp phần Để trì hoạt động cho tồn phát triển quan hành Nhà nước, địi hỏi phải có nguồn tài đảm bảo Trong đó, hoạt động quan đơn vị thực mục đích phục vụ lợi ích cơng cho xã hội, khơng địi hỏi người nhận dịch vụ hàng hóa quan nhà nước cung cấp phải trả tiền Do đó, NSNN phải cấp phát kinh phí để trì hoạt động tổ chức công Hiện nay, tổ chức công phép thu số khoản thu phí, lệ phí khoản thu khác theo Luật pháp quy định nhằm bổ sung nguồn kinh phí hoạt động xét tổng thể nguồn kinh phí hoạt động chủ yếu Nhà nước cấp.1 Những bảo đảm mặt tài điều kiện sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động quản lý nhà nước phụ thuộc phần vào nhu cầu quản lý, phụ thuộc nhiều vào phát triển kinh tế - xã hội quốc gia giai đoạn Để đảm bảo cho trình làm việc cán cơng chức yếu tố sở vật chất, trang thiết bị phải quan tâm, trọng đầu tư, phát triển, phục vụ tốt cho cơng tác đại hóa hành Như thấy cần có nguồn tài chính, cụ thể ngân sách nhà nước quan hành sửa sang, xây trụ sở làm việc, mua sắm trang thiết bị, phục vụ cho đại hóa hành Do HĐH hành muốn đạt hiệu cần có đầu tư, hỗ trợ nguồn tài từ ngân sách nhà nước Chuyên đề 6, Quản lý tài quan hành nhà nước, Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên tương đương 20 1.2 Kinh nghiệm thực hiện đại hóa hành 1.2.1 Kinh nghiệm UBND huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định Huyện Trực Ninh nằm phía Đơng Nam tỉnh Nam Định Huyện Trực Ninh gồm 18 xã 03 thị trấn Huyện Trực Ninh có vị trí địa lý: phía Đơng giáp huyện Xn Trường; phía Tây giáp huyện Nam Trực, Nghĩa Hưng; phía Nam giáp huyện Hải Hậu; phía Bắc giáp tỉnh Thái Bình Một nội dung CCHC UBND huyện Trực Ninh tỉnh Nam Định ghi nhận, đánh giá cao, “hiện đại hóa hành chính” Đây nội dung huyện xác định khâu quan trọng tiến trình CCHC Để thực nội dung huyện có giải pháp sau: - Chú trọng đầu tư sở hạ tầng, kỹ thuật: Hiện 100% cán bộ, cơng chức quan hành Nhà nước huyện xã, thị trấn trang bị máy tính có kết nối internet, hộp thư điện tử cơng vụ đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ Hệ thống hội nghị truyền hình trực tuyến với điểm cầu huyện 21 điểm cầu 21 xã, thị trấn triển khai vận hành phục vụ tốt cho họp tỉnh với UBND huyện họp huyện với xã, thị trấn; đặc biệt họp trực tuyến phục vụ công tác bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND cấp điều kiện phòng, chống dịch COVID-19 - Hoạt động đạo điều hành, gửi nhận văn điện tử triển khai đồng phần mềm Hệ thống quản lý văn điều hành, khai thác hiệu Cổng thông tin điện tử UBND huyện Trực Ninh; đến cấp gần 400 tài khoản cho cán bộ, công chức, nhân viên để thực trao đổi văn điện tử Tỷ lệ trao đổi văn điện tử mạng nội quan Nhà nước Trực Ninh đạt 95%; 100% quan, đơn vị cấp chứng thư số triển khai ứng dụng chữ ký số gửi, nhận văn bản, tài liệu điện tử; 100% xã, thị trấn có Trang thơng tin điện tử để cung cấp thông tin hoạt động lãnh đạo điều hành - Trong thời gian qua, UBND huyện Trực Ninh đạo việc xây dựng, chuyển đổi, trì vận hành áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng 21 TCVN ISO 9001:2015, kết hợp với cơng tác kiểm sốt TTHC thực chế “một cửa” Đến nay, 100% quan chuyên môn, 11/21 xã, thị trấn thực tự công bố ISO 9001; dự kiến hết năm 2021 huyện có thêm 10 xã xây dựng, áp dụng ISO 9001:2015, đưa tỷ lệ quan Nhà nước áp dụng ISO lên 100% Năm 2020, Trực Ninh đạt 62,95/70 điểm số CCHC Trong năm qua, huyện ba địa phương dẫn đầu CCHC khối huyện, thành phố - Thời gian tới, UBND huyện đạo quan chun mơn tiếp tục trì, nâng cao số CCHC Các xã, thị trấn đẩy mạnh cung cấp tuyên truyền dịch vụ công trực tuyến đến người dân doanh nghiệp, thực giải TTHC thông qua hệ thống “một cửa điện tử” nhằm giảm thời gian, số lần cá nhân, tổ chức phải đến trực tiếp quan Nhà nước thực TTHC.2 Hình 1.1 Cổng thơng tin điện tử huyện Trực Ninh (Nguồn: https://trucninh.namdinh.gov.vn/) 1.2.2 Kinh nghiệm UBND huyện An Lão, tỉnh Bình Định Huyện An Lão huyện vùng cao tỉnh Bình Định, huyện có vị Huyện Trực Ninh đại hóa hành https://baonamdinh.vn/channel/5086/202109/huyen-trucninh-hien-dai-hoa-nen-hanh-chinh-2546440/ 22 trí địa lý: Phía Bắc giáp huyện Ba Tơ (tỉnh Quảng Ngãi); Phía Nam giáp huyện Hồi Ân Vĩnh Thạnh; Phía Đơng giáp huyện Hồi Nhơn; Phía Tây giáp huyện Vĩnh Thạnh huyện Kờ Bang (tỉnh Gia Lai) Là huyện miền núi cịn khó đủ bề, An Lão lại lên địa phương thực hiệu nhiệm vụ đại hóa hành công Các giải pháp mà UBND huyện An Lão thực : - Đầu tư sở vật chất mức : Căn Kế hoạch số 79/KH-UBND ngày 9/9/2019 UBND tỉnh triển khai phần mềm cửa điện tử cấp huyện, cấp xã, Văn phòng HĐND&UBND huyện An Lão tham mưu UBND huyện ban hành kế hoạch triển khai, lựa chọn đơn vị cung ứng dịch vụ, phối hợp cấu hình tài khoản, cấu hình TTHC, tổ chức tập huấn hướng dẫn vận hành Kết quả, UBND huyện bắt đầu vận hành hệ thống cấp huyện 100% số xã vào ngày 28/10/2019, vượt tiến độ so với kế hoạch, tỉnh đánh giá cao Hiện nay, 10/10 xã, thị trấn bố trí phịng làm việc riêng cho phận cửa, trang bị số sở vật chất thiết yếu để phục vụ công việc như: Quầy giao dịch đầy đủ lĩnh vực theo quy định, máy vi tính (1 máy/quầy), máy in, khu vực ngồi chờ, máy nước uống nóng lạnh phục vụ dân… Trong đó, xã An Hịa, An Tân thị trấn An Lão đầu tư đại UBND huyện hỗ trợ quan, ban, ngành, đoàn thể huyện 10 xã, thị trấn đơn vị máy scan để phục vụ công việc, việc giao nhận văn điện tử thực phần mềm cửa điện tử Nhờ đầu tư theo hướng đại, phận Một cửa huyện An Lão đảm bảo tiếp nhận trả kết 301 TTHC thuộc thẩm quyền giải UBND huyện phịng ban, có 18 TTHC mức độ thủ tục mức độ Bộ phận Một cửa cấp huyện phối hợp chặt chẽ với phòng, ban UBND cấp xã giải tốt TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết, giảm tỷ lệ hồ sơ trễ hẹn Trong năm 2019, phận Một cửa huyện An Lão tiếp nhận 4.804 hồ sơ, giải 4.457 hồ sơ; hồ sơ trễ hẹn chiếm 0,8% hồ sơ giải - Kết hợp hướng dẫn kiểm tra: Trước triển khai, bên cạnh đầu tư 23 máy móc, huyện tổ chức tập huấn kỹ cho cán xã Một tuần sau thức “vào guồng”, tổ cơng tác huyện xuống xã kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn thêm Chỉ cần phát hồ sơ tiếp nhận mà không đưa lên phần mềm truy trách nhiệm, kiểm điểm Lập nhóm zalo để hỗ trợ, khắc phục vướng mắc ứng dụng công nghệ thông tin vào giải hồ sơ Từ ngày 1/11/2019, UBND huyện An Lão bắt đầu thực ký số online tích hợp sim điện thoại di động với 100% văn UBND huyện phòng, ban (trừ văn mật) Cũng từ thời điểm đó, UBND huyện khơng nhận văn giấy từ phịng ban, đơn vị, địa phương Từ thực ký số văn điện tử gửi nhận văn điện tử phần mềm văn phòng điện tử năm 2019, ngồi đảm bảo tính kịp thời cịn giảm kinh phí văn phịng phẩm, cước phí bưu điện - ước tính khoảng 80 triệu đồng.3 Hình 1.2 Trang thơng tin điện tử huyện