Cơ sở lý luận và thực tiễn
Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng
2.1.1 Dự án đầu tư xây dựng
2.1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng
Dự án là sự nỗ lực tạm thời để tạo ra một sản phẩm hoặc dịch vụ đặc thù Một dự án được hình thành khi một nhóm các nhà tài trợ (tổ chức, công ty, chính phủ) cần có một sản phẩm (hoặc dịch vụ), chúng ta sẽ gọi chung là sản phẩm) mà sản phẩm này không có sẵn trên thị trường; sản phẩm này cần phải được làm ra. Như vậy dự án là tên gọi chung cho một nhóm các hoạt động (tiến trình) với mục tiêu duy nhất là tạo ra được sản phẩm theo mong muốn của các nhà tài trợ (PMBOK®Guide, 2000).
Dự án là đối tượng của quản lý và là một nhiệm vụ mang tính chất một lần, có mục tiêu rõ ràng trong đó bao gồm chức năng, số lượng và tiêu chuẩn chất lượng, yêu cầu phải được hoàn thành trong một khoảng thời gian quy định, có dự toán tài chính từ trước và nói chung không được vượt qua dự toán đó Dự án có các loại cơ bản sau:
- Dự án xã hội: cải tổ hệ thống bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo vệ an ninh trật tự cho tất cả các tầng lớp dân chúng, khắc phục những hậu quả thiên tai.
- Dự án kinh tế: cổ phần hóa doanh nghiệp, tổ chức hệ thống đấu thầu, bán đấu giá tài sản, xây dựng hệ thống thuê mới.
- Dự án tổ chức: cải tổ bộ máy quản lý, thực hiện cơ cấu sản xuất kinh doanh mới, tổ chức các hội nghị quốc tế, đổi mới hay thành lập các tổ chức xã hội, các hội nghề nghiệp khác.
- Các dự án nghiên cứu và phát triển: chế tạo các sản phẩm mới, nghiên cứu chế tạo các kết cấu xây dựng mới, xây dựng các chương trình, phần mềm tự động hóa.
- Dự án đầu tư xây dựng: các công trình dân dụng, công nghiệp, công cộng và hạ tầng kỹ thuật.
Theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13: dự án đầu tư xây dựng được hiểu là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng.
Như vậy, dự án đầu tư xây dựng gồm hai nội dung là đầu tư và hoạt động xây dựng và luận văn này tiếp cận định nghĩa dự án đầu tư xây dựng theo Luật xây dựng số 50/2014/QH13.
2.1.1.2 Các đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng Đặc trưng của xây dựng, đó là một ngành sản xuất vật chất đặc biệt, có những đặc điểm riêng, khác với những ngành sản xuất vật chất khác Xuất phát từ những đặc điểm riêng của ngành xây dựng, dự án đầu tư xây dựng công trình có những đặc điểm riêng khác với các ngành sản xuất vật chất khác:
- Dự án đầu tư xây dựng có tính chất cố định, nơi sản xuất gắn liền với nơi tiêu thụ sản phẩm, phụ thuộc trực tiếp vào điều kiện, địa chất, thủy văn, khí hậu
Dự án đầu tư xây dựng là những tài sản cố định, có chức năng tạo ra sản phẩm và dịch vụ khác cho xã hội, thường có vốn đầu tư lớn, do nhiều người, nhiều cơ quan, đơn vị khác nhau cùng tạo ra.
Dự án đầu tư xây dựng không chỉ mang ý nghĩa kinh tế kỹ thuật mà còn mang tính nghệ thuật, phản ánh trình độ kinh tế, trình độ khoa học kỹ thuật của từng giai đoạn lịch sử nhất định của một đất nước.
Hoạt động xây dựng bị tác động bởi nhiều yếu tố tự nhiên như tình hình địa chất, thủy văn, ảnh hưởng của khí hậu thời tiết Do vậy, để giảm thiểu lãng phí thất thoát do nguyên nhân khách quan bởi điều kiện tự nhiên, công tác điều tra khảo sát, thu thập số liệu trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư phải thật kỹ càng, đảm bảo độ chính xác.
Trong đầu tư xây dựng, chu kỳ sản xuất thường dài và chi phí sản xuất thường lớn Vì vậy, chọn công trình để bỏ vốn thích hợp nhằm giảm mức tối đa thiệt hại do công trình xây dựng dở dang là một thách thức lớn đối với các nhà thầu. Để thực hiện một dự án đầu tư xây dựng phải trải qua nhiều giai đoạn, có rất nhiều đơn vị tham gia thực hiện Trên một công trường, có thể có hàng chục đơn vị làm các công việc khác nhau, nhưng các đơn vị này cùng hoạt động trên một không gian và thời gian, vì vậy trong tổ chức thi công cần phải phối hợp chặt chẽ với nhau bằng các hợp đồng giao nhận thầu xây dựng. Đặc trưng riêng biệt của hoạt động xây dựng là giá bán của sản phẩm đã được định trước khi sản xuất, chế tạo, tức là trước khi nhà thầu biết giá thành thực tế của mình Giá cả được ước lượng trên những giả thiết (Định mức) mà rất có thể khi thi công thực tế bị phủ định.
Như vậy, đặc điểm này đòi hỏi cần có giải pháp tài chính để kiểm tra việc sử dụng và quản lý vốn đầu tư ngay từ khâu đầu tiên là xác định chủ trương đầu tư, lựa chọn địa điểm, khảo sát để dự án đầu tư xây dựng công trình đảm bảo tính khả thi.
- Dự án đầu tư xây dựng công trình có quy mô lớn, kết cấu phức tạp.
Dự án đầu tư xây dựng công trình với tư cách là công trình xây dựng khi đã hoàn thành đưa vào sử dụng, đưa ra trao đổi mua bán trên thị trường là tài sản cố định, không bé nhỏ như các loại sản phẩm trong sản xuất công nghiệp Kết cấu của sản phẩm phức tạp, một công trình có thể gồm nhiều hạng mục công trình, một hạng mục có thể gồm nhiều đơn vị công trình Với quy mô lớn và phức tạp của dự án đầu tư xây dựng công trình dẫn đến chu kỳ sản xuất dài Từ đặc điểm này đòi hỏi khối lượng vốn đầu tư lớn Muốn đáp ứng được điều đó, các quốc gia phải phát huy mọi tiềm năng, nguồn lực trong nước như: tiết kiệm từ nội bộ nền kinh tế, huy động mọi nguồn lực trong các tầng lớp dân cư, đồng thời phải tìm mọi giải pháp để thu hút các nguồn lực nước ngoài như vốn ODA, FDI
Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu
Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.1 Tổng quan về lịch sử hình thành và phát triển của Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh
Sau khi tái thành lập tỉnh Bắc Ninh tháng 01/1997, ngày 16/01/1997 Ban Quản lý dự án công trình công cộng thuộc Sở Xây dựng Bắc Ninh được UBND tỉnh thành lập tại Quyết định số 04/UB; với tên gọi tiếng Anh là Management Department For Public Projects Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức hoạt động của Ban QLDA thực hiện theo Thông tư số 18/BXD-VKT ngày 10/6/1995 của Bộ Xây dựng Những năm đầu thành lập lực lượng cán bộ nhân viên còn ít 6 đến 8 người chủ yếu thực hiện công tác quản lý dự án, giám sát thi công xây dựng các công trình do Chủ tịch UBND tỉnh giao cho Ban làm chủ đầu tư Đầu những năm 2000 do tình hình mới tái lập, nhu cầu về đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng khi xây dựng các công sở, công trình công cộng, hạ tầng kỹ thuật đô thị, v.v ngày một nhiều, lực lượng cán bộ của Ban đã phát triển, số lượng từ 20 đến 23 người và mở rộng phạm vi hoạt động tư vấn giám sát thi công cho các chủ đầu tư.
