Giải quyết thủ tục hành chính tại ủy ban nhân dân quận tân bình, thành phố hồ chí minh

Tình hình nghiên cứu đề tài Cải cách thủ tục TTHC nói chung và giải quyết TTHC nói riêng là một lĩnh vực nghiên cứu rộng lớn, cho đến nay các nội dung này đã được rất nhiều các học giả t

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

TP HỒ CHÍ MINH – THÁNG 02 NĂM 2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG

MÃ SỐ: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS CHU THỊ KHÁNH LY

TP HỒ CHÍ MINH – THÁNG 02 NĂM 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và là thành quả lao động khoa học của chính tác giả, không sao chép từ các công trình có liên quan đã được công bố

Các trích dẫn, số liệu trung thực, chính xác, từ các nguồn thông tin hợp pháp./

Tác giả Luận văn

Phan Vũ Thắng

LỜI CẢM ƠN

Tác giả xin gửi lời cảm ơn tới Ban Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia, Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, các phòng ban của Học viện cùng quý thầy, cô đã truyền đạt những kiến thức giúp tác giả nâng cao khả năng nhận thức và ứng dụng vào thực tiễn ngày càng tốt hơn

Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc đến

TS Chu Thị Khánh Ly - Học viện Hành chính Quốc gia, người đã dành thời gian quý báu để tận tình chỉ bảo, hướng dẫn tác giả trong suốt quá trình lập đề cương, tổ chức nghiên cứu đề tài và viết luận văn, hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn này

Xin được gửi lời cảm ơn đến gia đình, đồng nghiệp, bạn bè đã ủng hộ, động viên giúp tác giả hoàn thành luận văn của mình

Tuy nhiên với lượng kiến thức và khả năng nghiên cứu khoa học còn hạn chế sẽ không tránh khỏi những thiếu sót Kính mong quý thầy, cô trong hội đồng hỗ trợ và thông cảm

Xin chân thành cảm ơn!

Tác giả Luận văn

Phan Vũ Thắng

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN iii

LỜI CẢM ƠN iv

MỤC LỤC v

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii

DANH MỤC BẢNG ix

DANH MỤC BIỂU ĐỒ x

DANH MỤC SƠ ĐỒ xi

MỞ ĐẦU 1

Chương 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNHTẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 13

1.1 Tổng quan về thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp huyện 13

1.1.1 Khái quát về Ủy ban nhân dân cấp huyện 13

1.1.1.1 Khái niệm Ủy ban nhân dân cấp huyện 13

1.1.1.2 Vị trí, vai trò của Ủy ban nhân dân cấp huyện 13

1.1.2 Thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp huyện 14

1.1.2.1 Khái niệm về thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp huyện 14

1.1.2.2 Đặc điểm thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp huyện 15

1.1.2.3 Phân loại thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp huyện 17

1.2 Giải quyết thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp huyện 18

1.2.1 Khái niệm giải quyết thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp huyện 18

1.2.2 Các lĩnh vực giải quyết thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp huyện 19

1.2.3 Nguyên tắc trong giải quyết thủ tục hành chính 19

1.2.4 Thẩm quyền giải quyết thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp huyện 21

1.2.4 Quy trình giải quyết thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp huyện 22

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng giải quyết thủ tục hành chính tại ủy ban nhân dân cấp huyện 31

1.3.1 Thể chế về thủ tục hành chính 31

1.3.2 Tổ chức Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả tại Ủy ban nhân dân cấp huyện

31

1.3.3 Năng lực của công chức 32

1.3.4 Cơ chế phối hợp giữa các cơ quan chuyên môn 32

1.3.5 Cơ sở vật chất, kỹ thuật 33

1.3.6 Chế độ kiểm tra, giám sát 33

1.3.7 Việc thực hiện Chính quyền số: 34

Tiểu kết Chương 1 35

Chương 2 THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂN BÌNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 36

2.1 Khái quát chung về UBND quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh 36

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hoá, xã hội quận Tân Bình 36

2.1.2 Tổ chức hoạt động của Ủy ban nhân dân quận Tân Bình 36

2.1.2.1 Cơ cấu tổ chức 36

2.1.2.2 Cơ chế phối hợp giữa các cơ quan chuyên môn 37

2.1.2.3 Tổ chức Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả tại Ủy ban nhân dân quận 38

2.1.3 Đặc điểm đội ngũ công chức Ủy ban nhân dân quận Tân Bình 38

2.2 Phân tích thực trạng giải quyết thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân quận Tân Bình, Thành 40

2.2.1 Công tác chỉ đạo, điều hành 40

2.2.1.1 Xây dựng và ban hành văn bản về giải quyết thủ tục hành chính 40 2.2.1.2 Đầu tư cơ sở vật chất 41

2.2.2 Thực hiện quy trình giải quyết thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân quận Tân Bình 42

2.3 Đánh giá chung 59

2.3.1 Những kết quả đạt được 59

2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 62

2.3.3 Nguyên nhân của bất cập, hạn chế 64

2.3.3.1 Nguyên nhân chủ quan 64

2.3.3.2 Nguyên nhân khách quan 66

Tiểu kết Chương 2 68

Chương 3.ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN GIẢI QUYẾT THỦ

PHỐ HỒ CHÍ MINH 69

3.1 Định hướng hoàn thiện hoạt động giải quyết thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh 69

3.2 Giải pháp hoàn thiện giải quyết thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh 72

3.2.1 Giải pháp về hoàn thiện thể chế cho hoạt động giải quyết thủ tục hành chính 72

3.2.2 Giải pháp về tiếp tục đẩy mạnh mô hình “Một cửa, một cửa liên thông” trong giải quyết thủ tục hành chính 75

3.2.3 Giải pháp về tuyên truyền về chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, các nội dung giải quyết thủ tục hành chính 77

3.2.4 Giải pháp về đẩy mạnh công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ công chức trực tiếp giải quyết thủ tục hành chính 80

3.2.5 Giải pháp về tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động giải quyết thủ tục hành chính 81

3.2.6 Giải pháp về xây dựng chính quyền số gắn với cải cách thủ tục hành chính 83

Tiểu kết Chương 3 86

KẾT LUẬN 87

TÀI LIỆU THAM KHẢO 89

PHỤ LỤC 1 1

PHỤ LỤC 2 3

PHỤ LỤC 3 6

PHỤ LỤC 4 9

PHỤ LỤC 5 12

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Bảng thống kê số liệu mức độ hoàn thành nhiệm vụ của công chức

cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Tân Bình 39Bảng 2.2 Danh sách các phần mềm điện tử đang sử dụng cho công tác giải quyết thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân quận Tân Bình 41Bảng 2.3 Kết quả giải quyết thủ tục hành chính về lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng 47Bảng 2.4 Kết quả giải quyết thủ tục hành chính về cấp giấy chứng quyền sử dụng đất 50Bảng 2.5 Kết quả giải quyết thủ tục hành chính về đăng ký thành lập Hộ kinh doanh 54Bảng 2.6 Kết quả giải quyết thủ tục hành chính về cấp Giấy chứng nhận cơ sở

