Quản lý nhà nước đối với cơ sở kinh doanh hàng hóa trên địa bàn huyện tân lạc, tỉnh hòa bình

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN TIẾN DŨNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ KINH DOANH HÀNG HĨA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN LẠC, TỈNH HỊA BÌNH Chuyên ngành: Mã số: Quản lý kinh tế 31 01 10 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Tất Thắng NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Tiến Dũng i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận án, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Tất Thắng – thầy giáo tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài luận văn Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi, tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo UBND huyện Tân Lạc, tồn thể cán phịng ban có liên quan Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn; Phịng Kinh tế - hạ tầng, Đội quản lý thị trường huyện, toàn thể lãnh đạo cán xã, thị trấn nghiên cứu, sở kinh doanh hồng hóa địa bàn huyện Tân Lạc giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Tiến Dũng ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình, sơ đồ ix Danh mục đồ thị ix Danh mục hộp ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận văn lý luận thực tiễn 1.4.1 Về lý luận 1.4.2 Về thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước sở kinh doanh hàng hóa 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước sở kinh doanh hàng hóa 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Vai trò quản lý nhà nước sở kinh doanh hàng hóa 10 2.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nước sở kinh doanh hàng hóa 11 2.1.4 Mục tiêu, chức công cụ quản lý nhà nước sở kinh doanh hàng hóa 12 2.1.5 Nội dung quản lý nhà nước sở kinh doanh hàng hóa 14 iii 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước sở kinh doanh hàng hóa 18 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước sở kinh doanh hàng hóa 21 2.2.1 Thực trạng phát triển sở kinh doanh hàng hóa Việt Nam 21 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước sở kinh doanh hàng hóa số địa phương Việt Nam 28 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình 33 Phần Phương pháp nghiên cứu 35 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 35 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 35 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 37 3.1.3 Đánh giá thuận lợi khó khăn từ điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện Tân Lạc đến quản lý nhà nước sở kinh doanh hàng hóa 46 3.2 Phương pháp nghiên cứu 48 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, thông tin 48 3.2.2 Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu 50 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu, thơng tin 50 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 50 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 52 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước sở kinh doanh hàng hóa địa bàn huyện Tân Lạc 52 4.1.1 Quản lý văn bản, quy định quản lý sở kinh doanh hành hóa 52 4.1.2 Tổ chức máy quản lý sở kinh doanh hàng hóa 58 4.1.3 Thực quản lý nhà nước sở kinh doanh hàng hóa 63 4.1.4 Thanh kiểm tra xử lý vi phạm quản lý nhà nước sở kinh doanh hàng hóa 69 4.1.5 Đánh giá chung tình hình quản lý nhà nước sở kinh doanh hàng hóa địa bàn huyện Tân Lạc 77 4.