Năm 2008, tại Quyết định số 1208/QĐ-UBND ngày 09/9/2008 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh về việc bổ sung nhiệm vụ cho Ban Quản lý dự án công trình công cộng Ngoài chức năng, nhiệm vụ của Ban được quy định tại Quyết định số 04/UB ngày 16/01/1997 của Chủ tịch UBND tỉnh Ban Quản lý dự án công trình công cộng được bổ sung các nhiệm vụ: Quản lý các dự án xây dựng công trình do UBND tỉnh giao cho Sở Xây dựng làm chủ đầu tư; thực hiện các hoạt động tư vấn xây dựng thông qua các hợp đồng; thực hiện các nhiệm vụ khác liên quan đến chức năng, nhiệm vụ của đơn vị theo quy định của pháp luật.
Năm 2014, tại Quyết định số 466/QĐ-UBND ngày 04/11/2014 của Chủ tịchUBND tỉnh Bắc Ninh về việc bổ sung nhiệm vụ cho Ban Quản lý dự án công trình công cộng và đổi tên thành Ban Quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh Ngoài chức năng, nhiệm vụ của Ban được quy định tại Quyết định số 04/UB ngày16/01/1997, số 1208/QĐ-UBND năm 2008 của Chủ tịch UBND tỉnh Ban Quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh được bổ sung các nhiệm vụ: Quản lý các dự án xây dựng công trình do Chủ tịch UBND tỉnh quyết định đầu tư; thực hiện các hoạt động tổ chức lập quy hoạch xây dựng (quy hoạch vùng tỉnh, quy hoạch chung đô thị, quy hoạch phân khu phát triển đô thị), tổ chức xây dựng chương trình phát triển đô thị toàn tỉnh, từng huyện, thị xã và thành phố v.v
Ban Lãnh đạo Ban Quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh
- Trưởng Ban: Chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh và Pháp luật Nhà nước về toàn bộ hoạt động của Ban, phụ trách chung và trực tiếp phụ trách Phòng Kế hoạch - Tổng hợp, Phòng phát triển đô thị, Phòng Quản lý dự án, công tác tổ chức cán bộ, kiểm tra và kế hoạch phát triển đơn vị.
Phòng Phát triển đô thị
Phòng Quản lý dự án
Phòng Kế Ban Quản hoạch – lý nhà ở
Chất sinh viên lượng thành phố
Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh
- Phó Trưởng ban (01): Trực tiếp phụ trách Phòng Hành chính - Kế toán; phòng
Tư vấn xây dựng, các tổ chức đoàn thể của Ban, công tác thi đua khen thưởng, công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệm vụ, công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng, công tác thu chi tài chính của đơn vị; Quản lý các dự án được giao làm Giám đốc quản lý dự án; Chịu trách nhiệm quản lý tiến độ, chất lượng, an toàn lao động, vệ sinh môi trường, chi phí đầu tư đối với các dự án Ban ký hợp đồng tư vấn quản lý dự án, tư vấn giám sát, tư vấn đấu thầu, tư vấn thiết kế v.v với các chủ đầu tư; Thực hiện các nhiệm vụ khác khi Trưởng ban phân công.
-Phó Trưởng ban (02): Trực tiếp phụ trách Ban Quản lý nhà ở sinh viên thành phố Bắc Ninh, quản lý các dự án được giao làm Giám đốc quản lý dự án và thực hiện các nhiệm vụ khác khi Trưởng ban phân công.
Quyền hạn của các Phó trưởng ban: Chủ động kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn, chỉ đạo các Phòng, Ban chuyên môn nghiệp vụ, các tổ chức đoàn thể trong công việc, tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao, chủ trương, chính sách pháp luật của Nhà nước về lĩnh vực được phân công. Được sử dụng quyền hạn của Trưởng ban trong việc quyết định, giải quyết các công việc thuộc lĩnh vực được phân công và chịu trách nhiệm trước Trưởng ban về quyết định đó.
Các phòng, ban nghiệp vụ: a Phòng Hành chính - Kế toán: Có chức năng tham mưu cho lãnh đạo Ban trong công tác tổ chức cán bộ, lao động tiền lương, công tác hành chính, văn phòng, công tác quản lý tài chính, kế toán của đơn vị, quản lý thanh quyết toán vốn đầu tư xây dưng công trình Ban được cấp có thẩm quyền giao làm Chủ đầu tư, công tác đền bù giải phóng mặt bằng. b Phòng Kế hoạch – Chất lượng: Có chức năng: Tham mưu cho Lãnh đạo Ban trong công tác tổng hợp, báo cáo, thống kê, kế hoạch, công tác chuẩn bị đầu tư, công tác thẩm định thiết kế - dự toán, công tác quyết toán, công tác xây dựng hệ thống quản lý chất lượng công trình xây dựng của Ban, kiểm tra chất lượng công trình xây dựng. c Phòng Quản lý dự án:
Chức năng, nhiệm vụ: Quản lý thực hiện các dự án đầu tư xây dựng các dự án Ban được giao làm Chủ đầu tư: Lập dự toán, tổng mức đầu tư; lập Hồ sơ mời thầu, Hồ sơ yêu cầu; lập kế hoạch đấu thầu, tổ chức đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng; giám sát xây lắp gói thầu, hạng mục công trình, công trình; tổ chức nghiệm thu, thanh toán, quyết toán khối lượng thi công xây dựng hoàn thành; tổ chức nghiệm thu, bàn giao công trình cho các đơn vị được tiếp nhận quản lý khai thác, sử dụng, theo dõi công trình trong quá trình bảo hành công trình v.v; Thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của Trưởng ban. d Phòng Phát triển đô thị:
Chức năng, nhiệm vụ: Thực hiện công tác tổ chức lập quy hoạch xây dựng,lập chương trình phát triển đô thị,…Thực hiện các công việc khác theo sự phân công của Trưởng ban. e) Phòng Tư vấn xây dựng:
Chức năng, nhiệm vụ: Tư vấn đầu tư xây dựng cho các nhà đầu tư; Tư vấn quản lý dự án, tư vấn giám sát, thiết kế, lập dự án, lập hồ sơ mời thầu, phân tích đánh giá hồ sơ dự thầu, thẩm tra thiết kế dự toán v.v ; Quản lý các dự án đầu tư xây dựng do Ban làm chủ đầu tư; Thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của Trưởng ban. f) Ban Quản lý nhà ở sinh viên:
- Chức năng: Ban quản lý nhà ở sinh viên giúp Trưởng ban Ban Quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh quản lý, khai thác sử dụng có hiệu quả các Khu nhà ở sinh viên tập trung trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh được đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước.
