THÔNG TIN TÀI LIỆU
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI NGUYỄN TRỌNG THUẬN il Tà GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ iệ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC u TẠI THANH HÓA ận lu vă CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH n t ub H MÃ SỐ: 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS KIM VĂN CHÍNH Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập tơi hướng dẫn PGS.,TS Kim Văn Chính Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, Ngày 25 tháng năm 2017 Tác giả Tà Nguyễn Trọng Thuận u iệ il ận lu n vă t ub H DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT T VIẾT TẮT NGHĨA CBCNV Cán công nhân viên XDCB Xây dựng ĐTXDCB Đầu tư xây dựng VĐT vốn đầu tư NSNN Ngân sách Nhà nước QH Quốc hội QLDA Quản lý dự án BQLDA Ban quản lý dự án T iệ il Tà HĐND 10 NĐ 11 NS 12 KT-XH 13 TSCD Tài sản cố định 14 TKKT Thiết kế kỹ thuật KHCN Khoa học công nghệ u Hội đồng nhân dân lu Nghị định ận Ngân sách n vă Kinh tế xã hội t ub H DANH MỤC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên phân theo giới tính khu vực thành thị nơng thôn 34 Bảng 2.2: Cơ cấu GDP theo khu vực kinh tế 35 Bảng 2.3: Tình hình huy động vốn đầu tư tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2014– 2016 .40 Bảng 2.4 Kết thẩm định dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách 44 Tà Bảng 2.5 Tỷ lệ áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu Thanh Hóa giai đoạn iệ il 2014-2016 46 Bảng 2.6 Một số dự án tiêu biểu chậm tiến độ giai đoạn 2014-2016 .49 u ận lu Bảng 2.7 Tình hình thực kế hoạch đầu tư XDCB qua năm 51 n vă DANH MỤC BIỂU ĐỒ ub H Biểu đồ 2.1 : Chuyển dịch cấu GDP theo khu vực kinh tế 36 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu GDP theo khu vực kinh tế năm 2015 .37 t DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Trình tự thực dự án đầu tư 10 Sơ đồ 1.2 Mơ hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án .19 Sơ đồ 1.3 Mơ hình chủ nhiệm điều hành dự án 20 Sơ đồ 1.4 Mơ hình chìa khóa trao tay .21 Sơ đồ 1.5 Mơ hình tự thực dự án 22 MỤC LỤ C LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 ĐẦU TƯ VÀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1.1 Khái niệm đầu tư đầu tư xây dựng .3 1.1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng Tà 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng il 1.1.2.1 Khái niệm .5 iệ 1.1.2.2 Các nguồn vốn đầu tư xây dựng u 1.2 DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ ận lu DỤNG VỐN NGÂN SÁCH 1.2.1 Khái niệm vă 1.2.1.1 Dự án đầu tư n 1.2.1.2 Quản lý dự án đầu tư ub H 1.2.1.3 Quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Ngân sách 1.2.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách t 1.2.2.1 Quản lý Dự án đầu tư xây dựng góc độ vĩ mơ, quy định Nhà nước 1.2.2.2 Quản lý hoạt động đầu tư xây dựng theo dự án góc độ vi mơ, nhiệm vụ cụ thể Chủ đầu tư, Ban quản lý 10 1.2.3 Các hình thức quản lý dự án đầu tư 19 1.2.3.1 Mơ hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực dự án .19 1.2.3.2 Mơ hình chủ nhiệm điều hành dự án 19 1.2.3.3 Mơ hình chìa khố trao tay .20 1.2.3.4 Mơ hình tự thực dự án 21 1.2.3.5 Mơ hình quản lý dự án đầu tư theo chức 22 1.2.3.6 Mơ hình tổ chức chun trách quản lý dự án .22 1.2.3.7 Mơ hình quản lý dự án theo ma trận .23 1.3 HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH 23 1.3.1 Khái niệm hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách 23 1.3.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách 24 1.3.2.1 Chất lượng công trình 24 1.3.2.2 Thời gian hoàn thành 24 1.3.2.3 Chi phí 25 1.3.2.4 An toàn lao động 25 Tà 1.3.2.5 Bảo vệ môi trường 26 il 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ iệ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH 26 u 1.4.1 Tổ chức hoạt động máy quản lý 26 ận lu 1.4.2 Sự phù hợp văn pháp luật liên quan .26 1.4.3 Trình độ, lực phẩm chất đạo đức cán quản lý 27 vă 1.4.4 Môi trường kinh tế trị xã hội 28 n 1.5 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ H DỤNG VỐN NGÂN SÁCH CỦA MỘT ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC KINH ub NGHIỆM 29 t 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng số địa phương 29 1.5.1.1 Kinh