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước sở kinh doanh hàng hóa địa bàn huyện Tân lạc 78 iv 4.2.1 Chính sách, pháp luật làm hành lang pháp lý quản lý nhà nước sở kinh doanh hàng hóa 78 4.2.2 Sự phối hợp quan quản lý nhà nước 80 4.2.3 Số lượng, chất lượng, ý thức đội ngũ cán quản lý 82 4.2.4 Nhận thức sở kinh doanh hàng hóa 85 4.2.5 Trang thiết bị phương tiện phục vụ quản lý nhà nước sở kinh doanh hàng hóa 88 4.3 Định hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước sở kinh doanh hàng hóa địa bàn huyện Tân Lạc 89 4.3.1 Định hướng quan điểm quản lý nhà nước sở kinh doanh hàng hóa địa bàn huyện Tân Lạc 89 4.3.2 Các giải pháp 90 Phần Kết luận kiến nghị 101 5.1 Kết luận 101 5.2 Kiến nghị 102 Tài liệu tham khảo 104 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Viết BQ Bình quân CC Cơ cấu HĐND Hội đồng nhân dân KD Kinh doanh SL Số lượng UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình dân số lao động huyện Tân Lạc (2017 - 2019) 39 Bảng 3.2 Nguồn thông tin thứ cấp 48 Bảng 3.3 Số lượng mẫu thu thập 49 Bảng 4.1 Số lượng văn sách liên quan đến quản lý nhà nước sở kinh doanh hàng hóa 53 Bảng 4.2 Đánh giá cán sở sách quản lý nhà nước sở kinh doanh hàng hóa 58 Bảng 4.3 Đánh giá cán phân cấp máy quản lý nhà nước sở kinh doanh hàng hóa 62 Bảng 4.4 Kế hoạch thực quản lý nhà nước sở kinh doanh hàng hóa địa bàn huyện Tân Lạc giai đoạn 2017 - 2019 64 Bảng 4.5 Kết công tác tuyên truyền quy định kinh doanh hàng hóa địa bàn huyện Tân Lạc giai đoạn 2017 - 2019 65 Bảng 4.6 Kết tập huấn quy định kinh doanh hàng hóa cho hộ đăng ký kinh doanh địa bàn huyện Tân Lạc giai đoạn 2017 - 2019 66 Bảng 4.7 Đánh giá cán quản lý sở kinh doanh tầm quan trọng hoạt động tập huấn, tuyên truyền quy định nhà nước 67 Bảng 4.8 Đánh giá cán quản lý sở kinh doanh hàng hóa hoạt động tập huấn, truyên truyền địa bàn huyện Tân Lạc 68 Bảng 4.9 Kết tra, kiểm tra sở kinh doanh hàng hóa địa bàn huyện Tân Lạc giai đoạn 2017 – 2019 70 Bảng 4.10 Số lượng sở kinh doanh hàng hóa vi phạm địa bàn huyện Tân Lạc giai đoạn 2017 – 2019 72 Bảng 4.11 Các sai phạm sở kinh doanh hàng hóa địa bàn huyện Tân Lạc giai đoạn 2017 – 2019 73 Bảng 4.12 Hình thức xử lý vi phạm sở kinh doanh hàng hóa địa bàn huyện Tân Lạc giai đoạn 2017 – 2019 74 Bảng 4.13 Đánh giá cán quản lý nguyên dân dẫn đến vi phạm sở kinh doanh hàng hóa địa bàn huyện Tân Lạc 75 vii Bảng 4.14 Đánh giá sở kinh doanh hàng hóa nguyên nhân dẫn đến vi phạm 76 Bảng 4.15 Đánh giá cán huyện, xã văn sách quy định pháp luật quản lý sở kinh doanh hàng hóa 79 Bảng 4.16 Đánh giá sở kinh doanh hàng hóa phối hợp cán quản lý địa bàn huyện Tân Lạc 82 Bảng 4.17 Trình độ chun mơn đội ngũ cán quản lý khảo sát địa bàn huyện Tân Lạc 83 Bảng 4.18 Đánh giá sở kinh doanh hàng hóa trình độ chun mơn ý thức làm việc đội ngũ cán quản lý 85 Bảng 4.19 Trình độ, thành phần dân tộc, tuổi sở kinh doanh hàng hóa địa bàn huyện Tân Lạc 86 Bảng 4.20 Trang thiết bị phục vụ công tác quản lý nhà nước sở kinh doanh hàng hóa Đội Quản lý thị trường huyện Tân Lạc 88 Bảng 4.21 Đánh giá cán sở vật chất phục vụ quản lý sở kinh doanh hàng hóa địa bàn huyện Tân Lạc 89 viii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 3.1 Vị trị địa lý huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình 35 Sơ đồ 4.1 Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước sở kinh doanh hàng hóa địa bàn huyện Tân Lạc 59 DANH MỤC ĐỒ THỊ Đồ thị 3.1 Diện tích đất huyện Tân Lạc phân theo loại đất năm 2019 37 Đồ thị 3.2 Giá trị sản xuất huyện Tân Lạc năm 2019 40 Đồ thị 4.1 Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch tra, kiểm tra sở kinh doanh hàng hóa địa bàn huyện Tân Lạc giai đoạn 2017 - 2019 71 Đồ thị 4.2 Đánh giá sở kinh doanh hàng hóa đợt tra, kiểm tra địa bàn huyện Tân Lạc 71 Đồ thị 4.3 Số tiền phạt sở kinh doanh hàng hóa vi phạm địa bàn huyện Tân Lạc giai đoạn 2017 – 2019 74 Đồ thị 4.4 Đánh giá cán quản lý phối hợp quan quản lý sở kinh doanh hàng hóa 81 Đồ thị 4.5 Nhận thức chủ sở kinh doanh hàng