- Nhiệm vụ: Tiếp nhận các Khu nhà ở sinh viên thành phố Bắc Ninh sau khi hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng để quản lý và cho học sinh, sinh viên các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp và dạy nghề đóng trên địa bàn thành phố Bắc Ninh thuê ở; Xây dựng và ban hành nội quy, quy chế khu nhà ở sinh viên, thông báo công khai đến học sinh, sinh viên và các tổ chức liên quan biết để thực hiện, kiểm tra việc thực hiện nội quy, quy chế của khu nhà và có hình thức xử lý kịp thời đối với những trường hợp vi phạm; Ký kết hợp đồng cho học sinh, sinh viên thuê nhà đảm bảo đúng đối tượng, đúng chế độ ưu tiên thuê nhà đối với học sinh, sinh viên theo qui định; chấm dứt hợp đồng thuê nhà ở theo qui định của phát Luật về nhà ở hoặc những trường hợp học sinh, sinh viên không còn là đối tượng thuê nhà ở; Tổ chức đăng ký tạm trú cho học sinh, sinh viên và tổ chức trực bảo vệ khu nhà 24/24 giờ trong ngày; Thành lập các tổ chức tự quản của học sinh, sinh viên trong từng khu nhà như Ban tự quản, đội thanh niên xung kích, đội cờ đỏ, các trưởng khu nhà, làm hạt nhân tuyên truyền, vận động việc chấp hành nội qui của khu nhà ở, ngăn ngừa và báo cáo kịp thời với đơn vị quản lý vận hành để có biện pháp xử lý các trường hợp vi phạm qui định quản lý trong khu nhà ở; tiếp thu những ý kiến phản ánh của sinh viên liên quan đến việc thuê nhà có những điều chỉnh phù hợp trong quá trình quản lý, vận hành; Trực tiếp kiểm tra và chỉ đạo Ban tự quản kiểm tra việc ăn ở, sinh hoạt của học sinh, sinh viên, phối hợp với các cơ sở đào tạo và các đoàn thể trong cơ sở đào tạo, địa phương tổ chức các hoạt động phục vụ đời sống văn hoá, tinh thần cho học sinh, sinh viên; Phối hợp với các cơ quan y tế, phòng cháy, chữa cháy, cơ sở đào tạo và chính quyền địa phương,
36 công an khu vực để thực hiện công tác phòng chống dịch bệnh, phòng cháy, chữa cháy và đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội cho toàn bộ khu nhà ở;
Trực tiếp thực hiện hoặc ký kết hợp đồng với các tổ chức, cá nhân để cung cấp các dịch vụ trong khu nhà ở để phục vụ các nhu cầu học tập, sinh hoạt của học sinh, sinh viên Khai thác kinh doanh các dịch vụ phù hợp khác theo qui định của pháp luật để tạo nguồn thu bù đắp quản lý vận hành, bảo trì nhà ở sinh viên theo qui định; Xây dựng kế hoạch bảo trì nhà ở và tổ chức thực hiện việc bảo trì nhà ở sinh viên theo qui định hiện hành của Nhà nước; Định kỳ hàng tháng, quí, năm báo cáo lãnh đạo Ban, và các cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền về tình hình quản lý, khai thác, sử dụng khu nhà ở.
3.1.3 Tình hình lao động của Ban
Bảng 3.1 Nhân sự của Ban QLKVP ĐT Bắc Ninh
STT Chức danh Số lượng
1 Trưởng ban 01 K.S xây dựng; Thạc sỹ
2 Phó Trưởng ban 02 K.S xây dựng; Thạc sỹ
3 Cán bộ kỹ thuật 61 K.S xây dựng, K.S cầu đường, CN kỹ thuật 3-30
Nguồn: Ban QLKVPTĐT Bắc Ninh
kết quả nghiên cứu và thảo luận
Thực trạng quản lý dự án tại ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc
PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BẮC NINH
4.1.1 Quy trình quản lý dự án tại Ban Quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc
Ban Quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh có hệ thống quản lý chất lượng đạt tiêu chuẩn ISO 9001 : 2015, Quy trình quản lý dự án tại Ban được thiết lập và vận hành theo sơ đồ tại Phụ lục 1: Quy trình quản lý dự án tại Ban Quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh.
4.1.2 Quản lý chuẩn bị đầu tư
Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, Ban thực hiện công tác lập dự án (báo cáo kinh tế kỹ thuật) đầu tư xây dựng.
Việc lập dự án đầu tư xây dựng tại Ban với mục tiêu Dự án đầu tư được lập cơ bản phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - Xã hội, quy hoạch xây dựng vùng tỉnh, quy hoạch chung xây dựng thành phố Bắc Ninh, các quy hoạch phân khu, quy hoạch khu chức năng đặc thù, quy hoạch phát triển ngành bảo đảm an ninh, an toàn xã hội và an toàn môi trường, phù hợp với các quy định của pháp luật về đầu tư công, về đất đai và pháp luật khác có liên quan, phù hợp với khả năng tài chính của Tỉnh.
Bảng 4.1 Kết quả phê duyệt dự án đầu tư xây dựng giai đoạn (2015-2017)
Quyết định phê Tổng mức
STT Tên dự án đầu tư duyệt thực hiện
Cung Quy hoạch kiến Số 2876/ QĐ-UBND 3 năm kể từ
1 200.725.000 ngày phê trúc Bắc Ninh ngày 22/9/2015 duyệt dự án
Số 2877/ QĐ-UBND 2 năm kể từ
2 Làng Đại học tỉnh 89.577.000 ngày phê
Cầu vượt đường sắt Số 2953/ QĐ-UBND 3 năm kể từ
Hà Lạng ngày 20/10/2015 duyệt dự án Đường Kinh Dương Số 399/QĐ-UBND 2 năm kể từ
Vương kéo dài ngày 22/3/2016 duyệt dự án
Nhà hát dân ca quan 920/QĐ-UBND 3 năm kể từ
5 178.880.000 ngày phê họ Bắc Ninh ngày 15/6/2016 duyệt dự án
80.219.000 ngày phê ngày 18/4/2010 duyệt dự án
Khu nhà tập bóng Số 177/ QĐ-UBND 2 năm kể từ
7 150.660.000 ngày phê chuyền ngày 20/2/2017 duyệt dự án Điều chỉnh Quy
270 ngày kể hoạch vùng tỉnh Bắc
Số 1828/ QĐ-UBND từ ngày phê
8 Ninh đến năm 2035, ngày 26/5/2017 6.000.000 duyệt nhiệm tầm nhìn đến năm vụ quy hoạch 2050 Điều chỉnh Chương 270 ngày kể
9 trình phát triển đô thị Số 1829/ QĐ-UBND
Bắc Ninh đến năm ngày 26/5/2017 duyệt đề
Bắc Ninh đến năm ngày 26/5/2017 duyệt nhiệm
2035, tầm nhìn đến vụ quy hoạch
180 ngày kể định hướng không
Số 3451/ QĐ-UBND từ ngày phê
11 gian cảnh quan Sông ngày 29/9/2017 7.800.000 duyệt nhiệm Đuống, tỉnh Bắc vụ quy hoạch Ninh đến năm 2030
Quy hoạch phân khu 180 ngày kể
12 huyện Quế Võ đến Số 4763/ QĐ-UBND
7.500.000 từ ngày phê năm 2030 (05 phân ngày 23/11/2017 duyệt nhiệm khu) vụ quy hoạch
Quy hoạch phân khu 180 ngày kể
13 huyện Yên Phong Số 4764/ QĐ-UBND
6.700.000 từ ngày phê đến năm 2030 (06 ngày 23/11/2017 duyệt nhiệm phân khu) vụ quy hoạch
Quy hoạch phân khu 180 ngày kể
14 thị trấn Hồ, huyện Số 4765/ QĐ-UBND
Thuận Thành đến ngày 23/11/2017 duyệt nhiệm năm 2030 vụ quy hoạch
Quy hoạch phân khu 180 ngày kể
15 thị trấn Gia Bình, Số 4766/ QĐ-UBND
1.800.000 từ ngày phê huyện Gia Bình đến ngày 23/11/2017 duyệt nhiệm năm 2030 vụ quy hoạch
Quy hoạch phân khu 180 ngày kể
16 thị trấn Thứa, huyện Số 4767/ QĐ-UBND
Lương Tài đến năm ngày 23/11/2017 duyệt nhiệm
II Không được phê duyệt
1 thị xã Từ Sơn đến năm 2030 (07 phân
Trong tổng số 17 dự án được lập trong giai đoạn này thì có 16 dự án được phê duyệt, 01 dự án không được phê duyệt: Đồ án Quy hoạch phân khu thị xã Từ Sơn (07 phân khu) đến năm 2030, lý do: Thị xã Từ Sơn là một phần của đô thị Lõi Bắc Ninh cần phải đợi Đồ án Điều chỉnh quy hoạch chung đô thị Bắc Ninh được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đặc biệt, các Đồ án quy hoạch được phê duyệt nhiệm vụ gần như cùng một lúc nên bộ phận cán bộ thực hiện công tác quản lý nghiệp vụ làm việc rất vất vả do phải triển khai đồng thời nhiều dự án cùng một lúc.