nghiệm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Nghệ An ………………………………………………………………… 29 1.5.1.2 Kinh nghiệm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Thành phố Đà Nẵng 29 1.5.2 Bài học rút cho Thanh Hóa q trình quản lý dự án đầu tư xây dựng .30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THANH HÓA 32 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH THANH HÓA 32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội 33 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2014-2016 .37 2.2.1 Mơ hình quản lý dự án .37 2.2.2 Thực nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Ngân sách nhà nước 39 2.2.2.1 Khâu lập hồ sơ lựa chọn phương án đầu tư 39 2.2.2.2 Khâu lập dự án đầu tư chi tiết 41 Tà 2.3.2.3 Khâu phát triển dự án: thiết kế, lập dự toán, thẩm định định il đầu tư .42 iệ 2.3.2.4 Tổ chức thực hiện: lựa chọn nhà thầu 44 u 2.3.2.5 Quản lý thành phần: chất lượng, chi phí, tiến độ thực đầu ận lu tư 47 2.3.2.6 Khâu kết thúc: nghiệm thu, bàn giao sử dụng cơng trình, vă toán với ngân sách bên liên quan 52 n 2.3 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI H THANH HÓA 54 ub 2.3.1.Những kết đạt 54 t 2.3.2 Một số tồn hạn chế .56 2.3.3 Nguyên nhân tồn 59 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THANH HÓA 62 3.1 MỤC TIÊU ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KT - XH TỈNH THANH HÓA TRONG GIAI ĐOẠN 2017-2020 VÀ NHU CẦU ĐẦU TƯ VỐN NGÂN SÁCH 62 3.1.1 Mục tiêu chung phương hướng phát triển 62 3.1.2 Các mục tiêu cụ thể phát triển kinh tế nhu cầu đầu tư vốn ngân sách nhà nước .63 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TẠI THANH HÓA 65 3.2.1 Đổi chế kế hoạch hoá vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước 65 3.3.2 Nâng cao chất lượng thẩm tra, thẩm định dự án đầu tư 68 3.3.3 Đổi công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 69 3.3.4 Hoàn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình 70 3.2.6 Hoàn thiện quản lý tiến độ dự án 71 3.2.7 Hồn thiện mơ hình tổ chức chế hoạt động ban quản lý dự án toàn tỉnh .73 3.3.8 Nâng cao trình độ cán quản lý đầu tư XDCB .75 3.3.9 Đổi quy trình cải tiến kỹ thuật toán, toán vốn đầu Tà tư 77 il 3.3 CÁC GIẢI PHÁP MANG TÍNH ĐIỀU KIỆN 78 iệ 3.3.1 Nâng cao đời sống vật chất cho cán công chức công tác ban quản lý u dự án .78 ận lu 3.3.2 Phịng chống hành vi lãng phí, thất thoát tham nhũng .79 KẾT LUẬN 81 n vă DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO t ub H PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để đạt mục tiêu phát triển đất nước điều kiện kinh tế thị trường, từ năm 2000, Đảng Nhà nước ta coi đầu tư phát triển lĩnh vực có vai trò định quản lý tốt hoạt động đầu tư cho có hiệu nhiệm vụ chiến lược hàng đầu, giải pháp để thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội Đẩy mạnh đầu tư phát triển chủ yếu đầu tư xây dựng có ý nghĩa quan trọng nhằm tạo tảng cho hoạt động sản xuất kinh doanh, tạo đà cho nhịp độ tăng trưởng kinh tế Đồng thời biện pháp hữu hiệu kích thích sản xuất, tạo việc làm cho người lao động Thời gian vừa qua, với nước, tỉnh Thanh Hóa có nhiều cố gắng Tà thu số kết lĩnh vực đầu tư phát triển Trong năm qua, il thơng qua q trình quản lý hoạt động đầu tư xây dựng đạt kết u iệ đáng kể, góp phần khơng nhỏ vào phát triển kinh tế- xã hội đất nước Tốc lu độ quy mô tăng đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách góp phần quan ận trọng vào tốc độ tăng GDP hàng năm, tăng cường tiềm lực kinh tế, cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân tỉnh Đầu tư xây dựng vă n góp phần quan trọng vào chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng H nghiệp hố, đại hóa, tăng đáng kể lực sản xuất Tuy nhiên, hoạt ub động đầu tư xây dựng quản lý đầu tư xây dựng nói chung t Thanh Hóa tồn nhiều yếu kém, chưa thực đáp ứng yêu cầu đặt Xuất phát từ lý trên, để đánh giá cách đầy đủ khoa học tình hình quản lý đầu tư xây dựng Thanh Hóa, đưa giải pháp hồn thiện, tơi chọn đề tài: “Giải pháp hồn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước Thanh Hóa” để nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu Hệ thống hố vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng Trên sở đó, áp dụng lý thuyết nghiên cứu để tìm hiểu thực trạng trình sử dụng vốn đầu tư xây