(Luận văn thạc sĩ) hiện đại hóa hành chính tại UBND huyện hàm yên, tỉnh tuyên quang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………… /………… … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHÙNG THỊ TUYẾT MAI HIỆN ĐẠI HĨA HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HÀM YÊN TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………… /………… … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHÙNG THỊ TUYẾT MAI HIỆN ĐẠI HĨA HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HÀM YÊN TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8.34.04.03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LƢU KIẾM THANH HÀ NỘI - NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân không chép cơng trình nghiên cứu ngƣời khác để làm sản phẩm riêng Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ nguyên tắc kết trình bày luận văn đƣợc thu thập trình nghiên cứu trung thực chƣa đƣợc cơng bố trƣớc Tác giả hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn Học viên Phùng Thị Tuyết Mai LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, trƣớc tiên tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành quốc gia, Khoa Đào tạo sau Đại học; thầy cô giáo trực tiếp truyền thụ, trang bị cho kiến thức định hƣớng đắn học tập tu dƣỡng đạo đức, tạo tiền đề tốt để học tập nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Lƣu Kiếm Thanh dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình hƣớng dẫn, bảo cho tơi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo UBND huyện Hàm Yên; phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Hàm Yên, Văn phòng HĐND&UBND huyện, Phịng Nội vụ huyện, Phịng Văn hóa Thơng tin, Trung tâm Văn hóa Truyền thơng Thể thao huyện Hàm Yên UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Hàm Yên cung cấp thông tin cần thiết giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thực đề tài Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, ngƣời thân bạn bè quan tâm giúp đỡ, động viên tạo điều kiện cho học tập, tiến hành nghiên cứu hoàn thành đề tài Xin chân thành cảm ơn! Học viên Phùng Thị Tuyết Mai DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT STT DẠNG VIẾT TẮT DẠNG ĐẦY ĐỦ CBCC Cán công chức CCHC Cải cách hành CNTT Cơng nghệ thơng tin CP Chính phủ HĐH Hiện đại hóa HTX Hợp tác xã HĐND Hội đồng nhân dân KH Kế hoạch KT&HT Kinh tế Hạ tầng 10 NĐ Nghị định 11 NQ Nghị 12 PTNT Phát triển nông thôn 13 TB&XH Thƣơng binh xã hội 14 TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam 15 UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆN ĐẠI HĨA HÀNH CHÍNH 1.1 Lý luận chung hành 1.1.1 Khái niệm hành 1.1.2 Các yếu tố cấu thành hành 1.1.3 Những đặc tính chủ yếu hành 10 1.1.4 Tính tất yếu nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hành nhà nước 13 1.2 Lý luận chung HĐH hành 15 1.2.1 Các khái niệm 15 1.2.2 Đặc điểm HĐH hành 16 1.2.3 Nội dung HĐH hành 17 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến HĐH hành 21 1.3 Kinh nghiệm HĐH hành số địa phƣơng nƣớc 23 1.3.1 Kinh nghiệm huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc 23 1.3.2 Kinh nghiệm huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định 25 1.4 Bài học kinh nghiệm huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 29 TIỂU KẾT CHƢƠNG 30 Chƣơng THỰC TRẠNG HIỆN ĐẠI HÓA HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG 31 2.1 Giới thiệu chung huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 31 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 2.1.3 Tổ chức máy nhân huyện Hàm Yên 36 2.1.4 Đánh giá chung huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 42 2.2 Thực trạng đại hóa hành ủy ban nhân dân huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 44 2.2.1 Công tác đạo, điều hành 44 2.2.2 Thực trạng ứng dụng CNTT hoạt động hành 51 2.2.3 Cơng bố danh mục dịch vụ hành mạng thơng tin điện tử hành 60 2.2.4 Áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng quan hành nhà nƣớc 63 2.2.5 Hiện đại hóa trang thiết bị, sở vật chất kỹ thuật trụ sở làm việc 69 2.3 Đánh giá chung công tác HĐH hành UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 71 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 71 2.