4.1.3 Quản lý thực hiện đầu tư
4.1.2.1 Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu
Bản chất của việc lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng là lựa chọn được nhà thầu có đủ điều kiện năng lực thực hiện gói thầu, có các đề xuất về giá dự thầu, tiến độ và các đề xuất mang lại hiệu quả cao nhất cho chủ đầu tư, dự án. Việc lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng mang bản chất của một chuỗi các hành động nhằm chọn ra người làm sản phẩm xây dựng Điểm đặc thù của dự án đầu tư xây dựng là tại thời điểm đấu thầu, do sản phẩm xây dựng mới chỉ được thể hiện trên các bản vẽ (đối với gói thầu xây dựng công trình), các ý tưởng kiến trúc (đối với gói thầu thiết kế bản vẽ thi công và dự toán) hoặc các định hướng, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội (đối với các gói thầu Quy hoạch, Chương trình phát triển đô thị) sẽ được hình thành theo một thời gian nhất định nên sau khi đã chọn được nhà thầu, đòi hỏi phải có sự tham gia, giám sát của chủ đầu tư, của các cơ quản quản lý nhà nước như Sở Xây dựng, Chi cục giám định chất lượng Bởi vậy, vấn đề chất lượng, tiến độ, giá cả của sản phẩm, dịch vụ xây dựng phụ thuộc rất nhiều vào nhà thầu sẽ làm ra sản phẩm và quan hệ hợp đồng giữa chủ đầu tư với nhà thầu Từ nhận thức này, có thể hiểu nhà thầu là chủ thể trung tâm của hoạt động đấu thầu xây dựng, cần được xem xét kỹ lưỡng cả về tư cách pháp lý và các kinh nghiệm, năng lực thực tế của nhà thầu.
Trong giai đoạn vừa qua Ban Quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh với chức năng nhiệm vụ được Ủy ban nhân dân tỉnh giao đã thực hiện tương đối tốt công tác lựa chọn các nhà thầu, tuân thủ các nội dung được quy định tại Luật đấu thầu và các văn bản quy phạm pháp luật khác.
Trong giai đoạn 2015-2017 Ban đã tổ chức đấu thầu, xét thầu (các gói chỉ định thầu) với tổng số 52 gói thầu thuộc 16 công trình với 98 nhà thầu tham dự trong đó có 25 gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi (chủ yếu là các gói thầu xây lăp, thiết bị, tư vấn lập quy hoạch), 27 gói thầu áp dụng hình thức chỉ định thầu (chủ yếu là các gói thầu tư vấn thiết kế, tư vấn lập nhiệm vụ quy hoạch, khảo sát địa hình … Thể hiện tại Bảng 4.2 Tổng kết công tác lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2015-2017 dưới đây.
Bảng 4.2 Tổng hợp kết quả lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2015-2017
Tổng giá trị nhà nhà các hợp Đấu Chỉ
STT Công trình thầu thầu thầu định đồng tham được thầu (1000 đ ) gia chọn
1 Cung Quy hoạch kiến trúc
2 Hạ tầng kỹ thuật Làng Đại
3 Cầu vượt đường sắt Hà
5 Nhà hát dân ca quan họ Bắc
7 Khu nhà tập bóng chuyền 12 6 3 3 135.621.462 Điều chỉnh Quy hoạch vùng
8 tỉnh Bắc Ninh đến năm 2035, 4 2 1 1 5.128.500
9 phát triển đô thị Bắc Ninh 4 2 1 1 1.709.000 đến năm 2030
10 chung đô thị Bắc Ninh đến
4 2 1 1 3.420.000 năm 2035, tầm nhìn đến năm 2050
Quy hoạch phân khu định
4 2 1 1 6.667.050 quan Sông Đuống, tỉnh Bắc
Quy hoạch phân khu huyện
12 Quế Võ đến năm 2030 (05 4 2 1 1 6.410.625 phân khu).
Quy hoạch phân khu huyện
Quy hoạch phân khu thị
Quy hoạch phân khu thị
15 trấn Gia Bình, huyện Gia 4 2 1 1 1.540.000
Quy hoạch phân khu thị
Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác đấu thầu của Ban
Quản lý thời gian là cơ sở để giám sát chi phí cũng như các nguồn lực khác cần thiết cho dự án Quản lý thời gian và tiến độ dự án bao gồm việc thiết lập mạng công việc, xác định thời gian thực hiện từng công việc cũng như toàn bộ dự án và quản lý tiến trình thực hiện các công việc dự án trên cơ sở các nguồn lực cho phép và những yêu cầu về chất lượng đã định.
Trước khi khởi công công trình, Ban Quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc
Ninh ký hợp đồng với nhà thầu trúng thầu Nội dung và các điều khoản chung của hợp đồng, trong đó có tiến độ thi công và thời gian hoàn thành được hai bên ký kết trên cơ sở tiến độ chung đã được phê duyệt Theo đó, Ban Quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh bàn giao mặt bằng, tài liệu kỹ thuật và tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu thực hiện nghĩa vụ theo hợp đồng; Thành lập ban quản lý công trình để giám sát quá trình thực hiện nghĩa vụ theo hợp đồng của nhà thầu, giải quyết những vướng mắc phát sinh theo đúng cam kết trong hợp đồng, phê duyệt tiến độ, biện pháp tổ chức thi công chi tiết do nhà thầu lập trước khi triển khai.
Ban Quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh tổ chức thực hiện và quản lý thi công với nội dung cụ thể như sau:
- Phó trưởng ban phụ trách công trình trực tiếp chỉ đạo phân công nhiệm vụ cho các cán bộ trong Ban quản lý công trình tham gia giám sát, quản lý dự án.