dựng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng năm vừa qua tỉnh Thanh Hóa, nêu rõ thành tựu đạt được, tồn hạn chế nguyên nhân Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng Thanh Hóa nhằm đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế tỉnh giai đoạn tới Đối tượng Phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến dự án đầu tư xây dựng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Phương hướng chiến lược phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thanh Hóa giải pháp quản lý đầu tư xây dựng Phạm vi nghiên cứu: Các dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Thanh Hóa thời gian qua (2014 - 2016) giai đoạn tới đến năm 2020 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài il dựng Tà Hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý đầu tư xây u iệ Đưa số giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng lu bản, góp phần vào phát triển tỉnh Thanh Hóa ận Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử; vă H kiểm tra, kiểm sốt nói riêng n ngun lý chủ nghĩa Mác - Lênin quản lý kinh tế nói chung ub Nghiên cứu sử dụng phương pháp cụ thể như: phương pháp thống kê, t chi tiết hóa, so sánh, đánh giá, tổng hợp, khái quát, chuyên gia Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục viết tắt, danh mục bảng biểu danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn chia làm chương: Chương Tổng quan đầu tư xây dựng quản lý dự án đầu tư xây dựng Chương Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng Ngân sách nhà nước Thanh Hóa Chương Một số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng Ngân sách nhà nước Thanh Hóa - Chủ đầu tư cần phối hợp chặt chẽ với quan tư vấn việc lập dự án thiết kế dự tốn cơng trình nhằm nâng cao chất lượng hồ sơ, giảm thiểu việc điều chỉnh sửa đổi, bổ sung nhiều lần - Các Sở chuyên ngành thường xuyên, tăng cường rà soát lực quan tư vấn có chế tài để loại bỏ đơn vị không đủ lực tham gia hoạt động thẩm tra, thẩm định dự án Thẩm định dự án cần phải đảm bảo tính khả thi, khoa học, khách quan Đội ngũ cán thẩm định phải chuyên gia giỏi nhiều lĩnh vực, có phẩm chất đạo đức phong cách làm việc khoa học, khách quan, - chặt chẽ Cần có quy định rõ để nâng cao trách nhiệm quan tư vấn lập, thẩm tra, thẩm định dự án đầu tư tư vấn thiết kế, kiên thực Tà việc xác định trách nhiệm người khảo sát, tư vấn thiết kế, thẩm tra với il iệ sai sót cơng tác khảo sát, thiết kế dự tốn giá trị cơng trình u 3.3.3 Đổi cơng tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu ận lu Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu, kết trình chọn vă nhà thầu có phương án đáp ứng yêu cầu kỹ thuật cơng trình n có mức chi phí hợp lý Do tính chất quan trọng nên việc tổ chức đấu thầu H ub cách nghiêm túc chất lượng góp phần giảm đáng kể thất lãng t phí khâu đấu thầu Để làm điều cần có biện pháp cụ thể như: - Cải tiến quy trình đấu thầu theo hướng gọn nhẹ, làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư, thiết kế dự toán, xây dựng giá chuẩn để làm tổ chức đấu thầu cách hiệu Hồ sơ mời thầu cần chi tiết cụ thể, xác, hội tụ đủ u cầu cơng trình, pháp luật nước thông lệ quốc tế Tăng cường việc tra giám sát chặt chẽ công tác đấu thầu đặc biệt đoàn kiểm tra chuyên ngành; đồng thời có chế tài xử phạt thật nghiêm minh tổ chức cá nhân có hành vi sai trái vi phạm quy chế đầu thầu gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước - Cần tổ chức thực tốt công tác đấu thầu, nhằm tiết kiệm vốn, bảo đảm tiến độ, chất lượng cơng trình góp phần nâng cao hiệu đầu tư Thơng qua hoạt động đấu thầu chủ đầu tư lựa chọn đơn vị đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, công 70 nghệ, thực dự án, cơng trình với chất lượng cao chi phí tài thấp - Thực quy trình cơng tác đấu thầu đảm bảo khách quan, công để lựa chọn nhà thầu đủ lực tài chính, kinh nghiệm đầy đủ máy móc thiết bị để thi cơng hồn thành cơng trình tiến độ Tăng cường tính minh bạch hóa, cơng khai hóa cơng tác đấu thầu Khuyến khích việc áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi chủ yếu, hạn chế định thầu đấu thầu hạn chế từ nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu để thực tốt cơng trình với giá tiết kiệm Tiến tới thực đấu thầu với tất cơng trình khơng phụ thuộc vào giá trị cơng