An Lão (Nguồn: https://anlao.binhdinh.gov.vn/) 1.2.3 Bài học kinh nghiệm Thơng qua tìm hiểu cải cách hành UBND huyện Trực Ninh, Hiện đại hóa hành cơng nhìn từ An Lão https://baobinhdinh.vn/viewer.aspx?macm=1&macmp=2&mabb=144288 24 tỉnh Nam Định UBND huyện An Lão, tỉnh Bình Định, tổng hợp rút học kinh nghiệm áp dụng vào CCHC UBND huyện Tân Lạc sau : - Chú trọng đầu tư sở hạ tầng, kỹ thuật nên đầu tư mức, hợp lý: Tập trung đầu tư sở vật chất thiết yếu quan trọng, quan tâm đặc biệt tới xã vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn; - Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin kết hợp hướng dẫn kiểm tra: Trước triển khai ứng dụng công nghệ thông tin, cần mở lớp hướng dẫn cho cán bộ, cơng chức Có thể lập nhóm Zalo để trao đổi, hỗ trợ, khắc phục vướng mắc nhanh kịp thời; - Nghiên cứu giải pháp để áp dụng có hiệu Hệ thống quản lý chất lượng TCVN ISO 9001:2015; - Quan tâm đến công tác đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC trình thực hiện đại hóa hành 25 Tiểu kết chương Hiện đại hóa có vai trị quan trọng việc xây dựng hành đại, sạch, vững mạnh, khâu đột phá tiến trình phát triển kinh tế xã hội đất nước Ở chương 1, tìm hiểu sở lý luận nội dung đại hóa hành : (1) Đổi phương thức làm việc, (2) Hoạt động mạng thông tin điện tử, (3) Ứng dụng công nghệ thông tin, (4) Dịch vụ hành cơng trực tuyến, (5) Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng, (6) Cơ sở vật chất Đây nội dung sở để tìm hiểu thực trạng đại hóa UBND huyện Tân Lạc chương Công tác đại hóa Chính phủ Nhà nước triển khai, quan nước thực Trong đó, có địa phương thực cơng tác tốt : huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định huyện An Lão, tỉnh Bình Định Đây địa phương huyện Tân Lạc học hỏi kinh nghiệm đưa giải pháp phù hợp cho cơng tác đại hóa hành thời gian tới 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆN ĐẠI HÓA HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TÂN LẠC, TỈNH HỊA BÌNH 2.1 Khái qt vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình 2.1.1 Vị trí, chức Ví trí, chức UBND cấp huyện quy định Hiến pháp 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương 2015, sửa đổi 2019 Theo đó, vị trí chức UBND huyện Tân Lạc quy định sau: Uỷ ban nhân dân huyện Tân Lạc Hội đồng nhân dân huyện Tân Lạc bầu, quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân UBND tỉnh Hịa Bình Uỷ ban nhân dân huyện Tân Lạc tổ chức việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương; tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân thực nhiệm vụ Hội đồng nhân dân UBND tỉnh Hịa Bình giao Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc quan chấp hành HĐND quan hành nhà nước địa phương - UBND huyện Tân Lạc quan chấp hành HĐND huyện Tân Lạc: Do HĐND huyện Tân Lạc bầu ra; chịu trách nhiệm chủ yếu triển khai thực nghị HĐND; chịu giám sát HĐND, báo cáo công tác trước HĐND, phải trả lời chất vấn đại biểu HĐND; thành viên UBND bị HĐND bãi nhiệm, miễn nhiệm; văn UBND không trái với nghị HĐND - UBND huyện Tân Lạc quan hành nhà nước địa phương Hoạt động quản lý hành nhà nước: Mang tính tồn diện lĩnh vực kinh tế, xã hội; có hiệu lực giới hạn phạm vi đơn vị hành lãnh 27 thổ; phải phù hợp, thống với quản lý chung phủ, bộ, quan ngang bộ, quan cấp Hoạt động UBND huyện Tân Lạc song trùng trực thuộc 2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Nhiệm vụ, quyền hạn ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình (Theo Điều 28 Luật tổ chức quyền địa phương số: 22/VBHNVPQH) - Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân huyện Tân Lạc định nội dung quy định điểm a, b, c g khoản 1, khoản khoản Điều 26 Luật tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân huyện - Quy định tổ chức máy nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc - Tổ chức thực ngân sách huyện; thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, phát triển công nghiệp, xây dựng, thương mại, dịch vụ, du lịch, nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, mạng lưới giao thông, thủy lợi, xây dựng điểm dân cư nông thôn; quản lý sử dụng đất đai, rừng núi, sông hồ, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, tài nguyên thiên nhiên khác; bảo vệ môi trường địa bàn huyện Tân Lạc theo quy định pháp luật hành - Thực nhiệm vụ tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật, xây dựng quyền địa giới hành chính, giáo dục, đào tạo, khoa học, cơng nghệ, văn hóa, thơng tin, thể dục, thể thao, y tế, lao động, sách xã hội, dân tộc, tơn giáo, quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội, hành tư pháp, bổ trợ tư pháp nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật địa bàn huyện Tân Lạc - Thực nhiệm vụ, quyền hạn UBND tỉnh Hịa Bình phân cấp, ủy quyền 28 - Phân cấp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân xã, thị trấn, tổ chức khác thực nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc 2.1.3 Cơ cấu tổ chức * Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc Căn theo Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19/6/2015; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 22/11/2019 Quy chế làm việc UBND huyện Tân Lạc, nhiệm kỳ 2021-2026 (Ban hành kèm theo Quyết định số 2650/QĐ-UBND ngày 03 tháng 11 năm 2021 Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc) UBND huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình HĐND huyện Tân Lạc bầu ra, có 17 thành viên bao gồm : 01 Chủ tịch, 02 Phó Chủ tịch 14 Ủy viên * Cơ quan chuyên mơn UBND huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình Các quan chuyên môn UBND huyện Tân Lạc bao gồm: Phòng Nội vụ; Văn phòng HĐND UBND huyện; Phịng Tài chính-Kế hoạch; Phịng Nơng nghiệp & phát triển nơng thơn; Phịng Tư pháp; Phịng Văn hóa thơng tin; Thanh tra huyện; Phòng Lao độngThương binh & Xã hội; Phòng Dân tộc; 10 Phòng Giáo dục & Đào tạo; 11 Phòng Kinh tế & Hạ tầng; 12.Phòng Tài nguyên & Mơi trường Ngồi ra, cịn có đơn vị nghiệp thuộc Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc gồm : Trung tâm Văn hóa Thơng tin Truyền thông; Trung tâm dịch vụ nông nghiệp; Trung tâm GDTX-GDNN; Hội Chữ thập đỏ; Ban Quản lý dự án ĐTXD & PTQĐ Sơ đồ cấu tổ chức máy UBND huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình : 29 Hình 1.3 Sơ đồ cấu tổ chức UBND huyện Tân Lạc (Nguồn: https://tanlac.hoabinh.gov.vn) * Tình hình cán bộ, cơng chức, viên chức UBND huyện Tân Lạc - Số lượng công chức hành có mặt tính đến ngày 31/12/2022: 81 (Trong cơng chức có trình độ Thạc sĩ: 16; Đại học: 63; Cao đẳng: 01; Trung cấp: 01) - Số lượng viên chức đơn vị nghiệp Tổ chức Hội đặc thù cấp huyện có mặt tính đến ngày 31/12/2022: 1564 (Trong viên chức có trình độ Thạc sĩ: 04; Đại học: 