- Bộ phận kỹ thuật chịu trách nhiệm theo dõi hồ sơ quản lý dự án, xử lý các vấn đề kỹ thuật trong quá trình thực hiện hợp đồng Trong đó: Theo dõi, đôn đốc tiến độ theo hợp đồng; Kiểm tra các yếu tố đầu vào của chất lượng vật liệu (đá, cát, xi măng, thép…), các tài liệu kỹ thuật (bản đồ khảo sát, bảng thống kê dân số, thu nhập, hiện trạng sử dụng đất ) của nhà thầu; Kiểm tra khối lượng thực tế thực hiện, đối chiếu với khối lượng hợp đồng, chú trọng đến tất cả các phần công việc; Xử lý các yếu tố phát sinh ngoài hiện trường
- Hàng tuần tổ chức giao ban với các nhà thầu để kiểm điểm về tiến độ.
Chi tiết thời gian thực hiện thực tế của các dự án, gói thầu được tổng hợp qua bảng 4.3.
Bảng 4.3 Thời gian thực hiện thực tế các dự án, gói thầu
Thời gian thực hiện thực tế
STT Dự án Tên gói thầu Khởi Hoàn Số công thành ngày chậm
Gói thầu số 1: Toàn bộ
Cung Quy Gói thầu số 2: Điều hòa
1 hoạch kiến trúc không khí
Bắc Ninh Gói thầu số 3: Nội thất 02/9/2017 10/3/2018 63
2 thuật Làng Đại Gói thầu số 3: Gói thầu
03/2/2016 30/12/2017 180 học tỉnh Bắc xây lắp
3 Cầu vượt đường Gói thầu số 2: Toàn bộ
30/4/2016 31/12/2017 0 sắt Hà Lạng phần xây lắp Đường Kinh
Gói thầu số 2: Nền mặt Đang triển
4 Dương Vương 02/9/2016 kéo dài đường, cống thoát nước khai
Gói thầu số 5: Tư vấn
30/9/2016 31/8/2017 200 thiết kế bản vẽ thi công
Gói thầu số 6: Nhà làm
Nhà hát dân ca Gói thầu số 7: Toàn bộ Đang triển phần xây lắp nhà hát 5/9/2017
5 quan họ Bắc khai chính không khí, PCCC, nội triển khai thất, âm thanh ánh sáng
Gói thầu số 10: Ngoại Chưa thất, sân vườn triển khai
7 hoạch, chương Đang triển trình phát triển khai đô thị
Nguồn: Báo cáo tổng kết thực hiện nhiệm vụ hằng năm của Ban
Nói chung tình hình thực hiện các hợp đồng chậm hơn nhiều so với kế hoạch Nhìn vào bảng số liệu trên, chỉ có số ít gói thầu đảm bảo tiến độ Các dự án đều ít nhiều có một vài gói thầu bị chậm so với kế hoạch Qua nghiên cứu cụ thể từng dự án cho thấy:
Dự án đầu tư xây dựng Cung Quy hoạch Kiến trúc Bắc Ninh: Theo kế hoạch đặt ra thì dự án hoàn thành vào ngày 08/01/2018, tuy nhiên đến 10/3/2018 công trình mới thi công xong Nguyên nhân của vấn đề này là do trong quá trình thiết kế, nhiều hạng mục được tính toán chưa hợp lý dẫn đên phải chỉnh sửa, bổ sung, thay đổi thiết kế; bên cạnh đó là nguồn vốn cấp cho dự án: tại tỉnh Bắc Ninh, nguồn vốn cấp cho dự án mỗi năm được bố trí hai lần vào tháng 4 và tháng 9 (theo
02 kỳ họp của Hội đồng nhân dân) nên các nhà thầu thi công cầm chừng, chờ đợi vốn cấp cho công trình nên dẫn đến sự chậm trễ Gói thầu số 1 (phần xây lắp) bị chậm trễ kéo theo các gói thầu lắp đặt thiết bị, nội thất bị chậm trễ theo.
Dự án đầu tư xây dựng đường H: Trong số các dự án, gói thầu đã thi công xong thì đây là dự án có tiến độ thi công chậm nhất, quá trình phê duyệt dự án kéo dài tới hơn 10 năm, đến này các gói thầu xây lắp chưa triển khai được mặc dù đã gần 02 năm kể từ ngày dự án được phê duyệt (lần 3) Sự chậm trễ đặc biệt này có một phần nguyên nhân từ công tác giải phóng mặt bằng (đoạn nửa phía Nam của tuyến đường đi qua khu dân cư đông đúc) Phần nguyên nhân quan trọng và khó khăn hơn là do đây là một con đường rất lớn mà nửa phía Bắc của nó đi qua khu cánh đồng rộng lớn còn lại cuối cùng trong phạm vi Lõi đô thị Bắc Ninh nên các nhà đầu tư chưa thống nhất được vị trí tuyến đường (vì vị trí tuyến đường này có ý nghĩa rất lớn quyết định giá trị của các khu đất của các nhà đầu tư).
Riêng đối với các đồ án quy hoạch, chương trình phát triển đô thị, mặc dù được sự quan tâm rất lớn của lãnh đạo Tỉnh và hoàn toàn không sử dụng mặt bằng nhưng sự triển khai cũng gặp rất nhiều khó khăn vì một phần là Pháp luật về quy hoạch chưa hoàn thiện (Luật quy hoạch mới phải đến năm 2019 mới có hiệu lực, các định mức dự toán, các Nghị định, Thông tư hướng dẫn xác định chi phí còn chung chung, không cụ thể, khó vận dụng), một phần là các định hướng quy hoạch có tác động rất lớn tới lợi ích của các doanh nghiệp, các nhà đầu tư trên địa bàn tỉnh, và một phần nữa là thẩm quyền phê duyệt các đồ án quy hoạch vùng tỉnh, quy hoạch chung đô thị thuộc về Thủ tướng Chính phủ nên nhiều công đoạn thẩm định đồ án bị kéo dài.
Khối lượng các gói thầu hoàn thành được trình bày dưới bảng 4.8
Bảng 4.4 Tỷ lệ khối lượng hoàn thành so với kế hoạch
STT Dự án Tên gói thầu thành so với kế hoạch (%)
Gói thầu số 1: Toàn bộ phần xây lắp 100
Cung Quy hoạch kiến trúc Gói thầu số 2: Điều hòa không
Gói thầu số 3: Nội thất 100
Gói thầu số 4: Ngoại thất, sân vườn 100
2 Hạ tầng kỹ thuật Làng Đại
Gói thầu số 3: Gói thầu xây lắp 100 học tỉnh Bắc Ninh
3 Cầu vượt đường sắt Hà Gói thầu số 2: Toàn bộ phần
4 Đường Kinh Dương Vương Gói thầu số 2: Nền mặt đường, kéo dài cống thoát nước 60
Gói thầu số 5: Tư vấn thiết kế bản vẽ thi công 100
Gói thầu số 6: Nhà làm việc 100 Gói thầu số 7: Toàn bộ phần
Nhà hát dân ca quan họ Bắc xây lắp nhà hát chính 20
5 Ninh Gói thầu số 8: Điều hòa không khí, PCCC, nội thất, âm thanh 0 ánh sáng
Gói thầu số 10: Ngoại thất, sân vườn 0
Yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại
4.2.1.1 Cơ chế chính sách và thủ tục đầu tư
Các văn bản pháp luật về quản lý dự án đầu tư xây dựng thường xuyên thay đổi nhằm phù hợp với tình hình biến động thực tế, nhưng đây là một trong những nguyên nhân khiến việc quản lý dự án gặp nhiều khó khăn Các văn bản pháp luật nhiều lúc ra chậm so với sự biến động thực tế và thủ tục hành chính, chính sách,chế độ ban hành không đồng bộ hay thay đổi làm hạn chế việc quản lý dự án của các đơn vị thực hiện.