trình, nguồn vốn đầu tư để nâng cao hiệu tránh tiêu cực xảy Đối với công tác định thầu cần thực việc lập thiết kế kỹ thuật Tà tổng dự tốn đảm bảo xác lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh il iệ nghiệm uy tín tài để thực dự án, tránh trường hợp định nhà u thầu không đủ lực tham gia ận lu 3.3.4 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình Cần phối hợp hoạt động thường xuyên phận thực công tác quản lý vă chất lượng công trình xây dựng, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sat n chất lượng cơng trình xây dựng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, thất thốt, H ub tham nhũng xây dựng Đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng ln t theo dõi, đơn đốc nhằm phát nhanh chóng kịp thời cố cơng trình phát sinh để tìm biện pháp hữu hiệu, tháo gỡ kịp thời, tránh tượng dự án bị bỏ lỡ gây lãng phí vốn thời gian đầu tư - Thường xuyên kiểm tra tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng khác nhà thầu thiết kế, nhà thầu giám sát thi công xây dựng, điều kiện lực, nhiệm vụ giao Đối với công tác kiểm tra, chứng nhận phù hợp thực quy trình, nghiêm túc giai đoạn thẩm định Nâng cao vai trò Trung tâm kiểm định chất lượng cơng trình xây dựng, mức độ phát huy đơn vị thực hoạt động kiểm định chất lượng địa bàn, đề xuất vấn đề cần giải 71 - Chủ đầu tư, Ban quản lý cơng trình thường xun bám sát đơn vị thi công đạo đơn vị bố trí nhân cơng, phương tiện, vật liệu đẩy nhanh tiến độ thi công mùa khô để bù ngày mưa lũ thi công Cần ưu tiên đầu tư cho cơng trình trọng điểm, thứ tự, trình tự ưu tiên đầu tư đặc biệt cơng trình giao thơng để từ có tác động tương hỗ phụ thuộc lẫn để phát triển kinh tế - Tăng cường công tác giám sát cộng đồng việc giám sát xây dựng để phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời hoạt động đầu tư không quy hoạch, sai quy định; việc làm gây lãng phí, thất vốn tài sản nhà nước gây ảnh hưởng xấu đến chất lượng cơng trình - Để tránh tình trạng lãng phí vốn tiến hành thi cơng xây lắp cần sử dụng Tà vật tư, vật liệu quy cách, đảm bảo chất lượng, không tùy tiện thay đổi il iệ quy cách vật liệu không đồng ý quan thiết kế Lãng phí u thi cơng xây dựng cơng trình khâu tình trạng phổ biến nhà thầu ận lu giảm bớt khối lượng vật liệu, thi công không theo thiết kế duyệt, thay đổi chủng loại vật liệu, thiết bị không yêu cầu thiết kế Bên cạnh vă cơng tác giám sát thi công không làm theo quy định nh- không theo dõi, giám n sát chất lượng vật liệu, thay đổi chủng loại vật liệu, thiết bị có phẩm chất xấu theo H t 3.2.6 Hoàn thiện quản lý tiến độ dự án ub yêu cầu thiết kế, bổ sung thiết kế điều kiện làm thất thoát vốn đầu tư Để rút kinh nghiệm cho vấn đề tồn thời gian qua Ban QLDA ĐTXDCB cần phải thực chấn chỉnh công tác quản lý dự án nhằm đẩy nhanh tiến độ dự án biện pháp sau: - Tổ chức tốt việc nhận định, phân tích, lựa chọn kỹ lưỡng phương án trước tiến hành lựa chọn phương án khả thi cho dự án Đối với trình lựa chọn đơn vị trúng thầu, cán phịng kỹ thuật phải tiến hành phân tích cách khoa học phương án đơn vị tham gia đấu thầu lập, trọng đến yếu tố tính khả thi phương án, có chọn phương án tốt nhất, tính khả thi cao đo giải pháp tốt cho đầu tư dự án.- Trong trình thực thủ tục hồ sơ liên quan đến đầu tư dự án cần phải chủ động đề 72 nghị lên cấp đẩy nhanh trình thẩm định phê duyệt dự án, cách tăng cường cán làm công tác thẩm định, lựa chọn đối tác có lực thẩm định dự án, tổng mức đầu tư hay dự toán dự án Cán dự án phải có trách nhiệm việc đẩy nhanh tiến độ trình duyệt tất khâu, theo sát hồ sơ khâu để tiến hành đôn đốc, kịp thời hợp tác cần thiết để nội dung sớm phê duyệt nhằm đẩy nhanh tiến độ thực từ khâu dự án - Để đảm bảo yếu tố người, cần bổ sung cán tham gia quản lý dự án phân công công việc cụ thể cho thành viên nhằm đôn đốc phận chức theo sát dự án, để phát huy vai trò cá nhân việc đẩy nhanh tiến độ dự án Tà - Phải tổ chức thực quy định nhanh chóng việc lập kế il iệ hoạch chi tiết cho dự án từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, kết thúc dự án u phải đảm bảo thực theo kế hoạch Trong trường hợp có thay ận lu đổi nguyên nhân khách quan phải có điều chỉnh kịp thời hợp lý báo cáo đầy đủ với bên liên quan để thống vấn đề Ban quản lý dự án cần lập chi tiết tiến