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân hạn chế 74 TIỂU KẾT CHƢƠNG 77 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH HIỆN ĐẠI HĨA HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG 79 3.1 Quan điểm, mục tiêu đại hóa hành ủy ban nhân dân huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 79 3.1.1 Quan điểm 79 3.1.2 Mục tiêu chung 79 3.1.3 Mục tiêu cụ thể 80 3.2 Giải pháp đẩy mạnh đại hóa hành ủy ban nhân dân huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 81 3.2.1 Đẩy mạnh cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ 81 3.2.2 Hồn thiện cơng tác xây dựng, áp dụng Hệ thống quản lý chất lƣợng ISO 9001:2015 84 3.2.3 Hoàn thiện nội dung trang Thông tin điện tử huyện Hàm Yên 86 3.2.4 Tăng cƣờng đầu tƣ xây dựng trụ sở UBND xã, thị trấn 87 3.2.5 Nâng cao hiệu ứng dụng CNTT công tác quản lý điều hành UBND huyện UBND xã, thị trấn 88 3.2.6 Tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức đại hóa hành 90 3.2.7 Bố trí hỗ trợ kinh phí để thực HĐH hành 93 TIỂU KẾT CHƢƠNG 94 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC BẢNG BIỂU Hình 1.1: Cổng thơng tin giao tiếp điện tử huyện Vĩnh Tường 24 Hình 1.2: Cổng thông tin giao tiếp điện tử huyện Trực Ninh 26 Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức máy huyện Hàm Yên 38 Hình 2.2: Tập huấn sử dụng hệ thống quản lý văn điều hành 53 Hình 2.3: Cổng thông tin điện tử huyện Hàm Yên 54 Hình 2.4: Hệ thống quản lý văn điều hành UBND huyện Hàm Yên 55 Hình 2.5: Cán UBND huyện Hàm Yên hướng dẫn người dân tra cứu thông tin thủ tục hành máy tính 57 Hình 2.6: Huyện Hàm Yên cơng bố danh mục dịch vụ hành mạng thơng tin điện tử hành 60 Hình 2.7: Trụ sở UBND xã Đức Ninh đầu tư xây dựng năm 2017 71 Hình 2.8: Kết xác định số CCHC huyện, thành phố thuộc tỉnh Tuyên Quang 73 Hình 2.9: Kết xác định số đại hóa hành huyện, thành phố thuộc tỉnh Tuyên Quang 74 Bảng 2.1: Tình hình cán bộ, cơng chức, viên chức thuộc UBND huyện Hàm Yên thời điểm 31/12/2019 41 Bảng 2.2: Tổng hợp số cán bộ, công chức tham gia lớp tập huấn ứng dụng CNTT 52 Bảng 2.3: Kết triển khai dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ huyện Hàm Yên 59 Bảng 2.4: Danh mục dịch vụ hành cấp huyện mạng thơng tin điện tử hành huyện Hàm Yên 61 Bảng 2.5: Danh mục dịch vụ hành cấp xã mạng thơng tin điện tử hành huyện Hàm Yên 62 Bảng 2.6: Đối tượng, nội dung, thời gian thực xây dựng áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2015 66 Bảng 2.7: Danh mục UBND xã, thị trấn huyện Hàm Yên đầu tư xây dựng giai đoạn 2017-2019 70 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng hành theo hƣớng chuyên nghiệp, đại, chuyển từ “quản lý” sang “phục vụ” mục tiêu mà quan hành nhà nƣớc hƣớng tới Để thực đƣợc mục tiêu này, yêu cầu đặt phải tiếp tục HĐH hành chính, đẩy mạnh ứng dụng CNTT vào hoạt động quản lý nhà nƣớc Đồng thời, cần tăng cƣờng vai trò lãnh đạo cấp ủy đảng, ngƣời đứng đầu quan hành nhà nƣớc; tiếp tục kiện tồn, đổi mới, hoàn thiện tổ chức máy theo hƣớng tinh gọn; xây dựng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC, viên chức, coi vừa mục tiêu vừa động lực CCHC Hàm Yên huyện miền núi n m phía Tây Bắc tỉnh Tuyên Quang, trung tâm huyện cách thành phố Tuyên Quang 42 km theo Quốc lộ 2) Huyện Hàm Yên có 18 đơn vị hành chính, gồm 01 thị trấn 17 xã Năm 2019, huyện Hàm Yên có 31.800 hộ, dân số 120.000 ngƣời Huyện có phía Bắc giáp huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang; phía Nam giáp huyện n Sơn; phía Đơng giáp huyện Chiêm Hóa; phía Tây giáp huyện Yên Bình huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái Những năm qua, huyện Hàm Yên xác định HĐH hành Nhà nƣớc khâu quan trọng tiến trình CCHC, góp phần vào việc đẩy nhanh q trình giải thủ tục hành cho ngƣời dân doanh nghiệp Để thực nội dung này, thời gian qua, huyện Hàm Yên quan tâm đầu tƣ sở hạ tầng, kỹ thuật, đẩy mạnh ứng dụng CNTT hoạt động quan hành nh m đáp ứng tốt u cầu cơng đổi Huyện Hàm Yên chủ động khắc phục khó khăn kinh phí để bƣớc HĐH hành chính, đầu tƣ xây dựng phận cửa điện tử đại, vận hành giải liên thơng thủ tục hành thuộc lĩnh vực tƣ pháp, đất đai, cấp phép xây dựng, lao động, thƣơng binh xã hội…từ cấp xã đến cấp huyện Bộ phận cửa từ xã lên huyện đƣợc huyện Hàm Yên đầu tƣ xây dựng đảm bảo diện tích làm việc, đầy đủ máy tính, máy in, quạt, điện thoại, tủ đựng tài liệu, bàn ghế làm việc, phục vụ ngƣời dân đến giao dịch Đồng thời, huyện ban hành quy chế, quy định thủ tục, quy trình tiếp nhận, xử lý trả kết bảo đảm nhanh gọn, hiệu quả, quy định pháp luật Bên cạnh kết đạt đƣợc, công tác HĐH hành UBND huyện Hàm n cịn số khó khăn, bất cập cần giải Thực tế cho thấy sở hạ tầng CNTT UBND cấp huyện tƣơng đối sẵn sàng, thuận tiện cung cấp dịch vụ công trực tuyến, nhƣng tỷ lệ hồ sơ đƣợc giải thấp, nguyên nhân ngƣời dân chƣa hình thành thói quen giải hồ sơ thủ tục hành qua mơi trƣờng mạng internet; mức độ khai thác, sử dụng phần mềm, trang thiết bị CNTT đƣợc đầu tƣ hiệu khơng cao, cịn hạn chế định việc sử dụng hệ thống quản lý văn đi, đến, trao đổi văn điện tử quan, đơn vị, đặc biệt cấp xã; tỷ lệ hồ sơ tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành qua dịch vụ bƣu cơng ích chƣa đáp ứng yêu cầu…Xuất phát từ vấn đề trên, học viên chọn đề tài: “Hiện đại hóa hành UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang” làm chủ đề nghiên cứu luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Liên quan đến công tác HĐH hành UBND cấp huyện có số cơng trình nghiên cứu vấn đề này, có cơng trình liên quan trực tiếp đến đề tài kể đến là: - Bài viết PGS.TS Lƣu Kiếm Thanh 2011), “Hiện đại hóa hành kinh tế tri thức” đăng Kỷ yếu hội thảo “Cải cách hành nhà nƣớc Việt Nam từ góc nhìn nhà khoa học” Bài viết cho thấy nội dung đại hóa hành thời đại kinh tế tri thức, chủ yếu thơng tin số hóa tập trung vào mặt: đại hóa thể chế, - Cung cấp đầy đủ thông tin Mục lấy ý kiến góp ý tổ chức, cá nhân Mặc dù nay, trang thông tin điện tử huyện Hàm Yên có chuyên mục “gửi góp ý” nhƣng nội dung bên chƣa có thơng tin Do đó, Trung tâm Văn hóa, Truyền thơng Thơng tin huyện Hàm Yên cần bổ sung thêm thông tin nội dung theo Điểm i, Mục 1, Điều 10, Nghị định 43/2011/NĐ-CP ngày 13/6/2011 Chính phủ Quy định việc cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến trang thông tin điện tử cổng thông tin điện tử quan nhà nƣớc 3.2.4 Tăng cường đầu tư xây dựng trụ sở UBND xã, thị trấn Việc đầu tƣ xây dựng mới, nâng cấp, cải tạo, sửa chữa trụ sở UBND xã, thị trấn nh m đảm bảo tốt điều kiện làm việc cho cán bộ, công chức ngƣời hoạt động không chuyên trách xã, nh m nâng cao chất lƣợng phục vụ cho ngƣời dân địa bàn xã Thực tế cho thấy, sở vật chất, trang thiết bị làm việc số xã địa bàn huyện Hàm Yên thiếu; phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa, cửa liên thông chật hẹp, chƣa đáp ứng đủ yêu cầu thực nhiệm vụ Để khắc phục hạn chế này, cần thực số biện pháp sau: - Chỉ đạo phịng, ban chun mơn huyện phối hợp với UBND xã, thị trấn đảm bảo kế hoạch xây dựng, đầu tƣ trụ sở làm việc thực theo chủ trƣơng Chính phủ Quyết định số 1441/QĐ-TTg việc phê duyệt kế hoạch đầu tƣ trụ sở cấp xã, cấp phƣờng đảm bảo yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy quản lý nhà nƣớc) đầu tƣ xây dựng bản, đảm bảo tiết kiệm, tận dụng tối đa lực có, tránh lãng phí sử dụng nguồn vốn đầu tƣ - Tập trung đầu tƣ xây dựng cơng trình trụ sở thực sở vật chất có không đảm bảo chỗ làm việc cán bộ, công chức Việc đầu tƣ xây dựng trụ sở UBND xã, thị trấn cần nguồn vốn lớn, chủ yếu từ nguồn vốn ngân sách trung ƣơng ngân sách tỉnh, huyện Hàm Yên 87 cần xem xét, ƣu tiên xây dựng trụ sở UBND xã đƣợc xây dựng từ lâu, xuống cấp trầm trọng để đầu tƣ thực trƣớc - Đầu tƣ xây dựng mới, cải tạo mở rộng phải gắn liền với mục tiêu HĐH sở vật chất trụ sở làm việc Công tác xây dựng phải trƣớc bƣớc đồng với chƣơng trình ứng dụng CNTT quản lý hành nhà nƣớc, đáp ứng điều kiện làm việc cho cán bộ, công chức - Trong đầu tƣ xây dựng mới, cải tạo mở rộng phải đảm bảo tính đồng với trang thiết bị phục vụ công tác chuyên môn Cần tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, giám sát q trình thực xây dựng trụ sở làm việc UBND xã - Tạo điều kiện thuận lợi huy động nguồn lực để thực theo kế hoạch đề đầu tƣ xây dựng 05 trụ sở làm việc 05 UBND xã, gắn với xây dựng xã đạt nông thôn mới, gồm xã: Minh Dân, Phù Lƣu, B ng Cốc, Thành Long Bạch Xa Trong đó, huyện Hàm n cần bố trí 19,3 tỷ đồng để hồn thành việc đầu tƣ xây dựng 03 trụ sở làm việc 03 UBND xã Minh Dân, Phù Lƣu, B ng Cốc năm 2020; bố trí 24,5 tỷ đồng để hoàn thành việc đầu tƣ xây dựng 02 trụ sở làm việc 02 UBND xã Thành Long Bạch Xa năm 2021 - Chỉ đạo xã, thị trấn không ngừng cải thiện điều kiện làm việc chỉnh trang trụ sở làm việc xanh - - đẹp 3.2.5 Nâng cao hiệu ứng dụng CNTT công tác quản lý điều hành UBND huyện UBND xã, thị trấn 3.2.5.1 Đối với UBND huyện Hàm n Chỉ đạo hồn thiện Trang thơng tin điện tử huyện theo quy định Chính phủ, Bộ, ngành, Tỉnh tạo môi trƣờng giao tiếp ngƣời dân, doanh nghiệp với quyền, đƣa tin, phản ánh hoạt động kinh tế, trị, xã hội địa bàn huyện, nƣớc quốc tế; công 88 bố văn đạo, điều hành huyện; thông tin tuyển dụng, đào tạo; công khai tiến độ giải hồ sơ, văn đi, đến sở, ban, ngành; đăng tải dịch vụ công trực tuyến tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân, doanh nghiệp khai thác thông tin, nắm bắt chủ chƣơng Đảng, sách pháp luật nhà nƣớc Tiếp tục trì sử dụng nâng cấp Hệ thống phần mềm Quản lý văn điều hành dùng chung, cho quan nhà nƣớc cấp cấp huyện, cấp xã Tích hợp chữ ký số chuyên dùng vào Hệ thống Phần mềm Quản lý văn điều hành quan, đơn vị Tăng cƣờng sử dụng chữ ký số trao đổi văn điện tử quan nhà nƣớc địa bàn huyện cho quan, tổ chức cá nhân gồm chứng thƣ số tập thể chứng thƣ số cá nhân); triển khai cấp ký số SIM cho cá nhân Duy trì nâng cấp Hệ thống thƣ điện tử huyện Hàm Yên đáp ứng yêu cầu công tác đạo điều hành cấp 100% cán công chức huyện thƣờng xuyên sử dụng thƣ điện tử công việc 3.2.5.2 Đối với UBND xã, thị trấn Khó khăn lớn ứng dụng CNTT cấp xã hệ thống thiết bị vừa không đồng bộ, vừa thiếu thiết bị, nhiều máy tính đƣợc trang bị cấu hình thấp, xuống cấp nên sử dụng để soạn thảo văn bản, truy cập Internet, chạy phần mềm ứng dụng khác Một số xã không đủ máy tính trang bị cho cán bộ, cơng chức gây khó khăn việc quản lý liệu nhƣ xử lý công việc Ở số phận, việc ứng dụng CNTT soạn thảo văn bản, nối mạng Internet để cập nhật, theo dõi tin tức Bên cạnh đó, thói quen quy trình quản lý hành chậm đổi nên hoạt động tiếp xúc, giải công việc với chủ yếu theo cách thức truyền thống Mặc dù có hệ thống mạng nội bộ, kết nối Internet, nhƣng thông tin trao đổi qua mạng chƣa nhiều, phải dùng văn giấy để đạo tổ chức thực hiện, báo cáo công việc Lãnh đạo số xã chƣa thực 89 quan tâm đến việc đầu tƣ hạ tầng triển khai việc ứng dụng CNTT Chất lƣợng, lực CNTT cán bộ, công chức, viên chức nhiều xã hạn chế Để giải hạn chế này, cần thực số biện pháp sau: - UBND xã, thị trấn phải tích cực, chủ động việc khai thác, sử dụng hệ thống ứng dụng CNTT đƣợc đầu tƣ Hàng năm, UBND huyện Hàm Yên cần bố trí kinh phí để trang bị, bổ sung máy tính, thiết bị cho xã, thị trấn; tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức CNTT cho cán bộ, công chức cấp xã nh m nâng cao trình độ, bƣớc chuyển đổi phƣơng thức làm việc truyền thống sang ứng dụng CNTT công việc - Đầu tƣ đồng hệ thống hạ tầng kỹ thuật CNTT để góp phần đẩy nhanh tiến trình xây dựng quan điện tử tồn huyện để đảm bảo thực tốt mục tiêu: hoàn thiện kết nối liên thông phần mềm quản lý văn điều hành, hệ thống thông tin cửa điện tử, cổng dịch vụ công trực tuyến bảo đảm thông suốt cấp để thực gửi, nhận văn điện tử; đẩy mạnh ứng dụng chữ ký số chuyên dùng - Đƣa nội dung ứng dụng CNTT vào công tác thi đua khen thƣởng đơn vị tăng cƣờng công tác đào tạo tập huấn nghiệp vụ, tập trung “cầm tay việc” trực tiếp cho cán cấp xã 3.2.6 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức đại hóa hành Con ngƣời yếu tố định chất lƣợng, hiệu công việc, để tăng cƣờng công tác đại hóa hành vấn đề nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC làm công tác cần đƣợc trọng Yêu cầu khách quan thiết đặt cho UBND huyện Hàm Yên cần đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ CBCC có đầy đủ phẩm chất, lực chuyên môn để thực thi công việc đƣợc giao - UBND huyện tập trung xác định mục tiêu nội dung đào tạo, bồi dƣỡng CBCC cơng tác HĐH hành Chú trọng tới trang bị kiến thức 90 chuyên môn văn thƣ, lƣu trữ kiến thức tin học ứng dụng quản lý văn Đặc biệt CBCC cần nắm rõ đƣợc việc sử dụng phần mềm quản lý văn thực theo hệ thống quản lý chất lƣợng ISO quy trình xử lý văn UBND huyện, kiến thức chuyên môn nghiệp vụ kiến thức bổ trợ khác Đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực phải hƣớng đến mục tiêu định hƣớng cho cơng tác cải cách hành nói chung, đại hóa hành nói riêng - Nội dung đào tạo, bồi dƣỡng cần phù hợp với đối tƣợng khác nhau, cụ thể là: + Đối với lãnh đạo phòng trƣởng đơn vị thuộc UBND huyện: cần phải nắm vững kiến thức chuyên môn nghiệp vụ văn thƣ, quản lý văn để phổ biến cho CBCC thuộc đơn vị nắm rõ nhiệm vụ thực Bên cạnh cần đạt trình độ tin học văn phòng đủ để khả khai thác, sử dụng thành thạo phần mềm quản lý văn cần thiết phục vụ cho công tác đạo, điều hành hoạt động quản lý văn đơn vị điều hành hoạt động nghiệp vụ phạm vi đƣợc giao + Đối với CBCC, phận chuyên trách thực quản lý văn phòng ban chuyên môn, đơn vị nghiệp UBND huyện: cần có trình độ chun mơn nghiệp vụ cơng tác quản lý văn công tác văn thƣ nói chung, với vị trí chun thực văn thƣ phận UBND huyện Cần đảm bảo đào tạo, bồi dƣỡng trình độ tin học ứng dụng chức danh vị trí việc làm Thông qua đào tạo nghiệp vụ số chƣơng trình nghiệp vụ chun sâu, có khả xử lý vấn đề liên quan đến quản lý văn hồ sơ tác nghiệp thẩm quyền đơn vị; công chức nghiệp vụ cần có trình độ tin học nghiệp vụ, tin học văn phịng, có khả khai thác, sử dụng phần mềm quản lý văn hiệu quả, phục vụ cần thiết mạng nội đơn vị mạng diện rộng 91 + Đối với công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết cấp xã: tổ chức tập huấn kiến thức, nghiệp vụ công tác cải cách hành chính, - Ngồi việc đào tạo, bồi dƣỡng tập trung vào kiến thức chuyên môn trình độ tin học ứng dụng, để đáp ứng HĐH hành cấp lãnh đạo CBCC chuyên trách, UBND huyện cần bổ sung kiến thức ứng dụng khai thác CNTT, sử dụng phần mềm quản lý văn Để làm đƣợc, UBND huyện cần xây dựng kế hoạch mở lớp đào tạo ngắn hạn đơn vị thuộc UBND huyện mở lớp tập huấn tập trung sử dụng phần mềm quản lý; xác định nội dung tổ chức lớp đào tạo tập trung phổ cập CNTT cho CBCC địa bàn huyện; thƣờng xuyên đào tạo, đào tạo lại, tập huấn CBCC kiến thức CNTT 4.0 nói chung ứng dụng CNTT cơng tác văn thƣ lƣu trữ nói riêng - Mỗi CBCC trƣớc hết phải đặt mục tiêu cho thân đạt đƣợc tối thiểu trình độ tin học ứng dụng, kiến thức chuyên môn nghiệp vụ quản lý văn thơng qua hình thức tự học, tìm tịi, chủ động tự trang bị kiến thức cần thiết phục vụ cho nhiệm vụ đƣợc giao UBND huyện kiểm tra thƣờng xuyên đánh giá sát, đúng, nghiêm túc việc tham gia chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng đơn vị thuộc thẩm quyền quản lý Gắn chặt nghĩa vụ kết học tập với việc đánh giá, bố trí, xếp, sử dụng CBCC xét khen thƣởng hàng năm - UBND huyện cần đƣợc trọng bồi dƣỡng nâng cao đào tạo CBCC trẻ có đủ phẩm chất lực chun mơn để kích thích họ nâng cao lực sáng tạo HĐH hành chính, tạo động hoạt động quan nhƣ chứng tỏ thân Hàng năm, UBND huyện kết hợp phân tích đánh giá thực trạng trình độ CBCC đối chiếu với yêu cầu công tác để xây dựng lại máy theo hƣớng tiêu chuẩn hố, đồng thời cần có hình thức khen thƣởng, kỷ luật kịp thời để khuyến khích CBCC Bên cạnh đó, UBND huyện quan tâm đến sách phúc lợi, nhu cầu tinh 92 thần CBCC, từ tạo cho họ tâm lý thoải mái yên tâm với công việc, lợi ích chung quan 3.2.7 Bố trí hỗ trợ kinh phí để thực HĐH hành - Đề nghị Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Tuyên Quang tham mƣu với UBND tỉnh Tuyên Quang bố trí hỗ trợ kinh phí để UBND huyện Hàm Yên thực triển khai mở rộng áp dụng Hệ thống quản lý chất lƣợng theo Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2015 vào hoạt động UBND xã theo đạo Chủ tịch UBND tỉnh Tuyên Quang - UBND huyện bố trí kinh phí bảo đảm cơng tác cải cách hành cho các phịng, ban, quan có liên quan; UBND xã, thị trấn theo quy định Thông tƣ số 26/2019/TT-BTC ngày 10/5/2019 Bộ Tài hƣớng dẫn việc lập dự tốn, quản lý, sử dụng tốn kinh phí bảo dảm cơng tác cải cách hành nhà nƣớc 93 TIỂU KẾT CHƢƠNG Nội dung chƣơng gồm nội dung nhƣ sau: - Tác giả phân tích quan điểm, mục tiêu đại hóa hành ủy ban nhân dân huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang Theo đó, cơng tác HĐH hành chính, quan điểm huyện Hàm Yên coi khâu quan trọng tiến trình CCHC, góp phần vào việc đẩy nhanh q trình giải thủ tục hành cho ngƣời dân doanh nghiệp địa bàn huyện Để thực có hiệu nội dung thời gian tới, huyện Hàm Yên quan tâm đầu tƣ sở hạ tầng, kỹ thuật, đẩy mạnh ứng dụng CNTT hoạt động quan hành nh m đáp ứng địi hỏi cơng đổi Bên cạnh đó, cơng tác HĐH hành đƣợc tiến hành đồng bộ, vững chắc, phù hợp với bối cảnh thực tiễn, gắn bó chặt chẽ với việc xây dựng hệ thống trị sạch, vững mạnh - Tác giả đề xuất số giải pháp đẩy mạnh đại hóa hành ủy ban nhân dân huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang, gồm: Đẩy mạnh cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ 4; Hồn thiện cơng tác xây dựng, áp dụng Hệ thống quản lý chất lƣợng ISO 9001:2015; Hồn thiện nội dung trang Thơng tin điện tử huyện Hàm Yên; Tăng cƣờng đầu tƣ xây dựng trụ sở UBND xã, thị trấn; Nâng cao hiệu ứng dụng CNTT công tác quản lý điều hành UBND xã, thị trấn; Tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức đại hóa hành chính; Bố trí hỗ trợ kinh phí để thực HĐND hành 94 KẾT LUẬN Hiện đại hóa đất nƣớc khơng “tăng cƣờng ứng dụng công nghệ đại”, không nh m mục tiêu phát triển kinh tế -xã hội, mà thiết phải đồng thời tiến hành đại hóa hành cơng vụ, tức phải tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng hành đại nh m đáp ứng địi hỏi q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Luận văn “Hiện đại hóa hành UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang” đƣợc nghiên cứu nh m đề xuất giải pháp đẩy mạnh HĐH hành UBND huyện Hàm n, tỉnh Tun Quang, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Dựa tảng sở lý luận thực tiễn đại hóa hành chính, tác giả phân tích thực trạng HĐH hành huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2017-2019 Qua phân tích thực trạng cho thấy, huyện Hàm Yên thực đạo, điều hành chung Chƣơng trình tổng thể CCHC theo Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ, có nội dung HĐH hành huyện Hàm Yên Việc đẩy mạnh triển khai ứng dụng CNTT HĐH hành đƣợc huyện Hàm Yên quan tâm tổ chức thực hiện, bƣớc đầu đạt đƣợc kết khả quan Huyện Hàm yên triển khai sử dụng phần mềm “Quản lý văn điều hành” “Hệ thống thƣ điện tử” phục vụ công tác đạo, điều hành đến 100% quan, phòng ban, UBND xã, thị trấn; Cổng thông tin điện tử huyện Hàm Yên thƣờng xuyên đăng tải, cập nhật kịp thời văn đạo, điều hành UBND huyện để phục vụ doanh nghiệp ngƣời dân; cung cấp thủ tục hành dịch vụ cơng mức độ mức độ hai địa website “dichvucong.tuyenquang.gov.vn” 95 website “motcua.hamyen.org.vn”; 100% quan, đơn vị, UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Hàm Yên đƣợc kết nối mạng Internet sử dụng hòm thƣ điện tử để trao đổi văn bản, tài liệu…Huyện Hàm Yên thực công bố danh mục dịch vụ hành cấp huyện, cấp xã website http://hamyen.org.vn Đồng thời đẩy mạnh áp dụng có hiệu hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn ISO quan hành Bên cạnh đó, huyện Hàm n trọng tới cơng tác HĐH trang thiết bị, sở vật chất kỹ thuật trụ sở làm việc Trong giai đoạn 2017-2019, UBND huyện Hàm Yên thực đầu tƣ xây dựng đƣợc 05 trụ sở UBND xã với tổng vốn đầu tƣ 26,9 tỷ đồng Bên cạnh kết đạt đƣợc, cơng tác HĐH hành huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2017-2019 số hạn chê, là: Trang Thơng tin điện tử huyện Hàm Yên chƣa cập nhật đầy đủ thông tin cần thiết theo quy định Nghị định 43/2011/NĐ-CP ngày 13/6/2011 Chính phủ Nhiều chức phần mềm Quản lý văn điều hành Điều hành chƣa đƣợc cán khai thác, sử dụng Tuy cung cấp nhiều dịch vụ công trực tuyến mức độ mức độ 4, nhƣng mức độ phát sinh hồ sơ dịch vụ công trực tuyến mức độ mức độ chiếm tỷ lệ thấp Vẫn cịn số đơn vị chƣa thật tích cực, chủ động việc khai thác, sử dụng hệ thống ứng dụng CNTT đầu tƣ; việc ứng dụng CNTT công tác quản lý điều hành đơn vị cấp xã hạn chế, hiệu đạt đƣợc chƣa cao Tính đến 31/12/2019, địa bàn huyện Hàm Yên 07 UBND cấp xã chƣa thực xây dựng, áp dụng Hệ thống quản lý chất lƣợng ISO 9001:2015 01 UBND thị trấn chƣa thực chuyển đổi xây dựng, áp dụng Hệ thống quản lý chất lƣợng TCVN ISO 9001:2015 Cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc số xã thiếu; phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa, cửa liên thơng cịn chật hẹp, chƣa đáp ứng đủ u cầu thực nhiệm vụ 96 Trên sở hạn chế nguyên nhân hạn chế, dựa quan điểm, mục tiêu HĐH hành UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang, tác giả đề xuất giải pháp nh m đẩy mạnh HĐH hành UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang, gồm: Đẩy mạnh cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ 4; Hồn thiện cơng tác xây dựng, áp dụng Hệ thống quản lý chất lƣợng ISO 9001:2015; Hoàn thiện nội dung trang Thông tin điện tử huyện Hàm Yên; Tăng cƣờng đầu tƣ xây dựng trụ sở UBND xã, thị trấn; Nâng cao hiệu ứng dụng CNTT công tác quản lý điều hành UBND xã, thị trấn; Tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức đại hóa hành chính; Bố trí hỗ trợ kinh phí để thực HĐND hành 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ngơ Quỳnh Anh 2020), Hiện đại hóa cơng tác quản lý văn Ủy ban nhân dân huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Quản lý công Bộ Khoa học Công nghệ (2007), TCVN ISO 2000:2007 (ISO 9000:2005) Hệ thống quản lý chất lượng - Cơ sở từ vựng Chính phủ 2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Ban hành chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chính phủ 2011), Nghị số 76/NQ-CP ngày 13 tháng năm 2013 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ Ban hành chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chính phủ 2011), Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2011 quy định việc cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến Trang thông tin điện tử cổng thông tin điện tử quan nhà nước Chính phủ 2020), Nghị định số 108/2020/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2020 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Chính phủ 2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Nguyễn Hữu Hải 2011), Nền hành CCHC Nhà nước, Tài liệu bồi dƣỡng thi nâng ngạch chun viên khối Đảng, đồn thể năm 2011 98 Nguyễn Hữu Hải 2015), Cơ sở lý luận thực tiễn hành nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia 10 Tạ Thị Diệu H ng 2017), HĐH hành UBND Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sỹ Quản lý công 11 Vũ Thị Thanh Hƣơng 2017), Cải cách thủ tục hành UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sỹ Quản lý công 12 Nguyễn Thị Thu Lan 2017), Ứng dụng CNTT CCHC UBND huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng 13 Phịng Kinh tế Hạ tầng huyện Hàm Yên 2020), Báo cáo số 13/BC-KTHT ngày 29 tháng năm 2020 Triển khai áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008; ISO 9001:2015 quan, đơn vị Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Hàm Yên 14 Phòng Nội