hóa quy định kinh doanh hàng hóa 87 DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Đánh giá cán quản lý công tác xử lý vi phạm sở kinh doanh hàng hóa địa bàn huyện Tân Lạc 75 Hộp 4.2 Đánh giá chủ sở kinh doanh hàng hóa cán thực nhiệm vụ quản lý nhà nước kinh doanh 76 Hộp 4.3 Khó khăn cán thực nhiệm vụ quản lý nhà nước sở kinh doanh hàng hóa địa bàn huyện Tân Lạc 84 ix phẩm chất lượng, khơng có nguồn gốc xuất xứ Các cấp Ủy đảng, quyền, đồn thể trị - xã hội cần tun truyền để nhận thức rõ quy định pháp luật liên quan hàng hóa kinh doanh thiết yếu cho người dân, không sử dụng hàng chất lượng Từ tun truyền đến đồn viên, hội viên làm theo quy định pháp luật, đồng thời tố cáo, lên án mạnh mẽ hành vi sai trái Các quan quản lý cần phối hợp chặt chẽ với trang tin điện tử, đài truyền thanh, truyền hình huyện, đài phát xã, loa truyền thơn: tích cực việc đăng tải tin bài, phóng sự, chuyên đề quy định pháp luật kinh doanh hàng hóa, tác hại việc sử dụng, kinh doanh hàng hóa chất lượng, chứa chất cấm, hóa chất độc hại, điển hình tiên tiến thực tốt quy định sách nhà nước kinh doanh hàng hóa, sở kinh doanh hàng hóa vi phạm pháp luật Biên soạn tài liệu, sổ tay hướng dẫn, tờ rơi, băng vượt đường, hiệu liên quan đến kinh doanh, sử dụng thức ăn chăn nuôi, chất cấm, hành vi vi phạm pháp luật, biện pháp xử lý vi phạm để tăng cường nhận thức ý thức tự giác chấp hành quy định Đưa tiêu chí chấp hành quy định pháp luật kinh doanh hàng hóa để bình xét danh hiệu thi đua gia đình văn hóa, làng văn hóa Bên cạnh hoạt động tập huấn sau buổi tập huấn quan quản lý nhà nước cần có hoạt động kiểm tra để đánh giá lại kết buổi tập huấn, kiểm tra việc nhận thức kiến thức tập huấn chủ sở kinh doanh hàng hóa Tổ chức hội thảo tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhiệm vụ đấu tranh chống hành vi vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh hàng hóa cho đại diện hộ kinh doanh số mặt hàng trọng điểm Hội thảo giới thiệu khái quát quy định đăng ký kinh doanh, chế độ hóa đơn chứng từ mua bán hàng hóa, hàng giả nhãn hiệu chế tài xử phạt vi phạm hành liên quan Cần có chiến lược tuyên truyền sâu rộng nhiều hình thức để thương nhân người hiểu nhiệm vụ lực lượng quản lý thị trường cam go liệt tạo ủng hộ nhân dân Có thể soạn thảo, in ấn hình thức tờ rơi với nội dung: điều cần biết hàng giả số chế tài xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh hàng hóa 97 Đội Quản lý thị trường huyện Tân Lạc mở đợt tuyên truyền, vận động toàn dân đến tận xã, thị trấn, bản, làng chủ kinh doanh hàng hóa thực chủ trương nhà nước chống hàng giả, tạo thành phong trào quần chúng tham gia chống hàng giả, không tiếp tay cho đối tượng sản xuất, kinh doanh hàng giả, tổ chức hòm thư, phát cung cấp thông tin kịp thời tổ chức, cá nhân có hành vi sản xuất, kinh doanh, chứa chấp hàng giả, hành vi vi phạm, biểu tiêu cực cán bộ, công chức Đội quản lý thị trường Tân Lạc Nếu công tác tuyên truyền hướng dẫn, phổ biến pháp luật cho người dân thực tốt góp phần nâng cao hiệu công tác đấu tranh 4.2.3.5 Tăng cường công tác phối hợp, tổ chức quản lý kinh doanh hàng hóa Hoạt động kiểm tra cần tiến hành với tần suất cao hơn, đặc biệt tra đột xuất; quan chức cần nắm bắt số lượng sở kinh doanh hàng hóa nhỏ lẻ, chưa đăng ký kinh doanh thôn, địa bàn xã, thị trấn, đặc biệt vùng cao, vùng sâu vùng xa; từ góp phần nâng cao kiến thức nhận thức sở kinh doanh hàng hóa việc chấp hành tốt quy định nhà nước kinh doanh buôn bán Trong trình tra, kiểm tra cần phối hợp quan chuyên môn để nâng cao nhận thức cho chủ cửa hàng kinh doanh nhiều hình thức: tập huấn, tuyên truyền qua phát tài liệu, tờ rơi phương tiện thông tin đại chúng; khen thưởng, trao khen, giấy