1044; Cao đẳng: 377; Trung cấp: 139) - Số lượng hợp đồng lao động theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP có mặt tính đến ngày 31/12/2022: 74 (Trong lao động hợp đồng theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP có trình độ Đại học: 05; Cao đẳng: 10; Trung cấp: 39; Còn lại: 20) Chất lượng nhân tổng hợp qua Báo cáo số lượng cán bộ, công chức tóm tắt sau : 30 Chỉ tiêu Cán bộ, công chức Số lượng Tỷ lệ (%) (người) Tổng số Viên chức Số lượng Tỷ lệ (%) (người) 81 100 1564 100 - Nam 50 61,7 362 23,1 - Nữ 31 38,3 1202 76,9 - Từ 30 trở xuống 9,9 155 9,9 - Từ 31 đến 40 32 39,5 741 47,4 - Từ 41 đến 50 30 37 588 37,6 - Từ 51 đến 55 11 13,6 80 5,1 Phân theo giới tính Phân theo độ tuổi Phân theo trình độ chun mơn - Thạc sĩ 16 19,8 0,26 - Đại học 63 77,8 1044 66,75 - Cao đẳng 01 1,2 377 24,1 - Trung cấp 01 1,2 139 8,89 (Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình) - Xét theo giới tính: 81 CBCC có 50 CBCC nam giới, chiếm tỷ lệ 61,7%; có 31 CBCC nữ giới, chiếm tỷ lệ 38,3% Trong 1564 viên chức có 362 người nam giới, chiếm tỷ lệ 23,1%; có 1202 người nữ 31 giới, chiếm tỷ lệ 76,9% Như vậy, xét theo giới tính viên chức nữ giới cao nhiều so với nam giới (cao lần) CBCC nam giới cao nữ giới - Xét theo độ tuổi: Đối với CBCC, nhóm tuổi tập trung đơng nhóm tuổi từ 31-40 tuổi với tỷ lệ 39,5%; xếp thứ hai nhóm tuổi từ 41-50 tuổi với tỷ lệ 37%; nhóm tuổi 30 tuổi 50 tuổi với tỷ lệ 9,9% 13,6% Đối với viên chức nhóm tuổi tập trung đơng nhóm tuổi từ 31-40 tuổi với tỷ lệ 47,4%; xếp thứ hai nhóm tuổi từ 41-50 tuổi với tỷ lệ 37,6%; nhóm tuổi 30 tuổi 50 tuổi với tỷ lệ 9,9% 5,1% Qua phân tích thấy, số CBCC, viên chức chủ yếu tập trung 02 nhóm tuổi nhóm tuổi từ 31-40 tuổi nhóm tuổi từ 41-50 tuổi - Xét theo trình độ chun mơn: CBCC 81 người có 16 người có trình độ thạc sĩ, chiếm tỷ lệ 19,8%; 63 người có trình độ đại học, chiếm 77,8%; 01 người có trình độ cao đẳng chiếm 1,2%; 01 người có trình độ trung cấp, chiếm 1,2% Đối với viên chức 1564 người có người có trình độ thạc sĩ, chiếm 0,26% ; 1044 người có trình độ đại học, chiếm 66,75%; 377 người có trình độ cao đẳng, chiếm 24,1%; 139 người có trình độ trung cấp, chiếm 8,89% Qua phân tích cho thấy, CBCC tỷ lệ CBCC có trình độ từ đại học trở lên chiếm tỷ trọng cao, tới 97,6% Đối với viên chức viên chức có trình độ đại học chiếm tỷ trọng cao với 66,75%; viên chức có trình độ từ đại học trở lên chiếm 0,26% 2.2 Thực trạng công tác đại hóa hành Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình 2.2.1 Đổi phương thức làm việc - Thay đổi quy chế làm việc, phân định trách nhiệm, thẩm quyền, chế phối hợp quan, phòng, ban : UBND huyện Tân Lạc ban hành Quy chế làm việc UBND theo nhiệm kỳ năm Trong nhiệm kỳ 2016-2021, Quy chế phân định rõ trách 32 nhiệm Chủ tịch, Phó Chủ tịch; trách nhiệm, thẩm quyền phịng, ban chưa rõ ràng Về mối quan hệ cơng tác hay nói cách khác chế phối hợp phòng, ban chưa thực hiệu Những hạn chế làm cho CBCC thiếu trách nhiệm giải cơng việc; phịng ban đùn đầy trách nhiệm cho gây đoàn kết làm giảm hiệu hoạt động cải cách hành chính, làm thời gian nhân dân giải thủ tục Để khắc phục hạn chế để nâng cao hiệu cải cách hành UBND huyện Tân Lạc ban hành Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc, nhiệm kỳ 2021 - 2026 (Ban hành kèm theo Quyết định số 2650/QĐ-UBND ngày 03 tháng 11 năm 2021 Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc) cập nhật theo nhiệm kỳ trang thông tin điện tử huyện https://tanlac.hoabinh.gov.vn/ Quy chế quy định nguyên tắc, chế độ trách nhiệm, lề lối làm việc, quan hệ công tác trình tự giải cơng việc Uỷ ban nhân dân huyện Tân Lạc Ngoài ra, chế phối hợp phịng, ban cải cách hành UBND huyện Tân Lạc phân công rõ ràng kế hoạch cải cách hành năm Từ năm 2020 đến nay, UBND huyện Tân Lạc phân công nhiệm vụ cho phòng, ban sau: - Văn phòng HĐND UBND huyện Tân Lạc chịu trách nhiệm thủ tục hành chính: Duy trì nâng cao hiệu hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết cửa huyện cấp xã Tăng cường công tác tuyên truyền, hướng dẫn người dân, tổ chức thực thủ tục hành qua dịch vụ cơng mức độ 3, mức độ qua dịch vụ Bưu cơng ích Kịp thời cập nhập, đăng tải cơng khai thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải huyện Trang thông tin điện tử huyện - Phòng Nội vụ chịu trách nhiệm tham mưu, theo dõi, kiểm tra quan chuyên môn cấp Ủy ban nhân dân xã thực công tác cải cách hành chính, cải cách chế độ cơng chức, công vụ địa bàn huyện Tân 33 Lạc Chủ trì, phối hợp với quan, đơn vị kiểm tra cải cách hành xã địa bàn huyện Tham mưu thành lập Tổ công tác cải cách hành địa bàn huyện Tân Lạc - Phòng Kinh tế Hạ tầng chịu trách nhiệm hệ thống quản lý chất lượng: Hướng dẫn, đôn đốc, theo dõi, kiểm tra, giám sát việc triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lượng TCVN ISO 9001:2015 vào hoạt động UBND xã, thị trấn Chủ trì, phối hợp với quan có liên quan lựa chọn sáng kiến thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước, sáng kiến cải cách hành năm, trình cấp có thẩm quyền cơng nhận sáng kiến cấp tỉnh - Phịng Tài - Kế hoạch: Thực tốt công tác quản lý ngân sách; đôn đốc quan, đơn vị, xã, thị trấn thực đảm bảo tiêu thu ngân sách; thực việc giải ngân kế hoạch đầu tư vốn đầu tư cơng hạn Rà sốt lại tiêu kinh tế - xã hội năm; dự báo tiêu khó đạt để đề giải pháp phù hợp, đề xuất Ủy ban nhân dân huyện nhằm hồn thành 100% tiêu năm - Phịng Văn hóa - Thơng tin : Rà sốt, tổng hợp lại danh mục thủ tục hành tiếp nhận trả kết qua dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ Đề xuất với UBND huyện Tân Lạc giải pháp nhằm tăng tỷ lệ thủ tục hành có phát sinh hồ sơ qua dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ Chỉ đạo, đôn đốc quan, đơn vị, xã, thị trấn đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao tỷ lệ sử dụng chữ ký số, sử dụng phần mềm quản lý văn điều hành tác nghiệp huyện nhằm nâng cao số ứng dụng cơng nghệ thơng tin - Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn chịu trách nhiệm rà sốt, đánh giá, tham mưu công tác xây dựng nông thôn theo năm; phối hợp với quan, đơn vị, hồn thành thủ tục trình cấp có thẩm quyền cơng nhận xã nơng thơn nâng cao xã nông thôn kiểu mẫu 34 Theo Báo cáo số 268/BC-UBND Kết thực nhiệm vụ cải cách hành năm 2020; nhiệm vụ cải cách hành năm 2021, Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc ban hành Kế hoạch số 132/KH-UBND ngày 26/12/2019 kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật năm 2020 Theo Báo cáo số 315/BC-UBND Kết cải cách hành năm 2021 huyện Tân Lạc (Báo cáo phục vụ Đoàn kiểm tra năm 2021 Ban đạo CCHC tỉnh Hịa Bình), Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc ban hành Kế hoạch số 25/KH-UBND ngày 19/01/2021 