Cơ sở lý luận và thực tiễn
Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở
2.1.1 Một số khái niệm có liên quan
2.1.1.1 Khái niệm về đất đai
- Đất trên bề mặt lục địa là một vật thể thiên nhiên được hình thành do sự tác động tổng hợp cực kỳ phức tạp của 5 yếu tố: Sinh vật, đá mẹ, địa hình, khí hậu và tuổi thọ địa phương (Vũ Văn Tuyền, 2012).
- Đất đai là một diện tích cụ thể của bề mặt trái đất bao gồm tất cả các yếu tố cấu thành của môi trường sinh thái ngay trên và dưới bề mặt đó như: khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, địa hình, mặt nước, các lớp trầm tích sát bề mặt, cùng với khoáng sản và nước ngầm trong lòng đất, tập đoàn động thực vật, trạng thái định cư của con người và các kết quả của con người trong quá khứ và hiện tại để lại (Đoàn Văn Tuấn, 1999).
- Theo Luật đất đai năm 1993 Đất là tài sản quốc gia, là tư liệu sản xuất chủ yếu, là đối tượng lao động đồng thời cũng là sản phẩm lao động Đất còn là vật mang của các hệ sinh thái tự nhiên và các hệ sinh thái canh tác, đất là mặt bằng để phát triển nền kinh tế quốc dân (Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 1993).
Theo Luật đất đai năm 2013, đai đai được phân loại theo mục đích sử dụng đất được chia là 3 nhóm bao gồm:
Nhóm 1 Nhóm đất nông nghiệp bao gồm các loại đất sau đây: Đất trồng cây hàng năm gồm đất trồng lúa và đất trồng cây hàng năm khác: Đất trồng cây lâu năm; Đất rừng sản xuất; Đất rừng phòng hộ; Đất rừng đặc dụng; Đất nuôi trồng thủy sản; Đất làm muối; Đất nông nghiệp khác gồm đất sử dụng để xây dựng nhà kính và các loại nhà khác phục vụ mục đích trồng trọt, kể cả các hình thức trồng trọt không trực tiếp trên đất; xây dựng chuồng trại chăn nuôi gia súc,gia cầm và các loại động vật khác được pháp luật cho phép; đất trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản cho mục đích học tập, nghiên cứu thí nghiệm; đất ươm tạo cây giống, con giống và đất trồng hoa, cây cảnh (Quốc hội nước CHXHCNViệt Nam, 2013).
Nhóm 2 Nhóm đất phi nông nghiệp bao gồm các loại đất sau đây: Đất ở gồm đất ở tại nông thôn, đất ở tại đô thị; Đất xây dựng trụ sở cơ quan; Đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh; Đất xây dựng công trình sự nghiệp gồm đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp; đất xây dựng cơ sở văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục và đào tạo, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, ngoại giao và công trình sự nghiệp khác; Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp gồm đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất; đất thương mại, dịch vụ; đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp; đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản; đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm; Đất sử dụng vào mục đích công cộng gồm đất giao thông (gồm cảng hàng không, sân bay, cảng đường thủy nội địa, cảng hàng hải, hệ thống đường sắt, hệ thống đường bộ và công trình giao thông khác); thủy lợi; đất có di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh; đất sinh hoạt cộng đồng, khu vui chơi, giải trí công cộng; đất công trình năng lượng; đất công trình bưu chính, viễn thông; đất chợ; đất bãi thải, xử lý chất thải và đất công trình công cộng khác; Đất cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng; Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng; Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối và mặt nước chuyên dùng; Đất phi nông nghiệp khác gồm đất làm nhà nghỉ, lán, trại cho người lao động trong cơ sở sản xuất; đất xây dựng kho và nhà để chứa nông sản, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, máy móc, công cụ phục vụ cho sản xuất nông nghiệp và đất xây dựng công trình khác của người sử dụng đất không nhằm mục đích kinh doanh mà công trình đó không gắn liền với đất ở (Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2013).
Nhóm 3 Nhóm đất chưa sử dụng gồm các loại đất chưa xác định mục đích sử dụng Theo đối tượng sử dụng đất đai gồm 5 loại gồm (Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2013):
- Đất do hộ gia đình, cá nhân trong nước sử dụng - Đất do tổ chức trong nước (tổ chức kinh tế, cơ quan đơn vị của Nhà nước, tổ chức sự nghiệp công lập, tổ chức khác) sử dụng.
- Đất do tổ chức nước ngoài (Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, tổ chức ngoại giao) sử dụng.
- Đất do người Việt Nam định cư ở nước ngoài sử dụng
- Đất do cộng đồng dân cư và cơ sở tôn giáo sử dụng
Theo đối tượng quản lý đất đai gồm 3 loại:
- Đất do UBND cấp xã quản lý
- Đất do tổ chức phát triển quỹ đất quản lý
- Đất do cộng đồng dân cư và tổ chức khác quản lý
2.1.1.3 Quản lý nhà nước về đất đai
Quản lý là sự tác động lên một hệ thống nào đó với mục tiêu đưa hệ thống đó đến trạng thái cần đạt được (Uông Chung Lưu, 2015).
+ Quản lý là thực hiện những công việc có tác dụng định hướng, điều tiết, phối hợp các hoạt động của cấp dưới, của những người dưới quyền Biểu hiện cụ thể qua việc, lập kế hoạch hoạt động, đảm bảo tổ chức, điều phối, kiểm tra, kiểm soát. Hướng được sự chú ý của con người vào một hoạt đông nào đó; điêu tiết được nguồn nhân lực, phối hợp được các hoạt đông bộ phận.
+ Quản lý là thiết lập, khai thông các quan hệ cụ thể để hoạt động đông người được hình thành, tiến hanh trôi chảy, đạt hiệu quả cao bền lâu và không ngừng phát triển.
+ Quản lý là tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý một cách gián tiếp và trực tiếp nhằm thu được nhưng diễn biến, thay đổi tích cực theo mục tiêu nhất định.
Quản lý nhà nước, hiểu theo nghĩa rộng, được thực hiện bởi tất cả các cơ quan nhà nước Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước là hoạt động chấp hành và điều hành được đặc trưng bởi các yếu tố có tính tổ chức; được thực hiện trên cơ sở pháp luật; được bảo đảm thực hiện chủ yếu bởi hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước (hoặc một số tổ chức xã hội trong trường hợp được giao nhiệm vụ quản lý nhà nước) Quản lý nhà nước cũng là sản phẩm của việc phân công lao động nhằm liên kết và phối hợp các đối tượng bị quản lý (Uông Chung Lưu, 2015).
• Quản lý Nhà nước về đất đai
Quản lý Nhà nước về đất đai là tổng hợp các hoạt động của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền để bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước về đất đai, cũng như bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất thông qua 15 nội dung quy định tại điều 22 Luật đất đai 2013 Nhà nước đã nghiên cứu toàn bộ quỹ đất của từng vùng từng địa phương dựa trên cơ sở các đơn vị hành chính để nắm chắc hơn về cả số lượng và chất lượng Đưa ra các phương án về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để phân bổ hợp lý nguồn tài nguyên đất đai Đảm bảo đất được giao đúng đối tượng, sử dụng đúng mục đích, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch, sử dụng có hiệu quả ở hiện tại và bền vững trong tương lai, tránh hiện tượng phân tán đất và đất bị bỏ hoang hóa (Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2013).
2.1.1.4 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Theo Khoản 16, Điều 3 của Luật đất đại năm 2013, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp của người có quyền sử dụng đất Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định cụ thể về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2013).
Theo quy định, GCNQSDĐ là một (01) tờ gồm bốn (04) trang, mỗi trang có kích thước 190mm x 265mm, bao gồm các đặc điểm và nội dung được quy định thống nhất, ban hành sử dụng cho phạm vi cả nước. a Trang một là trang bìa
Màu hồng gồm dòng chữ "Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam – Độc lập tự do - Hạnh phúc", Quốc huy và dòng chữ "Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất " màu hồng đậm, chủ sử dụng đất và địa chỉ chủ sử dụng đất, số phát hành của giấy chứng nhận màu đen và hình trống đồng. b Trang 2 và trang 3 có đặc điểm và nội dung sau
Thực tiễn quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
2.1.6.6 Nguồn gốc sử dụng đất
Nguồn gốc sử dụng đất là căn cứ quan trọng để có thể tiến hành xác định loại đất, diện tích đất ở nhằm cấp giấy chứng nhận QSD đất ở cho các hộ dân.Việc xác định nguồn gốc sử dụng đất cần tiến hành kịp thời, chính xác, khách quan nhằm cấp giấy chứng nhận QSD đất đúng diện tích, đúng đối tượng, tránh xảy ra các vụ việc tranh chấp kiện tụng kéo dài.
