Đang tải... (xem toàn văn)
PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 2 3. Nhiệm vụ nghiên cứu 2 4. phạm vi nghiên cứu 3 5. Phương pháp nghiện cứu 3 6. Kết cấu của đề tài 4 PHẦN NỘI DUNG 5 Chương 1 : TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN THAN UYÊN – TỈNH LAI CHÂU. 5 1.1. Giới thiệu khái quát về sự hình thành và phát triển của UBND huyện Than Uyên 5 1.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của UBND huyên Than Uyên 6 1.2.1. Chức năng 6 1.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện Than Uyên. 6 1.3. Cơ cấu tổ chức của UBND huyện Than Uyên 11 Chương 2 : CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ HIỆN ĐẠI HÓA HÀNH CHÍNH TẠI UBND HUYỆN THAN UYÊN – TỈNH LAI CHÂU 18 2.1. Cơ Sở khoa học 18 2.1.1. Khái niệm 18 2.1.2. Ý nghĩa 18 2.1.3. Nội dung 19 2.2. Khảo sát tình hình tổ chức, quản lý, hoạt động công tác hành chính văn phòng của UBND huyện Than Uyên 20 2.2.1. Tổ chức của văn phòng 20 2.2.2. Chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng Hội đồng nhân dân - Uỷ ban nhân dân huyện Than Uyên. 20 2.2.3. Vai trò của Văn phòng trong việc thực hiện chức năng tham mưu, tổng hợp. 22 2.2.4. Sơ đồ hoá nội dung quy trình xây dựng chương trình công tác thường kỳ của UBND huyện Than Uyên. 24 2.2.5. Sơ đồ hoá công tác tổ chức một hội nghị ( hội thảo, cuộc họp) của UBND huyện Than Uyên 26 2.2.6. Công tác tình hình triển khai và thực hiện nghi thức nhà nước về văn hoá công sở của cơ quan. 26 2.3. Thực trạng hiện đại hóa hành chính tại UBND huyện Than Uyên 27 2.3.1. Thực trạng hiện đại hóa hành chính tại UBND huyện Than Uyên 28 Chương 3 : GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ VỀ HIỆN ĐẠI HÓA HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI UBND HUYỆN THAN UYÊN. 33 3.1. Một số giải pháp 33 3.2. Một số kiến nghị 35 3.2.1. Đối với Chính phủ 35 3.2.2. Đối với UBND huyện Than Uyên 37 3.2.3. Đối với Lãnh đạo UBND huyện 44 PHẦN KẾT LUẬN 45 TÀI LIỆU THAM KHẢO 47 PHỤ LỤC
MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu .2 Nhiệm vụ nghiên cứu phạm vi nghiên cứu .3 Phương pháp nghiện cứu Kết cấu đề tài PHẦN NỘI DUNG Chương : TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN THAN UYÊN – TỈNH LAI CHÂU 1.1 Giới thiệu khái quát hình thành phát triển UBND huyện Than Uyên 1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức UBND huyên Than Uyên 1.2.1 Chức .6 1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn UBND huyện Than Uyên .6 1.3 Cơ cấu tổ chức UBND huyện Than Uyên 11 Chương : CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ HIỆN ĐẠI HÓA HÀNH CHÍNH TẠI UBND HUYỆN THAN UYÊN – TỈNH LAI CHÂU 18 2.1 Cơ Sở khoa học 18 2.1.1 Khái niệm 18 2.1.2 Ý nghĩa 18 2.1.3 Nội dung 19 2.2 Khảo sát tình hình tổ chức, quản lý, hoạt động cơng tác hành văn phòng UBND huyện Than Uyên 20 2.2.1 Tổ chức văn phòng 20 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ Văn phòng Hội đồng nhân dân - Uỷ ban nhân dân huyện Than Uyên 20 2.2.3 Vai trò Văn phòng việc thực chức tham mưu, tổng hợp .22 2.2.4 Sơ đồ hoá nội dung quy trình xây dựng chương trình cơng tác thường kỳ UBND huyện Than Uyên 24 2.2.5 Sơ đồ hố cơng tác tổ chức hội nghị ( hội thảo, họp) UBND huyện Than Uyên .26 2.2.6 Cơng tác tình hình triển khai thực nghi thức nhà nước văn hố cơng sở quan .26 2.3 Thực trạng đại hóa hành UBND huyện Than Uyên 27 2.3.1 Thực trạng đại hóa hành UBND huyện Than Uyên .28 Chương : GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ VỀ HIỆN ĐẠI HĨA HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI UBND HUYỆN THAN UYÊN 33 3.1 Một số giải pháp .33 3.2 Một số kiến nghị 35 3.2.1 Đối với Chính phủ 35 3.2.2 Đối với UBND huyện Than Uyên 37 3.2.3 Đối với Lãnh đạo UBND huyện 44 PHẦN KẾT LUẬN 45 TÀI LIỆU THAM KHẢO 47 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT UBND, HĐND: Uỷ Ban Nhân Dân, Hội đồng nhân dân TU: Than Uyên CT, PCT: Chủ Tịch, Phó chủ tịch CVP, PCVP: Chánh Văn Phòng, Phó Chánh Văn Phòng TT HĐND, TT UBND: Thường trực HĐND, Thường trực UBND VP: Văn phòng HCH : Hành học CTVP: Cơng tác văn phòng CTHC: Cơng tác hành VTLT: Cơng tác văn thư- lưu trữ TTHC : Thủ tục hành HĐHHC : Hiện đại hóa hành CBCC : Cán công chức TCHH : Thể chế hành BMHC : Bộ máy hành CNTT: Công nghệ thông tin CSVC-KT : Cơ sở vật chất kĩ thuật PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chủ trương cải cách đại hố hành nhà nước Việt Nam bắt đầu cuối năm 80 kỷ XX, gắn liền với thời điểm bắt đầu công đổi đất nước theo đường lối phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Sự phát triển kinh tế thị trường mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế đặt đòi hỏi khách quan Việt Nam phải tiến hành công cải cách đại hố hành nhà nước nhằm tạo lập hành mới, đại, phù hợp Thực cơng đổi mới, Chính phủ đầu tư để rà sốt lại tồn hệ thống thể chế nhằm đáp ứng yêu cầu tạo môi trường thơng thống cho người dân, doanh nghiệp, nhà đầu tư, đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi trình hội nhập kinh tế quốc tế Nhiều định quan trọng đạo Chính phủ đưa vào sống có tác động tích cực, tạo thuận lợi cho quan nhà nước tổ chức thực Trên lĩnh vực quản lý kinh tế, Chính phủ định bỏ nhiều hạn ngạch, trao cho bộ, ngành làm chủ đầu tư để giải nhiệm vụ Những đạo tăng cường kỷ luật, kỷ cương xã hội việc chấp hành định hành chính, cơng khai hóa, minh bạch hóa quy định hành chính, ngày tổ chức thực nghiêm túc liệt Đó bước chuyển quan trọng mối quan hệ Nhà nước với đời sống xã hội dân sự, đòi hỏi quan có quan hệ nhà nước với dân doanh nghiệp phải tiến hành công khai hóa, tạo lập đường dây nóng Nhờ đó, hiệu quản lý hành nhà nước nâng lên bước quan trọng Tuy nhiên, cơng việc khơng đơn giản, thân hệ thống thể chế thiếu đồng thiếu quán, thí dụ: để tạo “một van” an tồn cho q trình quản lý, bộ, ngành giữ quy định tạo thuận lợi cho việc quản lý mình, chưa thật chuyển mạnh sang tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp nhà đầu tư; giải công việc nội bộ, dân doanh nghiệp, công chức không giải theo quy trình, trình tự thủ tục pháp luật Những cải cách bước đầu, hành nhà nước mang nặng dấu ấn chế quản lý tập trung, quan liêu, bao cấp trước đây, trở thành lực cản, kìm hãm phát triển kinh tế - xã hội đất nước điều kiện Công cải cách đại hóa hành lâu dài, phức tạp, khó khăn Chính đại hóa hành nhà nước cơng thiết để thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước Mục tiêu nghiên cứu Hiện đại hóa hành Việt Nam công việc mơi mẻ, diễn điều kiện kiến thức kinh nghiệm quản lý hành nhà nước thời kỳ đổi mới, mở cửa, phát triển kinh thị trường nhiều yếu Nên nhiều vấn đề vừa phải làm,vừa tìm tòi, tổng đúc kết rút kinh nghiệm Chính vậy, báo cáo nhằm nghiên cứu thực trạng đại hóa hành nhà nước nói chung UBND huyện Than Uyên nói riêng, nghiên cứu mặt hạn chế, khuyết điểm mặt làm được, rõ nguyên nhân mặt hạn chế Từ đó, nhằm đề xuất giải pháp khắc phục yếu đại hóa hành nhà nước Đưa hành cơng vụ trờ thành cầu nối người dân nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi nhất, phù hợp với hội nhập kinh tế quốc tế, thúc đẩy kinh tế phát triển Nhiệm vụ nghiên cứu Nhằm hoàn thiện đẩy mạnh hoạt động Mạng thông tin điện tử hành Chính phủ Internet Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông hoạt động quan hành nhà nước để đến năm 2020: 90% văn bản, tài liệu thức trao đổi quan hành nhà nước thực dạng điện tử; cán bộ, công chức, viên chức thường xuyên sử dụng hệ thống thư điện tử công việc; bảo đảm liệu điện tử phục vụ hầu hết hoạt động quan; hầu hết giao dịch quan hành nhà nước thực mơi trường điện tử, lúc, nơi, dựa ứng dụng truyền thông đa phương tiện; hầu hết dịch vụ công cung cấp trực tuyến Mạng thông tin điện tử hành Chính phủ mức độ 4, đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ người dân doanh nghiệp lúc, nơi, dựa nhiều phương tiện khác nhau; Ứng dụng cơng nghệ thơng tin - truyền thơng quy trình xử lý cơng việc quan hành nhà nước, quan hành nhà nước với giao dịch với tổ chức, cá nhân, đặc biệt hoạt động dịch vụ hành cơng, dịch vụ cơng đơn vị nghiệp công; Công bố danh mục dịch vụ hành cơng Mạng thơng tin điện tử hành Chính phủ Internet Xây dựng sử dụng thống biểu mẫu điện tử giao dịch quan hành nhà nước, tổ chức cá nhân, đáp ứng yêu cầu đơn giản cải cách thủ tục hành chính; Thực có hiệu hệ thống quản lý chất lượng quan hành nhà nước; Thực Quyết định số 1441/QĐ-TTg ngày 06 tháng 10 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch đầu tư trụ sở cấp xã, phường bảo đảm yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước; Xây dựng trụ sở quan hành nhà nước địa phương đại, tập trung nơi có điều kiện phạm vi nghiên cứu - Khơng gian: Hiện đại hóa hành nhà nước UBND huyện Than Uyên – Tỉnh Lai Châu - Thời Gian: từ năm 2011 Tại UBND huyện Than Uyên tiến hành cải cách mạnh mẽ hành năm 2011 mốc đánh dấu ấn chuyển biến mạnh đại hóa hành huyện, áp dụng rộng rãi khoa học kỹ thuật công nghệ vào giải cơng việc hành nội quan Phương pháp nghiện cứu Trong báo cáo sử dụng phương pháp nghiên cứu như: - Phương pháp phân tích: Tơi sử dụng phương pháp phân tích để làm rõ khái niệm có liên quan đến báo cáo khái niệm đại hóa - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Tơi sử dụng phương pháp để tìm hiểu sâu đề tài chọn tài liệu sau:Quản trị hành văn phòng,Sách Thủ tục hành v.v Nghiên cứu lý luận đề làm sáng tỏ đại hóa hành - Phương pháp quan sát: Sử dụng phương pháp nhằm làm rõ cách khách quan đại hóa quan - Phương pháp bảng hỏi: Tôi sử dụng phương pháp để tìm hiểu rõ chất lượng đại hóa hành Ý kiến công dân chất lượng giải cơng việc hành Kết cấu đề tài Bài báo cáo gồm có chương: Chương 1: Tổng quan Ủy ban Nhân dân huyện Than Uyên - Tỉnh lai Châu Chương 2: Cơ sở khoa học Hiện đại hóa hành thực trạng đại hóa hành UBND huyện Than Un- Tỉnh Lai Châu Chương 3: Giải pháp, kiến nghị đại hóa hành nhà nước UBND huyện Than Uyên PHẦN NỘI DUNG Chương : TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN THAN UYÊN – TỈNH LAI CHÂU 1.1 Giới thiệu khái quát hình thành phát triển UBND huyện Than Uyên Than Uyên vùng đất phát triển lâu dài từ Sang thời Lý, Than Uyên thuộc mường Tiến Châu Đăng; đời hậu Lê thuộc châu Chiêu Tấn, phủ An Tây thừa tuyên Hưng Hoá; đời Tự Đức triều Nguyễn, Than Uyên lỵ sở châu Chiêu Tấn Ngày 28/6/1909 thực dân Pháp đặt châu Than Uyên thuộc tỉnh Lai Châu Từ ngày 01/01/2008 UBND huyện Than Uyên có 12 đơn vị hành trực thc, bao gồm xã: Hua Nà, Khoen On, Mường Cang, Mường Kim, Mường Mít Mường Than , Pha Mu, Phúc Than, Ta Gia, Tà Hừa, Tà Mung thị trấn Than Uyên Theo Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ngày 30/10/2008 Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam việc điều chỉnh địa giới hành huyện Than Uyên để thành lập huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu, kể từ ngày 01/01/2009 huyện Than Un có vị trí địa lý sau: - Phía Đơng giáp huyện Văn Bàn tỉnh Lào Cai - Phía Tây giáp huyện Quỳnh Nhai tỉnh Sơn la - Phía Nam giáp huyện Mù Cang Chải tỉnh Yên Bái, huyện Mường La tỉnh Sơn La - Phía Bắc giáp huyên Tân Uyên Tỉnh lai châu - Phía Đơng Bắc giáp hun Văn Bàn tỉnh Lào Cai - Phía Đơng Nam giáp huyện Mù Cang Chải tỉnh Yên Bái - Phía Tây Nam giáp huyện Mường La tỉnh Sơn La Huyện Than Un có diện tích 976.876 km2, dân số 64.610 người (2016) 1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức UBND huyên Than Uyên 1.2.1 Chức UBND huyện Than Uyên quan hành Nhà nước địa phương, quản lý phạm vi lãnh thổ quận theo Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh, Nghị HĐND Quận quan cấp lĩnh vực: Kinh tế, Chính trị, An ninh, Xã hội, Quốc phòng Cụ thể như: - Phát triển kinh tế, công - nơng - lâm nghiệp thương nghiệp, văn hố xã hội, giáo dục, y tế dịch vụ; - Thu chi ngân sách địa phương; - Tuyên truyền giáo dục pháp luật, kiểm tra việc thi hành pháp