Hiện đại hóa hành chính tại UBND huyện hàm yên, tỉnh tuyên quang (tóm tắt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHÙNG THỊ TUYẾT MAI HIỆN ĐẠI HĨA HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số : 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2021 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lưu Kiếm Thanh Phản biện 1: TS Nguyễn Thị Hà Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: PGS.TS Bế Trung Anh Học viện Dân tộc Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 404 Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77- Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP.Hà Nội Thời gian: vào hồi ngày tháng năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng hành theo hướng chuyên nghiệp, đại, chuyển từ “quản lý” sang “phục vụ” mục tiêu mà quan hành nhà nước hướng tới Để thực mục tiêu này, yêu cầu đặt phải tiếp tục HĐH hành chính, đẩy mạnh ứng dụng CNTT vào hoạt động quản lý nhà nước Đồng thời, cần tăng cường n a vai trò lãnh đạo cấp ủy đảng, người đứng đầu quan hành nhà nước; tiếp tục kiện tồn, đổi mới, hồn thiện tổ chức máy theo hướng tinh gọn; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, viên chức, coi vừa mục tiêu vừa động lực CCHC Hàm Yên huyện miền núi nằm phía Tây Bắc tỉnh Tuyên Quang, trung tâm huyện cách thành phố Tuyên Quang 42 km theo Quốc lộ Huyện Hàm Yên có 18 đơn vị hành chính, gồm 01 thị trấn 17 xã Năm 2019, huyện Hàm Yên có 31.800 hộ, dân số 120.000 người Bên cạnh nh ng kết đạt được, cơng tác HĐH hành UBND huyện Hàm n cịn số khó khăn, bất cập cần giải Thực tế cho thấy sở hạ tầng CNTT UBND cấp huyện tương đối sẵn sàng, thuận tiện cung cấp dịch vụ công trực tuyến, tỷ lệ hồ sơ giải thấp, nguyên nhân người dân chưa hình thành thói quen giải hồ sơ thủ tục hành qua mơi trường mạng internet; mức độ khai thác, sử dụng phần mềm, trang thiết bị CNTT đầu tư hiệu không cao, hạn chế định việc sử dụng hệ thống quản lý văn đi, đến, trao đổi văn điện tử gi a quan, đơn vị, đặc biệt cấp xã; tỷ lệ hồ sơ tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành qua dịch vụ bưu cơng ích chưa đáp ứng yêu cầu…Xuất phát từ nh ng vấn đề trên, học viên chọn đề tài: “Hiện đại hóa hành UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang” làm chủ đề nghiên cứu luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Liên quan đến cơng tác HĐH hành UBND cấp huyện có số cơng trình nghiên cứu vấn đề này, có nh ng cơng trình liên quan trực tiếp đến đề tài kể đến là: - Bài viết PGS.TS Lưu Kiếm Thanh 2011 , “Hiện đại hóa hành kinh tế tri thức” đăng Kỷ yếu hội thảo “Cải cách hành nhà nước Việt Nam từ góc nhìn nhà khoa học” Bài viết cho thấy nội dung đại hóa hành thời đại kinh tế tri thức, chủ yếu thơng tin số hóa tập trung vào mặt: đại hóa thể chế, đại hóa tổ chức máy, đại hóa tài cơng, nâng cao hiệu làm việc cán bộ, công chức, sử dụng kỹ thuật công nghệ thông tin phục vụ hoạt động hành - Bài viết PGS.TS Lưu Kiếm Thanh 2009 , “Một số vấn đề cải cách đại hóa hành nay” đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước số tháng 8/2009 - Nghiên cứu “HĐH hành UBND Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ” tác giả Tạ Thị Diệu Hằng Nghiên cứu hệ thống hóa sở lý luận HĐH hành Phân tích thực trạng HĐH hành UBND Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2015 Trên sở phân tích nh ng kết đạt được, nh ng hạn chế nguyên nhân hạn chế, tác giả đề xuất 05 giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực HĐH hành UBND Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ - Nghiên cứu “HĐH hành nhà nước UBND huyện Than Uyên, tỉnh Lai Châu – Thực trạng Giải pháp” tác giả Hà Văn Quảng Nghiên cứu nêu sở khoa học HĐH hành nhà nước Phân tích thực trạng HĐH hành nhà nước UBND huyện Than Uyên, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2011-2016 Từ đó, tác giả đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác HĐH hành nhà nước UBND huyện Than Uyên, tỉnh Lai Châu - Nghiên cứu “Ứng dụng CNTT CCHC UBND huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh” tác