PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong sự nghiệp cách mạng vẻ vang do Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo, để đất nước được thống nhất, phát triển như ngày hôm nay, đã có hàng triệu người con ưu tú của nhân dân Việt nam đã cống hiến, hy sinh xương máu cho độc lập tự do của tổ quốc và hạnh phúc của nhân dân. Quan tâm, chăm sóc đời sống vật chất, tinh thần của người có công với cách mạng và thân nhân người có công là trách nhiệm, tình cảm của Đảng, Nhà nước và của toàn xã hội. Trong những năm qua Đảng, Nhà nước và nhân dân trong cả nước đã không ngừng thực hiện tốt công tác Đền ơn đáp nghĩa. Đến nay nước ta có khoảng 9 triệu đối tượng người có công đang hưởng các chế độ ưu đãi, trong đó có trên 1,4 triệu người đang hưởng trợ cấp ưu đãi hàng tháng. Chính sách ưu đãi người có công với cách mạng là một bộ phận đặc thù của chính sách xã hội của nước ta, là tổng thể các chủ trương, cơ chế, chính sách, pháp luật và kết quả hoạt động thực tiễn ưu tiên chăm lo đến đời sống vật chất và tinh thần của người có công với cách mạng và thân nhân của họ. Các nội dung chính sách ưu đãi người có công với cách mạng được quy định rõ ràng, cụ thể và trở thành một hệ thống chính sách bao gồm nhiều mặt của đời sống như: Trợ cấp, phụ cấp ưu đãi hàng tháng, chăm sóc sức khỏe, điều dưỡng, sửa chữa, xây dựng mới nhà ở, ưu đãi về giáo dục – đào tạo, về việc làm, tín dụng, thuế... Nhờ đó mà đời sống vật chất, tinh thần của người có công ngày càng được nâng cao góp phần phát triển kinh tế - xã hội chung của đất nước. Thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng, trong những năm qua huyện Tân Lạc, tỉnh Hoà Bình đã tổ chức thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với với người có công với cách mạng. Ngoài những chính sách theo quy định của Trung ương, của tỉnh, huyện Tân lạc cũng đã huy động nguồn lực từ Ủy ban nhân dân huyện, các tổ chức, cá nhân trong và ngoài huyện tham gia tích cực hưởng ứng phong trào đền ơn, đáp nghĩa như: Huy động đóp góp ủng hộ Quỹ đền ơn đáp nghĩa, sửa chữa, xây mới nhà ở, tặng sổ tiết kiệm, huy động ngày công giúp đỡ cho người có công khi họ cần, thăm hỏi, tặng quà cho người có công nhân dịp lễ, Tết... Bên cạnh những kết quả đã đạt được, việc tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công của Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc cũng còn bộc lộ những bất cập, đòi hỏi phải được hoàn thiện cho phù hợp với thực tiễn, cụ thể: Công tác tuyên truyền, phổ biến các chế độ, chính sách ưu đãi người có công đến các đối tượng và nhân dân còn mang tính hình thức, chưa thường xuyên. Năng lực của công chức thực hiện chính sách ưu đãi người có công cấp cơ sở còn hạn chế. Việc theo dõi, quản lý đối tượng chưa sâu sát. Sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan trong việc thực hiện chính sách chưa chặt chẽ, một số chính sách ưu đãi thực hiện chậm (chính sách hỗ trợ nhà ở theo Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg). Huyện chưa có biện pháp hiệu quả để huy động cộng đồng và các nguồn lực của xã hội trong việc thực thi tổ chức các chính sách ưu đãi người có công với cách mạng. Những tồn tại hạn chế này đã khiến hiệu quả tác động của chính sách chưa được như kỳ vọng. Đó là lý do tôi chọn đề tài: “Đánh giá tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình” làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ của mình. 2. Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan Trong những năm gần đây, công tác thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng đã từng bước đi vào nề nếp, ổn định và có chất lượng, tác động tích cực đến hiệu quả của chính sách. Do vậy, trong những năm qua đã có công trình nghiên cứu về tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng nói chung và dánh giá tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng nói riêng. Một số công trình đáng chú ý như sau: Trần Thị Song (2014), “Hoàn thiện đánh giá tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại Sở Lao động - Thương binh và Xã hội Thái Bình”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Đại học Thương mại, Hà Nội. Nội dung chủ yếu của luận văn là hệ thống hóa các sơ sở lý luận dựa trên phân tích thực tế đánh giá thực hiện chính sách ưu đãi người có công, từ đó đưa ra các giải pháp hoàn thiện đánh giá tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại Sở Lao động - Thương binh và Xã hội Thái Bình. Đỗ Thanh Tú (2017), “Hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của UBND huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội”. Luận văn Thạc sĩ Đại Học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội. Luận văn đã khái quát được các vấn đề chung về tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng, trên cơ sở đó tác giả thu thập số liệu thông tin để đánh giá cơ bản các vấn đề về tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của UBND huyện Hoài Đức, huyện Hà Nội, phân tích thực trạng, đánh giá kết quả, chỉ ra được hạn chế, nguyên nhân và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của UBND huyện Hoài Đức, huyện Hà Nội. Trần Hữu Minh (2018), “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi kinh phí thực hiện chính sách ưu đãi người có công tại Sở Lao động - Thương binh và Xã hội Thanh Hóa”; Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội. Đã khái quát được cơ sở lý luận về kiểm soát chi kinh phí thực hiện chính sách ưu đãi người có công, đánh giá thực trạng kiểm soát chi kinh phí thực hiện chính sách ưu đãi người có công tại Sở Lao động - Thương binh và Xã hội Thanh Hóa, đã chỉ ra được mức độ hài lòng của khách hàng giao dịch tại Sở Lao động - Thương binh và Xã hội Thanh Hóa trong giai 2015-2018. Tác giả đã nêu được giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm soát chi kinh phí thực hiện chính sách ưu đãi người có công tuy nhiên các giải pháp chưa được hoàn thiện. Bùi Hồng Lĩnh, (2018), “Nhìn lại 3 năm thực hiện Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng”, Đề tài nghiên cứu khoa học, Bộ LĐTB&XH, Hà Nội. Tác giả nêu lên những thành tựu đã đạt được cụ thể như người có công được toàn xã hội quan tâm về cả đời sống vật chất cũng như tinh thần, tác giải cũng chỉ rõ những tồn tại, vướng mắc và đưa ra một số nhiệm vụ, giải pháp để khắc phục những tồn tại, hạn chế đã nêu ra. Nguyễn Thị Bích Hồng (2018), Tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của chính quyền huyện Thanh Trì, huyện Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế Trường Đại học kinh tế Quốc dân. Luận văn đánh giá thực trạng việc tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng và đưa ra một số giải pháp nhằm thực hiện tốt hơn chính sách ưu đãi người có công với cách mạng. Dương Thị Thanh Nhàn (2018), Tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của Ủy ban nhân dân huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế Trường Đại học kinh tế Quốc dân. Luận văn đã đánh giá việc tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của huyện Hưng Nguyên tỉnh Nghệ An, đưa ra một số giải pháp nhằm thực hiện tốt hơn chính sách ưu đãi người có công với cách mạng. Các nghiên cứu của rất nhiều tác giả đã có những đóng góp nhất định, giúp cho các nhà quản lý có cái nhìn rõ hơn về thực trạng, những kết quả, những yếu kém, tồn tại trong công tác tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng. Mặt khác trong giai đoạn hiện nay cũng cần có những đánh giá mang tính cập nhật hơn sau khi triển khai thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng. Cho đến thời điểm này, trong các công trình nghiên cứu chưa thấy có công trình nào đi sâu nghiên cứu công tác đánh giá tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình. Chính vì vậy, nghiên cứu đề tài “Đánh giá tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình” này có thể là mới mẻ, cần thiết và có ý nghĩa thực tiễn. Tác giả đã kế thừa và phát huy có chọn lọc các lý thuyết nghiên cứu của các tác giả trước đó để làm rõ hơn một số vấn đề về công tác đát giá thực thi chính sách, đề ra các giải pháp nhằm góp phần thực hiện tốt hơn công tác đánh giá tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình giai đoạn hiện nay và những năm tiếp theo. 3. Nhiệm vụ nghiên cứu - Xác định được khung lý thuyết về đánh giá tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của Ủy ban nhân dân cấp huyện. - Đánh giá thực trạng tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình từ đó xác định được các điểm mạnh, yếu trong tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình, nguyên nhân gây ra yếu điểm đó. - Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình đến năm 2025. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu: Đánh giá tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình. 4.2. Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình. Về thời gian: Số liệu thứ cấp giai đoạn 2016-2019; số liệu sơ cấp được thu thập đến tháng 06 năm 2020. Giải pháp được đưa ra đến 2025. Về nội dung: Đánh giá theo từng giai đoạn quy trình tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình. 5. Phương pháp nghiên cứu 5.1. Khung nghiên cứu Hình 1. Khung nghiên cứu (Tác giả tổng hợp) 5.2. Quy trình nghiên cứu Bước 1: Nghiên cứu hình thành khung lý thuyết về đánh giá tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của Ủy ban nhân dân huyện. Bước 2: Thu thập hệ thống các dữ liệu thứ cấp thông qua các báo cáo về kết quả tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của Ủy ban nhân dân huyện, các báo cáo đánh giá về tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng trong giai đoạn 5 năm liên tiếp về kết quả thực hiện chính sách này. Bước 3: Thu thập dữ liệu sơ cấp, phỏng vấn 11 đối tượng là lãnh đạo Phòng LĐTB&XH huyện Tân Lạc, UBND các xã trên địa bàn huyện Tân Lạc và nhằm đánh giá thực trạng triển khai chính sách dưới góc nhìn của nhóm đối tượng tổ chức thực thi chính sách. Bước 4: Phân tích những điểm mạnh, điểm yếu trong tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình. Bước 5: Đưa ra các giải pháp hoàn thiện đánh giá quy trình chính sách từ đó tạo điều kiện hoàn thiện chính sách và quy trình chính sách nhằm tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình. 6. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được chia làm 3 chương như sau: Chương 1: Cơ sở lý luận về việc đánh giá tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của Ủy ban nhân dân cấp huyện. Chương 2: Phân tích thực trạng đánh giá tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình. Chương 3: Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình.
CƠ SỞ LÝ LUẬN LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN
Chính sách ưu đãi người có công với cách mạng và việc tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của Ủy ban Nhân dân cấp huyện
1.1 Chính sách ưu đãi người có công với cách mạng và việc tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của Ủy ban Nhân dân cấp huyện
1.1.1 Chính sách ưu đãi người có công với cách mạng
1.1.1.1 Đối tượng áp dụng chính sách ưu đãi người có công với cách mạng
Theo Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng, những người có công với cách mạng là những cá nhân đã đóng góp vào cuộc đấu tranh giành độc lập dân tộc và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam.
Theo quy định hiện nay, các đối tượng sau đây được áp dụng chính sách ưu đãi người có công với cách mạng:
- Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945;
- Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945;
- Bà mẹ Việt Nam anh hùng;
- Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân;
- Anh hùng Lao động trong thời kỳ kháng chiến;
- Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh;
- Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học;
- Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày;
- Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế;
- Người có công giúp đỡ cách mạng.
Người có công có những đặc điểm sau:
- Là những người cống hiến xương máu, hi sinh tính mạng trong cuộc đấu tranh giành độc lập dân tộc, bảo vệ Tổ quốc Việt Nam.
- Đa phần đã hết tuổi lao động, sức khỏe kém.
- Thu nhập và mức sống trung bình.
- Có tinh thần trách nhiệm trong việc gìn giữ những phầm chất và truyền thống cách mạng Luôn tự hào về những cống hiến của mình cho cách mạng.
1.1.1.2 Khái niệm chính sách ưu đãi người có công với cách mạng
Trước hết, cần hiểu khái niệm “chính sách” Theo từ điển Tiếng Việt thì
Chính sách là những sách lược và kế hoạch cụ thể được xây dựng nhằm đạt được mục tiêu nhất định, dựa trên đường lối chính trị chung và tình hình thực tế hiện tại.
Chính sách, theo Theo James Anderon (2013), là chuỗi hoạt động mà chính quyền lựa chọn thực hiện hoặc không, với mục đích rõ ràng và tác động đến người dân Vũ Cao Đàm định nghĩa chính sách là tập hợp các biện pháp được thể chế hóa, do một chủ thể quyền lực hoặc quản lý đưa ra, nhằm tạo ra ưu đãi cho một hoặc một số nhóm xã hội, kích thích động cơ hoạt động của họ để đạt được mục tiêu ưu tiên trong chiến lược phát triển của hệ thống xã hội Qua đó, có thể rút ra rằng chính sách không chỉ là hành động của chính quyền mà còn là công cụ để định hướng và thúc đẩy sự phát triển xã hội.
