Quy trình soạn thảo và ban hành văn bản quản lý nhà nước tại ủy ban nhân dân huyện hàm yên tỉnh tuyên quang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NGỌC LINH QUY TRÌNH SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LẠI ĐỨC VƯỢNG HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Quy trình soạn thảo ban hành văn quản lý nhà nước Uỷ ban nhân dân huyện Hàm Yên - tỉnh Tun Quang” cơng trình nghiên cứu hướng dẫn TS Lại Đức Vượng Các số liệu nêu luận văn trung thực, khách quan, có nguồn gốc rõ ràng Nội dung luận văn có sử dụng tài liệu tham khảo trích dẫn nguồn cách đầy đủ, rõ ràng xác Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Linh LỜI CẢM ƠN Để hồn thành Luận văn này, tơi nhận hướng dẫn, góp ý giúp đỡ nhiệt tình từ Thầy, Cơ, động viên chia sẻ bạn bè người thân Trước hết, xin gửi lời cảm ơn đến Thầy, Cơ - giảng viên Học viện Hành Quốc gia trang bị cho kiến thức kỹ để tơi có kết ngày hôm Tôi xin gửi lời cảm ơn đến ban lãnh đạo, tập thể cán chuyên viên văn phòng Ủy ban nhân dân huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang tạo điều kiện giúp đỡ suốt thời gian thực đề tài Cuối xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học TS Lại Đức Vượng – Phó Chánh Văn phịng Bộ Nội Vụ dành nhiều thời gian, tâm sức bảo giúp đỡ suốt thời gian vừa qua Mặc dù cố gắng trình nghiên cứu, thân cịn nhiều hạn chế nên Luận văn không tránh khỏi sai sót Tơi mong nhận góp ý từ q Thầy, Cơ để Luận văn hồn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Linh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY TRÌNH SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát chung văn quản lý nhà nước 1.2 Quy trình soạn thảo ban hành văn quản lý nhà nước 25 Tiểu kết chương 38 Chương THỰC TRẠNG QUY TRÌNH SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG 39 2.1 Khái quát huyện Hàm Yên Tỉnh Tuyên Quang 39 2.2 Khái quát Uỷ ban nhân dân huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang40 2.3 Quy trình soạn thảo ban hành văn quản lý nhà nước UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 46 2.4 Quy trình soạn thảo ban hành văn hành thơng thường UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 56 2.5 Thực trạng quy trình soạn thảo ban hành văn quản lý nhà nước UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang (từ năm 2015 đến năm 2017) 69 Tiểu kết chương 77 Chương GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HỒN THIỆN QUY TRÌNH SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HÀM YÊN - TỈNH TUYÊN QUANG 78 3.1 Định hướng triển khai thực quy định soạn thảo ban hành văn quản lý nhà nước 78 3.2 Xây dựng ban hành quy chế quản lý văn thư, lưu trữ đáp ứng yêu cầu 81 3.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp tham gia vào quy trình soạn thảo ban hành văn quản lý nhà nước UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 83 3.4 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động soạn thảo văn để rút ngắn thời gian thực quy trình soạn thảo, ban hành quản lý văn UBND huyện Hàm Yên 86 3.5 Áp dụng hệ thống quản lý theo chất lượng ISO 9001:2015 88 Tiểu kết chương 90 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT Cán công chức: CBCC Công nghệ thông tin: CNTT Hội đồng nhân dân: HĐND Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân: HĐND&UBND Uỷ ban nhân dân: UBND Văn chun mơn, kĩ thuật: VBCMKT Văn hành cá biệt: VBHCCB Văn hành thơng thường: VBHCTT Văn quản