2.2 THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT
2.2.1 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới về quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
2.2.1.1 Kinh nghiệm của Australia Đăng ký quyền (hệ thống Toren) Tại Australia việc đăng ký bản đồ số do các cơ quan chính phủ các đang thực hiện Các cơ quan này là các cơ quan đăng ký đất đai, Văn phòng đăng ký quyền đất đai, cơ quan quản lý đất đai hoặc cơ quan thông tin đất đai Gồm các đơn vị:
Văn phòng đăng ký quyền đất đai của Northern Territory
Văn phòng đăng ký quyền đất đai tại Northern Territory là một bộ phận củaVăn phòng đăng ký trung ương, nhiệm vụ của Văn phòng thực hiện đăng ký quyền đất đai theo Hệ thống Torrens bao gồm cả các phương tiện tra cứu, hệ thống thông tin đất đai và các nhiệm vụ đăng ký khác Hiện nay, tất cả bất động sản đã đăng ký tại Northern Territory đều thuộc hình thức đăng ký quyền theo Torrens. Trong hệ thống Torrens, sổ đăng ký là tập hợp của các bản ghi đăng ký và các bản ghi này lại là bản lưu của giấy chứng nhận quyền Các loại giao dịch phải đăng ký vào hệ thống là thế chấp, mua bán, cho thuê cũng được ghi trên các giấy chứng nhận này Từ ngày 01 tháng 12 năm 2000, bản lưu giấy chứng nhận không còn được in ra dưới dạng bản giấy mà lưu ở dạng điện tử trừ trường hợp chủ sở hữu yêu cầu in ra để phục vụ cho giao dịch thế chấp (Nguyễn Văn Chiến, 2006).
Cơ quan cấp GCNQSD đất của Bang Victoria
Hệ thống cấp giấy GCNQSD đất ở Bang Victoria là hệ thống Torrens Cơ quan cấp GCNQSD đất Victoria được thành lập theo Luật chuyển nhượng đất đai
1958 Cơ quan cấp GCNQSD đất Victoria có các bộ phận: Dịch vụ đăng ký quyền; Trung tâm thông tin đất đai; Bộ phận đo đạc; Bộ phận tách hợp thửa đất; Văn phòng định giá viên trưởng Hiện nay hầu hết đất đai và bất động sản ở Bang Victoria đã được đăng ký quyền Các quyền, giao dịch và biến động phải đăng ký là quyền sở hữu, chuyển quyền, thế chấp, tách nhập, quyền địa dịch, quyền giám sát việc sử dụng đất của các bất động sản liên quan (Nguyễn Văn Chiến, 2006).
Cơ quan quản lý đất đai Bang New South Wales Ở Bang New South Wales (NSW) việc cấp GCNQSD đất do Cơ quan quản ký đất đai của bang thực hiện Trong cơ cấu tổ chức của Cơ quan quản lý đất đai có các bộ phận sau: Đo đạc và bản đồ; Bảo vệ tài nguyên đất; Quản lý đất công; Định giá; Cấp GCNQSD đất Hệ thống Torrens được đưa vào theo Luật bất động sản năm 1863.
Từ thời điểm này tất cả đất đai do Hoàng gia cấp đều được đăng ký theo quy định của Luật này Hiện tại, hệ thống hồ sơ cấp GCNQSD đất của NSW gồm 2 loại song hành là Hồ sơ cũ được lập trong khoảng thời gian 1863 - 1961 và Hồ sơ mới được lập từ năm 1961 Hồ sơ cũ được thiết kế dưới dạng đóng tập, hồ sơ mới thiết kế dưới dạng tờ rời Việc chuyển đổi từ hồ sơ cũ sang hồ sơ mới không thực hiện đồng loạt mà thực hiện dần khi có giao dịch hoặc có thay đổi được đăng ký vào hệ thống Những hồ sơ cũ đã được thay thế vẫn được bảo quản làm tư liệu lịch sử và được sao chụp và lưu dưới dạng điện tử để tiện tra cứu Để phục vụ tra cứu, bên cạnh hồ sơ đăng ký, một bản mục lục tên người mua Mục lục này được lập dưới dạng sổ Hiện tại Quy trình cấp GCNQSD đất đã được tin học hoá bằng Hệ thống đăng ký quyền đất đai tự động năm 1983 nay thay thế bằng Hệ thống đăng ký quyền tích hợp năm 1999 Đây là Hệ thống Torrens được tin học hoá đầu tiên trên thế giới Từ ngày 04 tháng 6 năm 2001 mục lục tên chủ mua trên Microfiche được tích hợp lên hệ thống đăng ký tự động (Nguyễn Văn Chiến, 2006).
Chế độ pháp lý chung về đăng ký bất động sản được hình thành sau Cách mạng tư sản Pháp Những nội dung chính của chế độ pháp lý này đã được đưa vào Bộ luật Dân sự 1804 Bộ luật này quy định nguyên tắc về tính không có hiệu lực của việc chuyển giao quyền sở hữu đối với người thứ ba khi giao dịch chưa được công bố, hay nói cách khác là giao dịch nếu chưa công bố thì chỉ là cơ sở để xác lập quyền và nghĩa vụ giữa các bên tham gia giao dịch mà thôi Luật ngày 28 tháng 3 năm 1895 của Pháp là đạo luật đầu tiên quy định một cách có hệ thống việc đăng ký tất cả các quyền đối với bất động sản, kể cả những quyền không thể thế chấp (quyền sử dụng bất động sản liền kề, quyền sử dụng và quyền sử dụng làm chỗ ở) và một số quyền đối nhân liên quan đến bất động sản (thuê dài hạn). Luật này cũng quy định cơ chế công bố công khai tất cả các hợp đồng, giao dịch giữa những người còn sống về việc chuyển nhượng quyền đối với bất động sản. Cho dù là công bố công khai tại Văn phòng cấp giấy CN QSD đất hay đăng ký theo Địa bộ ở Vùng Alsace Moselle, đều phải tuân thủ bốn nguyên tắc chung:
- Hợp đồng, giao dịch phải do
Công chứng viên lập Đây là điều kiện tiên quyết Điều kiện này không những đảm bảo thực hiện tốt các thủ tục đăng ký về sau mà còn đảm bảo sự kiểm tra của một viên chức công quyền đối với tính xác thực và hợp pháp của hợp đồng, giao dịch Nhờ những đặc tính riêng của văn bản công chứng (ngày tháng hiệu lực chắc chắn và giá trị chứng cứ), điều kiện này còn đem lại sự an toàn pháp lý cần thiết để sở hữu chủ có thể thực hiện quyền sở hữu của mình mà không bị bất kỳ sự tranh chấp nào (Nguyễn Văn Chiến, 2006).
- Tuân thủ dây chuyền chuyển nhượng Đây chính là nguyên tắc đảm bảo tính tiếp nối trong việc đăng ký: mọi hợp đồng, giao dịch đều không được phép đăng ký nếu như giấy tờ xác nhận quyền của sở hữu chủ trước đó chưa được đăng ký Sở dĩ phải đặt ra nguyên tắc này là vì để thông tin đầy đủ cho người thứ ba thì nhất thiết phải đảm bảo khả năng tái lập một cách dễ dàng thứ tự của các lần chuyển nhượng quyền sở hữu trước đó. Nguyên tắc này có phạm vi áp dụng chung, vì vậy, nếu chủ thể quyền đối với một bất động sản nào đó quên đăng ký quyền của mình thì mọi hành vi định đoạt hoặc xác lập quyền về sau này đối với bất động sản đó sẽ không được phép đăng ký để có thể phát sinh hiệu đối với người thứ ba (Nguyễn Văn Chiến, 2006).
- Thông tin về chủ thể
Các hệ thống công bố công khai thông tin về đất đai đều dành một vị trí quan trọng cho mục thông tin về sở hữu chủ Do vậy cần xác định một cách chính xác và cụ thể các bên liên quan trong hợp đồng, giao dịch Mọi hợp đồng, văn bản đem đăng ký đều phải ghi rõ họ, tên, địa chỉ nơi cư trú, ngày tháng năm sinh, nơi sinh, họ tên của vợ hoặc chồng, chế độ tài sản trong hôn nhân của các cá nhân tham gia vào hợp đồng, giao dịch, cho dù họ trực tiếp có mặt hay tham gia thông qua người đại diện Mọi hợp đồng, văn bản liên quan đến một pháp nhân đều phải ghi rõ tên gọi, hình thức pháp lý, địa chỉ trụ sở, thông tin đăng ký kinh doanh của pháp nhân đó, kèm theo họ, tên và địa chỉ nơi cư trú của người đại diện của pháp nhân đó Đối với pháp nhân cũng như cá nhân thì ở phần cuối của hợp đồng, văn bản đều phải có lời chứng thực của công chứng viên (Nguyễn Văn Chiến, 2006).