vụ huyện Hàm Yên 2020), Báo cáo tình hình cán bộ, cơng chức, viên chức địa bàn huyện Hàm Yên năm 2019 15 Phòng Văn hóa Thơng tin huyện Hàm n 2020), Thực trạng giải pháp đẩy mạnh cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ địa bàn huyện Hàm n 16 Phịng Văn hóa Thông tin huyện Hàm Yên 2020), Báo cáo Công tác đại hóa hành cơng địa bàn huyện Hàm Yên 17 Hà Văn Quảng (2017), HĐH hành nhà nước UBND huyện Than Uyên, tỉnh Lai Châu, Khóa luận tốt nghiệp ngành Quản lý nhà nƣớc 18 Quốc hội nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2015), Luật Tổ chức quyền địa phương Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 19 tháng 06 năm 2015 19 Quốc hội nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội thông qua ngày 28 tháng 11 năm 2013 99 20 Lƣu Kiếm Thanh 2011), Hiện đại hóa hành kinh tế tri thức, Kỷ yếu hội thảo Cải cách hành nhà nƣớc Việt Nam từ góc nhìn nhà khoa học 21 Lƣu Kiếm Thanh 2009), Một số vấn đề cải cách đại hóa hành nay, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc số tháng 8/2009 22 UBND huyện Hàm Yên 2019), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội 2019, phương hướng thực năm 2020 23 UBND huyện Hàm Yên (2017-2019), Báo cáo việc thực công tác CCHC địa bàn huyện Hàm Yên năm 2017, 2018, 2019 24 UBND huyện Hàm Yên (2019), Báo cáo Sơ kết công tác CCHC giai đoạn 2017 - 2019 địa bàn huyện Hàm Yên 25 UBND huyện Hàm Yên 2019), Kế hoạch số 152/KH-UBND ngày tháng năm 2019 xây dựng mở rộng, áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn quốc gia TCVN 9001 vào hoạt động UBND cấp xã 26 UBND huyện Hàm Yên 2020), Kế hoạch số 1684/UBND-KTHT ngày 23 tháng năm 2020 thực xây dựng, áp dụng chuyển đổi Hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001-2015 27 UBND huyện Trực Ninh 2019), Báo cáo thực công tác CCHC địa bàn huyện Trực Ninh năm 2019 28 UBND huyện Vĩnh Tƣờng 2019), Báo cáo thực công tác CCHC địa bàn huyện Vĩnh Tường năm 2019 29 UBND tỉnh Tuyên Quang 2018), Kế hoạch số 98/KH-UBND ngày 01 tháng 11 năm 2018 Triển khai việc chuyển đổi xây dựng, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN 9001-2015 vào hoạt động quan, tổ chức thuộc hệ thống hành nhà nước địa bàn tỉnh Tuyên Quang 30 UBND tỉnh Tuyên Quang 2019), Công văn số 3425 /UBND-NC ngày 22 tháng 11 năm 2019 việc chấn chỉnh, khắc phục tồn tại, hạn chế công tác CCHC năm 2019 100 31 UBND tỉnh Tuyên Quang 2017), Công văn số 1019/UBND-NC ngày 14 tháng năm 2017 việc đưa vào sử dụng thức phần mềm quản lý văn điều hành viễn thông Tuyên Quang triển khai 32 UBND tỉnh Tuyên Quang 2020), Báo cáo số 69/BC-UBND ngày 29 tháng năm 2020 Tổng kết Chương trình tổng thể cải cách hành tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011-2020, định hướng giai đoạn 2021-2030 33 UBND tỉnh Tuyên Quang 2018-2020), Báo cáo công tác cải cách hành địa bàn tỉnh Tuyên Quang năm 2017, 2018, 2019 34 UBND tỉnh Tuyên Quang 2018), Quyết định số 19/2018/QĐUBND ngày 20 tháng 12 năm 2018 việc ban hành Quy chế Tiếp nhận, xử lý, phát hành quản lý văn điện tử quan nhà nước tỉnh Tuyên Quang 35 Website: * http://caicachhanhchinh.gov.vn/ * https://hamyen.org.vn * https:// dichvucong.tuyenquang.gov.vn * https://motcua.hamyen.org.vn * http://hamyen.org.vn * https://www.wikipedia.org * http://vinhtuong.vinhphuc.gov.vn * http://trucninh.namdinh.gov.vn 101 ... ĐẨY MẠNH HIỆN ĐẠI HĨA HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG 79 3.1 Quan điểm, mục tiêu đại hóa hành ủy ban nhân dân huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang ... trình nghiên cứu cơng tác HĐH hành UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang Vì vậy, học viên cho r ng đề tài ? ?Hiện đại hóa hành Ủy ban nhân dân huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang? ?? không trùng lặp Mục đích... TRẠNG HIỆN ĐẠI HĨA HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG 2.1 Giới thiệu chung huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.1.1 Vị trí địa lý Hàm Yên huyện