- Chính sách là do một chủ thể quyền lực hoặc chủ thể quản lý ban hành;
- Chính sách được ban hành căn cứ vào đường lối chính trị chung và tình hình thực tế;
Chính sách được ban hành luôn hướng đến một mục đích cụ thể, nhằm thực hiện các mục tiêu ưu tiên đã được xác định; mỗi chính sách đều được xây dựng với sự tính toán và chủ đích rõ ràng.
Chính sách ưu đãi người có công với cách mạng là một phần quan trọng trong chính sách xã hội của Đảng và Nhà nước, bao gồm các chủ trương, cơ chế, chính sách và pháp luật nhằm chăm lo đời sống vật chất và tinh thần cho người có công và gia đình họ Mục tiêu của chính sách này là nâng cao đời sống của người có công, góp phần ổn định và phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời tạo động lực cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
Chính sách ưu đãi người có công với cách mạng nhằm tôn vinh và ghi nhận những cống hiến, hy sinh của họ, đồng thời góp phần chăm sóc và ổn định đời sống vật chất, tinh thần cho người có công và gia đình họ Điều này không chỉ tạo sự ổn định chính trị và phát triển xã hội, mà còn thể hiện chủ nghĩa nhân đạo cao đẹp cùng truyền thống “Uống nước nhớ nguồn” của dân tộc Việt Nam.
Chính sách ưu đãi người có công với cách mạng đóng vai trò quan trọng trong hệ thống chính sách xã hội của Đảng và Nhà nước ta, thể hiện sự quan tâm và tri ân đối với những người đã cống hiến cho đất nước.
1.1.2 Tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người công với cách mạng của UBND cấp huyện
1.1.2.1 Khái niệm tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người công với cách mạng của UBND cấp huyện
Sau khi ban hành các chính sách ưu đãi cho người có công với cách mạng, việc triển khai và thực thi chính sách là rất quan trọng Giai đoạn này có vai trò quyết định trong việc hiện thực hóa các chính sách, mang lại kết quả cụ thể cho từng lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội Các cơ quan nhà nước, từ trung ương đến địa phương, đặc biệt là bộ máy hành chính, sẽ đảm nhiệm chức năng này.
Tổ chức thực thi chính sách đóng vai trò quan trọng trong chu trình chính sách, kết nối các bước thành một hệ thống hoàn chỉnh Nếu thiếu bước này, chu trình chính sách sẽ không thể tồn tại, vì thực thi chính sách là khâu hiện thực hóa các chính sách vào đời sống xã hội Dù một chính sách được hoạch định tốt đến đâu, nếu không được thực thi đúng cách, nó sẽ không đạt hiệu quả mong muốn và có thể ảnh hưởng đến uy tín của Nhà nước Do đó, vai trò của thực thi chính sách công là vô cùng quan trọng.
Theo Phan Hữu Dật (2015), tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng là quá trình chuyển đổi các chính sách thành kết quả thực tế Quá trình này được thực hiện thông qua các hoạt động có tổ chức trong bộ máy chính quyền, nhằm đạt được các mục tiêu mà chính quyền đề ra cho chính sách ưu đãi này.
Tổ chức thực thi chính sách là bước quan trọng để đạt được các mục tiêu cụ thể và mục tiêu chung Vì mục tiêu chính sách liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau, nên việc giải quyết chúng phải được thực hiện tuần tự, không thể làm cùng một lúc Thực thi chính sách công không chỉ giúp giải quyết các vấn đề cụ thể mà còn phải liên kết chặt chẽ với mục tiêu chung, từ đó tạo điều kiện để đạt được các mục tiêu đã đề ra Trong thực tế, chỉ khi thực thi chính sách hiệu quả thì các mục tiêu chính sách mới có thể được hoàn thành, và các mục tiêu này cũng có sự ảnh hưởng lẫn nhau với mục tiêu chung.
Tác giả luận văn cho rằng, tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của UBND cấp huyện là quá trình nhằm hiện thực hóa hiệu quả nội dung chính sách Điều này bao gồm việc nâng cao nhận thức của các tổ chức và cá nhân về mục đích và ý nghĩa của chính sách, thực hiện công tác tuyên truyền đến đối tượng và nhân dân, chuẩn bị đầy đủ nguồn lực, và tổ chức thực hiện một cách khoa học, hợp lý, dân chủ, công khai và công bằng Ngoài ra, cần phân công trách nhiệm cụ thể và tổ chức thanh tra, kiểm tra để phát hiện, phòng ngừa và xử lý vi phạm trong quá trình thực hiện chính sách.
1.1.2.2 Nội dung tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của UBND cấp huyện
Quá trình thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của UBND cấp huyện bao gồm ba giai đoạn chính, từ việc xây dựng kế hoạch đến triển khai và đánh giá hiệu quả thực hiện.
Giai đoạn đầu tiên trong việc triển khai chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của UBND cấp huyện bao gồm việc xây dựng bộ máy tổ chức thực thi, lập kế hoạch triển khai và ban hành các văn bản hướng dẫn cần thiết.
Đánh giá tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của UBND cấp huyện
1.2.1 Khái niệm về đánh giá tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của UBND cấp huyện
Đánh giá là quá trình hình thành nhận định về kết quả công việc dựa trên phân tích thông tin và đối chiếu với mục tiêu đã đề ra Đánh giá tổ chức thực thi chính sách liên quan đến việc xem xét giá trị kết quả đạt được khi ban hành và thực thi chính sách công Để chính sách công có hiệu lực, nó cần được thể chế hóa thành các quy định pháp luật, do đó, việc đánh giá chính sách thường gắn liền với việc xem xét sự phù hợp của các quy định này với yêu cầu thực tiễn và cách thức vận hành của chúng Ngoài ra, chính sách đãi người có công không chỉ nằm trong các quy định pháp luật mà còn được thể hiện qua các chương trình, kế hoạch và chủ trương hoạt động của nhà nước.
Tác giả luận văn nhấn mạnh rằng việc đánh giá tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của UBND cấp huyện là một quá trình quan trọng nhằm xem xét và nhận định các kết quả đạt được trong việc thực hiện chính sách này.