độ khâu dự án gồm: Tiến độ vă - n khảo sát, thiết kế, tiến độ thi công, tiến độ giải ngân, theo dõi cập nhật thông H ub tin thực tế thực nhiều dự án vào bảng tiến độ đó, từ rút yếu t tố, nguyên nhân chung làm kéo dài, thời gian tiến độ dự án sau rút kinh nghiệm dự án khác - Việc lựa chọn nhà thầu tư vấn phải khách quan để tìm nhà thầu tư vấn có đủ lực để nâng cao chất lượng tư vấn để đẩy nhanh q trình lập dự án phải chỉnh sửa hồ sơ dự án trình thẩm định phê duyệt dự án nhằm giảm thiểu vấn đề vướng mắc khâu thi cơng cơng trình - Cần phải yêu cầu nhà thầu xây dựng đăng ký kế hoạch thực thi công cam kết thực chi tiết hạng mục, kịp thời chấn chỉnh có hiên tượng kéo dài, có nguy dẫn đến chậm tiến độ - Tăng cường giám sát đơn vị thi công vấn đề tiến độ dự án 73 - Tổ chức nghiệm thu cơng trình sau cơng trình hồn thành Khi tiến độ thực dự án đảm bảo, nhà thầu có khối lượng nghiệm thu phải kịp thời giải ngân tốn để nhà thầu có đủ nguồn lực để thực công việc dự án - Nghiên cứu khả thi phương án, phương pháp nhằm rút ngắn thời gian kiểm duyệt công việc trình thực dự án, bỏ bớt giai đoạn kiểm duyệt không cần thiết để rút ngắn thời gian chờ Ban QLDA ĐTXDCB cần nghiên cứu ban hành quy chế hoạt động ban, quy định thời gian soát xét hồ sơ tất khâu, đặc biệt khâu nghiệm thu tốn tránh tình trạng nhà thầu phải chờ đợi trình trình duyệt tốn - Tổ chức bàn giao cơng trình cho đơn vị sử dụng sau nghiệm thu il Các Ban QLDA phải đưa điều khoản thưởng phạt rõ rang rút ngắn iệ - Tà công trình u kéo dài thời gian thi cơng cơng trình tránh tình trạng nhà thầu khơng đủ lực ận lu tham gia nhiều hạng mục, dự án, dàn trải nhân lực nguồn lực làm kéo dài thời hạn thi cơng cơng trình H Hồn thiện hệ thống tổ chức ub - n án toàn tỉnh vă 3.2.7 Hồn thiện mơ hình tổ chức chế hoạt động ban quản lý dự t Thực tế trình thực quản lý dự án cho thấy vấn đề nhân Ban QLDA ĐTXDCB tương đối mỏng để thực khối lượng lớn dự án dẫn đến không theo sát đơn vị thi công hạng mục thi công dẫn đến việc xảy sai sót số cơng trình Chính vậy, việc nâng cao chất lượng công tác quản lý yêu cầu quan trọng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Cần phải bổ sung đầy đủ số lượng nhân sự, trọng nhân có trình độ chun mơn giỏi công tác quản lý tốt mặt chất lượng, kiểm tra kiểm sốt tốt quy trình, kế hoạch tiến độ tránh tình trạng phải gia hạn tiến độ thi cơng Đồng thời trọng việc đổi nâng cao hiệu đạo, điều hành lãnh đạo 74 hoạt động Ban, tăng cường phối hợp phịng cơng tác quản lý cơng tác chun mơn Khơng ngừng đào tạo nâng cao trình độ cán quản lý thuộc Ban như: Cử cán tham gia lớp học quản lý dự án, quản lý đấu thầu, chứng giám sát, quản lý tài dự án, tổ chức buổi tập huấn để tự đào tạo cán quản lý như: Quản lý công tác đấu thầu, chọn lựa nhà thầu, giám sát, quản lý cơng tác giải phóng mặt bằng, quản lý kỹ thuật thi cơng, quản lý chi phí, xây dựng kế hoạch triển khai, thực quản lý dự án theo chuyên đề quản lý theo nội dung chu kỳ; cử cán học tập kinh nghiệm quản lý dự án tiếp thu kỹ thuật từ nước bạn, BQLDA địa phương khác Có sách đãi ngộ tạo điều kiện thăng tiến công việc để Tà thu hút sinh viên có chất lượng học tập tốt thuộc trường Đại học kỹ thuật il iệ kinh tế tài Ngoài BQLDA cần phải tuyển dụng cán u có kinh nghiệm lĩnh vực quản lý dự án để đảm bảo tiến độ hiệu ận - lu công tác quản lý Hoàn thiện chế hoạt động vă Để thực tốt việc quản lý dự án đảm bảo nhiệm vụ mà Chủ đầu tư giao n BQLDA cần phải đổi trang bị hệ thống thiết bị, phương tiện kỹ thuật cho H ub đội ngũ cán BQLDA: t Trang bị hệ thống thiết bị văn phòng đầy đủ như: Máy tính, phần mềm xử lý, phần mềm quản lý dự án, phần mềm kiểm tra công tác lập tổng mức đầu tư, dự toán dự án, phần mềm kế toán Đăng ký trang điện tử Luật , … thường xuyên cập nhật văn cho công tác quản lý dự án Trang thiết bị cho vấn đề kiểm tra chất lượng trường đảm bảo kiểm tra chất lượng cơng trình nhà thầu thi cơng để có sở khoa học kết luận chất lượng cơng trình, đồng thời phối hợp tốt với đơn vị tư vấn chun ngành q trình phân tích mẫu thí nghiệm… Thường xuyên cập nhật văn pháp luật nhà nước liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng đến tận CBCNV 75 Tăng cường thu thập xử lý thông tin phục vụ công tác quản lý dự án đầu tư, việc hồn thiện cơng tác thu