luật; - Phòng chống thiên tai, bảo vệ tài sản Nhà nước tổ chức công dân, bảo vệ quyền tự dân chủ nhân dân; - Công tác thi hành án, giải đơn khiếu nại UBND huyện Than Uyên HĐND cấp bầu ra, quan chấp hành HĐND, quan hành Nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND cấp quan Nhà nước cấp UBND huyện Than Uyên thực chức quản lý Nhà nước địa phương góp phần đảm bảo đạo, quản lý thống máy Hành Nhà nước từ Trung ương đến Cơ sở, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương 1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn UBND huyện Than Uyên Theo luật tổ chức Hội Đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, UBND huyện có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây; - Trong lĩnh vực kinh tế, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình Hội đồng nhân dân cấp thơng qua để trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt; tổ chức kiểm tra việc thực kế hoạch đó; Lập dự tốn thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương, phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; tốn ngân sách địa phương; lập dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trường hợp cần thiết trình Hội đồng nhân dân cấp định báo cáo Uỷ ban nhân dân, quan tài cấp trực tiếp; Tổ chức thực ngân sách địa phương; hướng dẫn, kiểm tra Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn xây dựng thực ngân sách kiểm tra nghị Hội đồng nhân dân xã, thị trấn thực ngân sách địa phương theo quy định pháp luật; Phê chuẩn kế hoạch kinh tế - xã hội xã, thị trấn - Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi đất đai, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân cấp thơng qua chương trình khuyến khích phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp địa phương tổ chức thực chương trình đó; Chỉ đạo Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực biện pháp chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển nông nghiệp, bảo vệ rừng, trồng rừng khai thác lâm sản, phát triển ngành, nghề đánh bắt, nuôi trồng chế biến thuỷ sản; Thực giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất cá nhân hộ gia đình, giải tranh chấp đất đai, tra đất đai theo quy định pháp luật; Xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn; Xây dựng quy hoạch thuỷ lợi; tổ chức bảo vệ đê điều, cơng trình thuỷ lợi vừa nhỏ; quản lý mạng lưới thuỷ nông địa bàn theo quy định pháp luật - Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Tham gia với Uỷ ban nhân dân tỉnh việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp địa bàn huyện; Năm 2011, UBND tiếp tục lựa chọn thành lập mơ hình “ Trung tâm dịch vụ hành cơng”, từ 2011 UBND huyện thức thực chế cửa ban hành văn làm pháp lý cho hoạt động Bộ phận “ Một cửa” Năm 2013 tiếp tục thực chế cửa cửa liên thông Trong năm gần đây, đạo Chính phủ, Bộ, ngành UBND huyện Than UYên đẩy mạnh việc xây dựng văn pháp luật, tiếp tục hoàn thiện việc xây dựng thể chế Những văn tiến hành theo trình tự thực vào sống, đưa hoạt động CB-CC UBND vào nề nếp, góp phần tích cực vào thành công chung CCHC Đến nay, UBND huyện ban hành Văn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức mình, quy ước nếp sống văn minh cơng sở, văn hóa cơng sở… Bên cạnh UBND huyện phải thường xuyên tích cực xếp lại tổ chức, bố trí nhân lực; thực rà sốt, điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị trực thuộc theo hướng đẩy mạnh phân cấp, tránh chồng chéo, trùng lắp Phần công việc phức tạp, đòi hỏi tỷ mỷ trách nhiệm cao tiến hành thận trọng, khoa học Để hoạt động quản lý UBND huyện thực ổn định, nề nếp hiệu Điều cần nhấn mạnh bản, UBND huyện thực theo tinh thần cải cách hành chính, quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước phát triển kinh tế, tạo bình đẳng thành phần kinh tế, xếp đổi doanh nghiệp thuộc quản lý UBND huyện, giảm can thiệp biện pháp hành vào quan hệ dân sự, kinh tế, thương mại nói chung hoạt động doanh nghiệp nói