Bộ phận kiểm tra đánh giá
Chuyên viên đánh giá người có công với cách mạng cần chỉ ra những thành tựu và hạn chế trong các giai đoạn chuẩn bị, chỉ đạo và kiểm soát thực thi chính sách Việc đánh giá tổ chức thực thi chính sách ưu đãi cho người có công không chỉ xem xét nội dung chính sách mà còn phân tích quá trình thực hiện, từ đó đưa ra các biện pháp điều chỉnh phù hợp nhằm đạt được các mục tiêu đề ra.
1.2.2 Bộ máy đánh giá tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của UBND cấp huyện
Sơ đồ 1.1: Bộ máy đánh giá tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của UBND cấp huyện
(Nguồn: Tác giả tổng hợp)
UBND huyện đóng vai trò chủ đạo trong việc quản lý và đánh giá, phân cấp nhiệm vụ cho các đơn vị trực thuộc như Phòng LĐTB&XH và MTTQ huyện Các đơn vị này có trách nhiệm thực hiện và tổ chức chính sách ưu đãi dành cho người có công với cách mạng, đồng thời đánh giá hiệu quả của việc thi hành chính sách này.
Phòng LĐTB&XH huyện là cơ quan được UBND huyện giao nhiệm vụ thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng Đơn vị này chịu trách nhiệm tổng hợp kết quả và đánh giá hiệu quả tổ chức thực thi các chính sách ưu đãi cho người có công.
Bộ phận kiểm tra đánh giá có nhiệm vụ phối hợp để rà soát quy trình tổ chức thực thi và đánh giá việc thực hiện chính sách ưu đãi dành cho người có công với cách mạng Bộ phận này được quản lý và điều hành trực tiếp bởi phòng LĐTB&XH.
- Chuyên viên đánh giá: Là nhân lực được giao nhiệm vụ đánh giá tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng.
1.2.3 Mục tiêu đánh giá tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của Ủy ban nhân dân huyện
Đánh giá tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của Ủy ban nhân dân huyện nhằm mục tiêu xem xét hiệu quả thực thi chính sách, đồng thời phát hiện các điểm yếu và bất cập trong quá trình tổ chức thực hiện để từ đó hoàn thiện chính sách.
Đánh giá việc thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của Ủy ban nhân dân huyện là cần thiết để đảm bảo tính khách quan và công bằng trong quá trình thực hiện chính sách, cũng như bảo vệ quyền lợi cho các đối tượng thụ hưởng chính sách.
Đánh giá tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của Ủy ban nhân dân huyện là cần thiết để hoàn thiện kế hoạch và điều chỉnh kịp thời những bất cập Điều này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả thực thi chính sách mà còn đảm bảo phát hiện và ngăn chặn các vấn đề tiêu cực trong việc chi kinh phí cho chính sách ưu đãi.
1.2.4 Nội dung đánh giá tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của Ủy ban nhân dân huyện Đánh giá tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của Ủy ban nhân dân huyện cần dựa trên cơ sở đánh giá tổng quát tất cả các nội dung và giai đoạn tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng màUBND huyện thực hiện bao gồm đánh giá đối với giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách; đánh giá đối với xây dựng kế hoạch triển khai thực thi chính sách và đánh giá đối với giai đoạn chỉ đạo thực thi chính sách Nội dung thực hiện đánh giá cụ thể như sau:
1.2.4.1 Đánh giá đối với giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách a) Đánh giá đối với tổ chức bộ máy thực thi chính sách
Để thực thi chính sách tại địa phương, UBND huyện đóng vai trò chỉ đạo trực tiếp, trong khi Phòng LĐTB&XXH là cơ quan chủ chốt phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện và các ban ngành liên quan Nhiệm vụ của họ là triển khai chính sách ưu đãi dành cho người có công với cách mạng do UBND cấp huyện ban hành.
Bộ máy thực thi chính sách của UBND cấp huyện bao gồm cơ cấu tổ chức và nhân sự được phân bổ nhằm thực hiện các chính sách ưu đãi dành cho người có công với cách mạng.
Cơ cấu bộ máy thực thi chính sách của UBND cấp huyện bao gồm các cơ quan, tổ chức và bộ phận có mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau, với chức năng và quyền hạn được phân chia theo cấp bậc và quy trình Mục tiêu của cấu trúc này là thực hiện các nhiệm vụ đã đề ra, bao gồm Ủy ban nhân dân cấp huyện và các phòng ban phụ trách các lĩnh vực khác nhau.
Nhân sự thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng bao gồm cán bộ, công chức và viên chức, cần trang bị kiến thức và kỹ năng thiết yếu để tổ chức thực hiện hiệu quả Kiến thức quản lý và các kỹ năng lập kế hoạch, quản lý sự thay đổi, đánh giá và giám sát chính sách là rất quan trọng Đánh giá tổ chức bộ máy thực thi chính sách này cần dựa trên các tiêu chí cụ thể để đảm bảo tính khách quan và hiệu quả trong việc hỗ trợ những người có công với cách mạng.
- Bộ máy thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng có được xây dựng và sắp xếp đúng quy định của pháp luật hay không?
- Sự phù hợp và hiệu quả trong vận hành và hoạt động của bộ máy thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng.
- Sự chặt chẽ trong phối hợp giữa các bộ phân trong bộ máy thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng.
- Trình độ và kinh nghiệm của nhân lực trong bộ máy thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng.
Nội dung đánh giá bao gồm:
- Thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của mình trong quá trình tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của UBND huyện
- Bộ máy đầy đủ thành phần, hỗ trợ lẫn nhau trong quá trình thực thi chính sách
- Làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về chính sách ưu đãi người có công với cách mạng
- Có sự tương tác và hỗ trợ trực tiếp đối với đơn vị và dân chúng xung quanh địa bàn.
UBND huyện thường xuyên lắng nghe ý kiến đóng góp từ người dân và các bên liên quan để điều chỉnh kịp thời nội dung và phương pháp thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng Việc này giúp nâng cao hiệu quả trong quá trình triển khai chính sách và đảm bảo đáp ứng đúng nhu cầu của đối tượng thụ hưởng Đồng thời, đánh giá và xây dựng kế hoạch triển khai chính sách cũng được thực hiện một cách nghiêm túc để đạt được kết quả tốt nhất.
- Đánh giá công tác xây dựng kế hoạch:
Các yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của Ủy ban nhân dân huyện
1.3.1 Các yếu tố thuộc về UBND cấp huyện a) Nguồn nhân lực làm công tác đánh giá tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của Ủy ban nhân dân huyện
Con người đóng vai trò quyết định trong việc đánh giá hiệu quả tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng Để đạt được hiệu quả cao trong công tác đánh giá, cán bộ, công chức cần có phẩm chất đạo đức, trình độ, năng lực và ý thức trách nhiệm, cùng với nhận thức đúng đắn về vai trò và ý nghĩa của công tác này Do đó, việc đào tạo và bồi dưỡng cán bộ cần được chú trọng thường xuyên để nâng cao chất lượng đánh giá.
Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong việc thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng là yếu tố quyết định đến hiệu quả công tác đánh giá Đội ngũ này không chỉ cần có chuyên môn vững vàng mà còn phải có phẩm chất đạo đức, ý thức trách nhiệm cao và khả năng dám nghĩ, dám làm Việc giáo dục và đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức với cả “tâm” và “tầm” là điều cần thiết và quan trọng hàng đầu hiện nay Công tác phân cấp và phối hợp cũng cần được chú trọng để nâng cao hiệu quả trong thực thi chính sách.
Phân cấp trong quản lý thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng là quá trình phân công và chuyển giao nhiệm vụ, quyền hạn từ cơ quan cấp trên đến cơ quan cấp dưới Việc này dựa trên năng lực thực tế và tuân thủ các quy định pháp luật, nhằm đảm bảo hiệu quả trong việc đánh giá và thực hiện chính sách ưu đãi.
Việc thực hiện phân cấp hiệu quả giúp các đơn vị có nhiệm vụ và trách nhiệm rõ ràng, từ đó nâng cao tính chủ động và rút ngắn thời gian đánh giá Ngược lại, nếu phân cấp không được thực hiện tốt, công tác đánh giá sẽ gặp chồng chéo và không khuyến khích sự sáng tạo của các đơn vị cấp dưới Để công tác phân cấp trong đánh giá chính sách ưu đãi người có công với cách mạng đạt hiệu quả, cơ quan đánh giá cấp trên cần xác định chính xác năng lực của đơn vị cấp dưới Đồng thời, các đơn vị được phân cấp cũng cần chủ động xây dựng chính sách thi đua, khen thưởng và phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng bộ phận.
Hiệu quả của hoạt động phối hợp có ảnh hưởng lớn đến kết quả công việc; khi các khâu diễn ra suôn sẻ, công việc sẽ được giải quyết nhanh chóng, ngược lại, nếu có một mắt xích bị tắc nghẽn, công việc sẽ bị đình trệ Tiềm lực tài chính ngân sách của huyện cũng là yếu tố quan trọng trong việc thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng Huyện có tiềm lực tài chính mạnh có khả năng bổ sung nguồn kinh phí, trong khi huyện nghèo sẽ gặp khó khăn trong việc tổ chức thực hiện chính sách này, ảnh hưởng đến thành công của nó Do đó, việc đánh giá và dự trù nguồn kinh phí ngay từ giai đoạn đầu là cần thiết để đảm bảo sự chủ động trong việc thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của UBND huyện.
1.3.2 Các yếu tố bên ngoài UBND cấp huyện a) Trình độ phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương
Trình độ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương ảnh hưởng lớn đến việc đánh giá và thực thi chính sách ưu đãi đối với người có công Khi địa phương phát triển, yêu cầu về năng lực đánh giá của nhà quản lý cũng tăng cao, đòi hỏi các giải pháp phù hợp hơn Hơn nữa, sự phát triển này tạo điều kiện thuận lợi cho việc đánh giá, cả về công cụ và đối tượng Trình độ phát triển kinh tế - xã hội được thể hiện qua hai khía cạnh chính là kinh tế và xã hội.
Kinh tế và kết cấu hạ tầng phát triển đóng vai trò quan trọng trong việc đánh giá tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng, bao gồm quy hoạch và đầu tư xây dựng hệ thống tổ chức và thông tin liên lạc Đồng thời, trình độ và chất lượng nguồn nhân lực cũng là yếu tố then chốt để nâng cao hiệu quả đánh giá tổ chức thực thi chính sách này tại địa phương Các quy định của nhà nước về tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng cần được thực hiện nghiêm túc để đảm bảo quyền lợi cho đối tượng thụ hưởng.
Các quy định và chính sách của nhà nước về việc thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng đóng vai trò là cơ sở pháp lý và hướng dẫn cho công tác đánh giá của các cơ quan chức năng trong việc hỗ trợ thực hiện chính sách này.
Nhà nước luôn chú trọng đến việc tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ và ưu đãi người có công với cách mạng, coi đây là phương thức quan trọng để tri ân theo đạo lý uống nước nhớ nguồn Điều này có tác động mạnh mẽ đến việc thực hiện các chính sách ưu đãi, ảnh hưởng đến các đối tượng thụ hưởng cũng như các tổ chức và cá nhân liên quan trong quá trình triển khai.
Mặc dù cơ chế và chính sách của Nhà nước đã được cải thiện qua các thời kỳ, việc thực thi hiệu quả chính sách ưu đãi người có công với cách mạng vẫn cần sự quan tâm đặc biệt Để nâng cao hiệu quả hỗ trợ, cần tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống cơ chế, chính sách liên quan đến việc thực thi các ưu đãi này.
Việc ban hành chính sách cụ thể và rõ ràng sẽ giúp tổ chức thực thi và đánh giá dễ dàng hơn so với những chính sách chung chung Thực tế, nhiều văn bản chính sách hiện nay dẫn đến tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn, ảnh hưởng tiêu cực đến việc thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng Những chính sách này không chỉ không giải quyết vấn đề mà còn làm trầm trọng thêm tình hình Do đó, cần có sự thống nhất trong việc ban hành chính sách từ trên xuống, nhằm tránh chồng chéo và mâu thuẫn, giúp UBND các cấp triển khai và hướng dẫn thi hành hiệu quả hơn.
Phạm vi và quyền lợi của đối tượng chính sách, bao gồm người dân, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả, tốc độ và tính thuận lợi trong việc hoạch định và thực thi chính sách.
Tính nhất quán và thống nhất trong chính sách là yếu tố quan trọng để đảm bảo nội dung chính sách được thể hiện đồng bộ trong toàn bộ hệ thống văn bản, tránh mâu thuẫn và chồng chéo, nhằm đạt được mục tiêu đề ra Sự ủng hộ của người dân cũng đóng vai trò then chốt trong việc đánh giá tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng Chính sách cần liên quan thiết thực đến quyền lợi của người dân, từ đó tạo ra quy hoạch hợp lòng dân, giúp người dân hiểu rõ và tham gia tích cực Khi có sự ủng hộ từ cộng đồng, người dân sẽ chấp nhận và sẵn sàng cung cấp thông tin, cũng như tham gia vào quá trình đánh giá tổ chức thực thi chính sách.