đủ điều kiện An toàn thực phẩm 57

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2.1 Đánh giá của cán bộ, công chức về mức độ tuân thủ các quy trình giải quyết thủ tục hành chính tại UBND quận Tân Bình 43Biểu đồ 2.2 Đánh giá của cá nhân, tổ chức về mức độ tuân thủ các quy trình giải quyết thủ tục hành chính tại UBND quận Tân Bình 44Biểu đồ 2.3 Đánh giá của cán bộ, công chức về mức độ tuân thủ các nguyên tắc giải quyết thủ tục hành chính tại UBND quận Tân Bình 45Biểu đồ 2.4 Đánh giá của cá nhân, tổ chức về mức độ tuân thủ các nguyên tắc giải quyết thủ tục hành chính tại UBND quận Tân Bình 46Biểu đồ 2.5 Đánh giá của cán bộ, công chức về giải quyết thủ tục hành chính trên cấp phép xây dựng 49Biểu đồ 2.6 Đánh giá của người dân về giải quyết thủ tục hành chính trên lĩnh vực cấp phép xây dựng 50Biểu đồ 2.7 Đánh giá của cán bộ, công chức về giải quyết thủ tục hành chính trên lĩnh vực đất đai 52Biểu đồ 2.8 Đánh giá của người dân về giải quyết thủ tục hành chính trên lĩnh vực đất đai 53Biểu đồ 2.9 Đánh giá của cán bộ, công chức về giải quyết thủ tục hành chính trên lĩnh vực thành lập và hoạt động hộ kinh doanh 55Biểu đồ 2.10 Đánh giá của người dân về giải quyết thủ tục hành chính thành lập và hoạt động hộ kinh doanh 56Biểu đồ 2.11 Kết quả của cán bộ, công chức về giải quyết thủ tục hành chính trên lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm 58Biểu đồ 2.12 Đánh giá của người dân về giải quyết thủ tục hành chính trên lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm 59Biểu đồ 2.13 Kết quả khảo sát mức độ hài lòng của tổ chức, cá nhân khi đến liên hệ công tác tại UBND quận 61

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 1.1 Quy trình giải quyết thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện 23

Sơ đồ 1.2 Quy trình về giải quyết thủ tục hành chính về cấp giấy phép xây dựng 26

Sơ đồ 1.3 Quy trình thủ tục hành chính về cấp giấy chứng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất lần đầu cấp huyện 27

Sơ đồ 1.4 Quy trình thủ tục hành chính về đăng ký thành lập Hộ kinh doanh 29

Sơ đồ 1.5 Quy trình thủ tục hành chính về cấp mới Giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm đối với cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống 30

Sơ đồ 2.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân quận Tân Bình 37

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Cải cách hành chính nói chung và cải cách TTHC nói riêng là một trong những nội dung quan trọng việc quản lý hành chính nhà nước Nhận thức vai trò đó, Đảng, Nhà nước luôn chú trọng, nhấn mạnh trong công tác của mình Đặc biệt là trong bối cảnh hội nhập quốc tế, sự tác động mạnh mẽ của cách mạng công nghiệp 4.0 cùng với sự ra đời của chuyển đổi số, sự bùng phát của đại dịch Covid-19 đòi hỏi nền hành chính nhà nước phải đó tập trung vào cải cách TTHC nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, phục vụ người dân, tổ chức công dân ngày một tốt hơn

Ở Việt Nam, công cuộc CCHC đã được thực hiện từ khá sớm và được đánh dấu rõ rệt bằng chương trình Tổng thể CCHC giai đoạn từ 2000 – 2020 Trong đó, cải cách TTHC là nội dung mà Chính phủ chú trọng thực hiện xuyên suốt, đặc biệt là trong các kỳ họp Chính phủ “Công tác đơn giản hóa TTHC được triển khai quyết liệt trong giai đoạn 2001-2010 và 2011-2020 từng bước mang lại những kết quả nhất định Cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông cho ra đời trung tâm phục vụ hành chính công, bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cấp tỉnh, cấp huyện với nhiều phương thức hoạt động mới mẻ, từng bước ứng dụng công nghệ thông tin, tạo sự chuyển biến tích cực trong giải quyết TTHC cho người dân, doanh nghiệp Việc thực hiện cơ chế một cửa quốc gia và kết nối kỹ thuật một cửa ASEAN đối với một số lĩnh vực đã được quan tâm, triển khai mạnh mẽ Việc giải quyết dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ 4 tại các bộ, ngành, địa phương ngày càng nâng lên trong các lĩnh vực đất đai, xây dựng, hộ tịch, hộ khẩu, đầu tư, đăng ký doanh nghiệp, hải quan, thuế, kho bạc, xuất nhập khẩu v.v… Việc rà soát, đơn giản hóa TTHC, đánh giá tác động của TTHC, kiểm tra cải cách TTHC được các cơ quan nhà nước nghiêm túc thực

hiện; trong đó kiểm soát chặt chẽ việc ban hành TTHC mới, đảm bảo đơn giản,

rõ quy trình, dễ hiểu, dễ thực hiện Công tác niêm yết công khai tại nơi tiếp nhận, giải quyết, công khai trên Cổng thông tin điện tử của bộ, ngành, địa phương và Cơ sở dữ liệu quốc gia về TTHC được thực hiện theo quy định, đảm bảo cho nhu cầu của người nhân đáp ứng mọi lúc mọi nơi Một số bộ, ngành, địa phương có những sáng kiến nổi bật, như Đề án thực hiện liên thông các TTHC được nâng cao, với số lượng hồ sơ TTHC được xử lý trực tuyến ngày càng tăng” [26]

Tiếp theo, Nghị quyết 76/NQ-CP của Chính phủ ngày 15 tháng 07 năm

2021 về ban hành Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2021 –

2030 xác định cải cách TTHC là một trong những đột phá phát triển đất nước Nghị quyết đã bổ sung thêm nội dung xây dựng và phát triển Chính phủ điện

tử, Chính phủ số nhằm nhấn mạnh việc tối ưu quy trình giải quyết TTHC trên

cơ sở ứng dụng công nghệ thông tin; phát huy việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết TTHC Quan tâm đẩy mạnh việc giải quyết TTHC trên môi trường điện tử, từng bước tiến tới cung ứng dịch vụ công không phân biệt địa giới hành chính, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho Nhân dân

Theo đó, với chỉ đạo quyết liệt trong cải cách hành chính và cải cách TTHC với cấp huyện nói chung, bên cạnh kết quả đạt được, công tác cải cách hành chính nhà nước đến nay cũng đang gặp một số khó khăn, hạn chế như sau:

Một là, công tác chỉ đạo, điều hành cải cách hành chính chưa thực sự

quyết liệt Tuy có nhiều cải thiện trong việc ban hành các văn bản cụ thể hóa trong điều hành, thực hiện nhưng vẫn còn sự chênh lệch, bất cập trong quá trình thực tế

Hai là, TTHC trên một số lĩnh vực còn rườm rà, phức tạp Việc đẩy mạnh

cung cấp TTHC theo cơ chế một cửa liên thông còn hạn chế Mặc dù mang lại

nhiều lợi ích cho người dân, đặc biệt là doanh nghiệp nhưng thời gian qua, số lượng hồ sơ giải quyết TTHC qua dịch vụ công trực tuyến vẫn còn khá khiêm tốn Ngoài ra, hoạt động công khai danh mục TTHC và quy trình thực hiện TTHC còn chậm, một số đơn vị còn chưa phát huy hết vai trò

Ba là, năng lực đội ngũ cán bộ, công chức có chưa đồng đều Hiện do

nhu cầu tình hình mới đòi hỏi đội ngũ cần có tính nhạy bén trong nhận diện, đánh giá vấn đề, và đề xuất các phương thức giải quyết hiệu quả; đòi hỏi các

kỹ năng như thuần thục trong ứng dụng công nghệ thông tin trong xử lý công việc Đồng thời một phần năng lực đội ngũ chưa đồng đều là do công tác thanh kiểm tra còn chưa thực chất, việc xử lý cán bộ, công chức còn mang tính răn