giả Nguyễn Thị Thu Lan Nghiên cứu hệ thống hóa sở lý luận CCHC ứng dụng CNTT CCHC Phân tích thực trạng ứng dụng CNTT CCHC UBND huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2013-2016 Trên sở phân tích nh ng kết đạt được, nh ng hạn chế nguyên nhân hạn chế, tác giả đề xuất 05 giải pháp nhằm nâng cao hiệu ứng dụng CNTT CCHC UBND huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh - Nghiên cứu “Cải cách thủ tục hành UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên” tác giả Vũ Thị Thanh Hương Luận văn hệ thống hóa sở lý luận cải cách thủ tục hành Phân tích thực trạng cải cách thủ tục hành UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2010-2015 Từ đó, tác giả để xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác cải cách thủ tục hành UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên - Nghiên cứu “CCHC nhà nước quận Đống Đa, thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 – 2020” tác giả Nguyễn Thùy Lan Luận văn hệ thống hóa sở khoa học CCHC nhà nước tìm hiểu kinh nghiệm thực tiễn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội; quận 1, thành phố Hồ Chí Minh, từ rút học kinh nghiệm CCHC nhà nước cho quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Trên sở phân tích thực trạng CCHC nhà nước quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, tác giả đề xuất 06 giải pháp 03 kiến nghị nhằm đẩy mạnh CCHC nhà nước cho quận Đống Đa, thành phố Hà Nội đến năm 2020 Nhìn chung, cơng trình có nh ng cách tiếp cận khác nhau, trực tiếp, gián tiếp đến vấn đề HĐH hành UBND cấp huyện Đó nguồn tài liệu quý giá giúp tác giả có nh ng thơng tin cần thiết để kế thừa phát triển luận văn Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu cơng bố chưa có cơng trình nghiên cứu cơng tác HĐH hành UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang Vì vậy, học viên cho đề tài “Hiện đại hóa hành Ủy ban nhân dân huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang” không trùng lặp Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh HĐH hành UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang, góp phần thực hiệu nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn HĐH hành - Phân tích thực trạng HĐH hành UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2017-2019 - Phân tích nh ng kết đạt được, nh ng hạn chế nguyên nhân hạn chế cơng tác HĐH hành UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2017-2019 - Đề xuất số giải pháp nhằm đẩy mạnh HĐH hành UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài cơng tác HĐH hành địa bàn cấp huyện, cụ thể huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: đề tài nghiên cứu địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang - Phạm vi thời gian: số liệu thứ cấp thu thập phân tích luận văn lấy năm từ năm 2017 đến năm 2019 - Phạm vi nội dung: đề tài tập trung nghiên cứu cơng tác HĐH hành UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang, từ góc độ kỹ thuật theo Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 gồm nội dung: ứng dụng CNTT hoạt động hành chính; cơng bố danh mục dịch vụ hành mạng thơng tin điện tử hành chính; áp dụng hệ thống quản lý chất lượng quan hành nhà nước; HĐH trang thiết bị, sở vật chất kỹ thuật trụ sở làm việc Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, là: quản lý xã hội mặt hành ln cần đổi mới, cải tiến, HĐH để phù hợp với tình hình phát triển thực tiễn xã hội Đồng thời, dựa nh ng quan điểm, chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước CCHC trọng tâm nhiệm vụ HĐH hành 5.2 Phương pháp nghiên cứu 5.2.1 Phương pháp thu thập số liệu Trong luận văn, tác giả sử dụng số liệu thứ cấp giai đoạn 20172019 để phân tích thực trạng HĐH hành UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang Tác giả vào tài liệu kế hoạch, báo cáo công bố cơng tác HĐH hành UBND huyện Hàm n, tỉnh Tuyên Quang, cụ thể là: Báo cáo việc thực công tác CCHC địa bàn huyện Hàm Yên năm 2017, 2018, 2019; Báo cáo Sơ kết công tác CCHC giai đoạn 2017 - 2019 UBND huyện Hàm Yên; Báo cáo số 