lý nhà nước: VBQLNN Văn quy phạm pháp luật: VBQPPL DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ SƠ ĐỒ I – Các bảng Bảng 2.5.1: Bảng thống kê số lượng văn quản lý nhà nước ban hành từ năm 2015 đến năm 2017 UBND huyện Hàm Yên Bảng 2.5.2: Tỷ lệ phần trăm (%) văn UBND huyện Hàm Yên ban hành có sai xót lỗi Bảng 2.5.3: Tỷ lệ phần trăm (%) số văn ban hành sai thể thức nội dung (Từ năm 2015 đến năm 2017) UBND huyện Hàm Yên II – Các sơ đồ Sơ đồ 1: Quy trình soạn thảo ban hành định UBND huyện Hàm Yên Sơ đồ 2: Quy trình soạn thảo ban hành báo cáo UBND huyện Hàm Yên Sơ đồ 3: Quy trình soạn thảo ban hành công văn UBND huyện Hàm Yên MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng tác soạn thảo ban hành văn đóng vai trị vô quan trọng hoạt động công vụ quan quản lý nhà nước; văn vừa nguồn pháp luật bản, vừa công cụ quản lý hữu hiệu phục vụ cho hoạt động điều hành quan, tổ chức Do vậy, quy trình hoạt động, quan tổ chức ý thức vai trò, tầm quan trọng quan tâm mực đến cơng tác văn việc thực thi nhiệm vụ quan, tổ chức ln thu kết tốt đẹp, góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước Trong năm qua, hoạt động soạn thảo ban hành văn quản lý nhà nước cấp quyền, quan nhà nước nói chung cấp sở nói riêng Đảng Nhà nước quan tâm Với Luật ban hành văn quy phạm pháp luật số 80/2015/QH13 ngày 22 tháng năm 2015 Quốc hội Nghị định quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2016 Chính phủ; Thông tư số 01/2011/TT-BNV ngày 19 tháng 01 năm 2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn hành chính,…đã thể rõ điều Các văn pháp lý nêu hình thành quy trình tương đối đồng thủ tục, trình tự soạn thảo văn quy phạm pháp luật Tuy nhiên, văn hành tùy theo đặc điểm hoạt động quan mà có quy trình ban hành tương ứng Trong thực tế năm qua văn quyền cấp sở địa bàn tỉnh Tuyên Quang thực nghiêm túc Hàng năm, Ủy ban nhân dân tỉnh Sở Tư pháp tổ chức đợt kiểm tra, rà soát văn cấp huyện ban hành Việc gửi văn để quan có thẩm quyền thẩm định trước ban hành thực nghiêm túc Chính vậy, cơng tác soạn thảo ban hành văn quan hành nhà nước đạt kết đáng kể, đáp ứng yêu cầu hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội Tuy nhiên, nhìn nhận cách khách quan, bên cạnh kết đạt được, công tác tồn hạn chế, bất cập cần phải khắc phục Những bất cập là: văn ban hành trái thẩm quyền; văn sai thể thức; văn có nội dung trái pháp luật; văn thiếu tính khả thi, văn thiếu mạch lạc, logic Những hạn chế, bất cập công tác văn nhiều làm ảnh hưởng đến q trình thực thi cơng vụ quan, tổ chức, làm ảnh hưởng đến uy tín tính uy nghiêm quan cơng quyền Nhận thấy vai trị tầm quan trọng cơng tác xây dựng ban hành văn quan quản lý nhà nước, nên tác giả lựa chọn đề tài “Quy trình soạn thảo ban hành văn quản lý nhà nước Uỷ ban nhân dân huyện Hàm Yên - tỉnh Tuyên Quang” làm Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Văn đề tài thu hút quan tâm nhà khoa học, chuyên gia lĩnh vực Ở Việt Nam năm gần việc tìm kiếm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng soạn thảo ban hành văn nói chung chất lượng soạn thảo ban hành văn Ủy ban nhân dân cấp sở nói riêng thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học, nhà quản lý khác học viên phạm vi mức độ khác nhau, cụ thể: Cuốn sách “Quản lý văn quản lý hành nhà nước” tác giả TS lưu kiếm Thanh, Nxb nhà xuất thống kê, Hà Nội giới thiệu vấn đề chung văn văn bản, quản lý nhà nước văn quản lý nhà nước, vai trò văn quản