chứng nhận sở kinh doanh đạt tiêu chuẩn, nhiều năm liền khơng vi phạm pháp luật kinh doanh hàng hóa Các tổ chức, quan cần quán phối hợp thực hoạt động đối tượng đối tượng kinh doanh hàng hóa Tuyên truyền nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật trách nhiệm người sử dụng trước pháp luật kinh doanh hàng hóa Tăng cường vai trị quyền cấp xã, thị trấn việc quản lý việc bn bán loại hàng hóa địa phương; phối hợp với quan chuyên ngành tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn việc người dân mua hàng hiệu quả, an tồn Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác thơng tin tun truyền, tập huấn cho người dân cán quyền địa phương quy định quản lý kinh doanh hàng hóa; 4.2.3.6 Tăng cường nguồn lực, kinh phí trang thiết bị cho công tác quản lý Nhà nước cần có chế độ tiền lương, trợ cấp phù hợp cán tra quản lý nhà nước sở kinh doanh hàng hóa, nâng cao trình 98 độ chun mơn nghiệp vụ quản lý thị trường cho cán quản lý, cán tham gia đoàn tra liên ngành Tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ tra cán tham gia cơng tác tra lần/năm Đầu tư kinh phí để tăng cường sở vật chất, phương tiện phục vụ hoạt động tra, kiểm tra phân tích mẫu sản phẩm cho đơn vị quản lý nhà nước UBND tỉnh, UBND huyện, quan chuyên môn tỉnh, huyện, kết hợp với Đội Quản lý trị trừng huyện hàng năm xem xét, bố trí cấp kinh phí để mua sắm trang thiết bị phục vụ công tác tra, kiểm tra, công tác đào tạo, tập huấn, cập nhật văn pháp quy, tiến quản lý sở kinh doanh hàng hóa Kinh phí cho kiểm tra, giám sát: Để tăng cường trách nhiệm, khuyến khích cán quản lý, cán chuyên ngành, cán kỹ thuật tham gia quản lý giám sát việc kinh doanh hàng hóa địa bàn huyện cần có chế độ đãi ngộ phù hợp, hỗ trợ phương tiện kinh phí lại cho cơng tác quản lý Tuy lực lượng cán quản lý thị trường huyện việc quản lý kinh doanh sở kinh doanh hàng hóa, địa bàn hoạt động rộng lớn địa bàn miền núi; giao quyền trách nhiệm cho cán quản lý cấp xã, cộng tác viên tuyến xã để thực tốt công việc giao phó hoạt động quản lý kinh doanh hàng hóa Cơ sở vật chất tổng thể yếu tố phục vụ cho quản lý yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng tác quản lý, máy móc thiết bị, phương tiện truyền thống…Nếu yếu tố trang bị tốt đáp ứng địi hỏi cơng việc q trình quản lý đảm bảo triển khai tốt Mục đích việc tăng kinh phí đầu tư sở vật chất nhằm để nâng cao chất lượng công tác quản lý Nhà nước sở kinh doanh hàng hóa, thực thi pháp luật đảm bảo có độ tin cậy cao, xác đầy đủ Đó đầu tư mua máy tính để cán truy cập internet cập nhật thông tin, văn pháp luật quản lý kinh doanh hàng hóa; đầu tư máy móc để phân tích, kiểm định mẫu hàng hóa vi phạm,… Mặt khác, cần cấp kinh phí cho kiểm tra, giám sát: Để tăng cường trách nhiệm, khuyến khích cán quản lý, cán chuyên ngành, cán kỹ thuật tham gia quản lý giám sát việc kinh doanh hàng hóa cần có chế độ đãi ngộ phù 99 hợp, trợ cấp độc hại, hỗ trợ kinh phí lại cho cơng tác quản lý Cấp đủ kinh phí cho đợt kiểm tra liên ngành huyện, tỉnh Hiện mức cấp kinh phí cho cán đoàn tra kiểm tra đạt 150.000 đồng/ngày mức thấp, tác giả đề xuất mức trợ cấp phải đạt 300.000 đồng/ngày, đồng thời phải đưa định mức số sở kinh doanh đồn phải tra 01 ngày khơng nhỏ 09 sở không lớn 20 sở/ngày Bổ sung nguồn nhân lực, cán chuyên môn cho cơng tác quản lý kinh doanh hàng hóa, đồng thời phải bổ sung kinh phí cho cơng tác tập huấn chuyên môn cho đội ngũ cán quản lý đặc biệt cán cấp xã tổ chức lớp tập huấn cho người dân, người kinh doanh hàng hóa 100 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước sở sản xuất, kinh doanh hàng hóa dịch vụ trình tổ chức điều hành hoạt động sản xuất, kinh doanh hàng hóa dịch vụ theo quy định