riêng, giảm thiểu chế “xin – cho” thể rõ văn ban hành UBND huyện Than Uyên cần tăng cường công tác cải cách thể chế, ban hành văn qui phạm theo thẩm quyền để tổ chức thực cụ thể hoá thể chế Trung Ương ban hành vào điều kiện cụ thể lĩnh vực quản lý Thực thể chế tổ chức máy hệ thống hành tiếp tục hồn thiện, đổi v.v…Thể chế mối quan hệ UBND huyện với dân, đáng ý lấy ý kiến dân trước định chủ trương, sách quan trọng, giám sát dân hoạt động quan nhà nước, xử lý hành vi trái pháp luật quan cán bộ, công chức thi hành công vụ, thẩm quyền, trách nhiệm quan hành giải khiếu nại dân v.v tiếp tục 38 xây dựng hoàn thiện Hiện đại hóa cấu, chế tổ chức, vận hành BMHC: Quá trình triển khai hoạt động quản lý UBND huyện Than Uyên áp dụng theo kiếu phân cấp đẩy mạnh sở thực Nghị số 08/2004/NQ-CP ngày 30/6/2004 Chính Phủ tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Thực phân cấp quản lý, phân công nhiệm vụ, trách nhiệm quản lý UBND huyện góp phần tạo chuyển biến tích cực q trình hoạt động làm việc Bên cạnh đó, UBND huyện tiếp tục kiện tồn số phòng ban chun mơn, Thành lập đưa vào hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Việc phân cấp quản lý phải thực theo quy định tổ chức quản lý máy, biên chế, tiền lương, tiền công, cán bộ, viên chức lao đọng hợp đồng đơn vị Quá trình thực phân chia chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền trách nhiệm thực gắn với cải cách thủ tục hành chính, giảm phiền hà giải nhanh gọn yêu cầu công dân Sắp xếp, bố trí cấu tổ chức UBND phòng ban huyện Bên cạnh đó, UBND huyện vận dụng nguyên tắc tổ chức quan nhà nước quản lý đa ngành, đa lĩnh vực vào bố trí cấu tổ chức hoạt đơng, nên giảm đáng kể đầu mối quan chuyên môn giúp việc chưa thực cần thiết Thực cải cách thủ tục hành chính, thủ tục hành giải UBND huyện nhanh gọn giảm phiền hà cho người dân thông qua phận cửa Ngoài ra, cần quan tâm đặc biệt tới cải cách thủ tục hành (TTHC) Đề cập tới nhiệm vụ trọng tâm CCHC năm 2009, Bộ trưởng Trần Văn Tuấn cho biết: cải cách thủ tục hành xác định khâu đột phá Theo đó, UBND huyện Than Uyên tiếp tục đẩy mạnh công cải cách thủ tục hành thực chế "một cửa", "một cửa" liên thơng Ví dụ cải tiến cơng việc, giải thủ tục hành kịp thời ngày cho nhiều trường hợp có nhu cầu công tác gấp, xa Xây dựng thành lập tổ cơng tác rà sốt, phân tích đánh giá thủ tục hành số dự án lớn địa bàn huyện ; Đẩy mạnh triển khai chế "một cửa", "một cửa" liên thông; rà 39 sốt, đơn giản hóa thủ tục hành UBND huyện đạo sở hoàn chỉnh kế hoạch; tổ chức học tập kinh nghiệm, cách làm hay địa phương bạn để xây dựng mơ hình "một cửa" mẫu đại; tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm việc phận cửa Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành coi giải pháp quan trọng hàng đầu để khắc phục tình trạng quan liêu,hách dịch, nhũng nhiễu, cửa quyền Hiện đại hóa nâng cao chất lượng đội ngũ cán , công chức: Công tác xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức thời gian qua Đảng Ủy UBND huyện quan tâm triển khai diện rộng, kết hợp huy động nhiều giải pháp đạt số kết tích cực UBND huyện thực nhiều kế hoạch tuyển dụng công chức dự bị, công chức sở viên chức giáo viên qua thi tuyển theo hưởng dẫn UBND tỉnh, đảm bảo công khai minh bạch, đối tượng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Có chương trình đào tạo bồi dưỡng, cử cán tham gia lớp đào tạo bồi dưỡng lý luận trị, quản lý nhà nước Trên sở xác định yêu cầu, tiêu chuẩn trình độ, lực phẩm chất, chế quản lý chế độ, sách đãi ngộ thích hợp - Đã có phân định rõ trách nhiệm, thẩm quyền quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức, làm rõ thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu phòng ban, đơn vị Các dịch vụ công nâng cao đáng kể phù hợp với chế có quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp, dịch vụ công - Đã tiến hành rà soát, đánh giá lại hệ thống tiêu chuẩn chức danh cơng chức có để từ có điều chỉnh ban hành số chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức, viên chức theo chương trình Nhà Nước Đặc biệt cân Luật cán bộ, công chức năm 2008 ban hành chức danh tiêu chuẩn công chức chun mơn quyền , thơng qua đẩy nhanh q trình chuẩn hố đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức Cơ quan - Thay đổi chế độ tuyển dụng cán bộ, công chức theo hướng chuyển từ xét tuyển sang thi tuyển chung bắt buộc với cơng chức, viên chức nghiệp áp dụng hình thức thi tuyển xét tuyển theo chế độ hợp đồng - Việc thi nâng ngạch chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp ngạch tương đương có nhều cải tiến góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 40 - Cải cách tiền lương chế độ, sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức có cải cách bước đầu, góp phần ổn định đời sống cán bộ, công chức - Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức bao gồm đổi nội dung chương trình theo hướng chuẩn hố chương trình đào tạo cho loại đối tượng chuyên viên cao cấp, chuyên viên chính, chuyên viên, chương trình đào tạo tiền cơng vụ, chương trình bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Đồng thời, q trình thực có đổi phương thức, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng Đã có phân cơng sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phù hợp với điều kiện, lực đơn vị, phòng ban chun mơn nghiệp vụ nhằm đảm bảo tốt đạt hiệu cao Chính cơng đại hóa CBCC cần: -Triển khai thực giải pháp đổi theo hướng đại hóa, cơng tác quản lý cán bộ, công chức cần đẩy nhanh -Công tác quản lý, tuyển dụng, sử dụng, thi tuyển, thi nâng ngạch, đánh giá, luân chuyển, đề bạt cán bộ, công chức cần thay đổi theo hướng tích cực - Chính sách tiền lương cần giải tình trạng khó khăn đời sống cán bộ, cơng chức, để thu hút người giỏi vào máy nhà nước - Nội dung phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức phải có đổi mới.Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cần mang tính chủ động - Đội ngũ cán bộ, công chức cần thường xuyên nâng cao chất lượng chuyên môn để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Cải cách tài cơng: Theo quy định Luật, Nghị định, Thông tư hướng dẫn Trung ương, UBND huyện ban hành văn để triển khai thực Việc giao dự toán hàng năm, điều hành ngan sách UBND huyện thực sau có Nghị định HĐND huyện phê chuẩn Trong điều hành ngân sách có nhiều tiến bộ, mang tính tự chủ cao, tổng thu lọai thuế tăng cao so với kì hàng năm, đặc biệt nội dung liên quan đến thu chi ngân sách địa phương, báo cáo tiến độ thực bước cơng khai minh bạch hóa để người dân, đơn vị, tổ chức giám sát tồn hoạt động NSNN 41 Trong quản lý, sử dụng ngân sách, UBND huyện Than Uyên cần đạo đơn vị địa bàn thực quy định Luật Ngân sách văn quy định Bộ Tài chính, UBND huyện, xã, thị trấn thực cơng khai dự tốn hàng năm tốn ngân sách theo quy định Việc cơng khai tài ngân sách thực thơng tư số 03/2005/TT-BTC ngày 06/01/2005 BTC, thực nghiêm túc quy định pháp luật NSNN tất khâu: lập, thẩm định, phê duyệt, phân bổ dự toán ngân sách, quản lý, sử dụng kiểm soát chi toán NSNN Yêu cầu thủ trưởng quan đơn vị, tổ chức có sử dụng ngân sách nhà nước để quản lý sử dụng có hiệu nguồn kinh phí, cắt giảm dự tốn đơn vị khoản chi không với quy định Hàng năm UBND huyện cần xây dựng kế hoạch thực hành tiết kiệm chống lãng phí theo quy định Luật hành tiết kiệm chống lãng phí Việc thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý nhà nước tiếp tục thực hiệu Hiện đại hóa sơ vật chất, khoa học cơng nghệ : Hiện nay, UBND huện Than Uyên trang bị máy móc để hỗ trợ cho cơng việc đại đầy đủ như: Máy tính, Máy in, Máy Potocoppy, Máy Scan, Máy chiếu, Máy ghi âm, …Ngoài phụ kiện để hỗ trợ như: bàn nghế, văn phòng phẩm …đều cung cấp đủ mới, không bị thiếu thốn nhằm phục vụ tôt cho trình hoạt động quan Nhưng mặt khác UBND cần phải chủ động cài đặt, áp dụng cách linh hoạt thiết bị cấp, tập huấn bộ, công chức sử dụng thành