rà soát, đánh giá thủ tục hành năm 2021 địa bàn huyện, theo đó, đạo Văn phịng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện phối hợp với quan, đơn vị có liên quan, Ủy ban nhân dân dân xã, thị trấn thực rà soát, đánh giá 09 thủ tục hành thuộc 05 nhóm thủ tục hành ngành (cơng thương, giáo dục đào tạo, lao động, thương binh xã hội, đất đai, tư pháp) Như vậy, qua quan sát nghiên cứu UBND huyện Tân Lạc, nhận thấy có phân công, phối hợp chặt chẽ, quan, đơn vị, đặc biệt phối hợp, tham gia đồng bộ, hiệu quan tham mưu công tác CCHC địa bàn huyện Tân Lạc Những nội dung, nhiệm vụ có liên quan đến lĩnh vực ngành dọc phối hợp triển khai thuận lợi, phối hợp triển khai kết nối hệ thống văn quản lý điều hành, thực chế cửa liên thông giải TTHC, phối hợp cung cấp dịch vụ công trực tuyến cho người dân, tổ chức - Đổi cách thức hội họp văn bản, giấy tờ hành chính: + Về đầu tư hệ thống phòng họp trực tuyến từ huyện đến xã: Đổi cách thức hội họp hệ thống phịng họp trực tuyến hình thức phổ biến tình hình dịch Covid-19 Năm 2020, quan địa bàn huyện chưa có phịng họp trực tuyến, hầu hết họp trực tuyến qua điện thoại máy tính cá nhân Bên cạnh đó, kết nối internet cịn chập chờn, khơng ổn định Điều gây khó khăn cho CBCC việc trao đổi thông 35 tin, làm giảm chất lượng họp Năm 2021, bối cảnh diễn biến phức tạp dịch bệnh Covid-19, để triển khai nhiệm vụ xây dựng Chính phủ điện tử, Chính phủ số, Ủy ban nhân dân huyện triển khai áp dụng tổ chức họp trực tuyến trở thành hoạt động thường xuyên yêu cầu thiết Đến huyện triển khai, lắp đặt phòng họp trực tuyến đến điểm cầu 16/16 xã, thị trấn, chất lượng đường truyền cho tín hiệu, âm rõ Đến nay, UBND huyện Tân Lạc tiếp tục trì, thường xuyên tổ chức hội nghị truyền hình trực tuyến đến 18 điểm cầu địa bàn huyện + Về đầu tư hệ thống phịng họp khơng giấy tờ : Phịng họp không giấy phần mềm hỗ trợ tổ chức họp môi trường mạng, nâng cao chất lượng họp quan hành nhà nước Người tham gia họp cần đem theo máy tính thiết bị điện tử nhỏ, gọn thay sử dụng nhiều văn cồng kềnh trước Đây khó khăn UBND huyện Tân Lạc kết nối internet cịn chưa thực ổn định, số cán công chức yếu việc ứng dụng CNTT Trước đây, để chuẩn bị tham gia họp, đại biểu phải chuẩn bị hàng tá giấy tờ hàng tập văn cồng kềnh UBND huyện Tân Lạc lập kế hoạch xây dựng phịng họp khơng giấy tờ Hiện nay, để triển khai nhiệm vụ xây dựng Chính phủ điện tử, Chính phủ số, Uỷ ban nhân dân huyện ban hành Quyết định số 2259/QĐ-UBND ngày 20/9/2021 việc phê duyệt chủ trương đầu tư mua sắm, lắp đặt hệ thống thiết bị phòng họp không giấy tờ huyện Tân Lạc Trang bị 26 thiết bị cho 26 đại biểu với tổng kinh phí đầu tư 978.600.000 đồng, phấn đấu hội nghị Ủy ban nhân dân huyện sử dụng phần mềm tạo không gian không phụ thuộc giấy làm tài liệu Đến nay, xác định phát triển quyền điện tử hướng tới quyền số nhằm chuyển đổi hoạt động quản lý điều hành quyền dựa sở liệu công nghệ số, tạo sở xây dựng hành đại, đổi phương thức phục vụ, bảo đảm gắn kết ứng dụng số với cải cách hành 36 chính… Để đảm bảo thực mục tiêu trên, Ủy ban nhân dân huyện ban hành chương trình, kế hoạch, văn đạo; việc ứng dụng công nghệ thông tin quan Nhà nước thực đồng từ huyện đến xã; hạ tầng công nghệ thông tin đầu tư, hệ thống tảng quyền điện tử bước hoàn thiện; mở 02 lớp tập huấn hướng dẫn sử dụng phần mềm Hệ thống phòng họp không giấy tờ (Theo Báo cáo Công tác Cải cách hành năm 2022 UBND huyện Tân Lạc) Như vậy, để đảm bảo mục tiêu cải cách hành đạt hiệu quả, UBND huyện Tân Lạc tập trung đạo, xây dựng Kế hoạch cải cách hành theo năm 2020-2022 Trong quy định rõ trách nhiệm, thẩm quyền, chế phối hợp phịng, ban tránh tình trạng đùn đẩy, ỉ lại cơng tác cải cách hành Trong tình hình dịch Covid-19, UBND huyện Tân Lạc nhanh chóng triển khai áp dụng thường xuyên hệ thống phòng họp trực tuyến địa bàn trì phịng họp trực tuyến tình hình Đồng thời UBND huyện trọng đến mục tiêu xây dựng Chính phủ điện tử Chính phủ số đầu tư phịng họp trực tuyến, phịng họp khơng giấy tờ, mở lớp tập huấn sử dụng Phịng họp khơng giấy tờ…Có thể thấy công tác đổi phương thức làm việc, UBND huyện Tân Lạc làm tốt, đáp ứng nhu cầu đảm bảo công tác cải cách hành đạt hiệu tốt 2.2.2 Hoạt động mạng thơng tin điện tử Tính đến 6/2020, có 100% quan chun mơn thuộc huyện Tân Lạc, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn có kết nối mạng (LAN) kết nối Internet băng thông rộng Từ 2020, 100% quan, đơn vị, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn sử dụng thường xuyên thành thạo ứng dụng phần mềm quản lý văn điện tử hòm thư điện tử; thực gửi, nhận văn qua điện tử đến tất quan chuyên môn, đơn vị nghiệp thuộc huyện, gửi văn qua hòm thư cơng vụ cho xã, thị trấn 37 Hình 1.4 Biểu đồ tổng hợp văn bản, hồ sơ giải qua phần mềm điện tử UBND huyện Tân Lạc (Tổng hợp theo Báo cáo CCHC năm 2020,năm 2021 năm 2022 ) Thông qua bảng tổng hợp cho thấy tình hình triển khai nhiệm vụ xây dựng Chính quyền điện tử, quyền số; việc chấp hành sử dụng phần mềm dùng chung tỉnh UBND huyện quan tâm, đạo sát Đến năm 2022, hệ thống Văn điều hành huyện kết nối đến xã để thực việc gửi, nhận văn điện tử kết nối với trục liên thông Quốc gia; tỷ lệ văn gửi hoàn toàn dạng điện tử địa bàn huyện đạt 99%; 100% quan, đơn vị sử dụng chữ ký số chuyên dùng tổ chức 100% lãnh đạo quan, đơn vị sử dụng chữ ký số cá nhân để trao đổi văn điện tử môi trường mạng, 100% hồ sơ tiếp nhận, giải trả kết qua phần mềm cửa điện tử (Theo Báo cáo CCHC năm 2022 UBND huyện Tân Lạc) Hệ thống Văn điều hành huyện kết nối đến xã để thực việc gửi, nhận văn điện tử kết nối với trục liên thông Quốc gia; tỷ 38 lệ văn gửi dạng điện tử so với tổng số văn huyện Tân Lạc đạt 100%; triển khai sử dụng chữ ký số vào liên thông gửi, nhận văn điện tử hệ thống phần mềm quản lý văn điều hành tác nghiệp (Theo Báo cáo Cơng tác Cải cách hành quý I; nhiệm vụ quý II năm 2022 UBND huyện Tân Lạc) 2.2.3 Tình hình triển khai ứng dụng CNTT - Cổng thông tin điện tử huyện Tân Lạc thường xuyên đăng tải, cập nhật kịp thời văn đạo, điều hành đến người dân doanh nghiệp; tuyên truyền Chỉ thị, Nghị Đảng, sách, pháp luật nhà nước; tuyên truyền nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng - an ninh Hình 1.5 Trang thơng tin điện tử huyện Tân Lạc ( Nguồn: https://tanlac.hoabinh.gov.vn/ ) 39 - Hệ thống Văn điều hành huyện Tân Lạc kết nối đến xã để thực việc gửi, nhận văn điện tử kết nối với trục liên thông Quốc gia; tỷ lệ văn gửi hoàn toàn dạng điện tử địa bàn huyện đạt 99%; 100% quan, đơn vị sử dụng chữ ký số chuyên dùng tổ chức 100% lãnh đạo quan, đơn vị sử dụng chữ ký số cá nhân để trao đổi văn điện tử môi trường mạng 100% quan, phòng ban, UBND xã, thị trấn địa bàn sử dụng phần mềm “Quản lý văn điều hành” “Hệ thống thư điện tử” phục vụ công tác đạo, điều hành Hiện cán bộ, công chức cấp huyện, xã, thị trấn cấp sử dụng hịm thư điện tử Sở Thơng tin Truyền thơng tỉnh Hịa Bình khởi tạo STT Chỉ tiêu thống kê Kết thống kê (%) Năm 2020 Năm 2021 Năm 2022 Tỷ lệ sử dụng văn điện 90,88 tử cuả UBND huyện Tân Lạc (Chỉ thống kê tỷ lệ văn gửi hoàn toàn dạng điện tử; sử dụng chữ ký số, chứng thư số gửi môi trường điện tử) 93,62 99,38 Tỷ lệ sử dụng văn điện 90,22 tử UBND cấp huyện 91,4 98,97 Tỷ lệ sử dụng văn điện 88,97 tử UBND cấp xã 94,33 99,87 100 100 Ghi Xây dựng, vận hành Hệ thống thông tin cửa điện tử tập trung tỉnh Hịa Bình Tỷ lệ đơn vị cấp huyện 100 kết nối liên thông với Hệ 40 huyện thống Tỷ lệ đơn vị cấp xã kết 100 nối liên thông với Hệ thống 100 100 16 xã Bảng Số liệu trao đổi văn điện tử (Nguồn: Báo cáo công tác cải cách hành huyện Tân Lạc năm 2020, 2021, 2022) Nhìn chung, tỷ lệ trao đổi văn điện tử quan địa bàn huyện tăng lên rõ rệt qua năm Cho thấy việc triển khai ứng dụng công nghệ thông tin UBND huyện Tân Lạc tốt, quan tâm, đạo sát lãnh đạo Chính vậy, số cải cách hành UBND huyện Tân Lạc tăng dần theo năm Theo xếp hạng khối UBND huyện, thành phố theo năm: Năm 2020, UBND huyện Tân Lạc xếp thứ 4/10 huyện, thành phố tỉnh (88,91%); Năm 2021, xếp thứ 3/10 huyện, thành phố tỉnh (89,95%); Năm 2022, xếp thứ 2/10 huyện, thành phố tỉnh (90,47%) Đến nay, hệ thống thông tin quan, phòng, ban địa bàn huyện Tân Lạc đảm bảo an tồn, an ninh, chưa có cố xảy gây thiệt hại nghiêm trọng, chưa xảy cố liệu, lộ, lọt thơng tin bên ngồi hệ thống vận hành thơng suốt, đảm bảo phục vụ nhu cầu công việc, đảm bảo hiệu hoạt động UBND huyện Tân Lạc 2.2.4 Dịch vụ hành cơng trực tuyến 2.2.4.1 Cơng bố danh mục dịch vụ công Theo báo cáo Vietnam ICT Index số sẵn sàng cho phát triển ứng dụng công nghệ thông tin truyền thông Việt Nam : Hịa Bình xếp thứ 63/63 tỉnh thành (năm 2017 2018) xếp hạng DVCTT tỉnh, thành phố Cho thấy rằng, từ năm 2019 trở trước việc xây dựng dịch vụ công trực tuyến tỉnh Hịa Bình cịn gặp nhiều khó khăn (về hạ tầng kỹ thuật, nhân lực, khả ứng dụng CNTT…) Công tác lãnh đạo UBND 41 tỉnh quan tâm, trọng đưa phương án để triển khai đến quan Đến năm 2019, bắt đầu bước xây dựng DVCTT Sở địa bàn tỉnh Năm 2020, UBND huyện Tân Lạc thực công bố dịch vụ công trực tuyến cổng thông tin trực tuyến huyện Đến giai đoạn việc công bố DVC trang thông tin huyện nói chung, huyện Tân Lạc nói riêng đạt 100% Thực theo quy định Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ, huyện Tân Lạc thực công bố danh mục dịch vụ hành cấp huyện, cấp xã website https://tanlac.hoabinh.gov.vn Hình 1.6 Huyện Tân Lạc cơng bố danh mục dịch vụ hành mạng thơng tin điện tử hành (Nguồn: https://dichvucong.hoabinh.gov.vn) Hệ thống thơng tin giải thủ tục hành tỉnh Hịa Bình với tên miền “http://dichvucong.hoabinh.gov.vn” 100% TTHC thuộc phạm vi quản lý địa phương công bố công khai kịp thời theo quy định Việc công khai danh mục TTHC thực hiện/không thực tiếp nhận Bộ 42 phận Một cửa cấp, Cổng Thông tin điện tử tỉnh, Trang thông tin đơn vị, địa phương tạo điều kiện cho người dân, doanh nghiệp tiếp cận, nắm bắt thông tin, giúp người dân phải đến nơi để nộp hồ sơ, nhận kết TTHC; giảm thời gian, tiết kiệm chi phí lại cho người dân, doanh nghiệp, góp phần vào mục tiêu đẩy mạnh CCHC, phục vụ nhân dân ngày tốt Tuy nhiên, tỷ lệ người dân tham gia Dịch vụ công trực tuyến địa bàn huyện Tân Lạc thấp 2.2.4.2 Kết triển khai dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ Thực Quyết định số 888/QĐ-UBND ngày 06/5/2022 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt Danh mục dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ thực địa bàn tỉnh; Quyết định số 1144/QĐ-UBND ngày 15/6/2022 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt danh mục dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ thuộc phạm vi quản lý tỉnh Hịa Bình tích hợp, cung cấp Cổng dịch vụ công Quốc gia năm 2022 Ủy ban nhân dân huyện đạo Bộ phận tiếp nhận trả kết huyện Ủy ban nhân dân xã, thị trấn thực tiếp nhận, giải hồ sơ dịch vụ công mức độ 3, mức độ Tổng hồ sơ nhận giải Kết giải Trong Số hồ sơ giải Tiếp Thời gian nhận Tiếp Kỳ Tổng trực nhận trước số tiếp, trực chuyển qua tuyến sang 51 Tổng Trước Đúng Quá hạn hạn hạn 539 1945 69 BCCI 06/2020 2655 2601 43 2553 07/2020 2725 2620 102 2627 330 2278 19 08/2020 2882 2773 12 97 2804 579 2167 58 09/2020 3311 3230 76 3247 452 2760 35 10/2020 3605 3527 15 63 3494 272 3204 18 11/2020 2656 2516 29 111 2568 363 2200 12/2020 11626 776 10768 82 11505 741 10744 20 01/2021 2184 741 1325 118 2098 395 1700 02/2021 1063 446 531 86 938 141 791 03/2021 0 0 0 0 04/2021 3637 547 3001 89 3534 330 3202 05/2021 2269 435 1758 76 2197 315 1881 06/2021 2681 522 2091 68 2619 584 2034 07/2021 2818 606 2158 54 2558 297 2259 08/2021 4048 751 3087 210 3737 2386 1331 20 09/2021 10694 1540 8628 526 10292 8744 1544 10/2021 8068 1274 6392 402 7902 6968 928 11/2021 2258 268 1824 166 2066 1790 276 12/2021 2562 308 2186 68 2452 1936 516 01/2022 3734 226 3406 102 1846 1542 304 02/2022 5636 250 5344 42 2711 2592 118 03/2022 3730 344 3278 108 3575 3410 162 04/2022 2873 198 2520 155 2754 2599 154 05/2022 2800 356 2325 119 2750 2594 156 06/2022 4631 208 4373 50 4468 4289 179 07/2022 4085 346 3576 163 4007 3769 234 08/2022 2868 474 2316 78 2814 2590 214 10 09/2022 3272 396 2842 34 3209 2802 402 44 10/2022 888 68 725 95 842 471 371 11/2022 2885 179 2608 98 2784 2671 113 12/2022 1397 87 1191 119 1365 821 544 Báo cáo tình hình giải thủ tục hành năm 2020-2022 Trong giai đoạn 2020-2022, việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc quan tâm đạo, xem giải pháp quan trọng nhằm thực cải cách thủ tục hành đại hóa hành Kết triển khai dịch vụ cơng trực tuyến mức độ 3, mức độ huyện Tân Lạc giai đoạn 2020-2022 sau : - Năm 2020, Tỉnh đồn Hịa Bình phối hợp UBND huyện Tân Lạc tổ chức tập huấn hướng dẫn thực dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ cho cán đồn Cơng chức Văn hóa xã hội; công chức thực giải thủ tục hành Bộ phận Tiếp nhận trả kết cửa thực tốt công tác tuyên truyền, triển khai đến người dân thời gian tới (Nguồn: https://tanlac.hoabinh.gov.vn/) Năm 2021 Số hồ sơ tiếp nhận giải 29.274 hồ sơ Năm 2022 25.018 hồ sơ trực tuyến truyền thống Số hồ sơ tiếp nhận, giải 22.660 hồ sơ 31.709 hồ sơ trực tuyến mức độ 3, mức độ Tỷ lệ hồ sơ tiếp nhận, giải 77,4% 91,1% trực tuyến mức độ 3, mức độ Bảng Bảng tổng hợp số hồ sơ giải trực tuyến (Nguồn: Báo cáo Kết cải cách hành năm 2021 năm 2022 huyện Tân Lạc) 45 Như giai đoạn 2020-2021, UBND huyện quan tâm lãnh đạo, đạo hoạt động tiếp nhận giải qua dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ Nhờ tỉ lệ hồ sơ giải trực tuyến