13/BC-KTHT ngày 29 tháng năm 2020 phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Hàm Yên Triển khai áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008; ISO 9001:2015 quan, đơn vị UBND cấp xã địa bàn huyện Hàm Yên; Kế hoạch số 98/KH-UBND ngày 01 tháng 11 năm 2018 UBND tỉnh Tuyên Quang triển khai việc chuyển đổi xây dựng, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN 9001-2015 vào hoạt động quan, tổ chức thuộc hệ thống hành nhà nước địa bàn tỉnh Tuyên Quang 5.2.2 Phương pháp nghiên cứu tài liệu Tác giả thu thập thông tin, tài liệu, khái niệm, luận điểm, sở lý luận thực tiễn liên quan đến vấn đề cần nghiên cứu từ cơng trình nghiên cứu, tài liệu có liên quan đến vấn đề nghiên cứu 5.2.3 Phương pháp thống kê - so sánh Trong luận văn, phương pháp dùng để tổng hợp tài liệu liên quan đến đề tài Từ đó, xác định nh ng vấn đề chung vấn đề riêng nhằm giải nhiệm vụ đề tài đặt Qua phương pháp phân tích thực trạng HĐH hành UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2017-2019 Sau đó, tổng hợp, phân tích nh ng kết đạt được, nh ng hạn chế tồn để đưa giải pháp nhằm đẩy mạnh cơng tác HĐH hành UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang thời gian tới Phương pháp thống kê - so sánh phương pháp thường xuyên sử dụng nghiên cứu khoa học Lý số thống kê đơn lẻ khơng có ý nghĩa việc đưa kết luận khoa học Phương pháp so sánh phương pháp xem xét tiêu phân tích cách dựa việc so sánh số liệu với tiêu sở tiêu gốc Tiêu chuẩn để so sánh thường là: tiêu kế hoạch, tình hình thực kỳ qua Điều kiện để so sánh là: tiêu so sánh phải phù hợp yếu tố không gian, thời gian, nội dung kinh tế, đơn vị đo lường, phương pháp tính tốn Phương pháp so sánh có hai hình thức là: so sánh tuyệt đối so sánh tương đối So sánh tuyệt đối dựa hiệu số hai tiêu so sánh tiêu kỳ phân tích tiêu sở So sánh tương đối tỷ lệ % tiêu kỳ phân tích so với tiêu gốc để thể mức độ hoàn thành tỷ lệ số chênh lệch tuyệt tiêu gốc để nói lên tốc độ tăng trưởng Áp dụng phương pháp này, tác giả sử dụng hàm phần mềm excel để tính tốn mức độ biến động xác định giá trị tương đối tiêu nghiên cứu, lập bảng phân tích so sánh qua năm để xem mức độ tăng, giảm phân tích nguyên nhân tăng, giảm Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa mặt lý luận Luận văn góp phần tổng hợp hệ thống hóa nh ng vấn đề lý luận cơng tác HĐH hành chính, luận giải nh ng yếu tố ảnh hưởng đến công tác HĐH hành UBND cấp huyện - Ý nghĩa mặt thực tiễn Luận văn cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống cơng tác HĐH hành UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang Luận văn tài liệu tham khảo để UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang có giải pháp để đẩy mạnh cơng tác HĐH hành thời gian tới Bên cạnh đó, luận văn tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu khoa học thực nghiên cứu có liên quan sau Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn kết cấu thành chương: Chương Cơ sở lý luận thực tiễn HĐH hành Chương Thực trạng HĐH hành UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang Chương Một số giải pháp đẩy mạnh HĐH hành UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆN ĐẠI HÓA HÀNH CHÍNH 1.1 Lý luận chung hành 1.1.1 Khái niệm hành Nền hành nhà nước hệ thống yếu tố hợp thành tổ chức máy, người, nguồn lực công chế hoạt động để thực thi quyền hành pháp nhà nước theo quy định pháp luật Hoạt động hành nhà nước thực điều hành thống Chính phủ nhằm phát triển hệ thống đảm bảo ổn định phát triển kinh tế -xã hội theo định hướng 1.1.2 Các yếu tố cấu thành hành - Thứ nhất, hệ thống thể chế hành - Thứ hai, cấu tổ chức chế vận hành máy hành nhà nước cấp, ngành phù hợp với yêu cầu thực quyền hành pháp; - Thứ ba, đội ngũ cán bộ, cơng chức hành đảm bảo số lượng chất lượng để thực tốt chức năng, nhiệm vụ hành - Thứ tư, nguồn lực tài sở vật chất kỹ thuật bảo đảm yêu cầu thực thi công vụ quan công chức hành 1.1.3 Những đặc tính chủ yếu hành a Tính lệ thuộc vào trị hệ thống trị b Tính pháp quyền c) Tính phục vụ nhân dân d Tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ e Tính chun mơn hố nghề nghiệp cao f Tính liên tục, tương đối ổn định thích ứng 1.1.4 Tính tất yếu nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hành nhà nước 1.2.3 Nội dung HĐH hành a) Các khái niệm * Ứng dụng CNTT: * Dịch vụ công trực tuyến: * Hệ thống quản lý chất lượng b) Các nội dung HĐH hành Từ góc độ kỹ thuật, Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020 HĐH hành gồm nội dung sau: a) Ứng dụng CNTT hoạt động hành b Cơng bố danh mục dịch vụ hành mạng thơng tin điện tử hành c) Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng quan hành nhà nước d) HĐH trang thiết bị, sở vật chất kỹ thuật trụ sở làm việc 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến HĐH hành a) Thứ nhất, quy định pháp luật CCHC HĐH hành b) Thứ hai, trình độ lực chun môn đội ngũ cán bộ, công chức thực HĐH hành c) Thứ ba, truyền thơng tham gia nguồn lực xã hội 1.3 Cơ sở thực tiễn HĐH hành 1.3.1 Kinh nghiệm HĐH hành số địa phương nước 1.3.1.1 Kinh nghiệm huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc Thời gian qua, huyện Vĩnh Tường xác định HĐH hành nhiệm vụ quan trọng CCHC, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế Có thể nói, HĐH hành nhà nước sở triển khai ứng dụng CNTT áp dụng tiêu chuẩn TCVN 9001:2008 thời gian qua góp phần nâng cao hiệu CCHC địa bàn huyện Vĩnh Tường, mang tới hài lòng cho người dân địa bàn huyện 10 1.3.1.2 Kinh nghiệm huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định Để thực nội dung này, thời gian qua, huyện Trực Ninh quan tâm đầu tư sở hạ tầng, kỹ thuật, đẩy mạnh ứng dụng CNTT hoạt động quan hành nhằm đáp ứng địi hỏi cơng đổi Với tâm bước HĐH hành chính, UBND huyện Trực Ninh thực nhiều giải pháp khác giúp huyện nâng cao hiệu CCHC, nhiều năm liền gi vị trí tốp đầu tồn tỉnh Nam Định 1.4 Bài học kinh nghiệm huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang - Tập trung nguồn lực đầu tư xây dựng Bộ phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành đồng bộ, đại từ cấp huyện đến cấp xã - Tăng cường ứng dụng CNTT hoạt động quản lý điều hành - Áp dụng có hiệu hệ thống quản lý chất lượng tiêu chuẩn Quốc gia TCVN 9001:2008 - Tăng cường công tác đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức q trình thực HĐH hành TIỂU KẾT CHƢƠNG 11 Chƣơng THỰC TRẠNG HIỆN ĐẠI HÓA HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG 2.1 Giới thiệu chung huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.1.1 Vị trí địa lý Hàm Yên huyện miền núi nằm phía Tây Bắc tỉnh Tuyên Quang, trung tâm huyện cách thành phố Tuyên Quang 42 km theo Quốc lộ Huyện Hàm Yên có 18 đơn vị hành chính, gồm 01 thị trấn 17 xã, nằm khoảng tọa độ địa lý từ 21051' đến 22023' Vĩ độ Bắc; từ 104051' đến 105009' Kinh độ Đơng 2.1.1.2 Địa hình, địa mạo Nhìn tổng thể, địa hình huyện có hướng cao dần từ Tây Nam sang Đơng Bắc chia làm vùng chính: - Vùng núi thấp: - Khu vực phía Bắc phía Tây huyện: 2.1.1.3 Khí hậu, thủy văn - Khí hậu: nhiệt đới gió mùa, chịu ảnh hưởng khí hậu lục địa Bắc Á Trung Hoa - Thủy văn: chế độ thuỷ văn huyện chịu ảnh hưởng chế độ thủy văn Sông Lô 2.1.1.4 Các nguồn tài nguyên - Tài nguyên đất: Theo số liệu trạng đất đai năm 2019, tổng diện tích đất tự nhiên huyện 90.054,60 - Tài nguyên rừng: Diện tích đất rừng huyện Hàm Yên tương đối lớn, theo số liệu trạng đất đai năm 2019 diện tích đất lâm nghiệp huyện 62.958,44 ha, chiếm 69,91% tổng diện tích tự nhiên tồn huyện 12 - Tài ngun khống sản: Huyện Hàm n có nhiều loại khoáng sản, phân bố rải rác khắp địa bàn, song hầu hết đến số loại khoáng sản chưa thăm dò tr lượng - Tài nguyên du lịch: Nổi bật tranh du lịch huyện Hàm Yên nh ng địa danh, địa bàn huyện nh ng nét văn hóa truyền thống dân tộc 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 2.1.2.1 Tình hình phát triển kinh tế - Phát triển kinh tế nông nghiệp - Phát triển kinh tế công nghiệp - Phát triển kinh tế dịch vụ - Công tác xây dựng nông thôn mới: 2.1.2.2 Dân số, lao động - Dân số, dân tộc: Dân số huyện Hàm Yên năm 2019 gần 120.000 người, nam gần 61.000 người, n 59.000 người Trên địa bàn huyện Hàm Yên có 13 dân tộc chung sống - Lao động, việc làm: Số người độ tuổi lao động huyện Hàm Yên năm 2019 77.800 người, chiếm 64,8% tổng dân số huyện, điều cho thấy nguồn lao động huyện tương đối dồi 2.1.2.3 Văn hóa, xã hội - Giáo dục đào tạo: tồn huyện có 17 trường đạt chuẩn quốc gia - Y tế: Ngành y tế huyện nh ng năm qua đạt nh ng thành tựu định - Chương trình giảm nghèo: Các sách giảm nghèo Đảng Nhà nước huyện Hàm Yên triển khai kịp thời 2.1.3 Tổ chức máy nhân huyện Hàm Yên 2.1.3.