lý nhà nước, kỹ soạn thảo số văn quản lý nhà nước bước quy trình soạn thảo văn cụ thể Ngồi có nhiều giáo trình, sách đề cập đến việc soạn thảo ban hành văn quản lý nhà nước như: “Tìm hiểu thẩm quyền ban hành Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân” nhà xuất Lao động; Giáo trình “Kỹ thuật xây dựng ban hành văn bản” (đào tạo Đại học Hành chính) biên soạn GS TSKH Nguyễn Văn Thâm, PGS.TS Lưu Kiếm Thanh; Cuốn sách “Soạn thảo xử lý văn quản lý nhà nước” tác giả Nguyễn Văn Thâm - Nhà xuất Chính trị quốc gia; Hướng dẫn soạn thảo văn quy lập quy TS Lưu Kiếm Thanh, nhà xuất thống kê Như vậy, nói số lượng cơng trình nghiên cứu văn quản lý nhà nước lớn nhiều cơng trình đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng soạn thảo ban hành văn quản lý nhà nước mức độ phạm vi khác Song, chưa có cơng trình sâu nghiên cứu quy trình soạn thảo ban hành văn quản lý nhà nước cấp huyện nói chung Tuy nhiên cơng trình tác giả nêu nguồn tư liệu tham khảo quan trọng quý báu trình nghiên cứu viết luận văn tác giả Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích: Luận văn đánh giá quy trình soạn thảo ban hành văn quản lý nhà nước UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang, từ đề xuất số giải pháp chủ yếu hồn thiện quy trình soạn thảo ban hành văn quản lý nhà nước UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 3.2 Nhiệm vụ: - Nghiên cứu sở lý luận văn bản, văn quản lý nhà nước - Đánh giá thực trạng quy trình soạn thảo ban hành văn quản lý Nhà nước Uỷ ban nhân dân huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang - Đề xuất số giải pháp chủ yếu hồn thiện quy trình soạn thảo ban hành văn quản lý nhà nước UBND huyện Hàm Yên Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng: Đối tượng nghiên cứu luận văn xác định văn quản lý nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang; Quy trình soạn thảo ban hành văn quản lý nhà nước UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 4.2 Phạm vi: - Về không gian: Trên địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang - Về thời gian: Từ năm 2015 đến năm 2017 - Nội dung: Tìm hiểu quy trình soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật loại văn bản: Quyết định UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang; Quy trình soạn thảo ban hành văn hành hai loại văn tiêu biểu: Cơng văn, Báo cáo UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang Vì hai loại văn nói tần suất ban hành tương đối nhiều UBND huyện Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Đề tài tiến hành dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử C.Mac Nhà nước Pháp luật; hệ thống quan điểm đạo, định hướng Đảng Nhà nước nghiệp đổi mới; đồng thời xuất phát từ thực tiễn tình hình soạn thảo ban hành văn quản lý nhà nước Uỷ ban nhân dân huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Nhằm đạt mục tiêu nghiên cứu, Luận văn tập trung sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: - Phương pháp phân tích, tổng hợp; - Phương pháp thống kê; - Phương pháp so sánh; - Phương pháp khảo sát thực tế Đóng góp khoa học luận văn Luận văn nguyên nhân hạn chế, bất cập quy trình soạn thảo ban hành văn quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp huyện nói chung Ủy ban nhân dân huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang nói riêng; đề xuất giải pháp chủ yếu hồn thiện quy trình soạn thảo ban hành văn quản lý nhà nước Uỷ ban nhân