thào thiết bị đại Tuy nhiên: Để đại hố cách hồn thiện thống sở vật chất, khoa học cơng nghệ cần phải đại hoá yếu tố: Hiện đại người: Con người yếu tố ,mọi hoạt động đạt suất hay không, máy móc đại có sử dụng hay khơng người Cần phải: - Hiện đại, đổi tư duy, phải học hỏi công nghệ lĩnh vực văn phòng , tránh tư tưởng máy móc văn phòng khơng biết dùng khơng khai thác hết tính mặc kệ, khơng vấn đề - Các cán văn phòng phải ln tập huấn quy trình nghiệp vụ việc sử dụng phương tiện đại tiên tiến 42 - Việc sử dụng phương tiện làm việc phải có ý thức giữ gìn, giao cho cán phụ trách trang thiết bị mình, tránh việc phá hoại làm hư hỏng tài sản UBND Hiện đại hoá máy móc: Trang thiết bị phương tiện hỗ trợ đắc lực cho đạt suất lao động đến mức tối đa Vì phải ý thức máy móc thật quan trọng - Ln đầu tư trang thiết bị nhất, tân tiến nhiên phù hợp với hồn cảnh cơng việc túi tiền tránh lãng phí tiền Mua máy khơng dùng đến khơng khai thác hết tính - Trang thiết bị phải bảo dưỡng đảm bảo dùng làm việc hiệu khơng phải mua để “trang trí” - Các trang thiết bị phải liên kết với để tận dụng tối đa tính ví dụ máy in nối với máy tính, máy scan nối trực tiếp với máy tính Hiện đại nghiệp vụ văn phòng: Khi có trang thiết bị đại trang bị Văn phòng nghiệp vụ Hành văn phòng phải thực cách xác, đảm bảo tính khoa học đề phòng rủi ro cố Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin: Khi nghành CNTT phát triển cách mạnh mẽ, với bùng nổ ứng dụng ngành CNTT mũi nhọn kinh tế nước có Việt Nam nước thành công việc ứng dụng tin học công nghệ kinh tế Tuy nhiên đặt câu hỏi việc ứng dụng nghành CNTT hành ? Phương thức cách thức phổ biến CNTT nghành hành nào? Hiện nay, UBND tiếp tục nâng cấp, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng, sở vật chát, trang thiết bị cho phận tiếp nhận hồ sơ trả kết phạn cửa phường theo hướng đại hóa, Nâng cấp thêm nhiều phàn mềm ứng dụng năm tới Các quy trình vận hành theo tiêu chuẩn chất lượng ISO 9001:2000 tiếp tục vận hành nhịp nhàng có hiệu quả, định kỳ đánh giá chỉnh sửa, bổ sung cho phù hợp Đến nay, cổng giao tiếp điện tử hoạt động tốt với nhiều tính hỗ trợ: Câu hỏi, đáp án có sẵn cho cơng dân tiện tra cứu, 43 Trả lời trực tuyến thắc mắc công dân, công khai TTHC Chuyên mục công nghệ thông tin Công khai giấy phép xây dựng GCN quyến sử dụng đất, Công khai quy trình thủ tục hành theo chế cửa quy trình ISO lên cổng GTĐT 3.2.3 Đối với Lãnh đạo UBND huyện Cần tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan việc thực cơng cc đại hóa hành nhà nước Người đứng đầu quan hành nhà nước cần phải thực yêu cầu cần thiết sau: - Một là,người đứng đầu phải biết định hướng đắn chủ trương, mục tiêu phát triển tổ chức, đơn vị, ngành, địa phương; đồng thời chủ trương, mục tiêu phải tuân theo Cương lĩnh, đường lối Đảng cầm quyền Điều yêu cầu họ lại phải ln có sáng kiến, cải tiến, tổng kết thực tiễn, lấy ý kiến đóng góp quần chúng nhân dân để xác định chủ trương, định hướng thực mục tiêu đảm bảo đắn Hơn nữa, đòi hỏi họ phải ln nâng cao trình độ văn hóa chun mơn nghiệp vụ Bởi khơng có trình độ văn hóa cao chuyên sâu nghiệp vụ, người đứng đầu không đủ tư cách để thực chức lãnh đạo, chí họ trở thành người “bị lãnh đạo” người “nắm quyền” - Hai là,người đứng đầu phải biết sử dụng hình thức cổ vũ, động viên, chia sẻ, khích lệ nhân dân nói chung, cán bộ, cơng chức nói riêng việc thực định hướng, mục tiêu đề - Ba là, người đứng đầu phải gần gũi với nhân dân, gắn bó với đội ngũ cán bộ, cơng chức tổ chức, đơn vị Bởi người đứng đầu thực chức lãnh đạo có nghĩa họ phải có trách nhiệm “giúp đỡ tầng lớp nhân dân”, “làm đầy tớ nhân dân”, tức phục vụ, gần gũi nhân dân, đội ngũ cán bộ, công chức thuộc quyền, từ mà có tín nhiệm, trở thành gương nhân dân, với cán công chức, nhân dân, cán bộ, công chức mến phục, noi theo, đồng thời phấn đấu thực Cương lĩnh, đường lối Đảng, sách Nhà nước Chỉ đó, người đứng đầu quan hành nhà nước làm tròn trách nhiệm