đe, chưa thực sự triệt để

Bốn là, ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan hành

chính còn hạn chế Công tác chuyển đổi số ở một số địa phương còn khá hờ hợt, chưa thật sự đi sâu vào thực tế, còn mang tính hình thức

Hạn chế nêu trên đối với Ủy ban nhân dân quận Tân Bình, Thành phố

Hồ Chí Minh không là ngoại lệ Hướng đến hoàn thiện giải quyết TTHC tại địa

bàn lựa chọn, tác giả chọn đề tài “Giải quyết thủ tục hành chính tại Ủy ban

nhân dân quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh” làm nội dung nghiên

cứu để hoàn thành luận văn Thạc sĩ quản lý công

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Cải cách thủ tục TTHC nói chung và giải quyết TTHC nói riêng là một lĩnh vực nghiên cứu rộng lớn, cho đến nay các nội dung này đã được rất nhiều các học giả trong nước quan tâm nghiên cứu, tiêu biểu một số công trình nghiên cứu sau đây:

- Một số công trình nghiên cứu về thủ tục hành chính tiêu biểu:

Trần Thị Dinh (2018), “Ứng dụng công nghệ thông tin trong thực hiện thực tục hành chính tại Bảo hiểm xã hội Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc Gia [19] Qua luận văn, tác giả đã đưa ra những giải pháp hoàn thiện ứng dụng công nghệ thông tin trong thực hiện TTHC tại Bảo hiểm xã hội Thành phố Hồ Chí Minh

Phan Thanh Diễm (2018), “Ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách TTHC tại Ủy ban nhân dân Quận 8, Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn thạc

sỹ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc Gia [18] Luận văn nghiên cứu cơ

sở lý luận về ứng dụng công nghệ thông tin trong việc thực hiện cải cách TTHC nhằm đề xuất giải pháp tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách TTHC tại Quận 8, Thành phố Hồ Chí Minh

Đặng Thị Thùy Dương, Hoàng Phú Hưng (2022), “Đẩy mạnh CCHC, nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân và doanh nghiệp của Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội”, Tạp chí Công thương [20] Bài viết nêu ra căn cứ pháp lý, đánh giá thực trạng nội dung CCHC của Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ trong 6 tháng đầu năm 2022, đồng thời đưa ra phương hướng thực hiện trong 6 tháng cuối năm 2022

Trần Minh Hương (2022) “Giáo trình Luật hành chính”, Đại học luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân [29] Trong giáo trình đã đề cập đến những vấn

đề lý luận cơ bản của giải quyết thủ tục hành chính như: khái niệm, đặc điểm, phân loại, các giai đoạn, các nguyên tắc của TTHC

Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn (1996) “Một số vấn đề về cải cách

TTHC” Nxb Chính trị Quốc gia [31] Cuốn sách đã giới thiệu tổng quan sự tác

động của TTHC đối với hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước và những khó khăn trong quản lý hành chính nhà nước nếu thiếu những TTHC phù hợp

Nguyễn Thị La, Hoàng Thị Hoài Hương (2016), TTHC và cải cách TTHC trong bối cảnh hội nhập quốc tế, NXB ĐHQG, HN [32] Nội dung cuốn sách nghiên cứu các vấn đề cơ bản về cải cách TTHC, giải quyết TTHC trong bối cảnh hội nhập quốc tế

Nguyễn Thị Huyền Nga (2017), “Kiểm soát TTHC – Từ thực tiễn trên địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp và luật Hành chính, Học viện Hành chính Quốc Gia [35] Luận văn dựa trên lý luận về kiểm soát TTHC đã nghiên cứu sự điều chỉnh pháp luật về kiểm soát TTHC nói chung, trên địa bàn quận Hai Bà Trưng nói riêng, và tình hình thực hiện trên địa bàn quận, từ đó đề xuất những giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu quả pháp luật về kiểm soát TTHC ở quận Hai Bà Trưng

Nguyễn Thị Nhàn (2018), “Cải cách TTHC trong lĩnh vực Tư pháp – Hộ tịch trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình”, Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc Gia [36] Luận văn làm rõ những vấn đề về

lý luận và thực tiễn về cải cách TTHC trong lĩnh vực tư pháp – hộ tịch ở huyện

Lệ Thủy, đồng thời đưa ra các giải pháp nhằm thúc đẩy cải cách TTHC một cách có hiệu quả hơn

Nguyễn Hữu Thành (2018), “Cải cách TTHC tại Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai”, Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc Gia [37] Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về TTHC, cải cách TTHC, đánh giá thực trạng công tác cải cách TTHC tại Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai, tìm ra nguyên nhân của những hạn chế và đề ra kiến nghị, giải pháp nhằm cải cách TTHC tại Ủy ban nhân dân thành phố Lào Cai

Nguyễn Văn Thâm (2004) “Giáo trình TTHC”, Học viện Hành chính Quốc gia, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội [38] Trong cuốn sách này, tác giả đã

khái quát những nội dung cơ bản về TTHC trên cả hai phương diện lý luận và thực tiễn của nước ta hiện nay

Bài viết “Phát triển chính phủ điện tử đến chính phủ số nhằm nâng cao hiệu quả quản trị nhà nước ở Việt Nam” của tác giả Chu Thị Khánh Ly, Trần Thị Hương Huế đăng trên Kỷ yếu Hội thảo Khoa học Quốc tế “Quản trị quốc gia trong bối cảnh chuyển đổi số - Chính sách chính phủ số: Kinh nghiệm quốc

tế và giá trị tham khảo trong quản trị số ở Việt Nam”), Nhà xuất bản Thông tin

và Truyền thông năm 2022 đã đã phân tích thực trạng kết quả thực hiện CCHC, trong đó đề cập đến những vấn đề về giải quyết thủ tục hành chính trên môi trường số [34]

Bài viết “Opportunities and challenges of developing E-Government in

Ho Chi Minh city, Proceedings of International conference: Governace In Digital transformation, (Cơ hội và thách thức phát triển Chính phủ điện tử tại Thành phố Hồ Chí Minh, Kỷ yếu hội thảo quốc tế: Quản trị trong chuyển đổi số” của tác giả Đặng Thị Thu Phương, Chu Thị Khánh Ly, NXB Chính Quốc gia, năm 2022 [22] Nhóm tác giả đã phân tích thực trạng giải quyết thủ tục hành chính trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh đồng thời bài viết đã đã đưa ra một số khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quả xây dựng chính quyền điện tử dựa trên những cơ hội và thách thức tại Thành phố

Trần Thị Thương (2020), “Cải cách TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân huyện Đắk Tô, tỉnh Kon Tum”, Luận văn thạc

sỹ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc Gia [42] Luận văn đã đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng việc thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân huyện Đắk

Tô, tỉnh Kon Tum

Nguyễn Quang Tuấn (2019), “Cải cách TTHC tại Ủy ban nhân dân huyện Trà Bông, tỉnh Quảng Ngãi”, Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc Gia [43] Luận văn đã tổng hợp lý luận và thực tiễn thực hiện cải cách TTHC trên địa bàn huyện Trà Bông, đề xuất các giải pháp thực hiện cải cách TTHC đáp ứng yêu cầu trong hiện nay

Dương Thị Tươi (2023), “Pháp luật về nền hành chính số ở Việt Nam - thực trạng và giải pháp”, Tạp chí điện tử Lý luận Chính trị [44] Bài viết đã đánh giá thực trạng và đưa ra một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về nền hành chính số ở Việt Nam hiện nay

- Một số công trình nghiên cứu về giải quyết thủ tục hành chính:

Nguyễn Hoàng Anh (2022), “Đánh giá thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết TTHC tại Trung tâm Hành chính công tỉnh Bình Dương”, Tạp chí Quản lý nhà nước Bài viết đánh giá cơ bản thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết TTHC tại Trung tâm Hành chính công tỉnh Bình Dương đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động đó [1]

Phạm Thị Mai Liên (2018), “TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân huyện, tỉnh Cao Bằng”, Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc Gia [33] Luận văn đánh giá việc thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân huyện, tỉnh Cao Bằng trong thực tiễn, rút ra bài học từ những thành công và hạn chế của

mô hình, từ đó đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả của cơ chế một cửa, một cửa liên thông ở cấp huyện

Lê Văn Thuận (2019), “Ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết TTHC tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị”, Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc Gia [41] Luận văn đã nghiên cứu cơ sở lý luận và

thực tiễn nhằm đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết TTHC cho ngành bảo hiểm xã hội và tại bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị

Nhan Văn Truyện (2017), “Thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân Thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang”, Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Học viên Hành chính Quốc Gia [46] Luận văn đã nghiên cứu cơ sở lý luận và pháp lý về thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân Thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang; đánh giá thực trạng, làm rõ những ưu điểm, những hạn chế, tìm ra nguyên nhân của hạn chế; trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện việc giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dan Thị xã Hà Tiên

- Một số công trình nghiên cứu về giải quyết thủ tục hành chính cấp huyện, tiêu biểu:

Hoàng Thị Lan Anh (2019), “Ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết TTHC tại Ủy ban nhân dân huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị”, Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc Gia [2] Luận văn nghiên cứu cơ sở lý luận về TTHC, ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý nhà hành chính nhà nước Từ đó đánh giá thực trạng tại Ủy ban nhân dân huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng trị, đồng thời đưa ra một số giải pháp nhằm tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết TTHC tại Ủy ban nhân dân huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị

Đỗ Bá Bằng (2017), “Giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân huyện Tuy Đức, tỉnh Đắk Nông”, Luận văn thạc

sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc Gia [3] Luận văn nghiên cứu cơ

sở lý luận và thực trạng nhằm đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả về

giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân huyện Tuy Đức, tỉnh Đắk Nông

Nguyễn Thị Thanh Hà (2020), “Thực hiện pháp luật trong giải quyết TTHC của Ủy ban nhân dân phường, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp và luật Hành chính, Học viện Hành chính Quốc Gia [28] Luận văn nghiên cứu cơ sở lý luận cho việc đề xuất các giải pháp nhằm góp phần đảm bảo thực hiện pháp luật trong giải quyết TTHC tại Ủy ban nhân dân phường, quận Tây Hồ, Hà Nội

Nhìn chung các công trình đang tập trung giải quyết về công tác CCHC, kiểm soát TTHC, thực hiện TTHC, ứng dụng công nghệ thông tin trong CCHC tại các cấp chính quyền khác nhau Nhưng hiện nay chưa có đề tài nào liên quan đến hoạt động giải quyết TTHC tại Ủy ban nhân dân Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh Các công trình trên sẽ là nền tảng tham khảo trong quá trình thực hiện khóa luận này

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở hệ thống hóa các vấn đề lý luận về TTHC và giải quyết TTHC tại Ủy ban nhân dân cấp huyện, luận văn tiến hành đánh giá thực trạng hoạt động giải quyết TTHC tại Ủy ban nhân dân quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn từ năm 2020 đến năm 2022 qua đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết TTHC tại Ủy ban nhân dân quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về TTHC và giải quyết TTHC tại Ủy ban nhân dân cấp huyện

- Đánh giá thực trạng giải quyết TTHC tại Ủy ban nhân dân quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn từ năm 2020 đến năm 2022 qua đó phân tích những kết quả đạt được, những tồn tại hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong giải quyết TTHC tại Ủy ban nhân dân quận Tân Bình, Thành phố

Hồ Chí Minh

- Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện giải quyết TTHC tại Ủy ban nhân dân quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là hoạt động giải quyết TTHC tại Ủy ban nhân dân quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh

4.2 Phạm vi nghiên cứu

4.2.1 Phạm vi về nội dung

Kết quả của hoạt động giải quyết TTHC là một sản phẩm ở nhiều dạng văn bản khác nhau tuy nhiên Luận văn tập trung nghiên cứu kết quả là quyết định cấp phép dựa trên hoạt động giải quyết TTHC trên 04 lĩnh vực là: lĩnh vực cấp phép xây dựng, lĩnh vực đất đai, lĩnh vực thành lập và hoạt động hộ kinh doanh, lĩnh vực cấp giấy an toàn vệ sinh thực phẩm

4.2.2 Phạm vi về không gian

Luận văn tiến hành nghiên cứu thực trạng hoạt động giải quyết TTHC tại

Ủy ban nhân dân quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh

4.2.3 Phạm vi về thời gian

Luận văn tiến hành nghiên cứu thực trạng hoạt động giải quyết TTHC tại

Ủy ban nhân dân quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn từ năm

5.2 Phương pháp nghiên cứu

5.2.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu sẵn có

Phương pháp này dựa trên cơ sở các tài liệu có sẵn, tác giả luận văn thực hiện tổng hợp, đối chiếu, phân tích, so sánh, đánh giá qua đó giải quyết các vấn đề đặt ra của luận văn Các nguồn tài liệu gồm: các công trình, đề tài, luận văn, luận án, sách, giáo trình; văn bản quy phạm pháp luật; Những quy định pháp

lý có liên quan của nhà nước từ trung ương đến địa phương; Những tài liệu từ các báo cáo của các cơ quan chuyên môn giải quyết TTHC tại Ủy ban nhân dân quận Tân Bình

5.2.2 Phương pháp điều tra xã hội

- Thông qua khảo sát bằng phiếu khảo sát (100 phiếu) đối với cán bộ, công chức tại Ủy ban nhân dân quận Tân Bình và các tổ chức, cá nhân đến giao dịch hành chính tại Ủy ban nhân dân quận Tân Bình (100 phiếu), lấy thông tin qua bảng câu hỏi, tổng hợp và đánh giá thông tin, từ đó có thể rút ra kết luận phục vụ cho yêu cầu của đề tài

- Nội dung khảo sát là điều tra sử dụng bằng bản hỏi về các nội dung: Mức

độ tuân thủ các quy trình giải quyết thủ tục hành chính của cán bộ, công chức; mức

độ tuân thủ các nguyên tắc giải quyết TTHC; việc công khai, niêm yết TTHC;

mức độ phù hợp về chi phí giải quyết TTHC; trách nhiệm giải trình của cán bộ,

công chức; mức độ hài lòng về hoạt động giải quyết TTHC Thang đo sử dụng

trong bảng hỏi ở 5 mức độ: rất không đáp ứng, không đáp ứng, đáp ứng 1 phần,

đáp ứng, rất đáp ứng Cách tính toán kết quả bằng tỷ lệ %

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Về lý luận

Luận văn hệ thống hóa các vấn đề lý luận về TTHC và giải quyết TTHC

tại Ủy ban nhân dân cấp huyện

6.2 Về thực tiễn

Luận văn cung cấp thực trạng giải quyết TTHC tại Ủy ban nhân dân

quận Tân Bình, làm rõ những thành tựu đạt được, những tồn tại, hạn chế,

nguyên nhân của những bất cập hạn chế trong giải quyết TTHC chính tại Ủy

ban nhân dân quận Luận văn cũng đã đề xuất được một số giải pháp hoàn thiện

giải quyết TTHC tại Ủy ban nhân dân Tân Bình, góp phần phục vụ người dân,

doanh nghiệp ngày một tốt hơn

7 Kết cấu của luận văn

Luận văn bao gồm phần mở đầu, nội dung, kết luận, mục lục, danh mục

viết tắt, danh mục bảng, danh mục biểu đồ, danh mục sơ đồ, danh mục tài liệu

tham khảo, phụ lục Trong đó phần nội dung gồm ba chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận về giải quyết thủ tục hành chính tại Ủy ban

nhân dân cấp huyện

Chương 2 Thực trạng giải quyết thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân

quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh

Chương 3 Định hướng và giải pháp hoàn thiện giải quyết thủ tục hành

chính tại Ủy ban nhân dân quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan về thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp huyện