- Thông tin về bất động sản
Kể từ cuộc cải cách năm 1955, mọi tài liệu đem đăng ký đều phải có đầy đủ thông tin cụ thể về bất động sản Trường hợp có nhiều giao dịch tiếp nối nhau đối với cùng một bất động sản thì những thông tin đó phải luôn giống nhau Đối với mọi bất động sản được đem chuyển nhượng, xác lập quyền sở hữu hoặc thừa kế,cho tặng, di tặng, thông tin về bất động sản đó phải hoàn toàn phù hợp với thông tin trích lục từ hồ sơ địa chính Để phân biệt bất động sản đó với các bất động sản khác thì những thông tin sau đây được coi là không thể thiếu: tên xã nơi có bất động sản, số thửa trên bản đồ địa chính, số bản đồ địa chính Bên cạnh các thông tin này, trong thực tiễn người ta còn ghi thêm: tính chất của bất động sản, nội dung địa chính và tên thường gọi (ví dụ: nhà gốc đa, quán cây sồi v.v…) Pháp luật còn đưa ra một số quy định đặc biệt đối với các phần có thể phân chia của nhà chung cư, cũng như đối với các phần của bất động sản đã phân chia giữa nhiều chủ sở hữu, nhằm mục đích xác định rõ các phần đó Trong hợp đồng, giao dịch cần phải ghi rõ số lô của tài sản được giao dịch, bằng cách mô tả tình trạng phân chia của bất động sản chung nếu là nhà chung cư hoặc kèm theo hồ sơ chia lô (nếu là đất chia lô) (Nguyễn Văn Chiến, 2006).
Cấp giấy CNQSD đất được thực hiện ở Thuỵ Điển từ thế kỷ thứ 16 và đã trở thành một thủ tục không thể thiếu trong các giao dịch mua bán hoặc thế chấp.
Hệ thống ĐKĐĐ ở Thuỵ Điển cơ bản được hoàn chỉnh từ đầu thế kỷ 20 nhưng vẫn tiếp tục phát triển và hiện đại hoá Về bản chất hệ thống này là hệ thống đăng ký quyền tương tự hệ thống Torrens Về mô hình tổ chức, ĐKĐĐ và đăng ký bất động sản do các cơ quan khác nhau thực hiện, cả hai hệ thống này hợp thành hệ thống địa chính Cơ quan đăng ký tài sản do Tổng cục quản lý đất đai (National Land Survey - NLS) thuộc Bộ Môi trường Thụy Điển Cơ quan đăng ký tài sản trung ương có 53 Văn phòng đăng ký bất động sản đặt tại các địa phương khác nhau Ngoài ra còn có một số Văn phòng đăng ký tài sản trực thuộc chính quyền tỉnh (Đoàn Văn Tuấn,1999).
Cơ quan cấp giấy CN QSD đất trực thuộc Toà án trung ương, trong cơ cấu của Bộ Tư pháp Cơ quan ĐKĐĐ; có 93 Văn phòng ĐKĐĐ; mỗi văn phòng cấp giấy CN QSD đất trực thuộc Toà án cấp quận Để phối hợp đồng bộ thông tin về đất đai và tài sản trên đất, việc xây dựng cơ sở dữ liệu tích hợp được giao cho Ban quản lý dữ liệu bất động sản trung ương trực thuộc Bộ Môi trường và phát triển Cơ quan này chịu trách nhiệm xây dựng và quản trị Hệ thống ngân hàng dữ liệu đất đai Hệ thống dữ liệu này quản lý toàn bộ thông tin đăng ký bất động sản và cấp giấy CNQSD đất Ban quản lý dữ liệu bất động sản trung ương phối hợp chặt chẽ Tổng cục Trắc địa - Bản đồ quốc gia và Toà án Hệ thống địa chínhThuỵ Điển, có sự chuyên môn hoá rất cao, mỗi cơ quan chịu trách nhiệm riêng về một lĩnh vực chuyên môn hẹp nhưng trong hoạt động có sự phối hợp rất chặt chẽ.Các cơ quan ĐKĐĐ, đăng ký bất động sản, cơ quan xây dựng và quản trị hệ thống ngân hàng thông tin đất đai đều hoạt động theo chế độ tự chủ tài chính dựa trên việc thu phí dịch vụ Hệ thống ngân hàng dữ liệu đất đai có 20.000 cổng thông tin phục vụ truy cập dữ liệu trực tuyến cho các đối tượng khác nhau.Thông tin được cung cấp trực tuyến hoặc qua điện thoại không phải trả phí.Người sử dụng chỉ phải trả phí cho các tài liệu in (Trích bở Đoàn Văn Tuấn,1999) Những quyền, trách nhiệm hoặc giao dịch phải đăng ký quyền sở hữu, giao dịch thế chấp, quyền sử dụng (của người thuê), quyền địa dịch (quyền đi qua), quyền hưởng lợi (săn bắn, khai thác lâm sản)…Để thực hiện việc đăng ký, đất đai được chia thành các đơn vị đất, mỗi đơn vị đất có mã số duy nhất Việc xác định đơn vị đất như tách, hợp một phần diện tích đất, lập đơn vị đất mới thuộc trách nhiệm của Cục Trắc địa - Bản đồ quốc gia Việc đăng ký quyền, đăng ký thế chấp, đăng ký chuyển quyền … do cơ quan cấp giấy CN QSD đất thực hiện theo trình tự thủ tục chặt chẽ (Nguyễn Văn Chiến, 2006).
2.2.2 Kinh nghiệm của việt nam về quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
2.2.2.1 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị xã Quảng Yên – tỉnh Quảng Ninh
Thị xã Quảng Yên đã cơ bản hoàn thành cấp GCNQSDĐ đạt 98,18% tương ứng với 78.428 giấy, số phần trăm còn lại tương ứng với 3.000 hồ sơ Trong đó nhóm đất nông nghiệp đạt 99,17%, nhóm đất phi nông nghiệp đạt 97,82% Công tác cấp GCNQSDĐ ở Quảng Yên đã được thực hiện có nền nếp từ những năm 1995 khi mới thành lập Phòng Địa chính (sau này là Phòng Tài nguyên - Môi trường) Để đạt được kết quả như trên, từ công tác đo đạc bản đồ, thị xã đã đảm bảo độ chính xác đến từng cm Trong quá trình đo đạc thị xã cũng đảm bảo sự có mặt đầy đủ của cán bộ địa chính, thôn trưởng, chủ sử dụng đất, đội nghiệm thu để tránh nhầm lẫn dẫn đến một loạt những rắc rối kéo dài thời gian cấp giấy Khi khâu này đã hoàn thiện, chính xác mới thiết lập hệ thống bản đồ địa chính rồi ký giáp ranh, lập hồ sơ đăng ký, công khai niêm yết và cấp sổ Cẩn thận hơn, Phòng Tài nguyên - Môi trường đã tham mưu cho UBND thị xã bàn giao bản đồ đến từng thửa cho cán bộ địa chính, thôn trưởng, chủ sử dụng đất và chủ đất giáp ranh để mọi người xem, ký xác nhận. Chính vì vậy, trong nhiều năm trở lại đây thị xã chưa có trường hợp nào khiếu kiện sau cấp GCNQSDĐ… (Lê Hải Điệp, 2014).
Phương pháp nghiên cứu
Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.1 Điều kiện tự nhiên của huyện
Huyện Tiên Du là huyện nằm ở phía Tây Nam của tỉnh Bắc Ninh, cách trung tâm tỉnh 5 km về phía Nam, cách thủ đô Hà Nội 25 km về phía Bắc Toạ độ địa lý của huyện nằm trong khoảng: Từ 20 o 05’30 đến 21 o 11’00 độ vĩ Bắc, 105 o
58’15 đến 106 o 06’30 độ kinh Đông (Nguyễn Trọng Hưng, 2015).
Huyện Tiên Du có ranh giới hành chính như sau:
- Phía Bắc giáp Thành phố Bắc Ninh, huyện Yên Phong.
- Phía Nam giáp huyện Thuận Thành.
- Phía Đông giáp huyện Quế Võ.
- Phía Tây giáp Thị xã Từ Sơn.
Huyện Tiên Du có 14 đơn vị hành chính gồm: 01 thị trấn (thị trấn Lim) và
13 xã (Liên Bão, Đại Đồng, Phật Tích, Hiên Vân, Lạc Vệ, Nội Duệ, Tri
Phương, Hoàn Sơn, Tân Chi, Minh Đạo, Cảnh Hưng, Việt Đoàn và xã Phú
Lâm) Với tổng diện tích tự nhiên là 9.568,6 ha, chiếm 11,63% diện tích tự nhiên toàn tỉnh.
Huyện Tiên Du có các tuyến đường bộ QL1A, QL1B và tuyến đường sắt đi qua địa bàn huyện nối liền với Thành phố Bắc Ninh và thủ đô Hà Nội Có QL38 với cầu Hồ qua sông Đuống đi Hải Dương, Hưng Yên và thông thương với thành phố Hải Phòng (nơi có cảng biển Quốc tế) Ngoài ra, huyện còn có các đường TL276, TL287 cùng với hệ thống các tuyến đường huyện và đường sông Đuống chảy qua, hình thành nên mạng lưới giao thông thuỷ, bộ rất thuận lợi.
Với vị trí địa lý thuận lợi như trên, đã tạo nên nhiều lợi thế cho huyện Tiên
Du trong phát triển sản xuất, thu hút vốn đầu tư và mở rộng giao lưu kinh tế - xã hội với các huyện, thị, thành phố trong tỉnh, vùng ĐBSH và Thủ đô Hà Nội.
Do nằm trong vùng đồng bằng sông Hồng nên địa hình huyện Tiên Du tương đối bằng phẳng Hầu hết diện tích đất trong huyện đều có độ dốc < 3 o (trừ một số đồi núi thấp như: đồi Lim, núi Vân Khám, núi Chè, núi Phật Tích, núi Đông Sơn…) Địa hình vùng đồng bằng có xu thế nghiêng ra biển theo hướng Tây Bắc - Đông Nam Độ cao trung bình 2,5 - 6,0 m so với mặt nước biển. Đặc điểm địa chất huyện Tiên Du tương đối đồng nhất do nằm gọn trong vùng đồng bằng châu thổ sông Hồng nên huyện Tiên Du mang những nét đặc trưng của cấu trúc địa chất sụt trũng sông Hồng Mặt khác, do nằm trong miền kiến tạo Đông Bắc nên có những nét mang tính chất của vùng Đông Bắc.
Nhìn chung địa hình của huyện thuận lợi cho việc phát triển mạng lưới giao thông, thuỷ lợi, xây dựng cơ sở hạ tầng, mở rộng mạng lưới khu dân cư, các khu công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và kiến thiết đồng ruộng tạo ra những vùng chuyên canh lúa chất lượng cao, phát triển rau màu và cây công nghiệp ngắn ngày.
Huyện Tiên Du nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa Thời tiết trong năm chia làm 2 mùa rõ rệt: mùa mưa và mùa khô Hàng năm có 2 mùa gió chính: Gió mùa Đông Bắc và gió mùa Đông Nam, gió mùa Đông Bắc từ tháng 10 năm trước đến tháng 3 năm sau, gió mùa Đông Nam từ tháng 4 đến tháng 9 mang theo hơi ẩm và mưa rào Nhìn chung Tiên Du có điều kiện khí hậu khá thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên cũng cần phải chú ý đến các hiện tượng bất lợi như nắng nóng, lạnh, khô hạn và lượng mưa phân bố không đều giữa các mùa để có kế hoạch chỉ đạo sản xuất cho hợp lý Yếu tố hạn chế nhất đối với sử dụng đất là mưa lớn tập trung theo mùa thường làm ngập úng các khu vực thấp trũng gây khó khăn cho việc thâm canh tăng vụ và mở rộng diện tích.
Theo kết quả điều tra xây dựng bản đồ đất tỷ lệ 1/10.000 của huyện thì đất đai Tiên Du bao gồm các loại đất chính sau: đất phù sa được bồi hàng năm của hệ thống sông Hồng, đất phù sa không được bồi của hệ thống sông Hồng, đất phù sa glây của hệ thống sông Hồng, đất phù sa úng nước, đất xám bạc màu trên phù sa cổ, đất vàng nhạt trên đá cát, đất thung lũng do sản phẩm dốc tụ. Đánh giá chung về tài nguyên đất của huyện Tiên Du như sau:
+ Về lý tính: Đa phần đất có thành phần cơ giới từ thịt trung bình đến thịt nhẹ, có kết cấu viên hạt, độ ẩm cao Đất có ưu thế trong thâm canh lúa và trồng các loại cây công nghiệp ngắn ngày (đất tơi xốp, làm đất dễ, đất thoát nước tốt). + Về hoá tính: Tỷ lệ mùn ở mức trung bình đến khá, đất chua đến ít chua,
34 đạm tổng số từ khá đến giàu, lân tổng số và lân dễ tiêu nghèo, kali từ nghèo đến trung bình Độc tố gặp trong đất glây ở tình trạng yếm khí có thể chứa các dạng khí CH 4 , H 2 S… gây độc cho rễ cây.
Huyện Tiên Du có nguồn nước mặt tương đối dồi dào bao gồm: sông Đuống, ngòi Tào Khê, kênh Nam, kênh Trịnh Xá Đoạn sông Đuống chảy qua phía Nam huyện Tiên Du từ xã Tri Phương đến xã Tân Chi với chiều dài khoảng 10km cung cấp nguồn nước mặt chủ yếu tạo điều kiện thuận lợi quanh năm cho sản xuất, sinh hoạt.
Nguồn nước ngầm có độ sâu trung bình từ 3-7m, chất lượng nước tốt, có thể khai thác phục vụ sinh hoạt và tưới cho các cây trồng tại các vườn gia đình trong mùa khô, góp phần tăng sản phẩm và thu nhập cho nông dân.
Huyện Tiên Du là địa bàn cư trú lâu đời của cộng đồng người Việt, là huyện có bản sắc văn hóa đa dạng, với nhiều lễ hội văn hoá khác nhau, đặc biệt là lễ hội Lim và lễ hội chùa Phật Tích Lễ hội Lim được tổ chức vào ngày 13/01 âm lịch hàng năm tại đồi Lim thuộc thị trấn Lim thu hút rất nhiều du khách thập phương về tham quan Hiện nay trên địa bàn huyện có 54 di tích lịch sử văn hoá được xếp hạng; 06 làng văn hóa được Ủy ban nhân dân tỉnh tặng bằng khen; 18 làng văn hóa được Ủy ban nhân dân huyện tặng bằng khen và đạt làng văn hóa nhiều năm liên tục Ngoài ra trong huyện còn có một số làng nghề truyền thống lâu đời đến nay vẫn giữ vững và từng bước được mở rộng như: xây dựng ở Nội Duệ, sản xuất giấy ở Phú Lâm, chế biến lâm sản ở thị trấn Lim.
• Đánh giá chung về điều kiên tự nhiên huyện Tiên Du - Thuận lợi
Huyện nằm liền kề Thành phố Bắc Ninh, Thị xã Từ Sơn, gần thủ đô Hà Nội, giao thông khá thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội Địa hình tương đối bằng phẳng, khí hậu ôn hoà, nguồn nước phong phú, độ ẩm tương đối cao cho phép phát triển đa dạng hệ thống cây trồng đặc biệt là có thể bố trí gieo trồng nhiều vụ trong năm Đất phù sa sông Hồng màu mỡ, thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp Hệ thống sông ngòi, kênh mương nội đồng, ao hồ và nguồn nước ngầm phong phú đảm bảo cung cấp đủ nước cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân.
+ Lượng mưa phân bố không đều giữa các mùa trong năm làm úng ngập, hạn hán cục bộ vẫn còn xảy ra ở một số vùng đã gây khó khăn cho sản xuất nông nghiệp, ảnh hưởng đến năng suất cây trồng cũng như hiệu quả lao động đặc biệt là trong việc bảo quản sản phẩm nông nghiệp.
+ Trong huyện còn có một số vùng trũng thấp ven đê đất bị glây hoá, bị ngập úng thường xuyên nên việc thâm canh tăng vụ gặp nhiều khó khăn.
Phương pháp nghiên cứu
3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu trên địa bàn thị trấn Lim, xã Tri Phương và xã Hoàn Sơn Trong đó thị trấn Lim có điều kiện kinh tế xã hội phát triển và hai xã Tri Phương và Hoàn Sơn là hai xã gặp nhiều khó khăn trong cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở.
3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin
3.2.2.1 Thông tin, số liệu thứ cấp
Các thông tin thứ cấp liên quan đến đề tài được thu thập bằng phương pháp sao chụp, kế thừa các tài liệu đã công bố từ các cơ quan lưu trữ thông tin và truy cập mạng Internet Các loại thông tin và nguồn thu thập thông tin được trình bày ở bảng 3.4.
Bảng 3.4 Các thông tin thứ cấp cần thu thập và nguồn thu thập thông tin Loại thông tin cần thu thập
1 Các thông tin phục vụ nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn
2 Thông tin số liệu về đất đai, tài nguyên thiên nhiên, khí hậu của địa bàn nghiên cứu
3 Thông tin, số liệu về dân số, lao động, thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở
4 Các thông tin về chính sách văn bản pháp luật quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
5 Các thông tin về cơ sở hạ tầng kinh tế-xã hội
Nguồn cung cấp thông tin
+ Sách, báo, tạp chí, các báo cáo khoa học đã công bố.
+ Truy cập Internet + Cán bộ địa chính huyện + Cán bộ phụ trách môi trường + Các dự án, báo cáo quy hoạch + Cán bộ thống kê huyện + Cán bộ phụ trách LĐ, thương binh xã hội + Báo cáo tổng kết (VP UBND huyện) + Cán bộ thống kê huyện
+ Cán quản lý đất đai
+ Cán bộ phụ trách giao thông, thuỷ lợi + Báo cáo tổng kết (VP UBND huyện
3.2.2.2 Thông tin, số liệu sơ cấp
- Dữ liệu sơ cấp phục vụ cho nghiên cứu này chủ yếu là lấy ý kiến đánh giá của hộ dân, cán bộ quản lý tham gia cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở và quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở
- Các thông tin sơ cấp được thu thập từ 60 hộ sử dụng đất và 15 cán bộ trực tiếp làm công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Dữ liệu sơ cấp được thu thập bằng phương pháp: quan sát, khảo sát thực địa, phỏng vấn, điều tra chọn mẫu hộ sử dụng đất bằng phiếu điều tra, hội thảo xin ý kiến chuyên gia.
3.2.3 Phương pháp xử lý và tổng hợp dữ liệu
- Kiểm tra lại dữ liệu đã thu thập được theo 3 yêu cầu: đầy đủ, chính xác, lôgic.
- Hiệu chỉnh dữ liệu, mã hóa các dữ liệu sơ cấp.
- Nhập vào máy tính và sự trợ giúp của phần mềm Excel.
Sử dụng công cụ phần mềm Excel chúng tối đã:
- Sắp xếp theo thứ tự các hộ thuộc các đơn vị hành chính (xã, phường…)
- Phân tổ theo các tiêu thức nghiên cứu theo đơn vị hành chính, đối tượng sử dụng đất…
- Xây dựng các bảng số liệu, sơ đồ, đồ thị
- Tập hợp các ảnh, hộp ý kiến có liên quan
3.2.4 Phương pháp phân tích thông tin
3.2.4.1 Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp thống kê mô tả là phương pháp nghiên cứu các hiện tượng kinh tế - xã hội bằng việc mô tả thông qua các số liệu thu thập được Với các chỉ tiêu phân tích, số tuyệt đối, số tương đối, trung bình cộng để mô tả kết quả thực hiện đăng ký và cấp giấy chứng chứng nhận quyền sử dụng đất ở cho các đối tượng và theo các loại đất qua các năm.
Phương pháp thống kê so sánh dùng để so sánh kết quả thực hiện công tác đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở cho các đối tượng và với tưng loại đất qua các năm và so sánh kết quả đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở của các phường xã của thành phố trong thời gian qua so sánh giữa thực hiện với kế hoạch.
3.2.4.3 Phương pháp tổng hợp ý kiến chuyên gia
Từ kết quả thăm dò và xin tư vấn các cán bộ quản lý, cán bộ trực tiếp đảm nhận đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất về các yếu tố ảnh hưởng. Chúng tối đã tổng hợp lại làm căn cứ để nghiên cứu các giải pháp phù hợp.
3.2.5 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
3.2.5.1 Nhóm chỉ tiêu thể hiện thực trạng sử dụng đất đai
- Tổng diện tích đất nông nghiệp, phi nông nghiệp
- Tổng diện tích đất sản xuất nông nghiệp
- Tổng diện tích đất NTTS
- Diện tích đất nông nghiệp khác.
- Số hộ sử dụng đất
3.2.5.2 Nhóm chỉ tiêu thể hiện tình hình đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
- Số hộ đã kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
- Số hộ chưa kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
- Tỷ lệ hộ đã kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
- Số hố sơ kê khai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
- Diên tích đất cần kê khai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
- Tỷ lệ diện tích đã kê khai/ tổng diện tích cần kê khai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
3.2.5.3 Nhóm chỉ tiêu thể hiện kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
(1) Số hộ và tỷ lệ hộ đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
- Tỷ lệ hộ đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất/ tổng số hộ đã kê khai đăng ký.
(2) Số hộ chưa được cấp giấy chứng nhận do các nguyên nhân
- Số hộ chưa được cấp giấy chứng nhận do có tranh chấp
- Số hộ chưa được cấp giấy chứng nhận do chưa có đủ hồ sơ
- Số hộ chưa được cấp giấy chứng nhận do nằm trong quy hoạch
- Số hộ chưa được cấp giấy chứng nhận do có lấn chiếm đất
- Số hộ chưa được cấp giấy chứng nhận do chưa kê khai
(3) Diện tích đất đã kê khai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
(4) Diện tích đất chưa kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận đăng ký quyền sử dụng đất.
(5) Diện tích và tỷ lệ diện tích đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tỷ lệ diện tich đất được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất/ tổng diện tích đã kê khai.
3.2.5.4 Nhóm chỉ tiêu đánh giá của đối tượng sử dụng đất về các vấn đề liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận
- Số ý kiến đánh giá thủ tục hành chính công khai minh bạch.
- Số ý kiến đánh giá thủ tục hành chính không công khai minh bạch.
Số ý kiến đánh giá thời gian thực hiện việc cấp giây chứng nhận quyền sử dụng đất nhanh, chậm, bình thường.
- Số ý kiến đánh giá thái độ và mức độ hướng dẫn của cán bộ thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Kết quả nghiên cứu và thảo luận
Thực trạng quản lý nhà nước về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở trên địa bàn huyện Tiên Du, Tỉnh Bắc Ninh 48 1 Lập kế hoạch cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Tiên Du
4.1.1 Lập kế hoạch cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Tiên Du
Nhằm thực hiện cấp Giấy chứng nhận cho các thửa đất nhằm xác lập cơ sở pháp lý giữa Nhà nước và người sử dụng đất, giúp Nhà nước thực hiện tốt các biện pháp quản lý đối với đất đai, đồng thời để người sử dụng đất thực hiện đầy đủ các quyền và nghĩa vụ theo quy định của Luật Đất đai và yên tâm đầu tư khai thác tốt tiềm năng đất đai Căn cứ vào kế hoạch của Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành, hàng năm UBND huyện Tiên Du đều ban hành kế hoạch về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện Yêu cầu của Kế hoạch cụ thể như sau: Các địa phương đơn vị chưa hoàn thành cấp Giấy chứng nhận lần đầu phải tập trung triển khai cấp đồng loạt, thực hiện đúng quy định về trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận, đồng thời gắn việc giải quyết những trường hợp cũ tồn tại vướng mắc trong việc cấp giấy, đảm bảo hoàn thành cơ bản công tác cấp Giấy chứng nhận lần đầu cho tất cả các thửa đất trên địa bàn huyện trong năm Đối tượng áp dụng trong Kế hoạch là các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất trên địa bàn huyện thuộc trường hợp phải cấp Giấy chứng nhận nhưng đến nay chưa được cấp Giấy chứng nhận lần đầu theo quy định của pháp luật về đất đai, pháp luật về nhà ở, công trình xây dựng. Để đánh giá công tác lập kế hoạch cấp giấy chứng nhận QSD đất trên địa bàn huyện Tiên Du, chúng tôi tiến hành điều tra các cán bộ làm công tác cấp giấy chứng nhận QSD đất theo số mẫu đã chọn Kết quả cụ thể như sau:
Kết quả điều tra cho thấy, công tác lập kế hoạch cấp giấy chứng nhận QSD đất trên địa bàn huyện Tiên Du đã được quan tâm của các cấp các ngành với66,7% ý kiến đánh giá Lập kế hoạch cấp giấy chứng nhận QSD đất đúng chủ trương của Đảng và pháp luật của Nhà nước với 80% số ý kiến đánh giá Tuy nhiên, tỷ lệ số ý kiến cho rằng kế hoạch chi tiết, dễ thực hiện và kế hoạch phù hợp với điều kiện thực tế của huyện chỉ chiếm 46,67% (Bảng 4.1).
Bảng 4.1 Kết quả đánh giá về công tác lập kế quyền sử dụng đất ở trên địa bàn hoạch cấp giấy chứng nhận huyện Tiên Du
TT Chỉ tiêu Đồng Tỷ lệ Không Tỷ lệ Khác Tỷ lệ
1 Luôn nhận được sự quan
10 66,67 3 20,00 2 13,33 tâm của các cấp, các ngành
2 Đúng chủ trương của Đảng
12 80,00 2 13,33 1 6,67 và pháp luật của NN
3 Kế hoạch chi tiết, dễ thực
4 Kế hoạch phù hợp với điều
7 46,67 6 40,00 2 13,33 kiện thực tế của huyện
Nguồn: Kết quả điều tra (2018)
4.1.2 Tổ chức bộ máy quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
CN Văn phòng ĐK đất đai
Tổ đo đạc Văn thư tổng hợp
Tổ in giấy CN QSD đất
Tổ chỉnh lý biến động
Hình 4.1 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận
Tổ chức bộ máy quản lý cấp giấy chứng nhận QSD đất trên địa bàn huyện Tiên Du được thể hiện như hình 4.1 Trong đó, CN văn phòng đăng ký đất đai huyện là đơn vị sự nghiệp có chức năng thực hiện các bước nghiệp vụ để trình phòng Tài nguyên MT huyện tham mưu cho chủ tịch UBND huyện ban hành Quyết định cấp giấy chứng nhận QSD đất Cụ thể như sau:
* Vị trí và chức năng:
CN Văn phòng đăng ký đất đai được thành lập ở cấp huyện là cơ quan dịch vụ công có chức năng tổ chức thực hiện đăng ký sử dụng đất và chỉnh lý thống nhất biến động về sử dụng đất, quản lý hồ sơ địa chính; giúp cơ quan Tài nguyên và Môi trường cùng cấp trong việc thực hiện thủ tục hành chính về quản lý, sử dụng đất đai theo quy định của pháp luật CN Văn phòng đăng ký đất đai cấp huyện thuộc Văn phòng DKĐĐ tỉnh(Trực thuộc sở Tài nguyên và môi trường). Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai hoạt động theo loại hình sự nghiệp có thu, có con đấu riêng theo quy định hiện hành.