mức độ 3, mức độ năm 2022 tăng 13,7% so với năm 2021 Đây kết đáng khích lệ, tạo động lực cho tiến trình cải cách hành triển khai Chính phủ điện tử địa bàn huyện Tân Lạc 2.2.5 Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng Những kết đạt trong q trình thực CCHC nói chung việc áp dụng tiêu chuẩn ISO nói riêng thơng qua kết báo cáo qua báo cáo quý, báo cáo tháng báo cáo năm UBND huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình Hệ thống quản lý chất lượng tiêu chuẩn quốc gia theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2015 triển khai đến quan hành nhà nước địa bàn huyện Tính đến tháng 11/2020, tồn huyện Tân Lạc có 16/16 xã thực áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo hệ thống ISO Trong năm 2021-2022, thơng qua kiểm tra cơng tác cải cách hành chính, cho thấy Hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2015 quan tâm đạo, tổ chức thực đạt kết tốt Hệ thống Quản lý văn điều hành: UBND huyện Tân Lạc triển khai sử dụng phần mềm Quản lý văn điều hành đến 12 quan chuyên môn, đơn vị nghiệp thuộc huyện 16 xã, thị trấn Đến 100% quan đơn vị cán công chức, viên chức từ huyện đến xã có hịm thư điện tử phục vụ công việc Phần mềm Quản lý văn điều hành cụ thể hóa; giúp giảm bớt thời gian xử lý văn bản; giảm chi phí mua vật tư, thiết bị văn phịng phẩm; đáp ứng tính kịp thời, giúp quan chuyên môn xã, thị trấn việc trao đổi, xử lý văn môi trường điện tử Phần mềm Quản lý văn điều hành bước nâng cao lực, hiệu cơng việc tính chun nghiệp cán cơng chức địa bàn huyện 46 2.2.6 Cơ sở vật chất Trụ sở UBND huyện địa phương huyện nâng cấp cải tạo xây dựng thêm đáp ứng yêu cầu làm việc cán bộ, công chức phục vụ nhu cầu nhân dân Riêng UBND huyện Tân Lạc xây dựng khang trang, có đầy đủ phịng làm việc, trang thiết bị đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế đất nước, giải tốt giấy tờ thủ tục hành nhanh gọn, thuận tiện, hiệu UBND huyện Tân Lạc phòng ban xây dựng khu vực trung tâm huyện (Khu Tân Thịnh, thị trấn Mãn Đức, huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình) thuận tiện cho việc lại người dân giải nhanh thủ tục, tránh tình trạng khoảng cách quan rải rác Các phòng ban trang bị đầy đủ máy tính, máy in, máy scan cho nhu cầu xử lý cơng việc, 100% thiết bị có kết nối internet 100% máy tính cài đặt hệ điều hành Win7, Win10 có đủ khả để vận hành phần mềm quản lý Các sở vật chất khác phòng làm việc, bàn, ghế, điện thoại, văn phòng phẩm khác trang bị đầy đủ phục vụ cho giải công việc cán cơng chức Bên cạnh cịn có khó khăn chưa giải như: Cịn có số xã huyện (xã Vân Sơn, xã Gia Mơ) có mạng tình trạng mạng khơng ổn định nên cịn gặp nhiều khó khăn giải cơng việc, gửi giấy tờ, thông báo gửi qua mail từ huyện xuống xã Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã hạn chế lực sử dụng máy scan 2.3 Đánh giá đại hóa hành Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình 2.3.1 Kết đạt - Cơng tác đại hóa hành địa bàn quan tâm đạo thường xuyên, nhiều vấn đề khó khăn, phức tạp Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc, Ban Chỉ đạo CCHC huyện đạo, giải kịp thời 47 - Kết thực cơng tác đại hóa hành theo dõi, đánh giá cách thường xuyên, cụ thể qua báo cáo công tác CCHC quý I, tháng, Từ đó, tạo bước chuyển biến nhận thức, ý thức trách nhiệm tổ chức thực công tác đại hóa quan, đơn vị đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; kỷ luật, kỷ cương hành tiếp tục tăng cường - Trong tổ chức thực nhiệm vụ, có phân cơng, phối hợp chặt chẽ, phịng, ban đơn vị, đặc biệt phối hợp, tham gia đồng bộ, hiệu phòng, ban tham mưu cơng tác đại hóa hành Những nội dung, nhiệm vụ có liên quan đến lĩnh vực ngành dọc phối hợp triển khai thuận lợi, phối hợp triển khai kết nối hệ thống văn quản lý điều hành, thực chế cửa liên thông giải TTHC, phối hợp cung cấp dịch vụ công trực tuyến cho người dân, tổ chức - Hầu hết quy định, đạo Trung ương, tỉnh CCHC nói chung, đại hóa nói riêng quan tâm triển khai đầy đủ, Bộ phận Một cửa, Một cửa đại tiếp tục vào hoạt động hiệu quả, tạo chuyển biến mạnh mẽ việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến, phục vụ người dân, doanh nghiệp tảng, phương tiện đại, góp phần tích cực xây dựng quyền điện tử, đẩy mạnh cung cấp dịch vụ công trực tuyến - Kết bật cơng tác đại hóa hành triển khai có hiệu giải hồ sơ TTHC cho người dân, tổ chức đạt tỷ lệ cao, khơng có phản ánh kiến nghị người dân quy trình giải TTHC; Tỷ lệ hồ sơ tiếp nhận, giải trực tuyến mức độ 3, mức độ toàn huyện vượt kế hoạch Ủy ban nhân dân tỉnh; Hệ thống phòng họp trực tuyến đầy đủ 16/16 xã, thị trấn; 100% TTHC tiếp nhận, giải trả kết qua phần mềm cửa điện tử 48 2.3.2 Hạn chế - Tỷ lệ người dân tham gia Dịch vụ công trực tuyến thấp - Vẫn cịn tình trạng chậm trả kết thủ tục hành phần mềm cửa điện tử - Việc thực toán trực tuyến TTHC có phát sinh nghĩa vụ tài chưa đảm bảo tiêu tỉnh giao - Việc scan hồ sơ giải thủ tục hành số đơn vị chưa thực đầy đủ Hệ thống mạng số xã chưa ổn định - Khả ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành số cán cơng chức cịn hạn chế 2.3.3 Ngun nhân - Phần lớn người dân vùng sâu, vùng xa có trình độ dân trí thấp,đã tiếp xúc với thiết bị đại, chưa biết cách sử dụng dịch vụ cơng trực tuyến Đây khó khăn, trở ngại sử dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ - Một số công chức giải TTHC thực trả kết TTHC đến người dân chưa xử lý trả kết hệ thống dẫn đến việc xử lý hồ sơ TTHC chậm, muộn phần mềm Một cửa điện tử - Do nhiều công dân tham gia TTHC có thói quen đến trực tiếp nhận kết giải quyết; nhiều cơng dân chưa có tài khoản cá nhân thực chuyển tiền qua ứng dụng Ngân hàng - Trang thiết bị phận cửa số địa phương đầu tư chưa đáp ứng đủ yêu cầu thực tế (số lượng máy scan chưa đáp ứng yêu cầu thực tế, đường truyền Internet chưa ổn định ) - Sự chênh lệch trình độ CNTT với khả ứng dụng CNTT CBCC địa bàn huyện Tân Lạc Công tác đào tạo, bồi dưỡng sử dụng CNTT cịn (Phụ lục 2) 49 Tiểu kết chương UBND huyện Tân Lạc quan tâm, đạo sát sao, bắt kịp với xu hướng, kế hoạch đại hóa hành chung nước Cơng tác đại hóa thể rõ phương thức làm việc , đầu tư sở vật chất, ứng dụng CNTT… huyện Nhờ có mạng thơng tin điện tử, phần mềm quản lý văn bản, quản lý hồ sơ, thiết bị CNTT hỗ trợ mà công tác xử lý công việc nội giải TTHC cho người dân doanh nghiệp trở nên thuận tiện, nhanh chóng dễ dàng Kết số cải cách hành hàng năm cho thấy rõ tiến nỗ lực không ngừng huyện Tân Lạc, đáp ứng hài lòng người dân cung cấp dịch vụ giải TTHC Tuy nhiên, số hạn chế tỷ lệ người dân tham gia DVC, chậm trả kết giải TTHC, toán trực tuyến, hệ thống mạng chưa ổn định, cán cơng chức cịn yếu ứng dụng CNTT UBND huyện Tân Lạc đưa giải pháp khắc phục chưa giải hạn chế cách triệt để 50 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC HIỆN ĐẠI HĨA HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TÂN LẠC, TỈNH HỊA BÌNH 3.1 Những quan điểm đại hóa hành 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước đại hóa hành Theo Nghị số 131/NQ-CP Chính phủ đẩy mạnh cải cách thủ tục hành đại hóa phương thức đạo, điều hành phục vụ người dân, doanh nghiệp Nội dung Nghị gồm nội dung sau:(1) Thúc đẩy đổi mới, sáng tạo CCHC;(2) cương loại bỏ lợi ích cục bộ, lợi ích nhóm, lợi ích cá nhân; huy động nguồn lực, tham gia xây dựng phát triển hệ thống trị cộng đồng doanh nghiệp, người dân;(3) CCHC phải bám sát thực tiễn, đạo điều hành phải nhanh, xác, kịp thời; (4) Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền, đơn giản hóa TTHC, rút ngắn thời gian giải TTHC; (5) Chú trọng công tác ứng dụng công nghệ thông tin : xây dựng hệ thống thông tin, nâng cấp hệ thống hạ tầng CNTT đặc biệt vùng khó tiếp cận với CNTT 3.1.2 Quan điểm tỉnh Hòa Bình đại hóa hành Nghị Đại hội Đảng tỉnh Hịa Bình lần thứ XVII (nhiệm kỳ 2021-2026) xác định cải cách hành (CCHC) khâu đột phá chiến lược tỉnh, hướng đến xây dựng hệ thống trị minh bạch, động, đồng hành với người dân doanh nghiệp Quan tâm đạo nâng cao hiệu hoạt động Trung tâm Phục vụ hành cơng cấp tỉnh phận cửa cấp huyện, giúp tổ chức, cá nhân có mơi trường thân thiện, thuận lợi nhất, tiết kiệm chi phí tối đa thực giải TTHC quan nhà nước Tập trung đạo hoàn thiện chế, sách, đơn giản hóa TTHC, nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức Nâng cao chất lượng phục vụ chế cửa, cửa liên thông; trọng rà sốt, đơn giản hóa thành phần hồ sơ, cắt giảm 30% thời gian giải 51 TTHC… 3.1.3 Quan điểm UBND huyện Tân Lạc đại hóa hành Những năm qua, nhiệm vụ cải cách hành (CCHC) địa bàn huyện Tân Lạc tiếp tục quan tâm lãnh đạo, đạo, xác định nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu, then chốt việc đẩy mạnh phát triển KTXH Nhiệm vụ CCHC huyện thực đồng lĩnh vực theo Chương trình tổng thể CCHC Chính phủ Trọng tâm xây dựng đội ngũ CBCC viên chức chuyên nghiệp, có lực, phẩm chất, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển huyện; nâng cao chất lượng thực chế cửa, cửa liên thông; tăng cường tiếp nhận giải qua dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) mức độ 3, 4; xây dựng, phát triển quyền điện tử, quyền số Phấn đấu Chỉ số CCHC Chỉ số mức độ hài lòng người dân, doanh nghiệp phục vụ UBND huyện đạt mức cao so với huyện, thành phố tỉnh 3.1.4 Quan điểm cá nhân đại hóa hành Qua tìm hiểu thực trạng đại hóa hành UBND huyện Tân Lạc, theo quan điểm cá nhân tôi, UBND huyện Tân Lạc cần : Tiếp tục quan tâm, đạo điều hành cải cách hành đồng tồn huyện; tích cực tuyên truyền, phổ biến cho người dân ứng dụng dịch vụ cơng, khuyến khích người dân, doanh nghiệp thực toán trực tuyến; quan tâm đến chất lượng đội ngũ CBCCVC khả ứng dụng CNTT giải công việc; lắng nghe ý kiến đóng góp, nguyện vọng người dân; phát huy quy chế Dân chủ sở 3.2 Một số giải pháp 3.2.1 Nâng cao dân trí cho người dân đại hóa hành Tân Lạc huyện miền núi nằm phía Tây tỉnh Hịa Bình, chủ yếu người Mường sinh sống (85,5% dân số) triển khai đại hóa hành 52 cần: Lãnh đạo xã cần tăng cường tiếp xúc với người dân nhiều Cử cán có trình độ, người biết tiếng địa phương vào sâu tận thơn để phổ biến đại hóa hành chính, tính thiết, yếu tố đại hóa hành để người dân nắm rõ Trung tâm Văn hóa, Thể thao Truyền thông, Trang thông tin điện tử huyện thường xuyên đăng tải tin, bài, phóng sự, chuyên mục tuyên truyền thực nhiệm vụ công tác CCHC huyện, nội dung đại hóa hành Kết hợp tuyên truyền buổi sinh hoạt xóm, mạng xã hội… để tác động trực tiếp đến người dân, đặc biệt giới trẻ để có tương tác, hỗ trợ người thân gia đình cần giải TTHC Huy động tham gia đóng góp ý kiến cán bộ, cơng chức toàn thể nhân dân, tổ chức, doanh nghiệp để nâng cao hiệu đại hóa hành 3.2.2 Nâng cao trình độ chun mơn cho cán bộ, cơng chức Cần mở thêm lớp bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ ứng dụng CNTT, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng,… cho cán công chức địa bàn huyện Huyện cần thực đạo UBND cấp xã nghiêm túc sử dụng hệ thống phần mềm “một cửa” điện tử để tiếp nhận xử lý, giải hồ sơ TTHC đơn vị theo quy định, làm rõ trách nhiệm cá nhân để xảy tình trạng chậm; thực nghiêm quy định xin lỗi cá nhân, tổ chức để xảy tình trạng sai sót, trễ hẹn Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu cán bộ, công chức, viên chức quản lý, điều hành thực thi công vụ, nhiệm vụ thông qua việc theo dõi, đánh giá, có hình thức xử lý nghiêm cơng chức giải hồ sơ q hạn nhiều lần khơng có lý đáng; lấy kết đánh giá sở để xem xét khen thưởng tập thể đánh giá, phân loại người đứng đầu 53 quan, đơn vị 3.2.3 Đẩy mạnh tuyên truyền toán trực tuyến Vận động người dân mở tài khoản ngân hàng hướng dẫn thực chuyển tiền qua ứng dụng Ngân hàng Tăng cường công tác tun truyền lợi ích hình thức tốn trực tuyến cho người dân nắm : tuyên truyền qua mạng xã hội, loa, đài, kênh thông tin huyện… Đặt tiêu toán trực tuyến cho tổ chức, đơn vị địa bàn Đồng thời, đưa tin, phản ánh việc triển khai hình thức, phương thức mới, đại phục vụ toán qua ngân hàng; biểu dương tổ chức, đơn vị tích cực triển khai tốn trực tuyến địa bàn huyện 3.2.4 Đầu tư xây dựng trụ sở; cải thiện sở vật chất, trang thiết bị Tổ chức kiểm tra, đánh giá chất lượng sở vật chất, trang thiết bị quan, đơn vị địa bàn huyện Tập trung sửa chữa, thay trang thiết bị cho phận cửa địa phương chưa đáp ứng yêu cầu Đầu tư, cải thiện trang bị đầy đủ điều kiện làm việc cán bộ, cơng chức: trang thiết bị máy móc, phương tiện làm việc tốt (máy tính, máy in, máy fax, máy scan…) Đồng thời đảm bảo nguồn ngân sách đầu tư tránh lãng phí, tiêu cực, tham nhũng Tăng cường công tác tra, kiểm tra tài Thiết kế trụ sở cách khoa học, liên thông tạo chủ động, dễ dàng giải cơng việc hành Tiết kiệm cơng sức, thời gian cho công chức lẫn người dân Cần xây dựng sách cụ thể nguồn ngân sách địa phương Tạo chủ động việc giải công việc quan địa phương Đồng thời cần vận động tổ chức, doanh nghiệp đầu tư xây dựng sở hành đại 54 3.2.5 Đẩy mạnh hoạt động Mạng thông tin điện tử hành Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động quan hành nhà nước; đôn đốc quan, đơn vị huyện Ủy ban nhân dân xã, thị trấn trao đổi văn dạng điện tử qua môi trường mạng Nâng cấp, đầu tư thêm trang thiết bị, nâng cao chất lượng đường truyền Internet ổn định cho Bộ phận tiếp nhận trả kết đảm bảo đáp ứng yêu cầu thực tế phục vụ người dân, tổ chức Tiếp tục sử dụng thường xun phịng họp khơng giấy tờ; đẩy mạnh số hóa thủ tục hành chính, số hóa hồ sơ công việc 3.2.6 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin hoạt động hành Đẩy mạnh triển khai tuyên truyền người dân doanh nghiệp tốn trực tuyến khơng dùng tiền mặt giải thủ tục hành Mở lớp tập huấn CNTT để đào tạo kiến thức nâng cao CNTT xã, thị trấn địa bàn huyện (đặc biệt xã vùng núi, vùng sâu, vùng xa) đội ngũ cán chuyên trách điều kiện để bảo đảm cho việc ứng dụng CNTT ổn định cải tiến thường xuyên 3.2.7 Tun truyền sử dụng dịch vụ hành cơng trực tuyến Đa dạng hình thức tuyên truyền đến người dân doanh nghiệp : Tổ chức tập huấn nghiệp vụ; xây dựng phát sóng chuyên mục CCHC qua kênh huyện Tân Lạc; đăng tải thông tin CCHC Trang thông tin điện tử địa phương; tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn trực tiếp đến người dân, doanh nghiệp Xây dựng 16 cụm pano tuyên truyền cỡ lớn hướng dẫn thực dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ cho người dân Bộ phận tiếp nhận trả kết 16 xã Tiếp tục trì mơ hình Điểm hỗ trợ người dân thực thủ tục hành qua dịch vụ cơng mức độ 3, mức độ 4, toán trực tuyến; tăng 55 cường cơng tác truyền thơng cải cách hành chính, đại hóa hành 3.2.8 Nâng cao chất lượng áp dụng hệ thống quản lý chất lượng Cần tăng cường đội ngũ cán công chức chuyên trách thực nhiệm vụ cập nhật kiến thức thường xuyên, chủ động thời gian kiến thức thực đề án ISO quan Tăng cường tra, kiểm tra Hệ thống quản lý chất lượng địa bàn huyện Tân Lạc 56 Tiểu kết chương Cơng tác đại hóa hành cần có phối hợp người dân quan hành Đặc biệt người dân huyện Tân Lạc chủ yếu làm nơng, sử dụng CNTT Vì vậy, cần nâng cao nhận thức người dân, tập trung tuyên truyền đào tạo người dân tiếp xúc với công nghệ đại nhiều hơn, đặc biệt dịch vụ cơng Bên cạnh đó, cơng tác đào tạo kỹ chuyên môn, xử lý làm việc với thiết bị đại cho CBCC cần quan tâm, trọng 57 KẾT LUẬN Thơng qua tìm hiểu thực trạng kết thực nhiệm vụ đại hóa UBND huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình từ năm 2020-2022 cho thấy, UBND huyện quan tâm, đạo nội dung đại hóa hành Nhờ mà cơng tác đại hóa có nhiều chuyển biến tích cực qua năm : Về đổi phương thức làm việc, UBND huyện Tân Lạc phân định rõ trách nhiệm, thẩm quyền chế phối hợp phòng ban; thường xuyên tổ chức họp trực tuyến, đầu tư trang thiết bị phục vụ mơ hình “phịng họp khơng giấy” Về hoạt động mạng thông tin điện tử, xã thị trấn tồn huyện có kết nối mạng (LAN), thường xun gửi văn môi trường điện tử… Tuy nhiên, số địa phương mạng internet chập chờn, gây khó khăn hiệu hoạt động Việc ứng dụng công nghệ thông tin UBND huyện quan tâm, triển khai thực hiện, phần mềm Quản lý văn điều hành, hệ thống thư điện tử… CBCC sử dụng thường xuyên hiệu Về dịch vụ công trực tuyến, người dân doanh nghiệp tiếp cận, nhiên tỷ lệ tốn trực tuyến cịn thấp, chưa đảm bảo tiêu đặt Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2015 UBND huyện Tân Lạc triển khai thực tốt, nhiên cần trọng nhiều tới khảo sát hài lòng người dân Về sở vật chất, nhìn chung đáp ứng u cầu đại hóa hành hành chính, cịn số địa phương vùng sâu, vùng xa tình trạng mạng cần cải thiện Từ thực trạng tơi tìm ưu điểm, hạn chế, tìm nguyên nhân hạn chế đại hóa hành UBND huyện Tân Lạc Qua đó, nghiên cứu quan điểm Đảng, Nhà nước, Chính phủ, tỉnh Hịa Bình huyện Tân Lạc để xây dựng phương án, giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đại hóa UBND huyện Tân Lạc Mong qua nghiên cứu tơi, UBND huyện Tân Lạc 58 xem xét lựa chọn giải pháp phù hợp phục vụ đại hóa hành thời gian tới, phấn đấu địa phương có số cải cách hành dẫn đầu tồn tỉnh, tạo hài lịng cho người dân doanh nghiệp, góp phần phát triển kinh tế - xã hội huyện Tân Lạc 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Hữu Quang (2005) Khái niệm Hiện đại hóa, Xã hội học số 2(90), 103 Tạp chí người đưa tin UNESCO, số 12, 1989 Thang Văn Phúc (Chủ biên), 2001, Cải cách hành nhà nước: thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Phạm Toàn (2007) Diễn đàn “Giải pháp cho đại hóa”, Tạp chí Tia sáng Hồng Chí Bảo (2008), “Cải cách thể chế Việt Nam trước thách thức tồn cầu hóa”, Tạp chí Cộng sản (9), tr 26 – 29 TS.Nguyễn Chí Long (2021) “Hiểu đổi sáng tạo”, Tạp chí Công Thương - Các kết nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ, Số 23, tháng 10 năm 2021 TS Hà Quang Trường(2014), “Cải cách hành chính”, Tạp chí Tổ chức nhà nước Chuyên đề 6, Quản lý tài quan hành nhà nước, Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên tương đương Đoàn Trọng Truyến (2000), Đề tài Hành cải cách hành chính, trang 50 10 ng Thị Hạnh (2017), Hiện đại hóa văn phịng đáp ứng yêu cầu cải cách hành Uỷ ban chứng khốn nhà nước, Khóa luận tốt nghiệp, trường Đại học Nội vụ Hà Nội 11 Lê Thị Mỹ Duyên(2020) Hiện đại hóa văn phịng Cơng ty cổ phần MOG Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Nội vụ Hà Nội 12 Phùng Thị Tuyết Mai (2021) Hiện đại hóa hành Ủy ban nhân dân huyện Hàm Yên tỉnh Tuyên Quang, Luận văn Thạc sĩ quản lý cơng, Học viện hành quốc gia 13 Tạ Thị Diệu Hằng (2017) Hiện đại hóa hành Ủy ban 60 nhân dân Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sĩ quản lý công, Học viện hành quốc gia 14 Hà Văn Quảng (2017) Hiện đại hóa hành nhà nước UBND huyện Than Uyên, tỉnh Lai Châu - Thực trạng giải pháp, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Nội vụ Hà Nội 15 ThS Nguyễn Thị Trà Lê (2013) Ứng dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 công tác quản lý nhà nước Bộ Nội vụ 16 Lê Thị Mỹ Duyên(2020) Hiện đại hóa văn phịng Cơng ty cổ phần MOG Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Nội vụ Hà Nội 17 Báo cáo Kết thực nhiệm vụ cải cách hành năm 2020; nhiệm vụ cải cách hành năm 2021 UBND huyện Tân Lạc 18 Báo cáo Kết cải cách hành năm 2021 huyện Tân Lạc 19 Báo cáo Kết thực cơng tác cải cách hành năm 2022, phương hướng nhiệm vụ năm 2023 UBND huyện Tân Lạc 20 Báo cáo số sẵn sàng cho phát triển ứng dụng công nghệ thông tin truyền thông Việt Nam (Báo cáo Vietnam ICT Index) năm 2019, trang 73 Trang web : 21 https://tanlac.hoabinh.gov.vn/ 22 “Innovation” Merriam-webster.com Merriam-Webster 23 Lợi ích sử dụng dịch vụ công trực tuyến https://moc.gov.vn/vn/Pages/chitiettin.aspx?ChuyenmucID=1166&IDNews=6 8203 24 Huyện Trực Ninh đại hóa hành https://baonamdinh.vn/channel/5086/202109/huyen-truc-ninh-hien-dai-hoanen-hanh-chinh-2546440/ 25 Hiện đại hóa hành cơng nhìn từ An Lão https://baobinhdinh.vn/viewer.aspx?macm=1&macmp=2&mabb=144288 61 PHỤ LỤC PHỤ LỤC Bộ phận tiếp nhận trả kết huyện Tân Lạc PHỤ LỤC Số liệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn huyện Tân Lạc 62 PHỤ LỤC Tình hình giải hồ sơ theo năm 2020, 2021, 2022 (Nguồn : https://dichvucong.hoabinh.gov.vn/) Tình hình giải hồ sơ năm 2020 : - Tình hình giải hồ sơ năm 2021 - Tình hình giải hồ sơ năm 2022 63 PHỤ LỤC Một số hình ảnh quan 64 65