thập xử lý thơng tin phải thực việc loại bỏ trang thiết bị lỗi thời gây thời gian trình sử dụng Đầu tư trang thiết bị tiên tiến đại máy vi tính có cấu hình cao, kết nối Internet với đường truyền tốc độ cao, ứng dụng phần mềm tiết kiệm thời gian, tăng độ xác tính tốn nâng cao hiệu quản lý 3.3.8 Nâng cao trình độ cán quản lý đầu tư xây dựng Để công đầu tư địa bàn tỉnh đạt hiệu cao hơn, cần đào tạo đội ngũ cán quản lý đầu tư XDCB có đủ trình độ, kiến thức phẩm chất đạo đức tốt đồng thời phải đảm nhiệm công việc phù hợp với chun mơn Tuy nhiên việc đào tạo cán giỏi có kinh nghiệm quản lý tốt Tà trở nên vơ nghĩa khơng có sách hợp lí sử dụng, thu hút nguồn lao iệ Khi xây dựng nội dung đào tạo quản lý đầu tư xây dựng phải kết hợp u - il động ận lu lý luận với khoa học quản lý đại, chuyên môn nghiệp vụ phải gắn với kiến thức kinh tế thị trường, phù hợp yêu cầu chế thị trường Trước hết, cần vă thường xuyên tổ chức nâng cao bồi dưỡng kiến thức cho đội ngũ cán quản lý dự n án Đối với đội ngũ lãnh đạo yêu cầu phải người vừa có khả nghiệp H ub vụ, vừa có khả trình độ quản lý, có trình độ kinh nghiệm Tuy nhiên, để t đáp ứng yêu cầu ngày cao cơng tác quản lý dự án cần phải xây dựng tiêu chuẩn lãnh đạo như: Có lực điều hành hệ thống tổ chức, nắm vững quy trình nghiệp vụ, nắm vững chủ trương, sách Đảng, thường xuyên đào tạo nâng cao lực Đối với đội ngũ trực tiếp tham gia trình quản lý dự án yêu cầu phải có lực, trình độ nắm vững quy trình nghiệp vụ quản lý dự án Đồng thời, phải nghiêm túc công việc đặt mục tiêu chất lượng dự án lên hàng đầu Coi trọng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực, cần nâng cao công tác đào tạo, tập huấn cán quản lý Việc đào tạo cán quản lý đầu tư xây dựng quan trọng, có ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng tác quản lý Do vậy, cần phải xếp cán cho phù hợp, đơi với phải bồi dưỡng cao 76 kiến thức quản lý kinh tế cho cán nhằm đạt hiệu quản lý đầu tư Nghiêm túc thực việc chọn lọc cán nhằm đảm bảo đội ngũ cán chuyên nghiệp địa phương, máy quản lý tinh gọn - Đào tạo đội ngũ cán có trình độ lực kinh nghiệm quản lý kinh tế; đào tạo cán có trình độ chun mơn đảm nhận cơng việc giao, có đủ trình độ, kiến thức phẩm chất đạo đức tốt đồng thời phải đảm nhiệm công việc phù hợp với chun mơn Cần nâng cao cơng tác đào tạo, tập huấn cán quản lý Việc đào tạo cán quản lý đầu tư xây dựng quan trọng, có ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng tác quản lý, cần phải tăng cường cơng tác Ngồi ra, cần có tiêu chuẩn cán quản lý Dự án lĩnh vực đầu tư xây dựng, lấy làm động lực thúc đẩy cán phấn đấu Một vấn Tà đề đáng quan tâm tất hồn cảnh đạo đức nghề nghiệp Việc il iệ đảm bảo tính nghiệm minh, cơng sách pháp luật quản lý đầu u tư xây dựng phụ thuộc lớn vào đạo đức cán quản lý Vì thế, cần trọng ận lu cơng tác bồi dưỡng đạo đức cho cán quản lý Rà sốt lại đội ngũ cán bộ, cơng chức lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình để đánh giá vă lực thực nhiệm vụ giao, phẩm chất đạo đức, từ mạnh dạn n xếp, bố trí, sử dụng cán bảo đảm hiệu hơn, đáp ứng ngày tốt yêu H ub cầu nhiệm vụ, đồng thời có kế hoạch tăng cường đào tạo, bồi dưỡng lực cho t cán quản lý mang tính chuyên nghiệp, chun mơn hóa, đáp ứng u cầu tình hình - Có sách hợp lý ưu đãi sử dụng, thu hút cán có chun mơn, tay nghề cao cơng tác địa bàn nói chung lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng Xử lý nghiêm trước pháp luật trường hợp tham nhũng làm thất thoát ngân sách nhà nước đặc biệt công tác quản lý ngân sách đầu tư xây dựng Khắc phục tệ quan liêu, tham nhũng, hối lộ, tiêu xài lãng phí đơi với xây dựng phong cách quản lý có văn hố; thực ngun tắc tập trung dân chủ quản lý dự án đầu tư xây dựng 77 3.3.9 Đổi quy trình cải tiến kỹ thuật toán, toán vốn đầu tư Hồn thiện chế, sách quản lý, cấp phát, toán vốn đầu tư theo hướng: đơn giản, công khai, minh bạch; tăng mức xử phạt hành vi vi phạm kỷ luật lập phê duyệt báo cáo toán dự án; tiến hành thử nghiệm bước thực toán cho dự án đầu tư xây dựng theo mơ hình hợp tác nhà nước tư nhân (PPP) mơ hình "mua" sản phẩm cơng trình xây dựng theo phương thức chìa khóa trao tay - Rà sốt, kiểm tra, xác minh khoản nợ đọng vốn xây dựng sở bố trí nguồn vốn để tốn dứt điểm cơng trình hoàn thành đưa vào sử dụng