Trong 20 năm qua, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng đã được điều chỉnh, thay đổi, bổ sung tới 10 lần, cụ thể:
- Trước năm 1999, chưa có quy định pháp luật về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình
- Năm 1999, Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999
- Năm 2000, Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000
- Năm 2003, Nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 30/01/2003
- Năm 2003, Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 có hiệu lực từ 01/7/2004
- Năm 2005, Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005
- Năm 2007, Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007
- Năm 2009, Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009
- Năm 2014, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 có hiệu lực từ 01/01/2015
- Năm 2015, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015
- Năm 2017, Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017. Đáng lưu ý là, trong số 10 văn bản quy phạm pháp luật thì chỉ có 02 văn bản điều chỉnh, bổ sung văn bản trước đó, 02 văn bản là hướng dẫn thi hành Luật Xây dựng, còn lại tới 06 văn bản có hiệu lực thay thế, bãi bỏ văn bản trước đó chưa kể là bên cạnh đó, Luật và các Nghị đinh về Đấu thầu đã thay đổi tới 05 lần, Luật Quy hoạch đến năm 2009 mới có và đã được thay thế bởi Luật Quy hoạch mới vào năm 2019 (Luật số 21/2017/QH14 đã được Quốc hội thông qua ngày 24/11/2017) Điều này đã cho thấy sự rất phức tạp, nhạy cảm, khó khăn của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng ở nước ta.
Trình tự, thủ tục trình duyệt, thẩm định còn quá rườm rà, phức tạp, nhiều khâu, nhiều đơn vị tổ chức, nhiều ban ngành làm cho một dự án từ khi được lập kế hoạch đến khi được phê duyệt là cả một quảng thời gian dài, lúc được phê duyệt thì thực tế đã thay đổi nhiều so với lúc lập kế hoạch làm ảnh hưởng đến việc quản lý dự án.
4.2.1.2 Phân bổ vốn đầu tư cho các dự án
Mỗi dự án hay công trình đều có nguồn vốn đầu tư và được xác định cụ thể Các dự án do Ban quản lý phát triển khu vực đô thị Bắc Ninh làm chủ đầu tư hầu hết được triển khai thực hiện bằng nguồn vốn ngân sách tỉnh, khi dự án chưa được phân bổ hay chưa được ghi vốn thì việc triển khai dự án gặp nhiều khó khăn, đặc biệt ảnh hưởng đến tiến độ chung của dự án Có những nhà thầu chỉ thi công phần hạng mục khối lượng tương đương với số tiền được phân bổ, khối lượng còn lại chỉ được thi công tiếp khi nào có kế hoạch vốn.
Việc phân bổ nguồn vốn hàng năm ít, chưa đáp ứng với nhu cầu của các dự án Bố trí vốn vào các công trình chỉ mang tính chất ghi đầu việc, sau đó phải chạy để sử dụng các nguồn vốn khác cho đầu tư xây dựng (nguồn đấu giá đất hàng năm, nguồn vượt thu v.v.) Dẫn đến hiện tượng xin cho trong việc cấp vốn cho công trình Lý giải cho vấn đề này là việc phân bổ vốn còn mang nặng tính hình thức, quan liêu, chưa đi sâu đi sát vào quá trình phát triển thực tế của từng địa phương, chưa cân đối được ngân sách một cách khoa học (nguồn thu, nguồn chi của địa phương hàng năm).
4.2.1.3 Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng
Tỉnh Bắc Ninh đang trong giai đoạn phát triển hết sức mạnh mẽ hướng tới mục tiêu trở thành thành phố trực thuộc trung ương vào năm 2022, công cuộc xây dựng thành phố đòi hỏi tỉnh phải đầu tư, xây dựng các công trình phục vụ lợi ích công cộng, phát triển kinh tế, đô thị hóa Để triển khai được các dự án, công tác giải phóng mặt bằng đóng vai trò hết sức quan trọng vì nó là điều kiện ban đầu để thực hiện các dự án đầu tư xây dựng Nó có thể là động lực thúc đẩy các dự án đầu tư được triển khai nhanh, đúng tiến độ và ngược lại, nó cũng trở thành rào cản và luôn tiềm ẩn những nguy cơ gây khiếu kiện, mất ổn định an ninh vì thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khi thu hồi đất sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của tổ chức, cá nhân và hộ gia đình.
Với tốc độ đô thị hóa rất nhanh, nhiều dự án xây dựng cơ sở hạ tầng, khu đô thị mới, các công trình công cộng … được thực hiện, nhưng mỗi dự án ở mỗi địa bàn khác nhau lại có những đặc điểm riêng, có nơi đã chia lại ruộng đất theo Nghị định 64/2013/NĐ-CP, đất nông nghiệp đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, có đất lại chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, có những hộ gia đình làm ruộng thực tế nhưng lại chia ruộng với các hộ khác Có người đã chết nhưng vẫn còn ruộng, có người trưởng thành nhưng lại không có ruộng Đơn giá hỗ trợ giải phóng mặt bằng cho đất nông nghiệp cũng khác nhau giữa khoảnh ruộng thuộc địa giới hành chính các phường (360 triệu đồng/1 sào) với những thửa ruộng lân cận nhưng thuộc địa giới hành chính cấp xã (158 triệu đồng/1sào) Đơn giá bồi thường đất thổ cư rất thấp so với giá thị trường, ví dụ tại tuyến đường Vạn An – Hòa Long, đơn giá bồi thường theo khung giá đất của Tỉnh là 3,5 triệu đồng/1m2, nhưng giá thị trường của đất thổ cư khu vực này là 23,5 triệu đồng/1m2, điều này rõ ràng ảnh hưởng rất lớn đến quyền lợi của người dân làm cho công tác giải phóng mặt bằng gặp nhiều khó khăn.
Hầu hết các dự án xây dựng do Ban Quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh làm chủ đầu tư đều phải bồi thường hỗ trợ cho người dân và di chuyển, giải tỏa một số công trình khác để có mặt bằng thi công Đây là công tác tốn nhiều thời gian và chi phí để thực hiện.
Công tác giải phóng mặt bằng gặp nhiều khó khăn do trong quá trình thực hiện có nhiều biến động và bất cập của chế độ chính sách, cũng như ảnh hưởng đến quyền lợi của nhân dân dẫn đến họ không thực hiện theo quy định trong việc đền bù giải tỏa mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất phục vụ thi công công trình Đây là nguyên nhân chính dẫn đến tiến độ thực hiện dự án không thực hiện theo đúng kế hoạch đề ra, dẫn đến chi phí của dự án cũng tăng lên do sự biến động giá cả do việc kéo dài thời gian thực hiện dự án, làm ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án.
4.2.1.4 Yếu tố về khí hậu, thời tiết
Thời tiết thay đổi thất thường, nhất là vào mùa mưa bão cũng là một trong những nguyên nhân làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án, và làm ảnh hưởng đến chất lượng cũng như quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Trong năm, mỗi khi vào mùa mưa, hiện tượng ngập úng xảy ra trên diện rộng tại thành phố Bắc Ninh, khi đó các công trình phải tạm dừng thi công để đảm bảo chất lượng. Qua đó làm chậm tiến độ thi công công trình.
4.2.1.5 Chi phí xây dựng có nhiều biến động
Do nền kinh tế có những thay đổi, giá cả leo thang, chế độ chính sách có nhiều biến động kéo theo các chi phí trong xây dựng cơ bản cũng tăng theo Trong khi đó, dự án được phê duyệt từ một vài năm trước, khi có sự biến động về chi phí nêu trên thì tổng mức đầu tư của dự án sẽ tăng theo Vì vậy việc cần làm của chủ đầu tư và các đơn vị tư vấn là sẽ phải lập, trình và phê duyệt điều chỉnh bổ sung dự án, dẫn đến thời gian triển khai dự án sẽ dài hơn Cụ thể như dự án Đường H, theoQuyết định phê duyệt dự án ban đầu có tổng mức đầu tư 12 tỷ đồng, thời gian thực hiện dự án năm 2007-2009 Tuy nhiên, do tiến độ thi công dự án chậm so với kế hoạch, trong khoảng thời gian thực hiện chế độ chính sách và giá cả nguyên vật liệu có biến động tăng, nên ngày 05/9/2016 UBND tỉnh có Quyết định số 2800/QĐ-UBND về việc điều chỉnh bổ sung dự án Khi đó, tổng mức đầu tư của dự án là 140,5 tỷ đồng, thời gian thực hiện dự án tiếp đến năm 2018.
4.2.1.6 Thiết kế kỹ thuật thi công của dự án thay đổi
Khi thi công dự án phải thay đổi thiết kế dự án do các yếu tố khách quan và chủ quan như quy hoạch thay đổi hoặc phải chỉnh sửa cho phù hợp với việc đấu nối hạ tầng với các dự án liền kề hoặc đảm bảo cảnh quan kiến trúc cho khu vực. Như dự án đường Kinh Dương Vương kéo dài, trong quá trình thi công đã phải điều chỉnh bề rộng mặt cắt ngang đường từ 22,0m lên 40,0m cho phù hợp với quy hoạch Nhà hát dân ca quan họ Bắc Ninh điều chỉnh từ kiến trúc hiện đại sang bán cổ điển mang âm hưởng Á Đông truyền thống cho phù hợp với kiến trúc nhà hát của một làn điệu dân ca là di sản văn hóa phi vật thể đại diện của nhân loại …
4.2.2.1 Phía nhà thầu Đa phần các nhà thầu có biện pháp và tiến độ thi công hợp lý khi ký hợp đồng, nhưng đến giai đoạn thi công thực tế còn có nhiều tồn tại và nhược điểm.
Tính chuyên nghiệp trong công tác tổ chức thi công của nhà thầu không cao, không tập trung đầy đủ trang thiết bị thi công, nhân lực, trang thiết bị bảo đảm an toàn theo như biện pháp thi công đã được chấp thuận Việc bố trí người và phương tiện an toàn lao động không đảm bảo trong thi công Nhân lực, vật lực chủ yếu của nhà thầu bao gồm chỉ huy trưởng công trường, kỹ sư trưởng, các kỹ sư công trường và một số ít trang thiết bị thi công được nhà thầu chuẩn bị Các trang thiết bị thi công chính và công nhân để thực hiện gói thầu phần lớn đều do nhà thầu thuê tại địa phương Vì vậy mà nhà thầu khó có thể tự chủ trong các hoạt động của mình, do không có lực lượng công nhân chuyên nghiệp vì vậy mà chất lượng thi công cũng bị ảnh hưởng phần nào và mất thời gian để người lao động quen với công việc.
Ngoài ra, công tác quản lý công trường của nhà thầu không tốt Khi xảy ra sự cố Ban quản lý công trường còn chậm chễ trong việc giải quyết, khắc phục.
Lý giải cho các vấn đề trên là do nhà thầu còn chông chờ vào tình hình bố trí vốn cho công trình.
Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại
Để đẩy nhanh tiến độ thực hiện, đảm bảo chất lượng và hiệu quả cho dự án và hoàn thiện công tác quản lý dự án các dự án đầu tư xây dựng do Ban Quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh quản lý, thực hiện; góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế xã hội, hướng tới mục tiêu trở thành thành phố trực thuộc trung ương của tỉnh Bắc Ninh, cần thực hiện một số giải pháp sau:
4.3.1 Nhóm giải pháp đảm bảo thời gian, tiến độ thi công dự án
Thứ nhất, Ban cần xây dựng và bám sát kế hoạch xây dựng cơ bản hàng năm để triển khai thực hiện Đối với những dự án khởi công mới cần xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối Việc xác định này cần phải có trong hồ sơ dự án trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Đối với những dự án chuyển tiếp (đã thực hiện nhưng chưa hoàn thành), chủ đầu tư cần rà soát phân loại và ưu tiên hạng mục nào cần thực hiện trước, trên cơ sở đó báo cấp có thẩm quyền bố trí vốn để thi công hoàn thành dứt điểm hạng mục đó Hạng mục còn lại thực hiện đình hoãn, giãn tiến độ, phân kỳ đầu tư trong các năm tiếp theo.
Thứ hai, Ban cần quản lý chặt chẽ tiến độ thi công, hợp đồng thi công.
Trước khi thi công gói thầu, công trình, chủ đầu tư phải kiểm tra: Các điều kiện khởi công công trình, đặc biệt kế hoạch huy động tài chính của nhà thầu theo hợp đồng; Kiểm tra sự phù hợp năng lực của nhà thầu thi công xây dựng công trình so với hồ sơ dự thầu và hợp đồng xây dựng, bao gồm: Kiểm tra về nhân lực, thiết bị thi công đưa vào công trường; kiểm tra hệ thống quản lý tiến độ, chất lượng của nhà thầu thi công; kiểm tra phòng thí nghiệm và các cơ sở sản xuất vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng phục vụ thi công của nhà thầu Trường hợp nhà thầu không đáp ứng điều kiện như trên, Ban quản lý phát triển khu vực đô thị Bắc Ninh cần báo cáo với cấp trên để có hướng giải quyết. Đối với nguyên nhân chủ quan thuộc về trách nhiệm của các nhà thầu thì trước hết cần khuyến khích, đôn đốc Trong trường hợp cần thiết phải có chế tài và áp dụng một cách nghiêm túc để chấn chỉnh các nhà thầu phải thực hiện theo đúng lộ trình, tiến độ đã cam kết Năng lực về nhân sự, thiết bị máy móc trong quá trình thi công phải đảm bảo theo hồ sơ dự thầu.
Thứ ba, đối với các vấn đề liên quan và ảnh hưởng đến đặc điểm kỹ thuật của dự án, Ban cần phối hợp chặt chẽ với các cơ quan quản lý Nhà nước trước khi thi công, đặc biệt trong giai đoạn lập dự án, thiết kế công trình đảm bảo quy hoạch và thiết kế theo tiêu chuẩn, quy chuẩn của Nhà nước cũng như tầm nhìn và định hướng trong tương lai.