* Nhiệm vụ, quyền hạn a) Thực hiện các thủ tục về cấp giấy chứng nhận trên địa bàn cấp huyện đối với hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam theo quy định của pháp luật; b) Đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; chỉnh lý biến động về đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của pháp luật đối với cộng đồng dân cư, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam; c) Lưu trữ, quản lý và chỉnh lý toàn bộ hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu thuộc tính địa chính đối với tất cả các thửa đất trên địa bàn cấp huyện; gửi thông báo chỉnh lý biến động cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh và Ủy ban nhân dân cấp xã để chỉnh lý hồ sơ địa chính đối với những trường hợp thuộc thẩm quyền; kiểm tra việc cập nhật và chỉnh lý hồ sơ địa chính của Ủy ban nhân dân cấp xã; d) Cung cấp số liệu địa chính cho cơ quan chức năng xác định mức thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, các loại thuế có liên quan đến đất đai và tài sản khác gắn liền với đất đối với người sử dụng, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất là cộng đồng dân cư, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam; đ) Lưu trữ, quản lý bản lưu, bản sao giấy chứng nhận và các giấy tờ khác trong quá trình thực hiện nhiệm vụ theo quy định; e) Thực hiện trích đo địa chính thửa đất, khu đất và tài sản gắn liền với đất; kiểm tra chất lượng tài liệu trích đo địa chính thửa đất do người sử dụng đất cung cấp trước khi sử dụng, quản lý; g) Thống kê, kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp huyện và cấp xã; h) Cung cấp trích lục bản đồ địa chính, trích sao hồ sơ địa chính và các thông tin khác về đất đai, tài sản gắn liền với đất phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước và nhu cầu của cộng đồng; i) Thực hiện việc thu phí, lệ phí và các dịch vụ về cung cấp thông tin đất đai, tài sản gắn liền với đất, trích đo địa chính thửa đất, khu đất, trích lục bản đồ địa chính, trích sao hồ sơ địa chính theo quy định của pháp luật; k) Quản lý viên chức, người lao động, tài chính và tài sản thuộc CN Văn phòng theo quy định của pháp luật; l) Thực hiện chế độ báo cáo theo quy định hiện hành; m) Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giasm đốc VPĐKĐĐ tỉnh, huyện uỷ
UBND huyện giao. Để đánh giá tổ chức bộ máy quản lý cấp giấy chứng nhận QSD đất ở trên địa bàn huyện Tiên Du, chúng tôi tiến hành điều tra các cán bộ và người dân theo số mẫu đã chọn Kết quả cụ thể như sau:
Bảng 4.2 Kết quả đánh giá tổ chức bộ máy quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Tiên Du
TT Chỉ tiêu Đồng Tỷ lệ Không Tỷ lệ Khác Tỷ lệ
2 Cơ cấu bộ máy hợp
3 Tổ chức bộ máy linh hoạt, gọn nhẹ
4 Bộ máy hoạt động đạt hiệu quả cao
Nguồn: Kết quả điều tra (2018)
Có thể thấy, tuy các ý kiến đánh giá đa số cho rằng tổ chức bộ máy hợp lý, đúng quy định nhưng các ý kiến đánh giá bộ máy linh hoạt, gọn nhẹ và hoạt động có hiệu quả cao còn thấp (Bảng 4.2).
4.1.3 Thực hiện quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
4.1.3.1 Quản lý đối tượng chứng nhận quyền sử dụng đất ở huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh
Thực hiện thông tư 33/2017/TT-BTNMT và Thông tư số 17/2013/TT-BTNMT quy định về cấp GCNQSD đất, QSH nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, phòng Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Tiên Du đã cấp GCNQSDĐ ở Đây là cơ sở cần thiết để Chi nhánh có thể thực hiện các bước tiếp theo là lập hồ sơ địa chính Để tổ chức đăng ký cấp GCNQSDĐ đươc nhanh chóng, trước hết cán bộ địa chính phải xác định đối tượng được cấp GCNQSDĐ ở trên địa bàn theo luật định, đó là các cá nhân sử dụng đất hợp pháp trên địa bàn huyện.
Bảng 4.3 Kết quả công tác quản lý hồ sơ địa chính trên địa bàn huyện Tiên Du ĐVT:%
STT Xã, phường Hồ sơ đầy đủ và đảm Hồ sơ chưa đảm bảo tính pháp lý bảo tính pháp lý
Nguồn: Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Tiên Du (2018)Qua bảng sau ta thấy được công tác quản lý hồ sơ địa chính trên địa bàn huyện Tiên Du được thực hiện tốt Tỷ lệ hồ sơ đầy đủ và đảm bảo tính pháp lý của toàn huyện chiếm 82,67% Đến nay, tại huyện đã có 07/14 xã, phường hoàn thiện bản đồ địa chính và đưa vào sử dụng Riêng năm 2017 huyện Tiên Du đã lập được 435 tờ bản đồ, 188 sổ địa chính và 21 sổ GCNQSDĐ ở Tuy nhiên còn một số xã trên địa bàn huyện có tỷ lệ hồ sơ chưa đảm bảo tính pháp lý cao như ở xã Hiên Vân là 36,36%; thị trấn Lim là 25% và xã Minh Đạo là 22,22% Nguyên nhân dẫn tới vấn đề trên là do công tác quản lý đất đai trước kia còn lỏng lẻo nên hồ sơ giấy tờ bị thất lạc, nhiều thửa đất theo quy định của luật đất đai khi cấp Giấy chứng nhận phải nộp tiền sử dụng đất trong khi hộ gia đình không đủ điều kiện để nộp hoặc chưa có nhu cầu cấp Giấy chứng nhận nên chưa làm thủ tục…, mặt khác do trình độ cán bộ địa chính cấp xã còn hạn chế nên công tác quản lý hồ sơ địa chính trên địa bàn huyện còn nhiều lỏng lẻo.
4.1.3.2 Quản lý điều kiện và thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh a) Điều kiện và thủ tục GCNQSDĐ ở trên địa bàn huyện Tiên Du tỉnh Bắc Ninh
Quá trình thực hiện cấp GCNQSDĐ ở trên địa bàn huyện Tiên Du tỉnh Bắc Ninh đã tuân thủ quy trình cấp GCNQSDĐ theo luật định Cụ thể như sau:
Bảng 4.4 Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở trên địa bàn huyện Tiên Du
TT Người thực hiện Thủ tục
1 Hộ gia đình, cá nhận
2 phòng đăng ký đất đai cấp huyện:
Nộp 2 bộ hồ sơ tại Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai gồm:
- Các giấy tờ liên quan về đất (nếu có).
- Xem xét và tiếp nhận hồ sơ, ghi biên nhận.
- Trích lục hoặc trích đo thửa đất đối với trường hợp đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ trong thời hạn 5 đến 10 ngày.
- Chuyển hồ sơ lấy ý kiến xác nhận của UBND xã, phường, thị trấn về nguồn gốc đất.
-Trong thời gian 15 ngày, thẩm tra xác nhận vào phần xác nhận của UBND cấp xã trong đơn xin cấp GCNQSDĐ, thực hiên công khai hồ sơ.
-Chuyển trả hồ sơ cho CNVPĐKĐĐ cấp huyện.
4 đăng ký đất đai cấp huyện
- Xác nhận vào đơn xin cấp GCNQSDĐ.
- Gửi 1 bộ sao cho hồ sơ đến cơ quan thuế (2 ngày).
TT Người thực hiện Thủ tục
6 Hộ gia đình, cá nhân
8 phòng đăng ký đât đai cấp huyện
10 UBND cấp huyện, thị xã
13 Hộ gia đình, cá nhân
-Thông báo cho hộ, gia đình cá nhân nộp thuế (3 ngày). Liên hệ cơ quan thuế để nộp thuế.
Tính thuế, thu thuế, gửi một bộ sao hồ sơ thu thuế đến CNVPĐKĐĐ.
Nhân bộ sao hồ sơ thu thuế, in GCNQSDĐ, chuyển toàn bộ hồ sơ gốc đến Phòng Tài nguyên và Môi trường (thực hiện trong 05 ngày).
Kiểm tra hồ sơ, ghi ý kiến vào đơn xin cấp GCNSDĐ, làm thủ tục trình hồ sơ đến UBND cấp huyện ký GCNQSDĐ (thực hiện trong ba ngày).
Hoàn thành thủ tục đóng dấu, vào sổ sách, chuyển hồ sơ cho CNVPĐKĐĐ cấp huyện.
Hoàn thành thủ tục đóng dấu, vào sổ sách, chuyển hồ sơ cho CNVPĐKĐĐ cấp huyện.
- Thu phí và lệ phí.
- Hoàn tất thủ tục và trả kết quả.
- Trả phí, lệ phí và nhận kết quả.
Nguồn: Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Tiên Du (2018) Nhìn chung, thủ tục liên quan đến cấp GCNQSDĐ ở được tiến hành đơn giản, giảm sự phiền hà cho nhân dân Thời gian từ khi người sử dụng đất nộp hồ sơ đến khi nhận GCNQSDĐ tại huyện Tiên Du là 19 ngày, ngắn hơn 11 ngày so với quy định chung của Nhà nước Công tác quản lý được tiến hành chặt chẽ và đảm bảo đúng theo luật đất đai Tuy nhiên khâu thẩm định hồ sơ làm căn cứ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở mà cấp xã thực hiện vẫn còn nhiều bất cập.
Ví dụ như trong trường hợp người đang sử dụng đất do nhận chuyển nhượng, nhận thừa kế, nhận tặng cho quyền sử dụng đất trước 1-1-2008 mà đất đó chưa được cấp giấy chứng nhận và không thuộc trường hợp quy định tại Khoản 2 điều
82, Luật đất đai 2013 thì được hiểu như thế nào theo 2 cách sau đây: Một là chưa được cấp giấy chứng nhận lần đầu Hai là đã cấp lần đầu và người nhận chuyển nhượng chưa được cấp? Nếu hiểu thửa đất chưa được cấp giấy chứng nhận lần đầu thì vấn đề phải giải quyết theo Điều 70 Trình tự, thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất lần đầu và đăng ký bổ sung đối với tài sản gắn liền với đất Như vậy thì không nhất thiết phải quy định Khoản 1 trong Điều 82 như trên Còn nếu hiểu rằng thửa đất đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu và người nhận chuyển nhượng chưa được cấp Vậy thì quy định ở các khoản 1, 2 là giống nhau, vì cùng thuộc trường hợp “đã cấp lần đầu và người nhận chuyển nhượng chưa được cấp” Như vậy, nội dung Khoản 1 và Khoản 2 của Điều 82 nêu trên khác nhau ở chỗ nào? Và điều bất cập trong điều này là ở chỗ đó. Thiết nghĩ, các cơ quan chức năng sớm có kiến nghị để Chính phủ sửa đổi, bổ sung làm sáng rõ nội dung của quy định trên.
4.1.3.3 Đánh giá của người dân về công tác quản lý Nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Đánh giá công tác quản lý Nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyên Tiên Du được đánh giá qua các yếu tố: (1) Thủ tục đăng ký đơn giản; (2) Thái độ của cán bộ hướng dẫn thực hiện hồ sơ; (3) Trình độ chuyên môn, kỹ thuật của cán bộ; (4) Công bố các thủ tục và văn bản pháp luật có liên quan. Qua quá trình phỏng vấn các hộ dân được chọn thu được kết quả như sau:
Bảng 4.5 Đánh giá của người dân quản lý Nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sửa dụng đất ở trên địa bàn huyện Tiên Du Đánh giá tốt Đánh giá TB Đánh giá kém
Chỉ tiêu, mức độ đánh giá Số
Tỉ lệ Số lượng Tỉ lệ Số
Thủ tục đăng ký đơn giản
Trình độ chuyên môn của cán bộ
Thái độ của cán bộ hướng dẫn thực hiện hồ sơ
Công bố các thủ tục và văn bản pháp luật có liên quan
Giải pháp nâng cao quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 78 1 Định hướng công tác quản lý Nhà nước về đất đai nói chung và công tác quản lý cấp GCNQSDĐ ở nói riêng trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc
4.3.1 Định hướng công tác quản lý Nhà nước về đất đai nói chung và công tác quản lý cấp GCNQSDĐ ở nói riêng trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh
Công tác QLNN về đất đai nói chung và công tác cấp GCNQSDĐ ở nói riêng là một nội dung quan trọng trong công tác QLNN Công tác kê khai cấp GCNQSDĐ ở có ảnh hưởng rất lớn tới sự ổn định và phát triển kinh tế xã hội nói chung và các chủ thể sử dụng đất nói riêng Hiện nay tình trạng xâm phạm QSD đất, tình trạng lấn chiếm, mua bán và chuyển nhượng trái phép QSD đất vẫn là hiện tượng phổ biến QLNN về đất đai là biện pháp, cách thức quan trọng mà nhà nước dùng để ngăn chặn hoặc hạn chế những hành vi xâm phạm, bảo vệ quyền lợi của chủ sở hữu đất đai và người sử dụng đất Mặt khác, công tác cấp GCNQSDĐ là một nội dung quan trọng của QLNN về đất đai, thông qua nó các cơ quan nhà nước nắm bắt được tình hình sử dụng đất đến từng thửa đất, chủ sử dụng đất cụ thể Do vậy việc thực hiện tốt công tác này là một biện pháp quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả QLNN về đất đai, hạn chế những tiêu cực trong quá trình sử dụng đất.
Trong thời gian tới, để thực hiện tốt việc kê khai đăng ký cấp GCNQSDĐ tại huyện Tiên Du, phục vụ cho việc QLNN về đất đai trên địa bàn, huyện đã xác định cho mình những phương hướng và nhiệm vụ như sau:
Thứ nhất, cần phải quán triệt nội dung, tinh thần chỉ thị của Chính phủ và của tỉnh Bắc Ninh Xác định công tác cấp GCNQSDĐ ở là một nhiệm vụ hành đầu và quan trọng nhất trong công tác QLNN về đất đai, cần tập trung chỉ đạo sâu sắc, có kế hoạch cụ thể, phân công trách nhiệm rõ ràng, thường xuyên kiểm tra việc thực hiện như thế nào, cần có phối hợp giữa các ban ngành với nhau để tạo ra sức mạnh tổng hợp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ ở.
Thứ hai, xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, hướng dẫn tập huấn định kỳ cho cán bộ địa chính xã, thị trấn về chuyên môn, nghiệp vụ.Thống kê biến động đất đai, chỉnh lý biến động bản đồ và trọng tâm là công tác cấp GCNQSDĐ ở đồng thời tập trung nâng cao nghiệp vụ, chuyên môn cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đất đai.
Quy hoạch sử dụng đất đai có tính chất dài hạn và tính chiến lược Thời hạn của quy hoạch sử dụng đất đai thường từ 10 năm đến 20 năm hoặc lâu hơn Trên cơ sở dự báo xu thế biến động dài hạn của các yếu tố KT - XH quan trọng như tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ, công nghiệp hoá, hiện đại hoá, nhu cầu và khả năng phát triển của các ngành kinh tế, tình hình phát triển đô thị, dân số và cơ cấu lao động, xác định quy hoạch trung hạn và dài hạn về sử dụng đất đai Việc xây dựng quy hoạch phải phản ánh được những vấn đề có tính chiến lược như: phương hướng, mục tiêu, chiến lược của việc sử dụng đất đai; cân đối tổng quát nhu cầu sử dụng đất đai của từng ngành; điều chỉnh cơ cấu sử dụng đất đai và việc phân bố đất đai; phân định ranh giới và các hình thức quản lý việc sử dụng đất đai; các biện pháp, chính sách lớn Quy hoạch sử dụng đất đai là cơ sở khoa học cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất đai hàng năm và là cơ sở cho việc cấp GCNQSDĐ ở.
Thứ ba, xây dựng cơ sở dữ liệu quản lý đất đai là trọng tâm của công tác hiện đại hóa hệ thống quản lý đất đai nhằm hình thành một hệ thống hồ sơ địa chính số thống nhất, đồng bộ và hoàn chỉnh để đưa vào quản lý, lưu trữ, cung cấp và khai thác sử dụng theo qui định một cách hiệu quả nhất.
Muốn xây dựng được một cơ sở dữ liệu đất đai đa mục tiêu thì việc ứng dụng công nghệ thông tin là tất yếu khách quan và đó cũng là một trong các định hướng quan trọng của huyện trong giai đoạn hiện nay Các cơ sở dữ liệu đất đai hiện tại mới chỉ là cơ sở dữ liệu địa chính cơ bản là công cụ trợ giúp trong những lĩnh vực sau:
- Kê khai, đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ, quản lý biến động đất đai;
- Hỗ trợ quy hoạch hóa, kế hoạch hóa sử dụng đất đai;
- Trợ giúp trong công tác thanh tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nại tố cáo về đất đai.
Nhìn chung những kết quả đạt được là đáng khích lệ và đáp ứng được những đòi hỏi cấp bách của các địa phương trong công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất, góp phần không nhỏ trong việc bình ổn xã hội, làm tăng thu cho ngân sách thông qua việc thực hiện các nghĩa vụ tài chính về đất đai Tuy nhiên, cở dữ liệu đất đai hiện nay mới chỉ giới hạn phục vụ trong ngành tài nguyên môi trường là chủ yếu và cũng chủ yếu do ngành tài nguyên và môi trường xây dựng Chính vì lẽ đó hiệu quả chưa cao và đôi khi dẫn đến lãng phí trong đầu tư do đầu tư chồng chéo và thiếu chia sẻ thông tin Vấn đề đặt ra là cần phải nhanh chóng xây dựng một cơ sở dữ liệu đa mục tiêu, đa người sử dụng và do nhiều cơ quan cùng tham gia xây dựng.
Thứ tư, Giải quyết triệt để các vướng mắc, tồn đọng trong công tác cấp GCNQSDĐ ở Quản lý và theo dõi việc sử dụng đất của các cá nhân, tổ chức, cơ quan đơn vị, phát hiện những vi phạm pháp luật, luật đất đai, kiến nghị đề xuất các cấp thẩm quyền xem xét giải quyết.
Tuyên truyền, vận động làm cho chủ sử dụng đất quán triệt mọi nội dung, chính sách, chủ trương của Đảng và Nhà nước về công tác quản lý đất đai và cấp GCNQSDĐ ở Thông qua tuyên truyền giúp mọi người nhận thức rõ được các quyền lợi và nghĩa vụ trong việc thực hiện QSD đất giúp cho người QSD đất tích cực hưởng ứng và chấp hành đầy đủ mọi quy định trong công tác cấp GCNQSDĐ ở UBND huyện xây dựng chế độ báo cáo định kỳ cho chủ tịch UBND các xã, thị trấn thực hiện về các nội dung như: tình hình quản lý đất đai, cấp GCNQSDĐ, những khó khăn, vướng mắc và giải pháp thực hiện tại xã thị trấn Trên cơ sở báo cáo của UBND xã, thị trấn, UBND huyện giao trách nhiệm cho phòng Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng đăng ký QSD đất tổng hợp báo cáo và đề xuất hướng giải quyết cụ thể đối với từng vấn đề của địa phương.
Phương hướng đặt ra là vậy nhưng việc thực thi của nó không đơn giản chút nào Do vậy để đạt được mục tiêu hoàn thành cơ bản việc đăng ký, cấpGCNQSDĐ, khắc phục những tồn tại, bất cập vẫn còn xảy ra trong quá trình cấp
GCNQSDĐ Muốn vậy cần có những giải pháp phù hợp.
4.3.2 Giải pháp nâng cao quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh
4.3.2.1 Công tác quy hoạch, kế hoạch phải đảm bảo tính khoa học và thực tiễn
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là quá trình bố trí, sắp xếp các loại đất cho các ngành, các lĩnh vực trến địa bàn một cách hợp lý nhất Quy hoạch sử dụng đất giải quyết được mâu thuẫn giữa các loại đất, xác định cơ cấu hợp lý sử dụng đất Mặt khác quy hoạch sử dụng đất còn là biện pháp hữu hiệu của nhà nước nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất đai, hạn chế sự chồng chéo, gây lãng phí đất đai, tránh tình trạng chuyển mục đích tùy tiện, ngăn ngừa các hiện tượng tranh chấp, lấn chiếm hủy hoại đất.
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một biện pháp quan trọng của nhà nước trong việc tổ chức quản lý và kế hoạch sử dụng đất một cách tiết kiệm và kế hoạch Bởi vì quy hoạch sử dụng đất sẽ thống kê được từng loại đất từ đó cấp GCNQSDĐ tới chủ sử dụng đất, lên kế hoạch sử dụng đất cho từng vùng, thông qua đó nhà nước sẽ quản lý chặt chẽ đồng thời định hướng cho người sử dụng đất, sử dụng tiết kiệm và sử dụng quỹ đất đúng mục đích.
Quy hoạch sử dụng đất đai là công cụ hữu hiệu giúp cho Nhà nước nắm chắc quỹ đất đai và xây dựng chính sách sử dụng đất đai đồng bộ có hiệu quả cao, hạn chế sự chồng chéo trong quản lý đất đai, ngăn chặn các hiện tượng chuyển mục đích sử dụng tuỳ tiện, hiện tượng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm, huỷ hoại đất đai, phá vỡ cân bằng sinh thái.
4.3.2 Giải pháp nâng cao quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 81 Phần 5 Kết luận và kiến nghị
Kết luận
Qua nghiên cứu chủ đề quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Nghiên cứu rút ra một số kết luận sau:
Thứ nhất, nghiên cứu làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên các khía cạnh, làm rõ các khái niệm liên quan, khái niệm về quản lý nhà nước về đất đai, về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tổng quan về vai trò, đặc điểm của quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhất là đưa ra các nội dung và yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận QSD đất để qua đó làm cơ sở cho việc phân tích thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận QSD đất ở địa bàn nghiên cứu Nghiên cứu cũng khái quát cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở một số quốc gia trên thế giới cũng như ở một số địa phương của Việt Nam mang tính tương đồng Qua đó nhằm rút ra những bài học kinh nghiệm từ thực tế giúp cho huyện Tiên Du học hỏi đúc rút kinh nghiệm cho mình
Thứ hai, trên địa bàn huyện Tiên Du công tác cấp GCNQSDĐ ở đã đạt được những thành tựu cơ bản: Trên 97% số hộ gia đình, cá nhân, tổ chức sử dụng đất đã kê khai đăng ký quyền sử dụng đất; lập sổ mục kê đất cho 85,9% số xã; lập sổ địa chính cho 79,3% số xã Việc thiết lập hệ thống hồ sơ địa chính với đầy đủ những thông tin cần thiết về các mặt tự nhiên, kinh tế, xã hội, pháp lý là một tiến bộ quan trọng trong công tác quản lý đất đai Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được triển khai từ năm 1996 Tính đến tháng 12 năm 2017, huyện Tiên Du đã cấp được 32.375 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân và tổ chức với diện tích 971,25 ha Tuy nhiên vẫn còn 4.542 hộ với 136,26 ha chưa được cấp GCNQSDĐ ở trên địa bàn huyện Tiên Du với nhiều lý do khác nhau nhưng chủ yếu là do các hộ chuyển nhượng sai thẩm quyền quy định Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về GCNQSDĐ ở trên địa bàn huyện Tiên Du bao gồm: Hệ thống văn bản pháp luật và các văn bản hướng dẫn chưa đồng bộ; Năng lực của cán bộ địa chính; Cơ sở vật chất kỹ thuật và các yếu tố ảnh hưởng khác như nguồn gốc đất, trình độ nhận thức của người dân
Thứ ba, Qua phân tích khó khăn, hạn chế và các yếu tố ảnh hưởng công tác quản lý nhà nước về GCNQSDĐ ở trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh tôi có đề xuất các giải pháp để nâng cao việc công tác quản lý nhà nước vềGCNQSDĐ ở trên địa bàn huyện Tiên Du cụ thể: (1) Công tác quy hoạch, kế hoạch phải đảm bảo tính khoa học và thực tiễn; (2) Cải cách thủ tục hành chính liên quan đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; (3) Nâng cao năng lực trình độ cán bộ địa chính xã và cán bộ Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai; (4) Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý đất đai; (5) Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm.
Kiến nghị
- Rà soát, hoàn thiện các chính sách các văn bản pháp luật có liên quan đến cấp cấp GCNQSDĐ nói chung và cấp GCNQSDĐ ở nói riêng để tránh chồng chéo, sai sót ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước về cấp GCNQSDĐ.
- Tạo điều kiện thông thoáng trong các thủ tục hành chính có liên quan đến cấp GCNQSDĐ
- Quản lý giám sát các hoạt động cấp GCNQSDĐ các địa phương, khắc phục hạn chế những khó khăn, khuyết điểm trong quá trình thực hiện; làm tốt công tác tư tưởng, tạo dựng lòng tin ở nhân dân.
5.2.2 Đối với tỉnh Bắc Ninh
Hoàn thiện hệ thống bản đồ địa chính theo loại bản đồ mới nhất hiện nay để hạn chế những sai sót trong quá trình thẩm định hồ sơ, quản lý Nhà nước về đất đai Thường xuyên kiểm tra, theo dõi, tư vấn cho cán bộ địa chính trên địa bàn về kỹ thuật; mở các lớp tập huấn, đào tạo các kiến thức liên quan đến quản lý nhà nước về hoạt động cấp GCNQSDĐ nhằm nâng cao kiến thức, kỹ năng cho các cán bộ nhằm nâng cao hiệu quả công việc cũng như nâng cao được hiệu quả quản lý Nhà nước về hoạt động cấp GCNQSDĐ ở địa phương.