Nhà nước pháp luật Các sở sản xuất kinh doanh hàng hóa, dịch vụ, lĩnh vực cụ thể chịu thêm quản lý nhà nước quan chun mơn đó, quy định sản xuất, kinh doanh khác phải tuân thủ theo quy định pháp luật (Luật, Pháp lệnh, Nghị định, Nghị quyết, thông tư, quy định,…) hành Đội Quản lý thị trường huyện Tân Lạc trực thuộc Cục Quản lý thị trường tỉnh Hòa Bình lực lượng chuyên trách Nhà nước thực chức phòng, chống, xử lý hành vi kinh doanh hàng hóa nhập lậu; sản xuất, bn bán hàng giả, hàng cấm, hàng hóa khơng rõ nguồn gốc xuất xứ; hành vi xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ; hành vi vi phạm pháp luật chất lượng, đo lường, giá, an toàn thực phẩm gian lận thương mại; hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Các quan chuyên môn cấp huyện tùy thuộc vào lĩnh vực quan lý phối hợp với lực lượng quản lý thị trường để thực nhiệm vụ quản lý, giám sát, xử phạt hành sở kinh doanh hàng hóa địa bàn quản lý theo mặt hàng mà sở kinh doanh Trong giai đoạn 2017 – 2019 hoạt động tuyên truyền quy định kinh doanh hàng hóa địa bàn huyện khơng ngừng tăng lên: Số tin, truyền thành, truyền hình huyện tăng từ tin năm 2017 lên 13 tin năm 2019; Số tin trang tin điện tử huyện tăng từ tin năm 2017 – lên 14 tin năm 2019; Số tin, đài phát xã, thị trấn tăng từ 78 tin năm 2017 lên 113 tin vào năm 2019;… Cán quản lý sở kinh doanh hàng hóa địa bàn huyện Tân Lạc cho việc tổ chức lớp tập huấn hoạt động truyên truyền quy định nhà nước quản lý sở kinh doanh hàng hóa quan trọng quan trọng việc tổ chức lớp tập huấn, hoạt động tuyên truyền quy định nhà nước kinh doanh hàng hóa chưa tốt Giai đoạn 2017 – 2019 số lượng hoạt động tra liên ngành tăng lên qua năm Kết làm cho tỷ lệ hoàn thành kế hoạch tra kiểm tra thị trường địa bàn huyện Tân Lạc giai đoạn 2017 – 2019 vượt kế hoạch đặt Các vi phạm chủ yếu sở kinh doanh hàng là: Giấy chứng nhận 101 đăng ký kinh doanh (khoảng 10% sở vi phạm); Kho chứa hàng chưa đạt tiêu chuẩn (khoảng 25% sở vi phạm); Hợp đồng cam kết kinh doanh (khoảng 16% sở vi phạm); Hình thức kinh doanh (khoảng 19% sở vi phạm); Nguồn gốc xuất xứ hàng hóa (khoảng 16% sở vi phạm); Theo dõi kinh doanh (khoảng 31% sở vi phạm); Kinh doanh mặt hàng hạn sử dụng (khoảng 16% sở vi phạm); Các quy định kinh doanh khác (khoảng 20% sở vi phạm) Các vi phạm sở kinh doanh hàng hóa giai đoạn 2017 – 2019 có xu hướng giảm xuống, tỷ lệ sở vi phạm lúc 2, vi phạm chiếm tỷ lệ lớn Trong giai đoạn 2017 – 2019 có tổng số 68 sở kinh doanh hàng hóa bị tịch tụ tang vật vi phạm bn bán hàng hóa thiếu hóa đơn chứng từ, khơng có nguồn gốc xuất xứ,… 62 sở kinh doanh hàng hóa bị phạt tiền Tổng số tiền phạt sở kinh doanh hàng hóa khoảng 350 triệu đồng, khaorng 243 triệu đồng trị giá hàng hóa vi phạm Tổng số tiền phạt có xu hướng gảm xuống Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước sở kinh doanh hàng hóa địa bàn huyện Tân Lạc: (i) Chính sách, pháp luật làm hành lang pháp lý quản lý nhà nước sở kinh doanh hàng hóa; (ii) Sự phối hợp quan quản lý nhà nước; (iii) Số lượng, chất lượng, ý thức đội ngũ cán quản lý; (iv) Nhận thức sở kinh doanh hàng hóa; (v) Trang thiết bị phương tiện phục vụ quản lý nhà nước sở kinh doanh hàng hóa Trên sở chúng tơi để xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước sở kinh doanh hàng hóa địa bàn huyện Tân Lạc (i) Tăng cường công tác tra, kiểm tra sở kinh doanh hàng hóa; (ii) Quy định cụ thể trách nhiệm quy chế phối hợp quan quản lý nhà nước; (iii) nâng cao lực cho đội ngũ cán quản lý; (iv) Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền nâng cao nhận thức cho sở kinh doanh hàng hóa; v) Tăng cường cơng tác phối hợp, tổ chức quản lý kinh doanh hàng hóa; (vi) Tăng cường nguồn