CHƯƠNG 2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI
CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI
CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN LẠC,
Khái quát về đối tượng người có công với cách mạng của huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình
Theo Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 của Chính phủ, Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện Tân Lạc thực hiện kiểm tra hồ sơ thống kê hàng năm đối với các đối tượng chính sách ưu đãi người có công với cách mạng Việc này nhằm làm cơ sở lập hồ sơ cấp phát kinh phí cho các đối tượng này Tình hình đối tượng chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại huyện Tân Lạc đã được ghi nhận từ giai đoạn 2016-2019, thể hiện qua các bảng số liệu cụ thể.
TT Diện người có công Năm
5 Tuất vợ (chồng) lấy chồng (vợ) khác 31 34 35 38
6 Tuất: TB, TB B, BB, CĐHH từ 61% trở lên hưởng định xuất cơ bản 26 32 34 37
7 Người nhiễm chất độc hóa học 144 154 155 146
8 Con người nhiễm chất độc hóa học 52 55 55 55
9 Người phục vụ thương binh, thương binh B và người nhiễm CĐHH trên 81% 11 10 10 10
10 Người HĐCM hoặc HĐKC bị địch bắt tù đày 7 7 7 7
11 Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân 1 1
(Nguồn: Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện Tân Lạc)
Theo bảng 2.1, số lượng đối tượng chính sách ưu đãi người có công với cách mạng hàng năm có sự biến động, nhưng nhìn chung có xu hướng giảm dần Cụ thể, năm 2016 ghi nhận tổng cộng 696 đối tượng, trong khi đến năm 2019, số lượng này giảm xuống chỉ còn 686 đối tượng trên toàn huyện.
Bảng 2.2.Tình hình đối tượng chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại các xã, thị trấn năm 2019
TT Tên xã, thị trấn
Từ 1 liệt sĩ, có thể lấy chồng (vợ) khác, tuy nhiên, tỷ lệ người nhiễm CĐHH trong số người phục vụ TB và TBB lên tới 81%.
N gư ời H Đ C M h oặ c H Đ K C b ị đ ịc h b ắt t ù đà y
Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân
Theo bảng 2.2, số lượng đối tượng chính sách ưu đãi người có công với cách mạng ở các đơn vị xã, thị trấn có sự chênh lệch rõ rệt Cụ thể, xã Ngòi Hoa chỉ có 4 người, xã Bắc Sơn có 7 người, trong khi thị trấn Mường Khến có 67 người và xã Thanh Hối có 90 người.
Thực trạng thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa bình giai đoạn 2016-2019
2.2.1 Hệ thống chính sách ưu đãi người có công với cách mạng
Theo Thông tư liên tịch số 13/2014/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 03/6/2014, ngân sách địa phương phải chi cho việc quản lý và chăm sóc các công trình ghi công liệt sĩ trên địa bàn, nhằm đảm bảo tôn vinh và tri ân những người đã hy sinh vì Tổ quốc.
Người có công đã chủ động tham mưu cho lãnh đạo Sở trình Tỉnh ủy và UBND tỉnh Hòa Bình ban hành các văn bản nhằm nâng cao công tác lãnh đạo và chỉ đạo đối với thương binh, liệt sĩ cũng như chăm sóc người có công Dưới sự chỉ đạo của cấp ủy và chính quyền, cùng với sự phối hợp hiệu quả từ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các đoàn thể, đơn vị kinh tế và nhân dân, công tác chăm sóc đời sống người có công trong tỉnh đã trở thành hoạt động chính trị, xã hội có ý nghĩa sâu sắc, đạt được nhiều kết quả quan trọng Chính sách ưu đãi được thực hiện đầy đủ và kịp thời, đồng thời các phong trào đền ơn đáp nghĩa cũng được thúc đẩy mạnh mẽ.
Trong giai đoạn 2016-2019, Phòng Người có công đã tích cực tham mưu cho lãnh đạo Sở ban hành nhiều văn bản quan trọng, bao gồm phương án điều tra thông tin về liệt sỹ và thân nhân của họ theo Quyết định số 510/QĐ-LĐTBXH Đồng thời, Phòng đã triển khai công tác điều tra tại các huyện, xây dựng kế hoạch chăm sóc người có công, tổ chức các hoạt động kỷ niệm ngày Thương binh, Liệt sỹ, và vận động xây dựng Quỹ Đền ơn đáp nghĩa Ngoài ra, còn có kế hoạch và dự trù kinh phí để thăm hỏi, tặng quà cho các đối tượng người có công, thương binh và bệnh binh nặng trên địa bàn tỉnh Hòa Bình.
Hàng năm, Sở LĐTB&XH tỉnh Hòa Bình hướng dẫn các huyện, thành phố về việc cấp kinh phí thăm hỏi và tặng quà của Chủ tịch nước cho các gia đình chính sách vào dịp Tết Nguyên đán, 27/7 và Quốc khánh 2/9 Đồng thời, Sở cũng điều chỉnh trợ cấp ưu đãi cho người HĐKC bị nhiễm CĐHH theo Thông tư số 22/2016/TT-BLĐTBXH, và thực hiện Thông tư liên tịch số 20/2016/TTLT-BYT-BLĐTBXH về khám giám định bệnh tật liên quan đến phơi nhiễm với CĐHH Ngoài ra, Sở còn chỉ đạo các phòng LĐTB&XH rà soát tình hình đời sống và nhà ở của người có công Tại huyện Tân Lạc, UBND huyện đã áp dụng các quy định chính sách liên quan theo hướng dẫn của Sở LĐTB&XH tỉnh Hòa Bình.
- Nghị định số 45/2006/NĐ-CP ngày 28/04/2006 của Chính phủ Ban hành Điều lệ quản lý và sử dụng Quỹ đền ơn đáp nghĩa các cấp;
- Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/04/2013 của Chính phủ Quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh Ưu đãi NCC;
Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH, ban hành ngày 15/5/2013, của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội hướng dẫn chi tiết về quy trình lập và quản lý hồ sơ liên quan đến chế độ ưu đãi dành cho người có công với cách mạng và thân nhân của họ.
- Thông tư liên tịch số 47/2009/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 11 tháng 3 năm
Vào năm 2009, Bộ Tài chính và Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội đã ban hành hướng dẫn về việc cấp phát, quản lý và sử dụng kinh phí nhằm thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng và những người trực tiếp tham gia kháng chiến.