1.1.1 Khái quát về Ủy ban nhân dân cấp huyện

1.1.1.1 Khái niệm Ủy ban nhân dân cấp huyện

Theo Luật tổ chức chính quyền địa phương, thì “Ủy ban nhân dân là cơ quan do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu, là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan hành chính nhà

nước cấp trên” [55]

Theo nghĩa này thì UBND cấp huyện được xây dựng dựa trên ý kiến biểu quyết của HĐND cùng cấp, làm nhiệm vụ quản lý hoạt động hành chính nhà nước trên địa bàn cấp huyện, chịu trách nhiệm trước HĐND cùng cáp và UBND

cấp tỉnh

1.1.1.2 Vị trí, vai trò của Ủy ban nhân dân cấp huyện

Theo khoản 1, điều 114 Hiến pháp 2013: “Ủy ban nhân dân ở cấp chính quyền địa phương do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên” [53] Qua đây cho thấy UBND cấp huyện có vị trí quan trọng trong hoạt động hành chính

tại địa phương cấp huyện, là đơn vị chính quyền địa phương

Theo khoản 2, điều 114 Hiến pháp 2013: “Ủy ban nhân dân tổ chức việc thi hành Hiến pháp và pháp luật ở địa phương; tổ chức thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân và thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước cấp trên giao” [53] Như vậy, Ủy ban nhân dân cấp huyện có nhiều vai trò thông qua

việc thực hiện Hiến pháp và pháp luật và các văn bản vào trong đời sống của

Nhân dân

1.1.2 Thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp huyện

1.1.2.1 Khái niệm về thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp huyện

Có nhiều góc độ nhìn nhận khác nhau về thủ tục, theo từ điển thì thủ tục

là những việc cụ thể phải làm theo một trật tự quy định, để tiến hành một công việc có tính chất chính thức [21] Làm thủ tục đăng kí kết hôn, thủ tục kết nạp hội viên

Hoạt động quản lý nhà nước là hoạt động bao quát, có rất nhiều công việc phải được tiến hành, đòi hỏi chất lượng nguồn nhân lực phải đảm bảo được thực hiện Tuy nhiên để các công việc của quản lý nhà nước được thực hiện đúng pháp luật quy định thì cần phải có một tiến trình cụ thể nhằm chỉ rõ đối tượng thực hiện, đối tượng thụ hưởng và các bước tiến hành để đạt được công việc quản lý nhà nước, nghĩa này có thể được coi là thủ tục

Về tính đặc thù của từng quốc gia sẽ có những thủ tục cụ thể quy định chi tiết cho từng hoạt động quản lý Trong hoạt động nhà nước thì Việt Nam có

ba hoạt động chính là hoạt động ban hành pháp luật (lập pháp); hoạt động thi hành pháp luật (hành pháp); hoạt động bảo vệ pháp luật (tư pháp) Với quan điểm này thì TTHC là trật tự để tiến hành công việc của cơ quan hành pháp cụ thể là công việc quản lý hành chính nhà nước

Dưới góc nhìn pháp lý, theo giáo trình Luật hành chính Việt Nam của trường Đại học luật Hà Nội thì “TTHC là cách thức tổ chức thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước mà các cơ quan, cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ, cá nhân, tổ chức thực hiện quyền và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật trong quá trình giải quyết các công việc của quản lý hành chính nhà nước”

[29] Có thể thấy khái niệm này đã xác định đối tượng thực hiện là cơ quan hành chính, công chức và đối tượng thụ hưởng TTHC là cá nhân, tổ chức

Dưới góc nhìn khoa học hành chính, căn cứ vào khoản 1 Điều 3 Nghị định 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 6 năm 2010 của Chính phủ về kiểm soát TTHC quy định: “TTHC là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức” [10] Từ quan niệm này, có thể thấy TTHC được phân tích qua nhiều chi tiết cụ thể bao gồm cả các quá trình các bước thực hiện TTHC và các yêu cầu khi thực hiện TTHC

Theo giáo trình TTHC của Học viện Hành chính Quốc gia, “TTHC là trình tự, cách thức giải quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà nước

có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ của hành chính và giữa các cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức và cá nhân công dân” [23] Với nghĩa này, thì TTHC được chia ra thành hai hoạt động cụ thể là hoạt động nội bộ và hoạt động cung ứng dịch vụ cho người dân, doanh nghiệp

Từ những góc độ trên, trong luận văn này tác giả sẽ sử dụng khái niệm theo giáo trình Học viện hành chính Quốc gia như sau: TTHC là trình tự, cách thức giải quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ của hành chính và giữa các cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức và cá nhân công dân

1.1.2.2 Đặc điểm thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp huyện

TTHC giữ vai trò quan trọng trong xã hội, ảnh hưởng tới các nhu cầu đời sống của người dân và các hoạt động dịch vụ, kinh doanh phát triển kinh tế đất nước Việc nhận diện được đặc điểm TTHC tại UBND cấp huyện sẽ góp phần khái quát cơ bản được tính chất của TTHC; từ đó giúp tác giả có được luận cứ chính xác trong quá trình thực hiện Mặc dù có rất nhiều lĩnh vực khác nhau

trong giải quyết TTHC nhưng do tính chất thống nhất của hoạt động quản lý

hành chính nhà nước mà TTHC có một số tính chất chung như sau:

Một là, chủ thể giải quyết TTHC tại UBND cấp huyện là các cơ quan

hành chính nhà nước, người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện, được pháp luật quy định Cụ thể ở đây là Chủ tịch UBND cấp huyện

có thẩm quyền ký duyệt kết quả giải quyết; các Phó Chủ tịch UBND cấp huyện

có thẩm quyền ký thay Chủ tịch duyệt một số nội dung mà Chủ tịch đã phân công; các cấp Trưởng, người đứng đầu các phòng ban chuyên môn có thẩm quyền ký ủy quyền Chủ tịch một số nội dung theo lĩnh vực phụ trách mà Chủ

tịch đã ủy quyền bằng văn bản cụ thể

Hai là, khách thể trong thực hiện TTHC tại UBND cấp huyện được hiểu

là các quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức thuộc thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhân dân cấp huyện Có thể thấy, quản lý hành chính nhà nước là tác động đến các quan hệ phát sinh trong xã hội, tuy nhiên mức điều chỉnh các mối quan hệ còn tùy thuộc vào cấp độ và mức độ ảnh hướng Do đó tại Ủy ban nhân dân cấp huyện chỉ đáp ứng một số quyền và lợi ích của cá nhân,

tổ chức khi liên hệ giải quyết ví dụ như: thủ tục đăng ký khai thác tuyến vận tải hành khách theo tuyến cố định thì được giải quyết tại Sở Giao thông vận tải cấp tỉnh; thủ tục cấp giấy chứng nhận kết hôn đối với công dân có yếu tố nước ngoài