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Uỷ ban nhân dân huyện Hàm Yên UBND huyện Hàm Yên hoạt động theo chế độ tập thể UBND kết hợp với trách nhiệm Chủ tịch UBND UBND huyện thực chức quản lý nhà nước địa bàn huyện Hàm Yên 13 Nhiệm vụ, quyền hạn UBND huyện Hàm Yên thực theo quy định Điều 28, Mục 2, Chương 2, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 2.1.3.2 Cơ cấu tổ chức máy UBND huyện Hàm n Phịng chun mơn Đơn vị nghiệp UBND 18 xã, thị trấn Phòng Nội vụ Phịng LĐTBXH TT Văn hóa Ban di dân TĐC Phòng TN – MT Phòng Giáo dục Đào tạo TT DVNN BQL dự án Phòng Dân tộc Phòng Y tế TT ăn TT GDTX Phòng KT - HT Phịng Văn hóa Thơng Thanh tra huyện Phịng TC – KH Phòng NN PTNT Văn phòng HĐND Hạt QLGT Phịng Tư pháp Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức máy huyện Hàm Yên 2.1.3.3 Tình hình cán bộ, cơng chức, viên chức Tính thời điểm 31/12/2019, tổng số CBCC, viên chức phòng, ban, quan đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân huyện 1.501 người, đó: CBCC 82 người; viên chức 1.419 người 2.1.4 Đánh giá chung huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 2.1.4.1 Thuận lợi 14 - Nền kinh tế chuyển dịch hướng - Nguồn lao động dồi dào, tỷ lệ lao động trẻ cao - Công tác VH, y tế, giáo dục dần đầu tư sở vật chất - Tiềm du lịch lợi so sánh để phát triển - Các chương trình xố đói, giảm nghèo triển khai tốt - Đội ngũ CBCC, viên chức huyện Hàm n khơng ngừng kiện tồn, củng cố 2.1.4.2 Khó khăn - Hàm Yên huyện miền núi nằm sâu nội địa, việc cung cấp thông tin, công nghệ tiên tiến, thu hút vốn đầu tư gặp nhiều khó khăn - Nền kinh tế đạt phát triển đáng kể, cịn trình độ thấp, cân đối - Hệ thống sở hạ tầng huyện giao thơng, điện, nước, thơng tin liên lạc cịn phát triển - Cơ cấu kinh tế huyện chuyển dịch chậm - Nh ng yếu tố bất lợi thiên nhiên sạt lở đất đá, lũ quét, lũ ống mối đe dọa cho sản xuất đời sống nhân dân - Còn số cán bộ, công chức, viên chức chưa thực chủ động học tập nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ 2.2 Thực trạng đại hóa hành ủy ban nhân dân huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 2.2.1 Công tác đạo, điều hành Đối với công tác đạo, điều hành, huyện Hàm Yên thực đạo, điều hành chung Chương trình tổng thể CCHC, có nội dung HĐH hành huyện Hàm Yên 2.2.1.1 Phổ biến, quán triệt Chương trình tổng thể CCHC Qua cơng tác qn triệt, triển khai văn tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức hành động đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, đặc biệt đội ngũ lãnh đạo cấp, ngành ý nghĩa, tầm quan trọng công tác CCHC đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương 15 2.2.1.2 Xây dựng ban hành kế hoạch CCHC Xác định công tác CCHC nh ng nhiệm vụ trọng tâm huyện Hàm Yên nên từ đầu năm, công tác CCHC Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Hàm Yên đạo chặt chẽ, triển khai thực cách đồng lĩnh vực theo quy định hướng đến mục tiêu xây dựng quyền điện tử dân phục vụ, xây dựng quyền sạch, minh bạch, đại Nhìn chung, kế hoạch CCHC hàng năm huyện Hàm Yên huyện xây dựng ban hành sớm Nội dung kế hoạch thể chi tiết, đầy đủ nội dung cải cách hành Đây điều kiện thuận lợi để quan, đơn vị địa bàn huyện thực có hiệu công tác CCHC 2.2.1.3 Công tác thông tin tuyên truyền - Thực kế hoạch tuyên truyền công tác CCHC tỉnh Tuyên Quang hàng năm - Hằng năm, UBND huyện Hàm yên thực Hội nghị chuyên đề hội nghị tập huấn, nâng cao nhận thức, trình độ cho cán bộ, công chức quan, đơn vị, xã, thị trấn - Tại Hội nghị đối thoại với doanh nghiệp hàng