chưa tốn Tà - Đơn giản hóa thủ tục toán, cải tiến mẫu biểu, chứng từ việc il iệ tốn vốn đầu tư Có phối hợp chặt chẽ linh hoạt Kho bạc nhà u nước, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Xây dựng, chủ đầu tư để tổ chức tập ận lu huấn công tác giải ngân vốn, thực tốn vốn quy trình, thơng thống, nhanh chóng chặt chẽ Xây dựng chế kiểm tra, kiểm soát việc kiểm tra chất lượng vă - n cơng trình xây dựng Kiểm tốn nhà nước phối hợp với quan liên quan tăng H ub cường hoạt động công tác thẩm định dự án, đánh giá, phát kịp thời t hành vi vi phạm pháp luật, kiên xuất toán khoản chi sai mục đích, khơng khối lượng, đơn giá, khơng tiêu chuẩn định mức, dự tốn - Sự lãng phí, thất tốn vốn đầu tư mà nguyên nhân toán vốn đầu tư thoát ly điều kiện giá trị, khối lượng hồn thành; cơng tác tốn, phê duyệt tốn làm chậm, q trình sử dụng số vật liệu, cơng nghệ, máy móc chưa quản lý chặt chẽ Vì cần tăng cường quản lý cơng sản ban quản lý dự án Thực chế độ trách nhiệm vật chất, trách nhiệm pháp lý nhà thầu, tư vấn giám sát trọng việc xác định khối lượng thanh, toán 78 - Thực tốt cơng tác tốn, bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng Các cơng trình bàn giao đưa vào sử dụng phải để lại 10% vốn đầu tư để có đủ hồ sơ tốn giải ngân - Các dự án hồn thành đưa vào sử dụng, chậm tháng chủ đầu tư phải toán để đánh giá bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng 3.3 CÁC GIẢI PHÁP MANG TÍNH ĐIỀU KIỆN 3.3.1 Nâng cao đời sống vật chất cho cán công chức công tác ban quản lý dự án Đời sống kinh tế nhân dân nói chung, cán cơng chức nói riêng, nâng cao lên nhiều so với thời kỳ bao cấp Nhưng tiền lương công chức chưa tương xứng với nhiệm vụ họ phải đảm nhận Tình trạng Tà ảnh hưởng xấu đến tính chuyên nghiệp tận tâm công chức Nhà nước il iệ ta thấy rõ điều này, muốn cải cách chế độ tiền lương, nâng cao đời sống u người hưởng lương, gặp khó khăn lớn ngân sách cịn eo hẹp Chúng ận lu nhận thức khó khăn cho để vượt qua thách thức tiền lương cần tháo gỡ vướng mắc quan điểm phát triển vă Chính phủ nhân dân ta thống để vượt qua đói nghèo n phải tiết kiệm chi tiêu, dành tiền để đầu tư phát triển đất nước Thế H ub thực tế tỷ lệ đáng kể vốn đầu tư phát triển từ NSNN lại bị thất t nhiều ngun nhân, có nguyên nhân tham nhũng Vậy đấu tranh có kết để hạn chế tham nhũng với chi phí đạt kết phát triển tương đương Nhưng chống tham nhũng cần chi phí, có chi phí để nâng lương cơng chức Trong trường hợp chi phí chống tham nhũng dù có ngang với chi phí đầu tư tiết kiệm đem lại hiệu lớn mơi trường đạo đức cơng vụ cải thiện, lịng tin người dân vào máy cơng vụ củng cố, tình hình xã hội ổn định Vấn đề đặt dù công chức nâng lương thỏa đáng liệu có giảm tham nhũng hay không? Hiển nhiên chống tham nhũng đấu tranh toàn diện, cải cách chế độ tiền lương công chức giải 79 pháp, lại giải pháp tạo điều kiện cho việc triển khai đồng giải pháp khác chiến lược chống thất thoát xây dựng 3.3.2 Phịng chống hành vi lãng phí, thất thoát tham nhũng Ở nước ta tham nhũng lĩnh vực ĐT&XD "tỷ lệ phần trăm" lại để nhận dự án, nhận thầu ngun tắc "cưa đơi" lợi ích khai khống khối lượng thực trở nên phổ biến, chuyện biết, khó bị phát thiếu chứng Trong trường hợp khơng đủ chứng tham nhũng xem xét thủ tục XDCB, có khuyết điểm quản lý trình thực dự án mức độ tầm trọng áp dụng kỷ luật hành Trường hợp cực đoan cấp cơng bố đình dự án để cấp có dự án tiếp tục điều tra nghi Tà ngờ tham nhũng gian lận, kể từ chứng từ gian lận bên nhận thầu il iệ mà truy tìm ngược lại nguồn gốc tham nhũng cơng chức, muốn có u khoản tiền lớn để hối lộ cơng chức, bên nhận thầu định phải gian lận ận lu toán tốn Cơ chế kiểm tốn cơng cụ hữu hiệu để giúp phát vi phạm nguyên tắc, thủ tục quản lý gian lận đầu tư xây dựng vă Pháp lệnh chống tham nhũng quy định quan điều tra, Viện Kiểm sát, n Tịa án có trách nhiệm điều tra, truy tố, xét xử tội phạm tham nhũng (Điều H ub 31) Chánh Thanh tra cấp, ngành có trách nhiệm kiểm tra, đơn đốc việc t phịng ngừa, phát hành vi tham nhũng, xử lý người có hành vi tham nhũng quan, tổ chức Bộ, ngành địa phương (Điều 32) Như vậy, nghĩa tra cấp, ngành phải phát xử lý hành vi tham nhũng công chức viên chức, xét thấy hành vi nghiêm trọng mức cấu thành tội phạm chuyển sang quan điều tra Việc chấp pháp nghiêm áp