Ba là, phạm vi giải quyết TTHC tại UBND cấp huyện là hồ sơ tất cả các

TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết trực tiếp hoặc liên thông giải quyết của UBND cấp huyện Tùy theo tính chất đặc thù của từng đơn vị hành chính ở các địa phương mà phạm vi giải quyết có thể mở rộng hoặc thu hẹp và sự cởi mở của chính sách pháp luật cũng như năng lực của bộ máy hành chính các cấp Điểm này được thực thi trên thực tế bằng Quyết định công bố TTHC do UBND cấp tỉnh thực hiện Ngoài ra việc liên thông giữa các đơn vị sẽ làm tăng tính

chủ động trong tiếp nhận, xử lý và trả kết quả cho người dân, từ đó giảm thiểu thời gian đi lại mà mang lại được nhiều kết quả giải quyết TTHC đến cho cá nhân, tổ chức Phạm vị giải quyết TTHC liên thông cũng được xem xét, xây dựng các quy trình dựa trên Quyết định của UBND cấp tỉnh

Bốn là, tất cả hoạt động giao dịch với cá nhân, tổ chức có nhu cầu thực

hiện TTHC đều phải thông qua Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả (Bộ phận Một cửa) được đặt tại trụ sở UBND cấp huyện trừ một số TTHC có quy định khác Bộ phận này ra đời nhằm thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông; giúp cho hoạt động cung ứng dịch vụ công được hoàn thiện, đồng bộ giữa các cấp địa phương trên toàn quốc

Năm là, TTHC tại Ủy ban nhân dân cấp huyện phải được công khai tại

trụ sở Ủy ban nhân dân cấp huyện và các hình thức khác phù hợp với điều kiện thực tế của từng đơn vị, tổ chức Hoạt động giải quyết TTHC có mang lại được hiệu quả là nhờ vào hoạt động này, bắt buộc tất cả các thủ tục phải được niêm yết công khai và tuyên truyền rộng rãi đến cá nhân, tổ chức có nhu cầu Từ đó các cá nhân, tổ chức có nhu cầu sẽ dễ dàng tiếp cận, cập nhật, chuẩn bị các hồ

sơ theo nghĩa vụ của mình

1.1.2.3 Phân loại thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp huyện

Từ đặc điểm TTHC đa dạng và phong phú nên việc phân loại TTHC cũng được chia ra thành nhiều nhóm khác nhau Trong đó phạm vi nghiên cứu,

TTHC được phân loại theo hai cách sau:

Một là, “căn cứ theo mục đích của thủ tục, TTHC được chia thành thủ

tục ban hành văn bản quy phạm pháp luật và thủ tục giải quyết các công việc

cụ thể” [23]

“Thủ tục ban hành văn bản quy phạm pháp luật là kết quả của việc tạo ra các văn bản quy định pháp luật có tính phổ quát, có khả năng dự báo chính xác

nhằm thiết lập và duy trì trật tự quản lý trong từng lĩnh vực hoặc trong phạm vi lãnh thổ nhất định Từ đó có nhiều loại văn bản ban hành quy phạm pháp luật như: thủ tục ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân các cấp, của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các cấp; thủ tục ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; thủ tục ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Bộ, cơ quan ngang Bộ, văn bản liên tịch Kết quả của việc thực hiện thủ tục ban hành văn bản quy phạm pháp luật là các văn bản quy phạm pháp luật được thực hiện theo quy

định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật” [23]

Hai là, “dựa vào tính chất công việc được tiến hành, TTHC được chia

thành hai loại: TTHC nội bộ và TTHC liên hệ” [23]

TTHC nội bộ là các loạt thủ tục thực hiện trong nội bộ của một hệ thống

cơ quan hoặc trong một tổ chức, đơn vị hành chính nhất định TTHC này chỉ

áp dụng và thực hiện trong đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong UBND

cấp huyện, không áp dụng đối với các UBND cấp huyện khác

TTHC liên hệ là các TTHC liên quan đến quyền, nghĩa vụ của tổ chức,

cá nhân Trên thực tế TTHC liên hệ được thực hiện thường xuyên, có tính ứng dụng cao đòi hỏi yêu cầu đơn giản hóa, tái cấu trúc loại TTHC đáp ứng nhu cầu

thực hiện nhiều hơn

1.2 Giải quyết thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp huyện

1.2.1 Khái niệm giải quyết thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp huyện

Theo từ điển Việt Nam thì “giải quyết được hiểu là làm cho không còn thành vấn đề nữa Giải quyết những khó khăn trong đời sống, giải quyết nạn thất nghiệp, vấn đề chưa được giải quyết” [21] Theo quan niệm này thì để giải quyết công việc là hoạt động hoàn thành hết tất cả công việc

Căn cứ Nghị định 61/2018/NĐ-CP thì có khái niệm “Cơ chế một cửa trong giải quyết thủ tục hành chính là phương thức tiếp nhận hồ sơ, giải quyết

và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân của một cơ quan có thẩm quyền

thông qua” [11]

Với nghĩa trên thì thuật ngữ “giải quyết TTHC có thể hiểu là việc cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền xem xét, làm rõ bản chất, nội dung các vấn đề, vụ việc hành chính theo đúng trình tự, cách thức do pháp luật hành chính quy định và đưa ra các kết luận hoặc quyết định áp dụng pháp luật đáp ứng yêu cầu quản lý hành chính nhà nước, phục vụ xã hội và nhân dân, bảo vệ

quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân” [29]

1.2.2 Các lĩnh vực giải quyết thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp huyện

Hiên naym Ủy ban nhân dân cấp huyện tiếp nhận và thực hiện giải quyết khoảng 200 thủ tục trên 29 lĩnh vực phủ hết tất cả các hoạt động quản lý nhà nước, bao gồm của hoạt động nội bộ cơ quan nhà nước và hoạt động cung ứng dịch vụ công cho cá nhân, tổ chức bên ngoài

Hiện nay số lượng TTHC còn nhiều và trải dài trên nhiều lĩnh vực, tuy nhiên việc cá nhân, tổ chức có nhu cầu thưc hiện trên thực tế chỉ tập trung ở một số lĩnh vực cụ thể Trong đó lĩnh vực đất đai, cấp phép xây dựng, thành lập

và hoạt động hô kinh doanh, an toàn vệ sinh thực phẩm vẫn chiếm tỉ trọng lớn

1.2.3 Nguyên tắc trong giải quyết thủ tục hành chính

Từ đặc điểm của giải quyết TTHC có thể thấy tính đa dạng và phong phú trong quá trình giải quyết, vì vậy không thể nào chỉ dựa trên các văn bản quy phạm pháp luật là đủ mà phải cần dựa trên một số nguyên tắc giải quyết TTHC như sau:

Một là, “lấy sự hài lòng của tổ chức, cá nhân là thước đo chất lượng và

hiệu quả phục vụ của cán bộ, công chức, viên chức và cơ quan có thẩm quyền”[11] Căn cứ vào kết quả đánh giá hài lòng của người và các trang kênh kiến nghị, đề xuất, phản ánh của người dân làm cơ sở để đo lường chất lượng phục vụ của cán bộ, công chức trong giải quyết thủ tục hành chính

Hai là, “việc giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân theo cơ

chế một cửa, một cửa liên thông được quản lý tập trung, thống nhất” [11] Quá trình giải quyết TTHC được quản lý tập trung về đầu mối là cán bộ tiếp nhận tại Bộ phận Một cửa và thống nhất các bước thực hiện thông qua trách nhiệm

cụ thể của từng cán bộ, công chức phụ trách

Ba là, “giải quyết thủ tục hành chính kịp thời, nhanh chóng, thuận tiện,

đúng pháp luật, công bằng, bình đẳng, khách quan, công khai, minh bạch và có

sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan có thẩm quyền” [11] Giải quyết TTHC phải đảm bảo chính xác, khách quan Trước hết để giải quyết TTHC cá nhân,

tổ chức cần đảm bảo đầy đủ các tài liệu, người có thẩm quyền chủ động trong việc tiếp nhận hồ sơ Trong quá trình giải quyết đòi hỏi cán bộ, công chức phải thực hiện đầy đủ quy trình theo quy định một cách khách quan, không để bị tác động bởi các yếu tố khác Cơ quan nhà nước phải chủ động công khai đầy đủ các TTHC mà cá nhân, tổ chức phải biết và cung cấp; về phía cán bộ, công chức thì phải có đầy đủ năng lực gồm trình độ chuyên môn, đạo đức, thái độ đáp ứng yêu cầu cho công việc

Bốn là, “quá trình giải quyết thủ tục hành chính được đôn đốc, kiểm tra,

theo dõi, giám sát, đánh giá bằng các phương thức khác nhau trên cơ sở đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin và có sự tham gia của tổ chức, cá nhân” [11] Cán bộ, công chức phải số hóa các dữ liệu hồ sơ mà người dân cung cấp, đồng thời thao tác chuyển tiếp, báo cáo qua từng bước thực hiện hồ sơ trên môi

trường mạng Từ đó cho ra được quy trình và các giai đoạn thực hiện hồ sơ tới đâu ở chỗ nào mà người dân chủ động theo dõi trên các phương tiện công nghệ

Năm là, “không làm phát sinh chi phí thực hiện thủ tục hành chính cho

tổ chức, cá nhân ngoài quy định của pháp luật” [11] Nguyên tắc này yêu cầu trong quá trình giải quyết giảm bớt các cấp, các cửa; giảm tới mức tối thiểu và

có thể bỏ hẳn các loại phí, lệ phí không cần thiết đối với người dân, doanh nghiệp; đảm bảo sự phân công rành mạnh, trách nhiệm phối hợp giải quyết giữa các cơ quan liên quan tránh sự chồng chéo chức năng, đùn đẩy trách nhiệm

Sáu là, “cán bộ, công chức, viên chức cơ quan có thẩm quyền thực hiện

trách nhiệm giải trình về thực thi công vụ trong giải quyết thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật” [11] Cán bộ, công chức, viên chức phải có trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ được phân công, nếu có xảy ra tình trạng vướng về

hồ sơ, thì xét theo từng khâu thực hiện phải có trách nhiệm giải trình về thành phần hồ sơ, hoạt động của công chức trong thực hiện

Bảy là, “đảm bảo các thực hiện đúng quy định pháp luật trong nước và

các điều ước quốc tế có liên quan trong giải quyết thủ tục hành chính mà nước Việt Nam đã ký kết hoặc gia nhập” [11] Nội dung này có thể kể đến như cam kết về việc kiểm tra, rà soát hộ chiếu của công dân Việt Nam trên các nước bạn

có thẩm quyền phê duyệt” [21]

Thẩm quyền giải quyết TTHC tại Ủy ban nhân dân cấp huyện thì nằm trong thẩm quyền của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Căn cứ

vào Nghị định hợp nhất 03/VBHN-BNV của Bộ Nội vụ về quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh thì nhiệm vụ và quyền hạn các cơ quan chuyên môn gồm:

“Trình Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện: trình Ủy ban nhân dân cấp huyện: Dự thảo quyết định; quy hoạch, kế hoạch phát triển trung hạn và hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm

vụ CCHC nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao; dự thảo văn bản quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện; trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện dự thảo các văn bản thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện theo phân công” [5]

Qua đó cho thấy, thẩm quyền giải quyết TTHC của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện giữ vai trò quan trọng trong việc giải quyết TTHC của UBND cấp huyện Bên cạnh đó nhằm nâng cao chất lượng giải quyết TTHC trên địa bàn đòi hỏi việc kiểm tra, đôn đốc, nhắc nhở hoạt động này tại UBND cấp xã là điều cần thiết

1.2.4 Quy trình giải quyết thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp huyện

1.2.4.1 Quy trình chung trong giải quyết thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp huyện

Theo Nghị định 61/2018/NĐ-CP của Chính phủ ngày 23 tháng 4 năm

2018 về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết TTHC thì quy trình giải quyết TTHC tại Ủy ban nhân dân cấp huyện gồm:

Sơ đồ 1.1 Quy trình giải quyết thủ tục hành chính tại UBND cấp huyện

[Nguồn: Tổng hợp của tác giả 11]

Bước 1: Hướng dẫn, kiểm tra hồ sơ: Tổ chức, cá nhân nộp hồ sơ Công

chức tại Bộ phận Một cửa kiểm tra hồ sơ

Bước 2: Tiếp nhận hồ sơ: Chuyển hồ sơ cho Lãnh đạo Phòng chuyên

môn

Bước 3: Phân công thụ lý hồ sơ: lãnh đạo Phòng chuyên môn tiếp nhận

hồ sơ từ Bộ phận một cửa và phân công công chức thụ lý hồ sơ

Bước 4: Thẩm định, kiểm tra, đề xuất kết quả giải quyết TTHC: Công

chức được phân công thẩm định, kiểm tra hồ sơ và tổ chức lấy ý kiến các cơ quan chức năng có liên quan (nếu có) Tổng hợp, hoàn thiện hồ sơ, lập tờ trình

và dự thảo kết quả giải quyết TTHC trình Lãnh đạo phòng xem xét

Bước 5: Xem xét, trình ký: Lãnh đạo Phòng xem xét hồ sơ, ký tờ trình,

ký nháy kết quả, trình Lãnh đạo Ủy ban nhân dân quận ký duyệt

Bước 6: Ký duyệt: Lãnh đạo Ủy ban nhân dân quận, huyện xem xét hồ

sơ và ký duyệt kết quả

Bước 7: Phát hành văn thư: Văn thư tiến hành cho số, đóng dấu, chuyển

hồ sơ và các tài liệu có liên quan đến Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả

Bước 8: Trả kết quả, lưu hồ sơ, thống kê và theo dõi Bộ phận Một cửa

chủ động liên hệ và gửi trả kết quả giải quyết TTHC cho tổ chức, cá nhân và thống kê, theo dõi

Về phía đội ngũ công chức thực hiện, thì đánh giá quy trình quy định rõ ràng về trách nhiệm và thời gian thực hiện của từng cá nhân, đơn vị thực hiện Tuy nhiên do số lượng hồ sơ và thời gian xử lý xác minh khá lâu nên tình trạng

ùn ứ, chậm vẫn còn diễn ra Hiện quá trình giải quyết hồ sơ trên không gian mạng vẫn còn gặp khó khăn, ở khâu cung cấp chữ ký xác nhận của người dân

và mức độ ứng dụng công nghệ của người dân còn hạn chế

1.2.4.2 Quy trình giải quyết thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp huyện trên 4 lĩnh vực

Về lĩnh vực giải quyết TTHC tại Ủy ban nhân dân cấp huyện còn tùy thuộc vào mức độ phân cấp của cơ quan hành chính nhà nước cấp trên nên sẽ

có nhiều lĩnh vực không đồng bộ ở từng đơn vị hành chính cụ thể Luận văn

này sẽ tập trung nghiên cứu 4 lĩnh vực cụ thể sau:

- Lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng

Trong nhiều năm qua, việc quản lý xây dựng vẫn còn là một trong những vấn đề nổi cộm tại Thành phố Hồ Chí Minh nói chung và quận Tân Bình nói riêng Xét trên thực tế thì chưa có nhiều thay đổi như người dân mong chờ và

hy vọng, mặc dù có nhiều văn bản liên quan đến vấn đề này được ban hành, trong đó có Luật, Nghị định của Chính phủ và một số thông tư hướng dẫn của các Bộ, nhưng các vấn đề liên quan đến xây dựng vẫn chưa được quy định

thống nhất và tiến hành đúng yêu cầu của Nhà nước

Về thời hạn, các cơ quan cấp phép xây dựng cũng không được kéo dài

mà phải đảm bảo cấp giấy phép xây dựng cho nhà ở riêng lẻ không quá 20 ngày

và các giấy phép xây dựng khác không quá 30 ngày Căn cứ theo quy định thì việc cấp phép xây dựng cần có những văn bản ý kiến cho các đơn vị, ban ngành

có liên quan như: điện lực, cấp thoát nước, giao thông, phòng cháy chữa cháy

Nó giúp cho người dân khỏi phải chạy đi chạy lại hỏi hết nơi này sang nơi khác Đây là một tiến bộ rõ rệt hơn trước

Tuy vậy, vấn đề cấp giấy phép xây dựng vẫn còn chưa được giải quyết đồng bộ, khoa học Khâu thẩm định và tham vấn ý kiến của các cơ quan có liên quan còn chưa quy định cụ thể cũng như thời gian giải quyết còn dài trải, chưa

có thời gian rõ ràng Việc xây dựng nhà ở không phép vẫn tồn tại và có chiều

hướng tăng

Căn cứ theo mã thủ tục số 1.009994 của Quyết định số 700/QĐ-BXD của Bộ Xây dựng ngày 08 tháng 6 năm 2021 về việc công bố thủ tục hành chính ban hành mới; TTHC được thay thế; TTHC bị bãi bỏ trong lĩnh vực hoạt động xây dựng thuộc phạm vi chức năng quản lý nhà nước của Bộ Xây dựng thì thủ tục xin giấy phép xây dựng được thực hiện theo quy trình như sau:

Sơ đồ 1.2 Quy trình về giải quyết thủ tục hành chính về cấp giấy phép xây dựng

[Nguồn: Tổng hợp của tác giả 7]

1.4.1.2 Lĩnh vực đất đai

Có thể nói, lĩnh vực đất không hề kém cạnh lĩnh vực xây dựng, là lĩnh vực được xem là quan trọng trong công tác quản lý nhà nước ở các thành phố lớn Mặc dù đã trải qua nhiều văn bản Luật, Nghị định, Thông tư hướng dẫn

thực hiện những TTHC về đất đai vẫn khó thực hiện, quy trình thì nhiều bước

Căn cứ vào mã thủ tục 1.002335 Quyết định sô 1686/QĐ-BTNMT của

Bộ Tài nguyên và Môi trường ngày 30 tháng 8 năm 2021 về việc công bố thủ tục hành chính mới ban hành; thủ tục hành chính được sửa đổi, bổ sung; thủ tục hành chính thay thế trong lĩnh vực đất đai thuộc phạm vi chức năng quản lý nhà nước của Bộ Tài nguyên và Môi trường thì thủ tục Đăng ký và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất lần đầu cấp huyện được thực hiện theo quy trình như sau:

Sơ đồ 1.3 Quy trình thủ tục hành chính về cấp giấy chứng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn

liền với đất lần đầu cấp huyện

[Nguồn: Tổng hợp của tác giả 6]

Như vậy, TTHC trên lĩnh vực đất đai rất phức tạp và đa dạng, gồm rất nhiều các thủ tục trên lĩnh vực đất đai, phải có sự phối hợp giữa nhiều cơ quan quản lý để cho ra kết quả nên thời hạn giải quyết TTHC về lĩnh vực đất đai là tương đối dài Đặc điểm, hồ sơ về lĩnh vực đất đai là kiến thức chuyên môn, cá nhân công dân sẽ khó đảm bảo, thường sẽ nhờ sự hỗ trợ từng phía cơ quan để

hỗ trợ hoàn thiện hồ sơ

1.4.1.3 Lĩnh vực Thành lập và hoạt động của Hộ kinh doanh:

Hộ kinh doanh là loại hình doanh nghiệp nhỏ nhất và được thành lập, hoạt động nhiều nhất trên nền kinh tế Việt Nam Thông qua đó Nhà nước sẽ

ngăn chặn các hoạt động kinh doanh trái pháp luật, đồng thời sẽ có những chính sách, hỗ trợ, bảo vệ cho doanh nghiệp khi gặp tranh chấp, khó khăn Lĩnh vực

Hộ kinh doanh gồm các thủ tục sau các hoạt động thành lập, điều chỉnh nội dung kinh doanh, cấp phép…

Lĩnh vực này sẽ do phòng Tài chính – Kế hoạch của quận phụ trách xây dựng quy trình tiếp nhận, xử lý thủ tục và trả kết quả thông qua công chức phụ trách tại Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả quận Tân Bình; ngoài ra phòng còn

có trách nhiệm phối hợp với Văn phòng UBND quận thực hiện rà soát, niêm yết, công khai các danh mục TTHC có liên quan đến lĩnh vực thành lập và hoạt động của hộ kinh doanh

Nhìn sơ đồ 1.4, cho thấy quy trình và hồ sơ để đăng ký kinh doanh cho

Hộ kinh doanh khá đơn giản và nhanh chóng Điều này mang lại nhiều lợi ích tích cực cho cá nhân Hộ kinh doanh, giúp cho hoạt động quản lý sẽ trở nên dễ dàng hơn Tuy nhiên trong quá trình hoạt động của Hộ kinh doanh thì xảy ra trường hợp không báo cáo kịp thời, cố tình tránh né thuế, gây khó khăn trong công tác quản lý và thu hồi giấy phép đăng ký kinh doanh

Căn cứ vào mã thủ tục 1.001612 Quyết định 885/QĐ-BKHĐT của Bộ

Kế hoạch và Đầu tư ngày 30 tháng 06 năm 2021 công bố thủ tục hành chính mới ban hành, sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ, hủy bỏ, hủy công khai trong lĩnh vực thành lập và hoạt động của doanh nghiệp, hộ kinh doanh như sau:

Sơ đồ 1.4 Quy trình thủ tục hành chính về đăng ký thành lập Hộ kinh doanh

[Nguồn: Tổng hợp của tác giả 4]

1.4.1.4 Lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm

Ngày nay với nhu cầu ăn uống đa dạng của người dân và sự phát triển của các doanh nghiệp, hộ kinh doanh về dịch vụ ăn uống dẫn đến tình trạng nhiều quá tải về nguồn cung cấp thực phẩm, nguồn nguyên liệu đầu vào của các cơ sở kinh doanh Đòi hỏi việc quản lý về thực phẩm phải kịp thời đảm bảo

uy tín, chất lượng Từ đó TTHC về lĩnh vực an toàn thực phẩm ra đời nhằm đảm bảo và tạo cơ sở pháp lý để cơ quan nhà nước quản lý đồng thời bảo đảm lợi ích cho các cơ sở kinh doanh và người tiêu dùng Lĩnh vực này giữ vị trí quan trọng vì nó ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe của người tiêu dùng, của con người nếu không kiểm soát chặt chẽ sẽ dễ xảy ra tình trạng tiêu thụ, sử