lực, kinh phí trang thiết bị cho công tác quản lý 5.2 KIẾN NGHỊ Cần tiếp tục xây dựng, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý nhà nước sở kinh doanh hàng hóa sát tình hình thực tế cần có hướng dẫn cụ thể triển khai thực 102 Các cấp quyền từ trung ương đến địa phương cần quan tâm đế việc xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng Đội kiểm soát động chuyên trách công tác quản lý nhà nước sở kinh doanh hàng hóa đấu tranh chống hàng giả nhãn hiệu nói riêng địi hỏi tất yếu, khách quan tình trạng hàng giả tràn ngập thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam bối cảnh tồn cầu hóa ngày Tỉnh Hịa Bình cần tổ chức khóa đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn cho cán bộ, công chức Quản lý thị trường tỉnh nói chung huyện Tân Lạc nói riêng kiến thức quản lý hàng hóa, phát hàng giả, hàng nhái, hàng chất lượng nâng cao lực xử lý tranh chấp kinh doanh hàng hóa để sớm có đội ngũ cán bộ, cơng chức chun trách quản lý nhà nước sở kinh doanh hàng hóa Các phịng ban chun mơn quan quản lý phải phối hợp chặt chẽ với đoàn kiểm tra liên ngành, chuyên ngành tỉnh, tăng cường kiểm tra sở kinh doanh mặt hàng thiết yếu, mặt hàng liên quan đến an toàn thực phẩm, lấy mẫu giám sát chất lượng hàng hóa Xử lý vi phạm quy định kinh doanh hàng hóa cách triệt để, nghiêm khắc Tăng cường cơng tác kiểm tra liên tục năm, hạn chế tình trạng kiểm tra mùa vụ Củng cố nêu cao tinh thần trách nhiệm, mối quan hệ công tác; phối kết hợp quan có chức quản lý địa bàn; đồng thời khuyến khích tồn thể nhân dân tham gia giám sát để nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh hàng hóa địa bàn 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công thương (2018) Quyết định số 3709 /QĐ-BCT ngày 11 tháng 10 năm 2018 Bộ Công Thương, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức cục quản lý thị trường tỉnh Hà Nội Bộ Công thương (2020a) Thông tư số 18/2019/TT-BCT ngày 30-09-2019 Bộ Công thương Quy định thẻ kiểm tra thị trường sửa đổi, bổ sung nội dung số biểu mẫu biên bản, định sử dụng hoạt động kiểm tra, xử phạt vi phạm hành Lực lượng quản lý thị trường Bộ Công thương (2020b) Thông tư số 20/2019/TT-BCT ngày 30-10-2019 Bộ Công thương Quy định kiểm tra nội việc chấp hành pháp luật hoạt động công vụ lực lượng Quản lý thị trường; Bộ Công thương (2020c) Thông tư số 33/2018/TT-BCT ngày 08-10-2018 Bộ Công thương quy định thẻ kiểm tra thị trường Bộ Công thương (2020d) Thông tư số 35/2018/TT-BCT ngày 12-10-2018 Bộ Công thương Quy định nội dung, trình tự, thủ tục hoạt động kiểm tra, xử lý vi phạm hành biện pháp hoạt động quản lý thị trường Chi cục Thống kê huyện Tân Lạc (2020) Niên giám thống kê huyện Tân Lạc năm 2019, Hịa Bình Chính phủ (2020a) Nghị định số 15/2020/NĐ-CP ngày 02-03-2020 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bưu chính, viễn thông, tần số vô tuyến điện, công nghệ thông tin giao dịch điện tử Chính phủ (2020b) Nghị định số 19/2020/NĐ-CP ngày 12-02-2020 Chính phủ quy định kiểm tra, xử lý kỷ luật thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Chính phủ (2020c) Nghị định số 26/2020/NĐ-CP ngày 28-02-2020 Chính phủ Quy định chi tiết số điều Luật Bảo vệ bí mật nhà nước Chính phủ (2020d) Nghị định 30/2020/NĐ-CP ngày 05-03-2020 Chính phủ quy định cơng tác văn thư Chính phủ (2020e) Nghị định số 31/2020/NĐ-CP ngày 05-03-2020 Chính phủ Quy định quản lý, bảo quản tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tạm giữ, tịch thu theo thủ tục hành Chính phủ (2020f) Nghị định số 54/2020/NĐ-CP ngày 18-05-2020 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 127/2015/NĐ-CP ngày 14/12/2015 Chính phủ tổ chức hoạt động tra ngành công thương Chính phủ (2020g) Nghị