trị thay mặt đảng viên ưu tú Đảng cầm quyền, thực chức lãnh đạo thực nhiệm vụ lãnh đạo quản lý máy nhà nước 44 PHẦN KẾT LUẬN Như vậy, từ sau Đại Hội đảng toàn quốc lần thứ VI đất nước ta bước vào giai đoạn đổi mới, xoá bỏ chế quản lý bao cấp mệnh lệnh , quan liêu sang kinh tế nhiều thành phần tự hoạch toán, nhà nước quản lý pháp luật Dưới lãnh đạo Đảng nhân dân ta thoát khỏi khủng hoảng bước xây dựng đất nước phát triển phồn vinh Mặc dù nhiều hạn chế, yếu khâu quản lý kể từ NQ 30c/2011/NQ-CP đời ban hành chương trình tổng thể cải cách thủ tục hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Nước ta bứơc vào giai đoạn phát triển mới, giai đoạn cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Nhiều năm qua nổ lực để xây dựng hành quốc gia vững mạnh, hành lang pháp lý an toàn hiệu Trong điều kiện với phát triển kinh tế, xã hội nhằm đưa đất nước phát triển tầm cao mới, mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế nước ta cần phải thực mở cửa, có sách để thu hút vốn đầu tư nước vào Việt Nam, tranh thủ ngoại lực bên Muốn cần có chế quản lý phù hợp, đặc biệt đại hóa hành doanh nghiệp nước đầu tư vào Việt Nam, cần phải tạo điều kiện thuận lợi khâu thủ tục Nước ta cần phải tiến hành cải cách thủ tục hành tất lĩnh vực đời sống xã hội nhằm phục vụ nhân dân ngày tốt Phát huy nội lực vốn có, kết hợp ngoại lực xây dựng nước Việt Nam dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Muốn trước hết phải xây dựng người Việt N am đủ lực, phẩm chất, đạo đức, trí tuệ đáp ứng yêu cầu thời đại suy cho tất người, người Hiện đại hóa hành muốn thực thành cơng củng phải có người thực khơng tự nhiên hình thành Tóm lại cơng đại hóa hành nứơc ta đề thực gặt hái nhiều thành công, bước đầu xây dựng hành thực hướng tới lợi ích nhân dân tổ chức Ở thực tế ngồi quan Ở góc độ ta coi yếu tố quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Bởi quan, đơn vị, tổ chức muốn phát triển phải thực tốt đạo, lãnh đạo, phải ngày hoàn thiện mặt thủ tục hành nói chung hay lĩnh vực quản lý hành Nhà nước nói riêng Đó trọng tâm q trình hoạt động giao dịch 45 quan Được quan tâm giúp đỡ cán nhân viên uỷ ban cô anh chị phận cửa em hoàn thiện kiến thức lý luận tiếp thu trường sâu vào nghiên cứu tình hình thực tế giải thủ tục hành Qua em xin trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Lãnh đạo UBND huyện Than Uyên nói chung cán phận cửa liên thơng nói riêng Chính mơi trường làm việc nghiêm túc hiệu giúp em có thêm hiểu biết chuyên ngành, tích luỹ kinh nghiệm hình thành tác phong làm việc thời đại cho em định hướng tìm hiểu cơng việc cách có hiệu 46 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1) 2) 3) 4) Nguồn tài liệu tham khảo từ trang web: http://cchc.ubdt.gov.vn Nguồn tài liệu từ trang web phủ: www.chinhphu.vn Các văn quản lý , quy chế UBND huyện Than Uyên , Thông tư số 01/2011/TT-BNV ngày 19/01/2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình văn hành 5) Sách Quản trị hành văn phòng Nhà xuất Hà Nội, tác giả PGS Đào Xuân Chúc 6) Sách Thủ tục hành Nhà xuất Học viện Hành Quốc Gia, tác giả GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm 7) Sách Giáo trình văn thư lưu trữ trường CĐ Nội vụ phát hành 8) Ngoài báo cáo sử dụng tài liệu số sách tham khảo khác 47 PHỤ LỤC ...2.3 Thực trạng đại hóa hành UBND huyện Than Uyên 27 2.3.1 Thực trạng đại hóa hành UBND huyện Than Un .28 Chương : GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ VỀ HIỆN ĐẠI HĨA HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI UBND HUYỆN THAN. .. việc hành Kết cấu đề tài Bài báo cáo gồm có chương: Chương 1: Tổng quan Ủy ban Nhân dân huyện Than Uyên - Tỉnh lai Châu Chương 2: Cơ sở khoa học Hiện đại hóa hành thực trạng đại hóa hành UBND huyện. .. nhà nước UBND huyện Than Uyên – Tỉnh Lai Châu - Thời Gian: từ năm 2011 Tại UBND huyện Than Uyên tiến hành cải cách mạnh mẽ hành năm 2011 mốc đánh dấu ấn chuyển biến mạnh đại hóa hành huyện, áp