lực mạnh mẽ phương tiện thông tin đại chúng tinh thần làm chủ công dân Tuy vậy, việc chấp pháp nghiêm phụ thuộc nhiều vào lực (bao gồm tổ chức, biên chế, trình độ nhân viên kinh phí) phối hợp nhịp nhàng quan giám sát tư pháp Tâm lý sợ bị trả thù công khai gián tiếp làm cho bên bị thiệt hại công dân trung thực không dám tố cáo hành vi tham nhũng xây dựng Các 80 cơng chức sợ cấp trù úm đồng nghiệp xa lánh; doanh nghiệp sợ sau không giao việc; ngành địa phương sợ khó nhận dự án bị làm khó dễ q trình thực dự án Vì vậy, cần tổ chức kênh khiếu nại tố cáo đủ độ tin cậy việc xem xét điều tra nhiều phải tiến hành dạng kiểm tra việc chấp hành thủ tục quy trình đầu tư xây dựng, tiến hành vấn dư luận cộng đồng kiểm toán đột xuất Việc chấp pháp nghiêm làm cho công chức thấy tham nhũng hành vi có nguy bại lộ cao, doanh nghiệp thấy đưa hối lộ rủi ro lớn, từ mà có tác dụng răn đe thực tế u iệ il Tà ận lu n vă t ub H 81 KẾT LUẬN Đối với tỉnh kếm phát triển Thanh Hóa, đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhân tố quan trọng đề phát triển kinh tế, chìa khố tăng trưởng Quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách vấn đề phức tạp, liên tục phải hoàn thiện tổ chức, chế cơng tác cán Qua nghiên cứu tình hình đầu tư xây dựng vốn ngân sách Thanh Hóa thời gian từ năm 2014 - 2016 cho thấy đầu tư xây dựng góp phần lớn vào nghiệp phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thông qua hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật ngày tăng cường, kinh tế xã hội ngày phát triển góp phần quan trọng vào tốc độ tăng GDP hàng năm, tăng tiềm lực kinh tế, cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh Tà thần nhân dân địa bàn Song hoạt động quản lý đầu tư xây dựng il iệ nhiều tồn chưa giải trở thành vấn đề cần quan tâm Các u tượng tiêu cực đầu tư xây dựng làm ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng ận lu cơng trình, gây thất thốt, lãng phí nguồn lực nhà nước Việc phân tích đánh giá tình hình quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân vă sách đưa giải pháp khắc phục có vai trị quan trọng Vì n đề tài tập trung nghiên cứu tình hình quản lý đầu tư xây dựng vốn H ub ngân saccsh đưa số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây t dựng vốn ngân sách Thanh Hóa góp phần vào việc thực thắng lợi kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020 Tuy nhiên, ĐTXDCB lĩnh vực rộng, đề tài đưa số giải pháp trước mắt, lâu dài, để nghiên cứu quản lý dự án ĐTXDCB cần phải có đầu tư nghiên cứu sâu hơn, sát với diễn biến thực tế 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phan Huy Đường (2012), Giáo trình Quản lý dự án kinh tế, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Mạnh Hà (2012), Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu Bộ Quốc phòng, Luận văn Thạc sĩ Trường Đại học Quốc gia Hà Nội Bùi Mạnh Cường (2012), Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Việt Nam Luận án Tiến sỹ chuyên ngành Kinh tế trị - Đại học Quốc gia Hà Nội Trần Văn Hồng (2002), Đổi chế quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB Tà Nhà nước, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội il iệ Trần Tuấn Nghĩa (2013), Quản lý dự án đầu tư xây dựng sử u dụng ngân sách nhà nước Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học ận lu Quốc gia Hà Nội vă Trần Văn Trà (2014), Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa ub H Nội n bàn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc Gia Hà Từ Quang Phương (2005), Giáo trình quản lý dự án đầu tư, Nxb Lao động t Xã hội Hồ Đại Dũng (2006), Hiệu vốn đầu tư xây dựng tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sỹ kinh tế ,Viện Kinh tế Phát triển, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Quốc hội (2014), Luật Xây dựng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Chính phủ, Hướng dẫn quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng 13 Cục thống kê Thanh Hóa, Niên giám thống kê Thanh Hóa, năm 2014, 2015, 2016 14 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thanh Hóa, Quy hoạch phát triển KT - XH tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020 15 http://thanhhoa.gov.vn 16 http://quantri.vn u iệ il Tà ận lu n vă t ub H
Ngày đăng: 21/11/2023, 14:24
Xem thêm: