(Luận văn thạc sĩ) tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện tiên du, tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN NÔNG NGHIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMP VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMT NAM NGUYỄN HỮU ĐÔNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦUNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦUN LÝ DỰ ÁN ĐẦU ÁN ĐẦUU TƯ XÂY DỰ ÁN ĐẦUNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN BẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦUN TỪ NGUỒN NGUỒNN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊNN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊNC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮCA BÀN HUYỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN TIÊN DU, TỈNH BẮCNH BẮCC NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tến lý kinh tế Mã số:: 60 62 01 15 Người hướng dẫn khoa học:i hướng dẫn khoa học:ng dẫn khoa học:n khoa học:c: PGS TS Trần Đình Thaon Đình Thao NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng bảo vệ đế lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Hữu Đông i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Trần Đình Thao – Người thầy giáo dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình hướng dẫn bảo tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch Đầu tư, Khoa Kinh tế Nông nghiệp Phát triển nông thôn- Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ủy Ban nhân dân huyện Tiên Du, ban lãnh đạo Sở Kế hoạch Đầu tư người dân địa phương cung cấp thông tin cần thiết giúp đỡ tơi q trình tìm hiểu, nghiên cứu đề tài địa bàn Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Hữu Đông ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn .ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng, hộp vii Danh mục biểu đồ, sơ đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesic abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu .2 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Tổng quan tài liệu quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước .4 2.1 Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư xdcb từ nguồn vốn nsnn 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 2.1.2 Sự cần thiết phải quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 2.1.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa phương 11 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý dự án đầu tư xdcb từ nguồn vốn nsnn .26 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Thành phố Đà Nẵng 26 2.2.2 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Ninh .28 2.2.3 Những học kinh nghiệm rút cho công tác quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Tiên Du 30 Phần Phương pháp nghiên cứu .32 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện 32 iii 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện 35 3.2 Phương pháp nghiên cứu 41 3.2.1 Chọn điểm điều tra .41 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin .42 3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 3.2.4 Phương pháp phân tích 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 44 Phần Kết nghiên cứu .45 4.1 Thực trạng đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 45 4.1.1 Nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 45 4.1.2 Vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng theo ngành địa bàn huyện Tiên Du giai đoạn 2011 - 2015 4848 4.2 Thực trạng quản lý dự án đtxdcb nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tiên Du 5959 4.2.1 Ban hành văn sách liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 5959 4.2.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dưng từ vốn NSNN 6161 4.2.3 Phân cấp quản lý dự án đầu tư XDCB 6565 4.2.4 Quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư 6868 4.2.5 Quản lý giai đoạn thực dự án .7272 4.3 Đánh giá chung tình hình quản lý dự án đầu tư xdcb từ nguồn vốn NSNN thời gian qua địa bàn huyện Tiên Du 8080 4.3.1 Những điểm đạt 8080 4.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 8181 4.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện tiên du .83 4.4.1 Sự phù hợp chế, sách 83 4.4.2 Hệ thống định mức, đơn giá đầu tư xây dựng 83 4.4.3 Cơ chế phân cấp quản lý dự án ĐTXDCB từ NSNN 84 4.4.4 Hệ thống kiểm tra, giám sát dự án DTXDCB từ nguồn vốn NSNN .85 4.5 Giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện tiên du 8787 Quan điểm định hướng quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tiên Du 8787 4.5.1 iv 4.5.2 Giải pháp tằng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tiên Du 8888 Phần Kết luận kiến nghị 101101 5.1 Kết luận 101101 5.2 Kiến nghị 103103 5.2.1 Đối với UBND tỉnh Bắc Ninh 103103 5.2.2 Đối với UBND huyện Tiên Du .103103 Tài liệu tham khảo 104104 Phụ lục 106106 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CSHT Cơ sở hạ tầng ĐTXDCB Đầu tư xây dựng KT-XH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước ODA Hỗ trợ phát triển thức QĐ-TTg Quyết định Thủ tướng QĐ-UBND Quyết định Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng UBND Ủy ban nhân dân TMĐT Tổng mức đầu tư BOT Xây dựng – Kinh doanh – Chuyển giao BT Xây dựng – Chuyển giao WB Ngân hàng giới ADB Ngân hàng phát triển Châu Á KCN Khu công nghiệp FDI Đầu tư trực tiếp nước ngồi GPMB Giải phóng mặt vi DANH MỤC BẢNG, HỘP Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất đai huyện qua năm 2013 – 2015 37 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động huyện Tiên Du giai đoạn 2013 – 2015 39 Bảng 3.3 Tình hình sản xuất kinh doanh huyện Tiên Du qua năm 41 Bảng 3.4 Phân bổ mẫu điều tra đề tài 43 Bảng 3.5 Nguồn thông tin thứ cấp .43 Bảng 4.1 Tình hình đầu tư xây dựng vốn NSNN địa bàn huyện Tiên Du giai đoạn 2011 – 2015 47 Bảng 4.2 Vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho xây dựng theo ngành kinh tế địa bàn huyện Tiên Du giai đoạn 2011 – 2015 49 Hộp 4.1 Đầu tư cho hệ thống thủy lợi địa bàn huyện nhiều bất cập 51 Bảng 4.3 Vốn xây dựng cho ngành nông nghiệp - thuỷ lợi 5050 Bảng 4.4 Vốn xây dựng cho ngành giao thông 5151 Bảng 4.5 Vốn xây dựng cho ngành công nghiệp 5252 Bảng 4.6 Vốn xây dựng cho ngành y tế 5353 Bảng 4.7 Vốn xây dựng cho ngành giáo dục 5454 Bảng 4.11 Đánh giá cán xã, thôn, xóm quy hoạch kế hoạch xây dựng hạ tầng sở nông thôn 6363 Hộp 4.2 Công tác lập dự án đầu tư nhiều hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn… 6969 Hộp 4.3 Cơng tác thẩm định dự án cịn nhiều bất cập 6969 Hộp 4.4 Công tác lập thiết kế - dự tốn cịn nhiều thụ động .7171 Hộp 4.5 Đội ngũ cán làm công tác thẩm định phê duyệt dự tốn cịn non yếu 7272 Hộp 4.6 Những khó khăn vướng mắc q trình thực dự án ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư XDCB dự án 7373 Hộp 4.7 Thực tế chất lượng cơng trình chưa đảm bảo quy chuẩn, tiêu chuẩn phê duyệt 7676 Bảng 4.12 Tình hình tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh 7878 Bảng 4.13 Kết thẩm tra phê duyệt toán từ năm 2011 đến tháng 31/12/2014 thuộc ngân sách huyện cân đối 7979 Hộp 4.8 Năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước xã, thị trấn, thị tứ huyện yếu 86 vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Biểu đồ 4.1 Cơ cấu nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho xây dựng huyện Tiên Du giai đoạn 2011 - 2015 47 Sơ đồ 4.1 Trình tự thực dự án đầu tư xây dựng 6767 Sơ đồ 4.2 Trình tự thực dự án đầu tư xây dựng 68 Sơ đồ 4.3 Trình tự bước thực cơng tác đấu thầu theo quy định Quy chế Đấu thầu viii 75