Xã hội quản lý và đến ngày 01/01/2019 được thay thế bởi Thông tư liên tịch số 101/2018/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 14/11/2018 của liên Bộ: Bộ Tài chính và
Bộ LĐTB&XH đã ban hành quy định về việc quản lý và sử dụng kinh phí cho chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng và những người trực tiếp tham gia kháng chiến, nhằm đảm bảo quyền lợi và hỗ trợ cho các đối tượng này.
Hằng năm, tỉnh tổ chức nhiều hoạt động kỷ niệm ngày thương binh liệt sỹ 27/7, bao gồm thăm hỏi và tặng quà cho các gia đình thương binh, liệt sỹ Bên cạnh đó, tỉnh phát động ủng hộ Quỹ Đền ơn đáp nghĩa, tổ chức cầu siêu và thắp nến tri ân tại các công trình ghi công liệt sỹ trên địa bàn, thể hiện lòng biết ơn sâu sắc đối với những người đã hy sinh vì Tổ quốc.
Các văn bản liên quan từ tỉnh đã triển khai và chỉ đạo việc thực hiện chính sách ưu đãi cho người có công, đồng thời hướng dẫn phong trào đền ơn đáp nghĩa.
2.2.2 Kết quả tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình
Chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng là một chủ trương quan trọng của Đảng và Nhà nước, đã được hoàn thiện và mở rộng trong những năm qua Chính sách này bao trùm hầu hết các lĩnh vực đời sống của người có công, bao gồm chế độ trợ cấp, ưu đãi cho Bà mẹ Việt Nam anh hùng, chăm sóc sức khỏe và hỗ trợ nhà ở Những điều chỉnh và bổ sung này nhằm cải thiện và ổn định đời sống của những người có công với cách mạng.
Kết quả thanh toán chi phí thực hiện chính sách ưu đãi người có công tại huyện Tân Lạc giai đoạn 2016-2019 cho từng loại đối tượng được trình bày chi tiết trong bảng 2.3.
Bảng 2.3: Kết quả thanh toán chi phí thực hiện chính sách ưu đãi người có công tại huyện Tân Lạc giai đoạn 2016 - 2019 Đơn vị: Triệu đồng
Stt Nội dung chi trả Số chi qua các năm
1 Cán bộ hoạt động CM - - - -
2 Người hoạt động tiền khởi nghĩa - - - -
3 Bà mẹ VNAH, anh hùng LLVT, anh hùng lao động
4 Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh
7 Người phục vụ thương binh, bệnh binh, bà mẹ VNAH
8 Người có công giúp đỡ Cách mạng
9 Người hoạt động kháng chiến, con đẻ nhiễm CĐHH
10 Trợ cấp tuất cho thân nhân NCC 2.712 2.976 3.002 3.112
11 Người hoạt động CM bị địch bắt tù đày
Nguồn: Phòng Lao động Thương Binh và Xã Hội huyện Tân Lạc
Giai đoạn 2016-2019, mặc dù số lượng đối tượng được hưởng chính sách ưu đãi người có công với cách mạng giảm, nhưng kinh phí chi trả hỗ trợ cho chính sách này vẫn tăng đều hàng năm, từ 13.004 triệu đồng năm 2016 lên 15.187 triệu đồng năm 2019.
Bảng 2.4 Tình hình thực hiện ưu đãi người có công theo một số nội dung tại huyện Tân Lạc năm 2019 Đơn vị tính: Người, nghìn đồng
Nội dung Số người Thành tiền Ghi chú
Hỗ trợ mai táng phí và một lần 77 2.414.699 Ưu đãi giáo dục 7 14.310
Thăm viếng mộ liệt sỹ 7 30.000
Trang cấp dụng cụ chỉnh hình 16 25.300 Điều dưỡng 239 548.970
Nguồn: Phòng LĐTB&XH huyện Tân Lạc
Theo bảng 2.4, ngân sách dành cho chính sách chủ yếu được sử dụng cho các khoản trợ cấp mai táng, trợ cấp một lần, chi thăm hỏi, tặng quà, cũng như chi phí chăm sóc và điều dưỡng cho người có công.
Năm 2019, công tác chăm sóc người có công được các cấp uỷ Đảng và UBND huyện chú trọng thực hiện, đảm bảo các chế độ, chính sách đối với thương, bệnh binh, gia đình liệt sỹ được thực hiện đúng, đủ và kịp thời Huyện đã huy động mọi nguồn lực để xây dựng, tu bổ nghĩa trang và nhà bia ghi tên liệt sỹ, với Quỹ Đền ơn- đáp nghĩa huyện vận động được trên 200 triệu đồng và các xã, thị trấn trên 300 triệu đồng Nguồn quỹ này đã giúp xây mới 1 nhà bia tại xã Đông Lai và xây dựng 10 nhà ở cho thương, bệnh binh với tổng trị giá 480 triệu đồng Nhân kỷ niệm ngày thương binh - liệt sỹ 27/7, huyện tổ chức thăm hỏi và tặng hơn 4.500 suất quà cho các đối tượng có công, đồng thời tổ chức thắp nến tri ân tại các nghĩa trang Các đơn vị bộ đội cũng tham gia phụng dưỡng người có công khó khăn và tổ chức khám sức khoẻ, tặng quà cho gia đình chính sách Trong năm, huyện đã tổ chức đón nhận và an táng 16 hài cốt liệt sỹ, đáp ứng nguyện vọng của thân nhân liệt sỹ.
Thực trạng đánh giá tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình
2.3.1 Đánh giá đối với giai đoạn chuẩn bị tổ chức thực thi chính sách a) Đánh giá đối với xây dựng bộ máy thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng
Sơ đồ 2.1 Bộ máy tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng huyện Tân Lạc
Nguồn: UBND huyện Tân Lạc
Bộ máy thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của UBND huyện Tân Lạc được tổ chức rõ ràng, với vai trò và chức năng cụ thể cho từng bộ phận nhằm đảm bảo hiệu quả trong việc thực hiện các chính sách này.
UBND 24 xã, thị trấn Phòng
Các phòng ban, đơn vị sự nghiệp, cộng quản
HĐND huyện có nhiệm vụ xem xét và phê duyệt các đề xuất về chủ trương, mục tiêu và cơ chế thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng do UBND huyện trình Đồng thời, HĐND huyện giao UBND huyện tổ chức triển khai các nhiệm vụ cụ thể liên quan đến chính sách này và giám sát việc thực hiện của UBND tỉnh cùng các bên liên quan.
+ UBND huyện là cơ quan quản lý, tổ chức thực thi các chính sách ưu đãi người có công với cách mạng trên địa bàn
Tham mưu cho Ủy ban Nhân dân huyện trong việc xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách ưu đãi cho người có công với cách mạng hàng năm; theo dõi và tổng hợp kết quả thực hiện kế hoạch, định kỳ báo cáo cho Ủy ban Nhân dân huyện để đảm bảo chỉ đạo và điều hành kịp thời.
Phối hợp chặt chẽ với các ngành và UBND các xã, thị trấn là cần thiết để nâng cao công tác quản lý chất lượng và hiệu quả của chính sách ưu đãi dành cho người có công với cách mạng.
Thực hiện chỉ đạo và hướng dẫn chuyên môn cho cán bộ cấp xã nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước trong việc thực thi chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng.
+ Uỷ ban Mặt trận tổ quốc và các Ban, Đoàn thể:
Chúng tôi khuyến khích và vận động người dân địa phương tham gia tích cực vào các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước nhằm thực hiện hiệu quả chính sách ưu đãi đối với những người có công với cách mạng.
UBND 24 xã, thị trấn có trách nhiệm tổ chức thực hiện các chính sách ưu đãi dành cho người có công với cách mạng tại địa phương Đồng thời, các đơn vị này cần báo cáo kết quả thực thi nhiệm vụ về UBND huyện thông qua phòng LĐTB&XH để tổng hợp chung.
Các phòng ban và đơn vị như Phòng Nội vụ, Phòng Kinh tế-Hạ tầng, Phòng Văn hóa-Thông tin, Phòng Giáo dục và Đào tạo, Công an huyện, Ban Chỉ huy quân sự huyện, Trung tâm y tế huyện, và Trung tâm văn hóa thể thao và Truyền thông cần căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình để thực hiện các công việc liên quan Họ cũng cần tích cực phối hợp với nhau nhằm đảm bảo công tác chuẩn bị triển khai chính sách đạt hiệu quả cao.
Bộ máy thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại huyện Tân Lạc đã hoàn thành tốt vai trò của mình, với các cơ quan phối hợp chặt chẽ để đạt được mục tiêu của UBND huyện Phòng Kinh tế - Hạ tầng và phòng LĐTB&XH huyện đã tích cực tham mưu và xây dựng kế hoạch tổ chức thực thi chính sách này hàng năm, góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Nhân sự của UBND huyện Tân Lạc trong việc thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng là những người có năng lực quản lý và kiến thức chuyên môn vững vàng Họ đều tốt nghiệp Đại học trở lên, sở hữu kỹ năng cần thiết để tổ chức các buổi tập huấn, tuyên truyền chính sách và giám sát quá trình thực hiện Điều này đảm bảo hiệu quả trong việc thực thi chính sách và hỗ trợ người có công với cách mạng.
Bảng 2.5 Nguồn nhân lực tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của UBND huyện Tân Lạc giai đoạn 2016 - 2019
STT Chỉ tiêu ĐVT Năm
Số người trong biên chế Người 25 25 25 25
Số lao động hợp đồng Người 0 0 0 0
Trên Đại học Người 0 2 Đại học Người 21 21 24 22
Nguồn: UBND huyện Tân Lạc
Nhân lực tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của UBND huyện Tân Lạc giai đoạn 2016 - 2019 đã có sự cải thiện về trình độ, với 96% nhân lực có trình độ Đại học trở lên vào năm 2019, trong đó có 02 cán bộ có trình độ thạc sỹ Huyện đã tạo điều kiện cho 02 công chức có trình độ trung cấp nâng cao chuyên môn Đội ngũ nhân lực hiện tại đã đáp ứng được yêu cầu công việc, tuy nhiên để chuẩn hóa theo vị trí việc làm trong giai đoạn tới, UBND huyện cần chú trọng bổ sung và nâng cao trình độ nguồn nhân lực Để đánh giá thực trạng, tác giả đã khảo sát 11 đại diện từ các đơn vị liên quan, bao gồm cán bộ Phòng LĐTB&XH, đại diện UBND huyện và chính quyền 5 xã trên địa bàn huyện Tân Lạc.
Lạc? (Trong đó: 1 = Rất kém; 2 = Kém; 3 = Trung bình; 4 = Tốt; 5 = Rất tốt)
Kết quả được thể hiện ở bảng dưới đây:
Bảng 2.6 Kết quả đánh giá bộ máy tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của UBND huyện Tân Lạc giai đoạn 2017- 2019
STT Nội dung Đánh giá Trung
UBND huyện Tân Lạc đã thực hiện hiệu quả chức năng và nhiệm vụ trong việc tổ chức thực thi chính sách ưu đãi dành cho người có công với cách mạng Những nỗ lực này không chỉ thể hiện sự tri ân đối với những đóng góp của các cá nhân mà còn góp phần nâng cao đời sống cho đối tượng thụ hưởng.
2 Bộ máy đầy đủ thành phần, hỗ trợ lẫn nhau trong quá trình thực thi chính sách 2 2 3 3 1 2,91
Làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về chính sách ưu đãi người có công với cách mạng
4 Có sự tương tác và hỗ trợ trực tiếp đối với đơn vị và dân chúng xung quanh địa bàn 2 2 4 1 1 2,45
UBND huyện cần thường xuyên lắng nghe ý kiến đóng góp từ người dân và các bên liên quan để kịp thời điều chỉnh nội dung và phương pháp thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng.
Nguồn: Kết quả khảo sát
Kết quả khảo sát cho thấy, nội dung “Thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ trong tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng” của UBND huyện Tân Lạc được đánh giá cao với điểm trung bình 3,45 UBND huyện cùng các phòng ban đã thực hiện đúng phận sự và hoàn thành nhiệm vụ, góp phần vào tiến độ và hiệu quả thực thi chính sách Tuy nhiên, việc tương tác và hỗ trợ người dân còn hạn chế, với điểm trung bình chỉ 2,45, và việc lắng nghe ý kiến đóng góp của người dân chưa thường xuyên, đạt điểm trung bình thấp nhất là 2,36 Do đó, UBND huyện Tân Lạc cần cải thiện sự tương tác và lắng nghe ý kiến từ người dân để nâng cao hiệu quả thực thi chính sách ưu đãi.