năm, UBND huyện Hàm Yên thông tin đến đại biểu, doanh nghiệp kết thực công tác CCHC, số lực cạnh tranh, số CCHC năm 2.2.1.4 Công tác tự kiểm tra, báo cáo định kỳ công tác CCHC Hàng năm, UBND huyện Hàm Yên tổ chức Hội nghị tổng kết công tác CCHC năm trước liền kề triển khai thực nhiệm vụ CCHC năm sau 2.2.1.5 Sáng kiến, giải pháp thực CCHC - Tại huyện 100% xã, thị trấn địa bàn huyện Hàm Yên thành lập, kiện toàn Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa, cửa liên thông - Phần mềm quản lý điều hành văn phần mềm giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo triển khai đồng loạt quan, đơn vị 2.2.1.6 Bố trí nguồn lực triển khai cơng tác CCHC - Về nguồn lực người 16 - Về kinh phí thực 2.2.2 Ứng dụng CNTT hoạt động hành 2.2.2.1 Hạ tầng kỹ thuật CNTT Để triển khai ứng dụng CNTT hoạt động hành chính, huyện Hàm n trọng tới cơng tác xây dựng hạ tầng kỹ thuật CNTT, 2.2.2.2 Nguồn nhân lực ứng dụng CNTT Bên cạnh nh ng kết đạt được, công tác xây dựng nguồn nhân lực ứng dụng CNTT cịn số hạn chế, là: hầu hết quan, đơn vị khơng có cán chuyên trách CNTT, bố trí cán kiêm nhiệm phụ trách CNTT nên việc triển khai ứng dụng CNTT quan, đơn vị lúng túng, bị động 2.2.2.3 Triển khai ứng dụng CNTT Các quan, đơn vị, UBND xã, thị trấn thực trao đổi văn điện tử thông qua hòm thư điện tử; tăng cường sử dụng phần mền đảm bảo an ninh mạng an toàn d liệu sử dụng phần mềm chống virus có quyền khuyến khích sử dụng tiện ích phần mềm, tiện ích mã nguồn mở phục vụ cho công việc Đến hệ thống thông tin quan, đơn vị địa bàn huyện Hàm Yên đảm bảo an toàn, an ninh, chưa có cố xảy gây thiệt hại nghiêm trọng, chưa xảy cố d liệu, lộ, lọt thơng tin bên ngồi hệ thống vận hành thông suốt, đảm bảo phục vụ nhu cầu công việc 2.2.2.4 Kết triển khai dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ Trong giai đoạn 2017-2019, việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ Lãnh đạo huyện Hàm Yên quan tâm đạo liệt, xem giải pháp quan trọng nhằm thực cải cách thủ tục hành nói chung, HĐH hành nói riêng Việc người dân, doanh nghiệp sử dụng dịch vụ công trực tuyến này, ảnh hưởng đến hiệu cung cấp dịch vụ công trực tuyến huyện Bên cạnh đó, việc gắn kết gi a dịch vụ cơng trực tuyến với hình thức hỗ trợ chuyển phát kết qua Bưu điện, toán trực tuyến chưa cao, ảnh hưởng đến tính tiện ích việc sử dụng dịch vụ công trực tuyến 17 2.2.3 Cơng bố danh mục dịch vụ hành mạng thơng tin điện tử hành Cơng bố danh mục dịch vụ hành mạng thơng tin điện tử hành nh ng nội dung quy định công tác HĐH hành Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Đối với thủ tục hành cơng bố mạng thơng tin điện tử hành chính, huyện Hàm Yên chia thành thủ tục hành cấp xã thủ tục hành cấp huyện 2.2.4 Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng quan hành nhà nước Mục đích việc xây dựng áp dụng thực hệ thống ISO xây dựng quy trình xử lý cơng việc hợp lý, phù hợp với quy định pháp luật, tạo điều kiện để người đứng đầu quan hành nhà nước kiểm sốt q trình giải công việc nội quan, đơn vị, bước nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý cung cấp dịch vụ công; nghiên cứu, áp dụng CNTT vào hoạt động xây dựng, trì hệ thống quản lý chất lượng nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành 2.2.5 HĐH trang thiết bị, sở vật chất kỹ thuật trụ sở làm việc Thực Quyết định số 1441/QĐ-TTg ngày 06 tháng 10 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch đầu tư trụ sở cấp xã, phường bảo đảm yêu cầu CCHC, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, huyện Hàm Yên trọng tới công tác Đầu tư xây dựng trụ sở UBND xã, thị trấn Đối với xã đầu tư xây dựng trụ sở mới, lãnh đạo xã có phịng làm việc riêng, CBCC chun mơn có nơi làm việc đủ diện tích đầy đủ trang thiết bị máy tính, quạt mát, bàn ghế làm việc Từ đó, CBCC tập trung tốt cho cơng việc mang lại chất lượng, hiệu hơn; người dân đến xã có nơi rộng rãi, thống mát thực thủ tục hành giải cơng việc liên quan 18 2.3 Đánh giá chung công tác HĐH hành UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 2.3.1 Những kết đạt - Huyện Hàm Yên thực đạo, điều hành chung Chương trình tổng thể CCHC theo Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ - Việc đẩy mạnh triển khai ứng dụng CNTT HĐH hành huyện Hàm Yên quan tâm tổ chức thực hiện, bước đầu đạt nh ng kết khả quan - Huyện Hàm Yên thực công bố danh mục dịch vụ hành cấp huyện, cấp xã website http://hamyen.org.vn - UBND huyện Hàm Yên đẩy mạnh áp dụng có hiệu hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO quan hành - UBND huyện Hàm Yên trọng tới công tác HĐH trang thiết bị, sở vật chất kỹ thuật trụ sở làm việc 2.