dân huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang Ngoài ra, kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu giảng dạy học tập nâng cao chất lượng soạn thảo ban hành văn quản lý nhà nước nói chung cho học viên, giảng viên Trung tâm bồi dưỡng Chính trị huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang nói riêng Kết cấu Luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục, Luận văn bao gồm chương: Chương Cơ sở lý luận Quy trình soạn thảo ban hành văn quản lý Nhà nước Chương Thực trạng quy trình soạn thảo ban hành văn quản lý Nhà nước Uỷ ban nhân dân huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang Chương Giải pháp chủ yếu hồn thiện quy trình soạn thảo ban hành văn quản lý nhà nước Uỷ ban nhân dân huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang chức thực cách phổ biến Đây quy trình quản lý hiệu hoạt động quan, tổ chức Để công tác soạn thảo văn quy trình UBND huyện Hàm Yên thực cách khoa học việc ứng dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001: 2015 việc cần phải tiến hành sớm Việc quản lý tài liệu văn pháp quy, quy phạm pháp luật, quy định, công văn, giấy tờ hồ sơ đơn vị chưa thực hợp lý khoa học Hầu đơn vị chưa có danh mục văn quy phạm pháp luật thường xuyên sử dụng cho công việc chuyên môn hàng ngày để giúp theo dõi, cập nhật nhanh xác UBND chưa có đầy đủ quy trình quy định thống phương pháp thực trình tác nghiệp đơn vị thuộc Tính khả thi văn ban hành chưa cao Thời hạn xử lý văn đơi cịn chậm so với quy định Thể thức văn quản lý nhà nước chưa theo mẫu quy định Lãnh đạo đơn vị chưa kiểm sốt tồn trình tiến độ xử lý văn chuyên viên thuộc quyền Giải pháp thực nhằm giải công việc cách khoa học, hiệu quả, tạo điều kiện cho lãnh đạo thực kiểm soát cách dễ dàng, thuận tiện trình thực nhiệm vụ CBCC UBND huyện thuộc phạm vi thẩm quyền lãnh đạo, qua nâng cao hiệu cơng tác quản lý, tạo điều kiện tốt để cán bộ, công chức hoàn thành nhiệm vụ giao 89 Tiểu kết chương Công tác soạn thảo ban hành văn QLNN UBND cấp huyện có vai trị quan trọng q trình thực nhiệm vụ QLNN quyền địa phương Văn ban hành có chất lượng góp phần đảm bảo cho hoạt động quản lý nhà nước đạt hiệu lực, hiệu Vì vậy, nâng cao chất lượng công tác xây dựng ban hành văn quyền cấp huyện địi hỏi tất yếu, khách quan quản lý nhà nước Để nâng cao chất lượng soạn thảo ban hành văn địi hỏi phải có giải pháp sau: - Định hướng triển khai thực quy định quy phạm pháp luật soạn thảo ban hành văn quản lý nhà nước - Xây dựng ban hành quy chế quản lý văn thư, lưu trữ đáp ứng yêu cầu - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức trực tiếp tham gia vào quy trình soạn thảo ban hành văn quản lý nhà nước UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động soạn thảo văn để rút ngắn thời gian thực quy trình soạn thảo, ban hành quản lý văn UBND huyện Hàm Yên - Áp dụng hệ thống quản lý theo chất lượng ISO 9001:2015 Các giải pháp cần tiến hành đồng ln có quan hệ chặt chẽ với nhau, tác động đến để hướng tới mục tiêu nâng cao chất lượng soạn thảo ban hành văn quản lý nhà nước 90 KẾT LUẬN Công tác văn có vai trị vơ quan trọng cơng tác quản lý điều hành quan, tổ chức Đối với UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang, công tác thu kết đáng kể, góp phần khơng nhỏ vào cơng cải cách hành tồn hệ thống quan hành nhà nước Việc soạn thảo ban hành văn quản lý nhà nước UBND huyện Hàm Yên dần vào quy củ, ban hành ngày chất lượng hơn, phù hợp đáp ứng với yêu cầu công tác quản lý nhà nước Văn quản lý nhà nước có vai trò quan trọng hoạt động quản lý Nhà nước, loại văn sử dụng để truyền đạt định, thông tin hoạt động quản lý Xác định rõ vai trò tầm quan trọng cơng tác văn vai trị thiết thực nhóm văn nên cán bộ, công chức, chuyên viên làm công tác soạn thảo văn UBND huyện Hàm Yên nỗ lực để nâng cao chất lượng văn ban hành Do vậy, năm qua, đặc biệt giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2017, văn UBND huyện Hàm Yên ban hành đạt tiêu chí, yêu cầu công tác văn Các văn soạn thảo ban hành qua bước chặt chẽ, thống nhất, phục vụ kịp thời công tác đạo, điều hành lãnh đạo UBND huyện Chất lượng văn nâng lên, số lượng văn soạn thảo ban hành nhiều số lượng văn bị mắc lỗi sai Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt cơng tác văn cịn có hạn chế, bất cập cần phải thực giải pháp như: cần nâng cao ý thức CBCC cơng tác soạn thảo văn bản, cần có chiến lược việc tuyển dụng CBCC đào tạo cơng tác văn bản, cần kiểm tra rà sốt kỹ bước quy trình soạn thảo văn bản, đẩy mạnh công nghệ thông tin hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001: 2015 công tác văn Có vậy, cơng tác soạn thảo văn ngày chất lượng, đáp ứng tốt yêu cầu cải cách hành chính, quản lý nhà nước phương diện./ 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I - VĂN QUẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 01/2011/TT-BVN ngày 19/01/2011 hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn hành Bộ Nội vụ (2012), Thơng tư số 07/2012/TT-BNV ngày 22/11/2012 Hướng dẫn quản lý văn bản, lập hồ sơ nộp lưu hồ sơ, tài liệu vào lưu trữ quan Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số 13/2014/TT-BNV ngày 31/10/2014 Quy định mã số tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành lưu trữ Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số 14/2014/TT-BNV ngày 31/10/2014 Quy định chức danh, mã số ngạch tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn ngạch công chức chuyên ngành văn thư Chính phủ (2001), Nghị định số 58/2001/NĐCP ngày 24 tháng năm 2001 quản lý sử dụng dấu Chính phủ (2004), Nghị định số 110/2004/NĐ-CP, ngày 08 tháng năm 2004 công tác văn thư Chính phủ (2008), Nghị định 172/2008NĐ-CP quy định cấu tổ chức quan chuyên mơn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Chính phủ (2010), Nghị định số 09/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 02 năm 2010 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 110/2004/NĐ-CP, ngày 08 tháng năm 2004 Chính phủ cơng tác văn thư Chính phủ (2016), Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật ban hành văn quy phạm pháp luật 10 Chính phủ (2018), Nghị định số 25/2018/NĐ-CP, ngày 28 tháng 02 năm 2018 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 60/2014NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2014 phủ quy định hoạt động in 11 Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24 tháng chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 12 Quốc hội (2011), Luật lưu trữ số 01/2011/QH13 13 Quốc hội (2015), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật số 80/2015/QH13 ngày 22/6/2015 92 II – SÁCH THAM KHẢO VÀ TÀI LIỆU KHÁC 14 Bùi Khắc Việt (1997), Kỹ thuật soạn thảo ngôn ngữ soạn thảo văn quản lý nhà nước, Nxb, Khoa học xã hội, Hà Nội 15 Cuốn sách “Tìm hiểu thẩm quyền ban hành Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân”,nhà xuất Lao động 