định 98/2020/NĐ-CP ngày 26-08-2020 Chính phủ quy định 104 xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, bn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Chính phủ (2020h) Nghị định 99/2020/NĐ-CP ngày 26-08-2020 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực dầu khí, kinh doanh xăng dầu khí Đội Quản lý thị trường huyện Tân Lạc (2020) Báo cáo tổng kết tình hình hoạt động Đội năm 2019, Hịa Bình Follett M P (1927) Dynamic administration New York US Lê Văn Cường (2018) Quản lý nhà nước kinh doanh sử dụng thuốc bảo vệ thực vật địa bàn tỉnh Thanh Hóa Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội Nguyễn Trung Kiên & Lê Ngọc Hùng (2012) Quản lý xã hội dựa vào tham gia: số vấn đề lý luận thực tiễn Tạp chí Xã hội học (117):103-113 Phạm Hồng Thái & Định Văn Mậu (2005) Luật hành Việt Nam Nhà xuất tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh Phan Huy Đường (2010) Quản lý nhà nước kinh tế Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tân Lạc (2019) Tình hình biến động sử dụng đất đai huyện đến năm 2019, Hịa Bình Quốc hội (2013) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 28 tháng 11 năm 2013 Hà Nội Stephen P R., D A D Cenzo & M A Coulter (1995) Fundamentals of Management: Essential Concepts and Applications San Diego State University US Taylor F W (2002) Critical Evaluations in Business and Management Editorial matter and selection 2002 by John Cunningham Wood, Michael C Wood London UK UBND huyện Bắc Quang (2020) Báo cáo tổng kết công tác quản lý thị trường địa bàn huyện năm 2019, Hà Giang UBND huyện Tân Lạc (2016) Điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội huyện Tân Lạc, Hịa Bình UBND huyện Tân Lạc (2020) Báo cáo tơng kết tình hình hoạt động thương mại quản lý hoạt động thương mại địa bàn huyện huyện năm 2019, Hịa Bình UBND huyện Trực Ninh (2020) Báo cáo tổng kết công tác quản lý thị trường địa bàn huyện năm 2019, Nam Định UBND thị xã Quảng Yên (2019) Báo cáo tổng kết công tác quản lý thị trường địa bàn thị xã năm 2019, Quảng Ninh Ủy ban thường vụ Quốc hội (2016) Pháp lệnh số 11/2016/UBTVQH13 ngày 08/03/2016 Pháp lệnh Quản lý thị trường Hà Nội 105 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CỦA CÁN BỘ QUẢN LÝ VỀ CÁC CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ KINH DOANH HÀNG HĨA Để có nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước sở kinh doanh hàng hóa huyện Tân Lạc, Ơng/bà vui lịng cho biết ý kiến nội dung sau: A THÔNG TIN CHUNG CỦA CÁN BỘ QUẢN LÝ THEO PHÂN CẤP Đơn vị công tác:………………………………………………………………… Phân cấp: Cấp huyện [ ] Cấp xã [ ] B CÂU HỎI KHẢO SÁT Ông bà đánh sách quản lý nhà nước sở kinh doanh hàng hóa? Rất phù hợp [ ] Khơng phù hợp [ Bình thường [ Phù hợp [ ] ] Rất không phù hợp [ ] ] Ông bà đánh phân cấp máy quản lý nhà nước sở kinh doanh hàng hóa nay? Rất phù hợp [ ] Khơng phù hợp [ Bình thường [ Phù hợp [ ] ] Rất không phù hợp [ ] ] Ông bà đánh tầm quan trọng hoạt động tập huấn, tuyên truyền quy định nhà nước? Quan trọng [ ] Bình thường [ ] Khơng quan trọng [ ] Ông bà đánh hoạt động tập huấn, tuyên truyền địa bàn huyện? Chỉ tiêu Rất phù hợp - Nội dung tập huấn, tuyên truyền - Thời gian tập huấn, tuyên truyền - Phương pháp tập huấn tuyên truyền 106 Phù hợp Bình thường Chưa phù hợp Rất khơng phù hợp Ơng bà đánh nguyên nhân dẫn đến vi phạm sở kinh doanh hàng hóa địa bàn huyện? Chỉ tiêu Đánh giá Chủ sở chưa nắm rõ pháp luật Pháp luật cồng kềnh, mâu thuẫn Giải cịn dựa vào tính chủ quan, tình cảm Vì lợi ích kinh tế nên người dân biết cố tình vi phạm Chính quyền địa phương biết khơng có thẩm quyền xử lý Ơng bà đánh văn sách quy định pháp luật quản lý sở kinh doanh hàng hóa? Chỉ tiêu Đánh