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân hạn chế 2.3.2.1 Một số hạn chế - Trang Thông tin điện tử huyện Hàm Yên chưa cập nhật đầy đủ thông tin cần thiết theo quy định Nghị định 43/2011/NĐ-CP - Nhiều chức phần mềm Quản lý văn điều hành Điều hành chưa cán khai thác, sử dụng - Tuy cung cấp nhiều dịch vụ công trực tuyến mức độ mức độ 4, mức độ phát sinh hồ sơ dịch vụ công trực tuyến mức độ mức độ chiếm tỷ lệ thấp - Vẫn số đơn vị chưa thật tích cực, chủ động việc khai thác, sử dụng hệ thống ứng dụng CNTT đầu tư - Việc xây dựng áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng đơn vị chưa thực gắn kết tốt với hoạt động CCHC, tách rời - Cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc số xã thiếu 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế 19 - Việc tuyên truyền, hướng dẫn người dân tham gia sử dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ hạn chế - Các dịch vụ cơng trực tuyến cịn nhiều hạn chế số lượng chất lượng khai thác, đặc biệt dịch vụ công mức độ 3, - Hầu hết quan, đơn vị khơng có cán chuyên trách CNTT - Sự quan tâm lãnh đạo số đơn vị đến Hệ thống quản lý chất lượng chưa sâu sát - Hoạt động đầu tư xây dựng trụ sở UBND xã địa bàn huyện Hàm Yên phụ thuộc nhiều vào nguồn NSNN TIỂU KẾT CHƢƠNG 20 Chƣơng GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH HIỆN ĐẠI HĨA HÀNH CHÍNH TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG 3.1 Quan điểm, mục tiêu đại hóa hành ủy ban nhân dân huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 3.1.1 Quan điểm Đối với công tác CCHC, quan điểm huyện Hàm Yên là: Xây dựng hành phục vụ, đại, chuyên nghiệp hiệu quả, trọng tâm cải cách thủ tục hành chính, kiện toàn, xếp tổ chức máy tinh gọn, hiệu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đồng bộ, sạch, v ng mạnh, có phẩm chất đạo đức lực công tác 3.1.2 Mục tiêu - Cập nhật, hồn thiện Trang Thơng tin điện tử huyện Hàm Yên nội dung thiếu theo quy định Nghị định số 43/2011/NĐ-CP - Triển khai ch ký số để ký vào văn điện tử tất quan, đơn vị chuyên môn cấp huyện - Tăng mức độ sử dụng dịch vụ công trực tuyến 3.2 Giải pháp đẩy mạnh đại hóa hành ủy ban nhân dân huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 3.2.1 Đẩy mạnh cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ Cung cấp dịch vụ công trực tuyến nh ng số đo lường quan trọng phát triển Chính phủ điện tử lấy người dân trung tâm, đối tượng phục vụ quan nhà nước Dịch vụ công trực tuyến phải cung cấp đến người dân, lúc, nơi, góp phần tiết kiệm thời gian, chi phí, làm cho hoạt động quan nhà nước minh bạch, hiệu quả, góp phần phịng chống tham nhũng, CCHC tồn diện Trong nh ng năm vừa qua, cung cấp nhiều dịch vụ công trực tuyến mức độ mức độ 4, mức độ phát sinh hồ sơ dịch vụ công trực tuyến mức độ mức độ chiếm tỷ lệ thấp 21 3.2.2 Hồn thiện cơng tác xây dựng, áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001:2015 Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2015, mô hình hệ thống quản lý chất lượng xác định công cụ quan trọng hỗ trợ cho quan hành nhà nước việc chuẩn hóa quy trình giải cơng việc, cải tiến phương thức làm việc với mục tiêu hướng tới hài lịng tổ chức, cơng dân có liên quan; xây dựng Hệ thống quản lý chất lượng vào hoạt động quan, đơn vị để giảm thiểu phiền hà, nhũng nhiễu; minh bạch, đơn giản hóa quy trình giải thủ tục hành 3.2.3 Hồn thiện nội dung trang Thông tin điện tử huyện Hàm Yên - Tiếp tục triển khai thực có hiệu Quyết định số 