Thứ tư, Ban cần giải quyết vấn đề về đất đai và GPMB để có thể triển khai thực hiện dự án, bố trí vốn cho công trình trước khi thi công công trình Theo đó, đối với các dự án không thực sự cấp bách, cần thiết phải triển khai ngay thì Ban cần xác định mặt bằng sạch mới khởi công công trình Với những dự án có phạm vi và giá trị GPMB lớn thì cần xác định những đoạn tuyến có thể thi công trước thì cho GPMB Cùng với đó, có kế hoạch và xin vốn để bồi thường, hỗ trợ cho phần diện tích được thu hồi Phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng áp dụng theo đúng chế độ chính sách hiện hành để tránh tình trạng khiếu kiện gây tâm lý không tốt cho nhân dân, đồng thời giảm thiểu việc phải điều chỉnh, bổ sung kinh phí do giá trị GPMB thay đổi Mặt khác, việc này cần thực hiện một cách công khai, minh bạch; tuyên truyền đến nhân dân một cách sâu rộng, khẩn trương để có thể thực hiện dự án đúng tiến độ.
Ban quản lý phát triển khu vực đô thị Bắc Ninh cần thực hiện báo cáo giám sát đánh giá đầu tư dự án một cách nghiêm túc theo Nghị định 84/2015/NĐ-CP của Chính phủ và Thông tư 22/2015/TT-BKHĐT ngày 18/12/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định về mẫu báo cáo, đánh giá đầu tư có tác động tích cực đến việc triển khai thực hiện dự án Thông qua chế độ báo cáo định kỳ hàng tháng, hàng quý sẽ giúp chủ đầu tư có cái nhìn tổng thể tình hình triển khai thực hiện dự án, qua đó khắc phục những tồn tại, nhược điểm; báo cáo kịp thời những khó khăn, vướng mắc với cấp có thẩm quyền.
Thứ năm, Ban nên sử dụng các báo cáo phạm vi dự án và sơ đồ phân tách cơ cấu công việc; Sử dụng biểu đồ GANTT, biểu đồ mạng, sơ đồ PERT để xác định thời gian dự trữ tự do và toàn phần cho các công việc Xác định được khoảng thời gian này, có tác dụng đề phòng khi có sự cố bất thường như: Mưa, bão, lũ lụt làm chậm tiến độ thi công của dự án.
4.3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác tư vấn, giám sát
4.3.2.1 Công tác tư vấn Đa số các gói thầu tư vấn lập dự án, gói thầu tư vấn thiết kế bản vẽ thi công và lập dự toán đều áp dụng hình thức chỉ định thầu để lựa chọn nhà thầu Vì vậy, Ban cần lựa chọn đơn vị tư vấn có trình độ, kinh nghiệm lâu năm, am hiểu địa bàn nơi triển khai dự án để đảm nhiệm công việc lập dự án và thiết kế bản vẽ thi công, lập dự toán.
Một vấn đề quan trọng cần lưu ý trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, đặc biệt là công tác khảo sát bước lập dự án và bước thiết kế bản vẽ thi công Nếu khảo sát tốt sẽ tạo điều kiện cho đơn vị thiết kế được chính xác hơn, giảm thiểu việc phải chỉnh sửa dự án sau này, vừa tiết kiệm thời gian cũng như chi phí phát sinh không cần thiết.
Ngoài ra, trong quá trình lựa chọn đơn vị tư vấn cần thiết phải quy định thêm một số tiêu chí sau:
Số năm kinh nghiệm hoạt động liên tục trong lĩnh vực tư vấn xây dựng tối thiểu 3 năm;
Số dự án tương tự đã thực hiện ít nhất 3 dự án.
Yêu cầu kỹ thuật của hồ sơ cần thiết phải có các nội dung sau:
Dự án đầu tư nghiên cứu ngoài việc phải phù hợp với quy hoạch phát triển của tỉnh thuộc phạm vi dự án;
Nghiên cứu sự phù hợp của dự án đầu tư với chiến lược phát triển chung của địa phương;
Trong quá trình khảo sát phải nâng cao chất lượng khảo sát, tránh trường hợp khảo sát không kỹ, chủ quan, cẩu thả gây sai sót dẫn đến thiết kế sai phải điều chỉnh thiết kế, quy mô công trình nhiều lần;
Nâng cao chất lượng lập dự toán kinh phí đầu tư, tránh trường hợp dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu tư nhiều lần do dự toán chi phí không chính xác;
Phối hợp chặt chẽ với chính quyền địa phương trong quá trình triển khai lập dự án.
Trong công tác giám sát thi công nên có sự phối hợp giữa cán bộ giám sát của Ban và tư vấn giám sát thuê ngoài tạo sự khách quan Cùng với đó, cần phải quán triệt việc lựa chọn tư vấn giám sát một cách chặt chẽ theo những tiêu chuẩn nhất định để đảm bảo yêu cầu về chất lượng và thời hạn thực hiện công việc, từ đó có thể đảm bảo một bản thiết kế dự toán có chất lượng.
Với vấn đề tư vấn giám sát thiếu trách nhiệm, thiếu sát sao với trách nhiệm công việc thì cần thiết phải mạnh dạn quy rõ trách nhiệm từ đó có biện pháp nhắc nhở, đốc thúc nhằm khắc phục tình trạng trên Biện pháp này sẽ có tác dụng về mặt pháp lý cũng như tâm lý tác động nâng cao tinh thần trách nhiệm đối với công việc đã cam kết thực hiện trong các hợp đồng kinh tế đã ký kết. Đối với đội ngũ tư vấn, giám sát cũng cần có chính sách thoả đáng để khuyến khích Tuy nhiên, bên cạnh đó cũng cần phải nghiêm khắc yêu cầu tinh thần trách nhiệm cao và yêu cầu việc tự đào tạo nâng cao kiến thức, kinh nghiệm để có thể làm việc hiệu quả hơn Hơn nữa có thể mở các lớp đào tạo do các tư vấn có trách nhiệm, kinh nghiệm và kiến thức đảm nhận để đào tạo các tư vấn khác cũng như các đối tượng có liên quan đến dự án.
4.3.3 Giải tăng cường năng lực quản lý của chủ đầu tư
Trước hết, Ban cần điều chỉnh việc phân công công việc để giải quyết tình trạng “quá tải” của một số bộ phận hiện nay và trong thời gian tới, tránh để một người phải kiêm nhiệm nhiều dự án Căn cứ vào tính chất phức tạp của từng dự án và trình độ của từng nhân viên mà bố trí công việc một cách hợp lý Phân công công việc rõ ràng gắn với trách nhiệm cụ thể cùng với chế độ khen thưởng rõ ràng.
Về nâng cao năng lực công tác và bồi dưỡng cán bộ: Tạo điều kiện cho cán bộ nhân viên đi học nâng cao trình độ; Kết hợp với các tổ chức đào tạo tiến hành mở các lớp đào tạo ngoài giờ để phổ biến, cập nhật các kiến thức mới nhất trong ngành; Tổ chức các buổi thảo luận, trao đổi kinh nghiệm trong Ban.