16 Đinh Thị Hoa (2014), Soạn thảo ban hành văn quản lý hành nhà nước cấp xã, tỉnh Ninh Bình, Luận văn tốt nghiệp, Học viện Hành Quốc gia 17 Học viện Hành (2009), Giáo trình Kỹ thuật xây dựng ban hành văn bản, NXB Khoa học Kỹ thuật 18 Học viện Hành quốc gia, Tập giảng “Kỹ thuật soạn thảo ban hành văn bản” 19 Nguyễn Thị Thúy Oanh (2015), Tổ chức hoạt động văn phịng UBND huyện Lạc Thủy, tỉnh Hịa Bình, Khóa luận tốt nghiệp, Học viện Hành Quốc gia 20 Phạm Ngọc Huyền (2014), Công tác soạn thảo ban hành văn hành thơng thường Bộ Nội vụ, Luận văn tốt nghiệp, Học viện Hành Quốc gia 21 PGS TSKH Nguyễn Văn Thâm (1997), Soạn thảo xử lý văn quản lý nhà nước, NXB trị Quốc gia 22 PGS.TSKH Nguyễn Văn Thâm (2001), Soạn thảo xử lý văn quản lý nhà nước, NXB trị Quốc gia 23 PGS.TS Lưu Kiếm Thanh chủ biên (2012), Tập giảng kỹ thuật xây dựng văn 24 PGS TSKH Nguyễn Văn Thâm, PGS.TS Lưu Kiếm Thanh, Kỹ thuật xây dựng ban hành văn (đào tạo Đại học Hành chính) 25 PGS TSKH Nguyễn Văn Thâm, Soạn thảo xử lý văn quản lý nhà nước, Nhà xuất Chính trị quốc gia 26 Từ điển tiếng Việt (1997), Nxb, Hà Nội 27 TS Lưu Kiếm Thanh (2000), Hướng dẫn soạn thảo văn quản lý nhà nước, NXB Thống kê 28 Thuật ngữ hành (2002),Nxb, Hà Nội 93 29 Tạ Hữu Ánh (2009), Soạn thảo, ban hành quản lí văn hành nhà nước, NXB trị Quốc gia 30 TS Lưu Kiếm Thanh (2010), Ngôn ngữ văn quản lý hành nhà nước, NXB Khoa học Kỹ Thuật 31 TS Lưu Kiếm Thanh, Quản lý văn quản lý hành nhà nước, Nxb nhà xuất thống kê, Hà Nội 32 TS Lưu Kiếm Thanh, Hướng dẫn soạn thảo văn quy lập quy, nhà xuất thống kê 94 PHỤ LỤC Sơ đồ 1: Quy trình soạn thảo ban hành định UBND huyện Hàm Yên Các bước Nội dung Trách nhiệm Bước Soạn thảo định Đơn vị soạn thảo Bước Thẩm định dự thảo định Cơ quan tư pháp Bước Xem xét, thông qua dự thảo định - Thủ trưởng đơn vị chuyên mơn Bước Ký định - Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND huyện Bước Phô tô, in ấn Đơn vị soạn thảo Bước Đóng dấu định Phòng Văn thư Bước Phát hành lưu hồ sơ - Phịng Văn thư, - Đơn vị chun mơn Sơ đồ 2: Quy trình soạn thảo ban hành báo cáo UBND huyện Hàm Yên Các bước Nội dung Bước Chuẩn bị soạn thảo báo cáo Trách nhiệm Đơn vị soạn thảo Bước Bước Bước Soạn thảo báo cáo Trình duyệt thảo - Chánh văn phịng, Phó Chánh văn phịng - Thủ trưởng đơn vị chuyên môn Duyệt, ký báo cáo - Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND huyện - Chánh Văn phịng Bước Phô tô, in ấn Đơn vị soạn thảo Bước Đóng dấu báo cáo Phịng Văn thư Bước Phát hành lưu hồ sơ - Phòng Văn thư, - Đơn vị chuyên môn Sơ đồ 3: Quy trình soạn thảo ban hành cơng văn UBND huyện Hàm Yên Các bước Bước Nội dung Đơn vị thực Chuẩn bị soạn thảo công văn Đơn vị soạn thảo Bước Soạn thảo công văn Bước Trình duyệt thảo Bước Bước Kiểm tra cơng văn trước ban hành Ký thức - Thủ trưởng đơn vị chuyên môn - Chánh văn phịng, Phó Chánh văn phịng - Thủ trưởng đơn vị chun mơn - Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND huyện - Chánh Văn phịng Bước Phơ tơ, in ấn Đơn vị soạn thảo Bước Đóng dấu văn Phòng Văn thư Bước Ban hành lưu hồ sơ - Phịng Văn thư, - Đơn vị chun mơn TÊN CƠ QUAN BAN HÀNH CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số /QĐ - …… ., ngày tháng năm…… QUYẾT ĐỊNH Về việc THẨM QUYỀN BAN HÀNH Căn .; Căn .; Theo đề nghị , QUYẾT ĐỊNH: Điều Tuyển dụng Ông (Bà): , sinh ngày , quê quán .về công tác kể từ ngày Điều Ông (Bà) hưởng % mức lương khởi điểm ngạch .mã số .hệ số… .và điều khoản phụ cấp theo quy