giá Chính sách có nhiều thay đổi nên cán địa phương sở kinh doanh không nắm Một số quy định chưa phù hợp với địa phương Việc phân cấp quản lý chồng chéo Một số quy định thiếu quán chưa rõ ràng Chính sách cịn số kẽ hỡ để người vi phạm dễ lách luật Ông bà đánh thế phối hợp với quan quản lý sở kinh doanh hàng hóa? Phối hợp tốt [ ] Phối hợp chưa tốt [ Phối hợp tốt [ ] ] Ơng bà vui lịng cho biết trình độ chun mơn mà ơng bà đào tạo? Thạc sĩ [ ] Đại học [ ] Cao đẳng [ ] khác […… ] Ông bà đánh sở vật chất phục vụ quản lý sở kinh doanh hàng hóa địa bàn huyện? 107 Diễn giải Rất đồng ý Đồng ý Phân vân Không đồng ý Rất không đồng ý Kinh phí từ ngân sách nhà nước Chưa có sách huy động kinh phí xã hội hóa Thiếu máy móc, thiết bị thiết yếu Chế độ phụ cấp, trợ cấp hạn hẹp 10 Ơng (bà) đề xuất ý kiến để cơng tác quản lý sở kinh doanh địa bàn huyện đạt hiệu hơn: ………………………………………………………… …… ……………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn ông (bà) nhiệt tình tham gia ý kiến! 108 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CỦA CƠ SỞ KINH DOANH VỀ CÁC CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ KINH DOANH HÀNG HĨA Để có nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước sở kinh doanh hàng hóa huyện Tân Lạc, Ơng/bà vui lịng cho biết ý kiến nội dung sau: A THÔNG TIN CHUNG CỦA CƠ SỞ KINH DOANH Cơ sở kinh doanh:……………………………………………………… B CÂU HỎI KHẢO SÁT Ông bà đánh sách quản lý nhà nước sở kinh doanh hàng hóa? Rất phù hợp [ ] Khơng phù hợp [ Bình thường [ Phù hợp [ ] ] Rất không phù hợp [ ] ] Ông bà đánh tầm quan trọng hoạt động tập huấn, tuyên truyền quy định nhà nước? Quan trọng [ ] [ Bình thường [ ] Khơng quan trọng ] Ông bà đánh hoạt động tập huấn, tuyên truyền địa bàn huyện? Rất phù hợp Chỉ tiêu Phù hợp Bình thường Chưa phù hợp Rất không phù hợp - Nội dung tập huấn, tuyên truyền - Thời gian tập huấn, tuyên truyền - Phương pháp tập huấn tuyên truyền Ông bà đánh tầm quan trọng hoạt động tập huấn, tuyên truyền quy định nhà nước? Quan trọng [ ] [ Bình thường [ ] Khơng quan trọng ] Ơng bà đánh đợt tra, kiểm tra địa bàn huyện? Thường xuyên [ ] Khơng thường xun [ 109 ] Ơng bà đánh nguyên nhân dẫn đến vi phạm kinh doanh? Chỉ tiêu Đánh giá Không nắm rõ quy định pháp luật kinh doanh hàng hóa Vì lợi ích kinh tế nên biết sai làm Cán bộ, quan nhà nước thực thi sai pháp luật Có tượng tham ô, tham nhũng kiểm tra Ông bà đánh về phối hợp cán quản lý sở địa bàn huyện? Chỉ tiêu Rất đồng ý Đồng ý Phân vân Không đồng ý Thiếu kết hợp lập kế hoạch kiểm tra, xử lý vi phạm Rất không đồng ý Thiếu kết hợp kiểm tra, xử lý vi phạm Vai trị quyền địa phương cịn Ông bà cho biết đánh trình độ chun mơn ý thức làm việc đội ngũ cán quản lý? Chỉ tiêu Rất đồng ý Trình độ, chun mơn cịn hạn chế Sự phối hợp làm việc cán cịn hạn chế Cán quản lý chưa cơng tâm Cán chưa sát với địa bàn không nắm thực tế 110 Đồng ý Phân vân Khơng đồng ý Rất khơng đồng ý Ơng bà vui lịng cho biết sở kinh doanh thuộc ngành hàng kinh doanh nào? Giới tính người đứng tên đăng ký kinh doanh, trình độ, thành phần dân tộc, tuổi mình? Chỉ tiêu ĐVT Tổng số sở kinh doanh Hộ Kinh doanh vật tư nơng nghiệp Kinh doanh Tạp hóa Tính chung Khác - Nam - Nữ Tuổi Tuổi Thành phần dân tộc - Kinh - Thái - H'Mông Khác…… Trình độ học vấn - Khơng biết chữ - Tiểu học - Trung học sở - Trung học phổ thơng trở lên Ơng bà vui lịng cho biết đánh giá sở kinh doanh hàng hóa quy định kinh doanh hàng hóa Biết rõ [ ] Biết rõ [ ] Biết [ Không biết [ ] Biết [ ] ] 10 Ơng (bà) đề xuất ý kiến để công tác quản lý sở kinh doanh địa bàn huyện đạt hiệu hơn: ………………………………………………………… …… ……………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn ơng (bà) nhiệt tình tham gia ý kiến! 111