274/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2019 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Cổng Dịch vụ công quốc gia - UBND huyện Hàm n đạo Trung tâm Văn hóa, Truyền thơng Thơng tin huyện Hàm n hồn thiện nội 3.2.4 Tăng cường đầu tư xây dựng trụ sở UBND xã, thị trấn Việc đầu tư xây dựng mới, nâng cấp, cải tạo, sửa ch a trụ sở UBND xã, thị trấn nhằm đảm bảo tốt điều kiện làm việc cho cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách xã, nhằm nâng cao chất lượng phục vụ cho người dân địa bàn xã Thực tế cho thấy, sở vật chất, trang thiết bị làm việc số xã địa bàn huyện Hàm Yên thiếu; phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa, cửa liên thơng cịn chật hẹp, chưa đáp ứng đủ u cầu thực nhiệm vụ 3.2.5 Nâng cao hiệu ứng dụng CNTT công tác quản lý điều hành UBND xã, thị trấn Khó khăn lớn ứng dụng CNTT cấp xã hệ thống thiết bị vừa không đồng bộ, vừa thiếu thiết bị, nhiều máy tính trang bị cấu hình thấp, xuống cấp nên sử dụng để soạn thảo văn bản, truy cập Internet, chạy phần mềm ứng dụng khác Một số xã không đủ máy 22 tính trang bị cho cán bộ, cơng chức gây khó khăn việc quản lý d liệu xử lý công việc 3.2.6 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đại hóa hành Con người yếu tố định chất lượng, hiệu công việc, để tăng cường cơng tác đại hóa hành vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC làm công tác cần trọng Yêu cầu khách quan thiết đặt cho UBND huyện Hàm Yên cần đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC có đầy đủ phẩm chất, lực chun mơn để thực thi cơng việc giao 3.2.7 Bố trí hỗ trợ kinh phí để thực HĐH hành - Đề nghị Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Tuyên Quang tham mưu với UBND tỉnh Tuyên Quang bố trí hỗ trợ kinh phí để UBND huyện Hàm Yên thực triển khai mở rộng áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2015 vào hoạt động UBND xã theo đạo Chủ tịch UBND tỉnh Tuyên Quang - UBND huyện bố trí kinh phí bảo đảm cơng tác cải cách hành cho các phịng, ban, quan có liên quan; UBND xã, thị trấn theo quy định Thông tư số 26/2019/TT-BTC ngày 10/5/2019 Bộ Tài hướng dẫn việc lập dự tốn, quản lý, sử dụng tốn kinh phí bảo dảm cơng tác cải cách hành nhà nước TIỂU KẾT CHƢƠNG 23 KẾT LUẬN Hiện đại hóa đất nước không “tăng cường ứng dụng công nghệ đại”, không nhằm mục tiêu phát triển kinh tế -xã hội, mà thiết phải đồng thời tiến hành đại hóa hành cơng vụ, tức phải tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng hành đại nhằm đáp ứng địi hỏi q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Luận văn “Hiện đại hóa hành UBND huyện Hàm n, tỉnh Tun Quang” nghiên cứu nhằm đề xuất giải pháp đẩy mạnh HĐH hành UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Bên cạnh nh ng kết đạt được, cơng tác HĐH hành huyện Hàm n, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2017-2019 số hạn chê, là: Trang Thơng tin điện tử huyện Hàm Yên chưa cập nhật đầy đủ thông tin cần thiết theo quy định Nghị định 43/2011/NĐ-CP ngày 13/6/2011 Chính phủ Nhiều chức phần mềm Quản lý văn điều hành Điều hành chưa cán khai thác, sử dụng Trên sở nh ng hạn chế nguyên nhân hạn chế, dựa quan điểm, mục tiêu HĐH hành UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang, tác giả đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh HĐH hành UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 24 ... xã hội chủ nghĩa Luận văn ? ?Hiện đại hóa hành UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang? ?? nghiên cứu nhằm đề xuất giải pháp đẩy mạnh HĐH hành UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang, góp phần thực thắng... thành chương: Chương Cơ sở lý luận thực tiễn HĐH hành Chương Thực trạng HĐH hành UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang Chương Một số giải pháp đẩy mạnh HĐH hành UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang. .. trình thực HĐH hành TIỂU KẾT CHƢƠNG 11 Chƣơng THỰC TRẠNG HIỆN ĐẠI HĨA HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG 2.1 Giới thiệu chung huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 2.1.1 Điều