định pháp luật hành Điều Thủ trưởng đơn vị trực thuộc có liên quan Ơng (Bà) … chịu trách nhiệm thi hành Quyết định Nơi nhận: - - THẨM QUYỀN KÝ (Ký tên, đóng dấu) - Lưu: Họ tên đầy đủ TÊN CƠ QUAN BAN HÀNH CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số /QĐ - …… , ngày tháng năm…… QUYẾT ĐỊNH Về việc THẨM QUYỀN BAN HÀNH Căn ; Căn ; Theo đề nghị , QUYẾT ĐỊNH: Điều Công nhận hết thời gian tập kể từ ngày Ông (bà): sinh ngày , công tác Điều Ông (Bà) hưởng % mức lương khởi điểm ngạch .mã số .hệ số… .và điều khoản phụ cấp theo quy định pháp luật hành Điều Thủ trưởng đơn vị trực thuộc có liên quan Ơng (Bà) … chịu trách nhiệm thi hành Quyết định Nơi nhận: - - - Lưu: THẨM QUYỀN KÝ (Ký tên, đóng dấu) Họ tên đầy đủ TÊN CƠ QUAN BAN HÀNH CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số /QĐ - …… , ngày tháng năm…… QUYẾT ĐỊNH Về việc THẨM QUYỀN BAN HÀNH Căn .; Căn .; Theo đề nghị ., QUYẾT ĐỊNH: Điều Ơng (bà, tập thể, đơn vị) có thành tích cao (xuất sắc) q trình (danh sách kèm theo - tập thể) Điều Ông (bà, tập thể, đơn vị) hưởng theo chế độ quy định Nhà nước Điều Thủ trưởng đơn vị trực thuộc có liên quan Ông (Bà, tập thể, đơn vị) … chịu trách nhiệm thi hành Quyết định Nơi nhận: - - - Lưu: THẨM QUYỀN KÝ (Ký tên, đóng dấu) Họ tên đầy đủ TÊN CƠ QUAN BAN HÀNH CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số /QĐ - …… , ngày tháng năm…… QUYẾT ĐỊNH Về việc THẨM QUYỀN BAN HÀNH Căn ; Căn ; Theo đề nghị .; QUYẾT ĐỊNH: Điều Kỷ luật Ông (bà, tập thể, đơn vị) vi phạm nội quy (quy định, pháp luật) trình (danh sách kèm theo - tập thể) Điều Ông (bà, tập thể, đơn vị) bị xử lý vi phạm mức Điều Thủ trưởng đơn vị trực thuộc có liên quan Ông (Bà, tập thể, đơn vị) … chịu trách nhiệm thi hành Quyết định Nơi nhận: - - THẨM QUYỀN KÝ (Ký tên, đóng dấu) - Lưu: Họ tên đầy đủ TÊN CƠ QUAN BAN HÀNH CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số / BC - , ngày tháng năm… BÁO CÁO …… Phần mở đầu - Nêu đặc điểm tình hình - Nêu nhiệm vụ giao - Nêu khó khăn, thuận lợi có ảnh hưởng chi phối kết việc thực nhiệm vụ giao Phần nội dung: - Kiểm điểm việc làm tồn (nêu cụ thể ) - Đánh giá kết (cụ thể ….% so với tiêu, nhiệm vụ giao) - Nêu nguyên nhân Phần kết luận: - Nêu mục tiêu, nhiệm vụ tới - Nêu biện pháp thực - Nêu kiến nghị, đề xuất với cấp hay với quan chức Nơi nhận: - - - Lưu: THẨM QUYỀN KÝ (Ký tên, đóng dấu) Họ tên đầy đủ TÊN CƠ QUAN BAN HÀNH Số /CQBH(1) - BPST(2) V/v…………………………… CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc ……(3)…… , ngày….tháng….năm… Kính gửi: -……………………(4)…………………………… -…………………………………………………… …………………………………………………………………………………… .…………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Nơi nhận: - - THẨM QUYỀN KÝ (Chữ ký, đóng dấu) - Lưu: Họ tên đầy đủ Chú giải: (1) Viết tắt tên quan ban hành Công văn (2) Viết tắt tên phận (đơn vị) soạn thảo Công văn (3) Địa dạnh (4) Các đối tượng thi hành văn ... ban nhân dân huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang4 0 2.3 Quy trình soạn thảo ban hành văn quản lý nhà nước UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 46 2.4 Quy trình soạn thảo ban hành văn hành. .. THIỆN QUY TRÌNH SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HÀM YÊN - TỈNH TUYÊN QUANG 78 3.1 Định hướng triển khai thực quy định soạn thảo ban hành văn quản lý nhà. .. TRẠNG QUY TRÌNH SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG 39 2.1 Khái quát huyện Hàm Yên Tỉnh Tuyên Quang 39 2.2 Khái quát Uỷ ban