TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
ĐẦU TƯ VÀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
1.1.1 Khái niệm về đầu tư và đầu tư xây dựng cơ bản
Theo Luật đầu tư Việt Nam (2005), đầu tư được định nghĩa là hành động của nhà đầu tư sử dụng vốn dưới dạng tài sản hữu hình hoặc vô hình nhằm hình thành tài sản và thực hiện các hoạt động đầu tư theo quy định của luật pháp hiện hành.
Đầu tư là việc sử dụng số tiền đã tích lũy vào một mục đích cụ thể với kỳ vọng thu về giá trị tài chính lớn hơn trong tương lai.
Đầu tư, mặc dù có nhiều cách diễn giải khác nhau, nhưng đều thống nhất một ý nghĩa chung: đó là việc bỏ vốn vào các hoạt động cụ thể với hy vọng đạt được kết quả và mục tiêu nhất định trong tương lai.
Xây dựng cơ bản đóng vai trò quan trọng trong việc tái sản xuất và mở rộng tài sản cố định (TSCĐ) trong các ngành kinh tế thông qua hoạt động xây dựng mới, mở rộng, hiện đại hóa và khôi phục Đầu tư xây dựng cơ bản là một phần thiết yếu của hoạt động đầu tư, nhằm phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế quốc dân.
1.1.2 Đặc điểm của đầu tư xây dựng cơ bản. Đầu tư xây dựng cơ bản có những đặc điểm riêng biệt, đòi hỏi nhà quản lý phải nắm vững để đưa ra các quyết định quản lý phù hợp nhất Bao gồm các đặc điểm sau: Đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động đòi hỏi lượng vốn lớn và nằm đọng lại trong suốt quá trình thực hiện đầu tư Vì vậy, quản lý và cấp vốn đầu tư xây dựng
Tài liệu luận văn Hubt cần thiết lập các biện pháp hiệu quả để đảm bảo vốn đầu tư được sử dụng đúng mục đích, tránh tình trạng ứ đọng và thất thoát, đồng thời bảo đảm tiến độ và kế hoạch đầu tư xây dựng Đầu tư xây dựng cơ bản có tính chất lâu dài, thường kéo dài nhiều năm và chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố biến động như giá cả, lạm phát và lãi suất, điều này có thể tác động lớn đến quá trình quản lý đầu tư.
Sản phẩm đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm các công trình gắn liền với đất, chịu ảnh hưởng từ điều kiện địa hình, địa chất, thủy văn, môi trường, khí hậu và thời tiết của khu vực xây dựng Mỗi công trình đều có vị trí cụ thể, nơi này không chỉ là địa điểm xây dựng mà còn là nơi đưa công trình vào khai thác và sử dụng Đặc biệt, sản phẩm xây dựng cơ bản thường được sản xuất theo đơn đặt hàng.
Đầu tư xây dựng cơ bản là quá trình tạo ra các công trình với thiết kế và dự toán riêng biệt, phụ thuộc vào mục đích đầu tư và các điều kiện tự nhiên như địa hình, địa chất, thủy văn và khí hậu Các yếu tố này quyết định quy hoạch, kiến trúc, quy mô, kết cấu, quy chuẩn xây dựng và giải pháp công nghệ thi công, cũng như dự toán chi phí Hoạt động này diễn ra trong nhiều lĩnh vực kinh tế xã hội như công nghiệp, nông nghiệp, giao thông, y tế, văn hóa, quốc phòng và an ninh, dẫn đến sự đa dạng về loại hình công trình với các đặc điểm kinh tế kỹ thuật riêng Vì thường được thực hiện ngoài trời, đầu tư xây dựng cơ bản luôn chịu ảnh hưởng từ điều kiện tự nhiên và thời tiết, đòi hỏi lực lượng thi công phải linh hoạt di chuyển theo nhu cầu.
Tài liệu luận văn Hubt
Đầu tư xây dựng cơ bản có tính đa dạng và phức tạp, điều này đòi hỏi một phương pháp tổ chức quản lý hợp lý để đảm bảo hiệu quả.
1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Theo Nghị định 385 – HĐBT ngày 7 tháng 11 năm 1990, vốn đầu tư xây dựng cơ bản được định nghĩa là toàn bộ chi phí cần thiết để đạt được mục đích đầu tư, bao gồm chi phí khảo sát quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, thiết kế, xây dựng, mua sắm và lắp đặt máy móc, thiết bị, cùng các chi phí khác trong tổng dự toán Mặc dù các văn bản pháp luật sau này không đưa ra định nghĩa mới về vốn đầu tư XDCB, thuật ngữ này vẫn được sử dụng phổ biến trong nhiều văn bản pháp lý hiện nay.
1.1.2.2 Các nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản được hình thành từ các nguồn sau:
Vốn ngân sách nhà nước được hình thành từ sự tích lũy của nền kinh tế và được phân bổ trong kế hoạch ngân sách hàng năm Khoản vốn này được nhà nước cấp cho các chủ đầu tư để thực hiện các công trình theo kế hoạch đã đề ra.
Vốn tín dụng đầu tư bao gồm vốn ngân sách nhà nước dành cho cho vay, vốn huy động từ các đơn vị trong nước và tầng lớp dân cư, cùng với vốn vay dài hạn từ các tổ chức tài chính và tín dụng quốc tế.
Vốn tự có của các doanh nghiệp sản xuất và dịch vụ thuộc mọi thành phần kinh tế, đặc biệt là doanh nghiệp quốc doanh, được hình thành từ lợi nhuận sau thuế, vốn khấu hao cơ bản, tiền thanh lý tài sản và các nguồn thu khác theo quy định của Nhà nước.
Vốn hợp tác liên doanh với nước ngoài là nguồn vốn do các tổ chức và cá nhân nước ngoài đầu tư vào Việt Nam, bao gồm tiền tệ và tài sản được Chính phủ Việt Nam chấp thuận Hình thức đầu tư này nhằm mục đích hợp tác kinh doanh hoặc thành lập doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài.
Tài liệu luận văn Hubt
Vốn vay nước ngoài bao gồm ba nguồn chính: vốn vay do Chính phủ thông qua các hiệp định ký kết với nước ngoài, vốn vay từ các đơn vị sản xuất kinh doanh dịch vụ trực tiếp từ tổ chức và cá nhân nước ngoài, và vốn vay từ Ngân hàng Đầu tư và Phát triển.
- Vốn viện trợ của các tổ chức nước ngoài (ODA).
- Vốn huy động của dân cư bằng tiền, vật liệu hoặc công cụ lao động.
DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH
SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH
Hiện nay, khái niệm dự án được diễn giải theo nhiều cách khác nhau, tùy thuộc vào phương pháp tiếp cận của từng nhà nghiên cứu Theo Đại bách khoa toàn thư, mỗi cách diễn giải đều phản ánh những quan điểm và tiêu chí riêng biệt trong việc hiểu và áp dụng dự án.
Dự án là một nỗ lực tổng hợp, bao gồm các nhiệm vụ liên quan được thực hiện trong giới hạn về thời gian và ngân sách, với mục tiêu được định nghĩa rõ ràng.
Dự án là một tập hợp có tổ chức các hoạt động và quy trình nhằm đạt được các mục tiêu cụ thể, trong khuôn khổ nguồn lực, ngân sách và thời gian đã được xác định trước.
Hiện nay, tại Việt Nam, dự án được hiểu là tổng hợp các hoạt động tương tác lẫn nhau để tạo ra sản phẩm hoặc dịch vụ độc nhất trong một khoảng thời gian xác định, đồng thời phải tuân thủ các giới hạn về nguồn lực trong bối cảnh không chắc chắn.
Dự án có thể được định nghĩa là tập hợp nhiều công việc, tất cả đều hướng đến việc hoàn thành một sản phẩm cụ thể trong khoảng thời gian xác định Đồng thời, dự án cần sử dụng nguồn kinh phí được đảm bảo từ chủ đầu tư.
Theo Luật đầu tư 67/2014/QH, dự án đầu tư được định nghĩa là một tập hợp các đề xuất đầu tư vốn trung hạn hoặc dài hạn nhằm thực hiện các hoạt động kinh doanh tại một địa bàn cụ thể trong một khoảng thời gian nhất định.
Tài liệu luận văn Hubt
Dự án đầu tư là tập hợp các đề xuất nhằm bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo các đối tượng cụ thể Mục tiêu của dự án là đạt được sự tăng trưởng về số lượng, cải tiến hoặc nâng cao chất lượng sản phẩm hoặc dịch vụ trong một khoảng thời gian xác định.
1.2.1.2 Quản lý dự án đầu tư
Quản lý là quá trình điều khiển và dẫn dắt các bộ phận trong một tổ chức, đặc biệt là trong các tổ chức kinh tế, thông qua việc thiết lập và điều chỉnh nguồn tài nguyên như nhân lực, tài chính, vật tư, trí thức và các giá trị vô hình.
Quản lý đóng vai trò quan trọng trong việc lập kế hoạch, tổ chức và giám sát các hoạt động để đảm bảo tiến độ, chất lượng và đạt được các mục tiêu đã đề ra.
Quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian và nguồn lực, cũng như giám sát sự phát triển của dự án Mục tiêu chính là đảm bảo dự án hoàn thành đúng hạn, trong phạm vi ngân sách và đạt yêu cầu về kỹ thuật cũng như chất lượng sản phẩm dịch vụ Quản lý dự án cần áp dụng các phương pháp và điều kiện tốt nhất để đạt được hiệu quả tối ưu.
1.2.1.3 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn Ngân sách
Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách là quá trình tác động của bộ máy quản lý vào các quan hệ kinh tế xã hội, bắt đầu từ việc xác định dự án cho đến khi đưa vào khai thác, nhằm đạt được các mục tiêu đã định Mục tiêu chính là hướng các hành động của các chủ thể kinh tế vào lợi ích chung, đồng thời kết hợp hài hòa lợi ích cá nhân, tập thể và lợi ích của nhà nước.
Quản lý đầu tư xây dựng nhằm khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư vào sản xuất kinh doanh phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội của đất nước Mục tiêu là chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, thúc đẩy tốc độ tăng trưởng kinh tế và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của người dân.
Tài liệu luận văn Hubt tập trung vào việc quản lý nguồn vốn đầu tư hiệu quả, đặc biệt là nguồn vốn từ nhà nước Mục tiêu là giảm thiểu tham ô, lãng phí và thất thoát trong quá trình đầu tư xây dựng.
Đảm bảo xây dựng theo quy hoạch và kiến trúc đã được phê duyệt, đáp ứng tiêu chí bền vững và mỹ quan Bảo vệ môi trường sinh thái và tạo lập môi trường cạnh tranh lành mạnh trong ngành xây dựng Thúc đẩy áp dụng công nghệ xây dựng tiên tiến, đồng thời đảm bảo chất lượng, tiến độ và chi phí hợp lý trong quá trình xây dựng.
1.2.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách
Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm các khía cạnh vĩ mô như quy định của Nhà nước và hoạt động đầu tư theo dự án của chủ đầu tư và ban quản lý Sự khác biệt giữa quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước và quản lý của chủ đầu tư thể hiện rõ ràng ở các phương diện như thể chế, phạm vi, quy mô, mục tiêu và phương pháp thực hiện.
HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH
1.3.1 Khái niệm về hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách Đầu tư dự án và quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản là một quy trình được tổ chức quản lý chặt chẽ bằng hệ thống văn bản quy định của pháp luật, yếu tố con người và trang thiết bị hiện đại Chính trong quá trình đầu tư dự án nếu được quản lý tốt thì dự án sẽ được thực hiện đúng kế hoạch ban đầu và có tính bền vững trong quá trình khai thác vì mục đích cuối cùng của mỗi dự án là tính hiệu quả mà nó đưa lại.
Hiệu quả quản lý dự án đầu tư XDCB được xác định qua việc áp dụng các công cụ, phương pháp và yếu tố con người nhằm tối ưu hóa việc sử dụng nguồn vốn đầu tư Mục tiêu chính là đạt được kết quả như mong đợi và khai thác hiệu quả nhất từ các dự án.
Tài liệu luận văn Hubt
1.3.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách
Khi tham gia hoạt động xây dựng, các tổ chức và cá nhân cần phải đảm bảo đủ điều kiện năng lực theo quy định liên quan đến công việc xây dựng Họ cũng phải thiết lập hệ thống tự kiểm soát chất lượng và tự chịu trách nhiệm về chất lượng các công việc xây dựng mà mình thực hiện.
Trong quá trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng, việc tổ chức quản lý chất lượng công trình là rất quan trọng Điều này cần tuân thủ các quy định của nhà nước, hợp đồng xây dựng và các luật pháp liên quan Việc thực hiện quản lý chất lượng hiệu quả sẽ đảm bảo công trình đạt tiêu chuẩn và đáp ứng yêu cầu của dự án.
Xem xét và phê duyệt dự án đầu tư là bước quan trọng trong quy trình giám sát đầu tư xây dựng Cần giám sát chất lượng quản lý của chủ đầu tư trong suốt quá trình thực hiện dự án, đảm bảo tuân thủ các quy định pháp luật Đồng thời, tổ chức kiểm tra chất lượng thiết kế, dự toán và thi công xây dựng khi cần thiết để đảm bảo hiệu quả và an toàn cho công trình.
Công tác khảo sát, thiết kế và thi công xây dựng công trình cần tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật về quản lý chất lượng Điều này không chỉ đảm bảo an toàn cho chính công trình mà còn cho các công trình lân cận, đồng thời bảo vệ an toàn trong suốt quá trình thi công.
Công trình được nghiệm thu để đưa vào sử dụng cần đảm bảo đáp ứng các yêu cầu về thiết kế, quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn kỹ thuật áp dụng, cũng như các thỏa thuận chất lượng đã ghi trong hợp đồng xây dựng.
Cơ quan nhà nước có thẩm quyền chịu trách nhiệm kiểm tra và kiểm soát việc tuân thủ các quy định pháp luật liên quan đến quản lý chất lượng công trình xây dựng của tổ chức và cá nhân Họ cũng có quyền kiến nghị và xử lý các vi phạm về chất lượng công trình xây dựng theo quy định của pháp luật.
Thời gian hoàn thành dự án bao gồm toàn bộ quá trình từ khâu chuẩn bị đầu tư đến thực hiện và hoàn tất dự án Mỗi giai đoạn đều có kế hoạch thời gian riêng biệt Để đánh giá tiêu chí này, cần so sánh thời gian thực hiện thực tế của các công việc với thời gian đã được lên kế hoạch.
Tài liệu luận văn Hubt ra Vấn đề quan trọng ở đây là làm sao có thể giảm được thời gian các công việc đó.
Trước khi bắt đầu mỗi dự án, tổng mức đầu tư phải được các cơ quan thẩm quyền phê duyệt Trong quá trình thực hiện, chi phí thực tế có thể thấp hơn hoặc cao hơn so với dự toán đã được phê duyệt Mục tiêu của nhà quản lý dự án là kiểm soát chi phí để tránh phát sinh quá nhiều so với giá trị dự toán.
Trước khi bắt đầu xây dựng, cần có thiết kế biện pháp thi công được phê duyệt, trong đó phải bao gồm các giải pháp bảo đảm an toàn cho người lao động, thiết bị thi công, công trình chính và các công trình phụ trợ Thiết kế cũng cần chú trọng đến an toàn cho các công trình lân cận, phòng chống cháy nổ và bảo vệ môi trường.
Các biện pháp thi công và giải pháp an toàn cần được xem xét định kỳ hoặc đột xuất, nhằm điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế của công trường.
Những người điều khiển máy móc và thiết bị thi công, cũng như những công nhân thực hiện các công việc yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động, cần phải được huấn luyện an toàn lao động đầy đủ và sở hữu thẻ an toàn lao động theo quy định.
Máy móc và thiết bị thi công cần được kiểm định và đăng ký với cơ quan có thẩm quyền để đảm bảo an toàn lao động trước khi hoạt động trên công trường Trong quá trình thi công, việc tuân thủ quy trình và biện pháp an toàn là điều bắt buộc để bảo vệ sức khỏe và tính mạng của người lao động.
Người lao động tham gia thi công xây dựng cần phải được khám sức khỏe định kỳ, huấn luyện an toàn lao động và đảm bảo được cấp phát đầy đủ phương tiện bảo vệ cá nhân theo quy định của pháp luật.
- Cơ quan nhà nước có thẩm quyền kiểm tra, hướng dẫn việc đảm bảo an toàn của nhà thầu trong quá trình thi công theo quy định.
- Khi có sự cố mất an toàn trong thi công xây dựng thì việc giải quyết sự cố tuân theo quy định.
Tài liệu luận văn Hubt
CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH
1.4.1 Tổ chức hoạt động của bộ máy quản lý
Quản lý các dự án đầu tư xây dựng phụ thuộc vào tổ chức bộ máy quản lý hiệu quả Việc sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong các dự án này sẽ không đạt được hiệu quả cao nếu không có một tổ chức hợp lý Tổ chức khoa học và hợp lý giúp cơ quan quản lý có cái nhìn tổng thể về dự án Tuy nhiên, quản lý các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước không chỉ là trách nhiệm của một cơ quan duy nhất, mà cần sự phối hợp chặt chẽ giữa nhiều cơ quan quản lý khác nhau.
Năng lực tổ chức bộ máy đóng vai trò quan trọng trong việc quyết định hiệu quả hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản Điều này bao gồm cả năng lực con người và năng lực của các tổ chức tham gia Nếu năng lực con người và tổ chức bộ máy yếu kém, sẽ khó đạt được hiệu quả cao trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản.
Công tác quản lý hành chính nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản đóng vai trò quan trọng trong hiệu quả đầu tư Nếu quản lý các dự án đầu tư XDCB bằng vốn NSNN không hiệu quả, hành chính quan liêu và thủ tục rườm rà sẽ làm tăng chi phí đầu tư, dẫn đến hiệu quả hoạt động đầu tư giảm sút.
1.4.2 Sự phù hợp của các văn bản pháp luật liên quan
Một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh và đồng bộ sẽ nâng cao hiệu quả quản lý, trong khi một hệ thống pháp luật thiếu sót, không thống nhất và chồng chéo sẽ làm giảm hiệu quả trong công tác quản lý.
Hệ thống pháp luật có tác động gián tiếp đến hoạt động quản lý đầu tư thông qua việc thiết lập các chính sách quản lý đồng bộ, từ đó tạo ra môi trường thuận lợi cho các nhà đầu tư.
Tài liệu luận văn Hubt các nhà đầu tư.
Hệ thống chính sách pháp luật về đầu tư xây dựng, đặc biệt là đầu tư xây dựng cơ bản, hiện đang gặp nhiều vấn đề Thiếu sót và yếu kém trong chính sách dẫn đến nhiều kẽ hở, tạo điều kiện cho tiêu cực, tham nhũng và lãng phí Ngược lại, một hệ thống pháp luật đầy đủ nhưng không thực tiễn, chồng chéo và nhiều thủ tục rườm rà cũng làm nản lòng các nhà đầu tư, ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả của hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản.
Các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản cần được điều chỉnh để phù hợp với sự thay đổi của đời sống xã hội Để quản lý hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản, nhà nước phải thường xuyên cập nhật tình hình và sửa đổi các chính sách pháp luật liên quan, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động trong lĩnh vực này.
1.4.3 Trình độ, năng lực và phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý
Trình độ và năng lực của cán bộ quản lý có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả hoạt động quản lý Sự am hiểu về lĩnh vực chuyên môn sẽ giúp họ nắm bắt tình hình tốt hơn, từ đó đưa ra những phân tích và kết luận chính xác Bên cạnh đó, phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý cũng đóng vai trò quyết định trong việc thực hiện trách nhiệm được giao.
Người cán bộ quản lý cần nắm vững chủ trương và chính sách phát triển kinh tế của nhà nước, ngành và địa phương, cũng như các quy chế quản lý kinh tế và tài chính Họ phải thường xuyên cập nhật thông tin về tình hình kinh tế, chính trị và xã hội trong nước, khu vực và thế giới Việc nghiên cứu và kiểm tra dự án một cách khách quan và khoa học là rất quan trọng, cùng với sự phối hợp với các cơ quan chuyên môn để đưa ra nhận xét, kết luận và kiến nghị chính xác.
Tài liệu luận văn Hubt thần trách nhiệm cao và trung thực trong công việc
1.4.4 Môi trường kinh tế chính trị xã hội
Sự ổn định về kinh tế và chính trị xã hội là yếu tố then chốt ảnh hưởng đến quản lý đầu tư Một môi trường chính trị xã hội ổn định, cùng với nền kinh tế tăng trưởng bền vững, ít lạm phát và biến động, sẽ mang lại tâm lý yên tâm cho các nhà đầu tư trong việc huy động và sử dụng vốn, từ đó giúp bảo toàn và phát triển vốn đầu tư.
Điều kiện địa lý tự nhiên, bao gồm địa hình, khí hậu, địa chất và tài nguyên, đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành và hoạt động của dự án đầu tư, ảnh hưởng mạnh mẽ đến các yếu tố đầu vào.
Điều kiện dân số và lao động đóng vai trò quan trọng trong việc xác định nhu cầu và xu hướng tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ từ các dự án Những yếu tố này không chỉ ảnh hưởng đến nhu cầu thị trường mà còn tác động đến nguồn lao động cung cấp cho các dự án, từ đó quyết định “đầu ra” của chúng.
Tình hình chính trị, chính sách và hệ thống luật pháp của nhà nước có ảnh hưởng lớn đến môi trường đầu tư và tâm lý của nhà đầu tư Sự ổn định chính trị, luật pháp nghiêm minh và các chính sách nhất quán tạo ra sự an tâm cho các nhà đầu tư Ngược lại, tình hình bất ổn hoặc chiến tranh sẽ cản trở đầu tư, dẫn đến ngừng trệ và đổ vỡ trong hoạt động đầu tư và nhiều lĩnh vực khác.
Tình hình phát triển kinh tế xã hội tại địa phương ảnh hưởng đáng kể đến hiệu quả thực hiện dự án Khi kinh tế diễn biến bất ổn, như giá trị đồng tiền giảm, lạm phát cao và giá cả không ổn định, sẽ gây khó khăn cho chủ đầu tư, dẫn đến việc thay đổi kết quả đầu tư từ lợi nhuận thành thua lỗ.
1.4.5 Cơ sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý
Khi nhu cầu đầu tư XDCB tăng cao, khối lượng công việc trong từng giai đoạn của ĐTXDCB cũng gia tăng Việc phát triển ứng dụng công nghệ sẽ giúp tiết kiệm thời gian xử lý công việc, đảm bảo tiến độ nhanh chóng, chính xác và đồng bộ Do đó, xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật là rất cần thiết.
Tài liệu luận văn Hubt thuật ứng dụng khoa học công nghệ hiện đại là một đòi hỏi tất yếu.
KINH NGHIỆM QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH CỦA MỘT ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM
1.5.1 Kinh nghiệm quản lý dự án Đầu tư xây dựng cơ bản ở một số địa phương
1.5.1.1 Kinh nghiệm trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh Nghệ An
Nghệ An, trung tâm văn hóa - chính trị Bắc Trung Bộ, luôn ưu tiên đầu tư với quy mô lớn và nguồn vốn dồi dào Dù quản lý nhiều dự án, các BQLDA tại đây đã hoàn thành nhiệm vụ, với 85% công trình đảm bảo tiến độ theo báo cáo của Bộ Kế hoạch và Đầu tư từ 2007 đến nay Thành công trong quản lý dự án ở Nghệ An chủ yếu nhờ vào việc bố trí nhân lực hợp lý Cụ thể, trong quản lý dự án giao thông, một kỹ sư có kinh nghiệm được giao theo dõi toàn bộ quy trình từ chuẩn bị đến thực hiện, giúp mọi công việc được kết nối chặt chẽ và diễn ra suôn sẻ.
Do vậy đây cũng là một bài học đáng lưu ý và quan tâm áp dụng đối với công tác QLDA tại Thanh Hóa.
1.5.1.2 Kinh nghiệm trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Thành phố Đà Nẵng
Thành phố Đà Nẵng nổi bật trong việc đầu tư xây dựng cơ bản và quản lý dự án ĐTXDCB Thành công này xuất phát từ những nguyên nhân chủ yếu sau đây:
- Có sự thống nhất và làm việc quyết liệt từ các cấp, các ngành của địa phương.
Tài liệu luận văn Hubt
- Các BQLDA luôn được tạo điều kiện cho đi học hỏi các BQLDA lớn trong nước và nước ngoài để học tập kinh nghiệm.
Cán bộ quản lý dự án được đào tạo chuyên sâu, và đội ngũ lãnh đạo luôn chú trọng đến việc giữ chân những nhân viên có trình độ chuyên môn cao Họ biết cách phát huy tối đa thế mạnh của từng nhân viên trong công việc, từ đó nâng cao hiệu quả và chất lượng dự án.
Các Ban Quản lý Dự án (BQLDA) luôn cập nhật và ứng dụng công nghệ mới trong quản lý dự án, đặc biệt là sử dụng thành thạo các phần mềm quản lý dự án, giúp công việc diễn ra chính xác và đúng kế hoạch hơn.
1.5.2 Bài học rút ra cho Thanh Hóa trong quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản
* Tiến độ thực hiện và hoàn thành dự án
Để triển khai một dự án hiệu quả, các bước cần phải tuân thủ đúng tiến độ và quy trình Đối với các công việc nối tiếp, cần hoàn thành từng bước trước khi chuyển sang bước tiếp theo, trong khi các công việc thực hiện song song phải được hoàn thành đồng thời trước khi bắt đầu các công việc khác.
Tiến độ tổng thể của dự án cần được đảm bảo không bị chậm trễ Trong trường hợp dự án không hoàn thành đúng thời hạn, cần xác định nguyên nhân, liệu do yếu tố chủ quan hay khách quan Các cá nhân liên quan phải chủ động khắc phục vấn đề trước khi xảy ra hậu quả nghiêm trọng, tránh để dự án rơi vào tình trạng bị thả nổi.
Tiến độ thực hiện các bước cần phải tương thích với các thủ tục tiếp theo, vì nếu thực hiện nhanh nhưng thủ tục không theo kịp sẽ gây ra sự không hợp lý Đảm bảo tiến độ thi công liên quan đến tiến độ thanh toán là rất quan trọng, do nó ảnh hưởng đến việc giải ngân kế hoạch vốn hàng năm Đồng thời, tiến độ lập và phê duyệt quyết toán vốn cũng cần phải được thực hiện đúng thời gian để đảm bảo thu hồi vốn kịp thời, tránh tình trạng dự án đã khấu hao nhiều năm mới có quyết định tăng tài sản chính thức và bàn giao cho đơn vị vận hành.
- Chất lượng công tác quản lý dự án phải được đảm bảo ngay từ khâu đầu tiên: chuẩn bị đầu tư
Tài liệu luận văn Hubt
Chất lượng quản lý dự án (QLDA) được thể hiện rõ nét trong giai đoạn thi công xây dựng công trình, đảm bảo rằng các hạng mục công việc được thực hiện đúng đủ về khối lượng theo hồ sơ thiết kế, đồng thời đạt tiêu chuẩn và quy chuẩn của nhà nước.
Chất lượng của một dự án không chỉ được đánh giá qua thiết kế mà còn qua quá trình vận hành, bao gồm việc có xảy ra sự cố hay không Hơn nữa, quy trình bảo trì và bảo hành dự án cần được thực hiện một cách nghiêm ngặt để đảm bảo hiệu suất và độ tin cậy của công trình.
- Chất lượng dự án phải đảm bảo theo đúng tiêu chuẩn chất lượng của Việt Nam, của các Bộ, ngành.
* Chi phí thực hiện dự án
Quá trình quản lý chi phí đầu tư trong công tác quản lý dự án phải tuân theo một số nguyên tắc sau:
Các chi phí cho dự án cần phải chính xác, đầy đủ và hợp lý, tuân thủ đúng quy định và hạng mục Mỗi khoản chi phí phải được phân bổ đúng cho dự án và nguồn vốn tương ứng Tổng chi phí cần phù hợp với quy mô và thời gian thực hiện của dự án.
- Phải kiểm soát được chi phí thực hiện dự án, từ đó đề xuất giải pháp để quản lý có hiệu quả chi phí thực hiện dự án.
Quá trình lập dự toán và tổng mức đầu tư cần đảm bảo tính chính xác và đầy đủ của các loại chi phí theo hồ sơ thiết kế Việc dự tính hợp lý các loại chi phí sẽ giúp tránh tình trạng thừa hoặc thiếu khối lượng, từ đó hạn chế việc cắt giảm hoặc bổ sung khối lượng, giúp tiết kiệm thời gian hoàn thành dự án.
Tài liệu luận văn Hubt
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI
ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH THANH HÓA
* Vị trí địa lý và địa hình
Thanh Hóa là tỉnh nằm ở cực Bắc vùng Duyên hải Bắc Trung bộ, cách Thủ đô Hà Nội 153 km về phía Bắc và cách tỉnh Vinh, Nghệ An 138 km về phía Nam Tỉnh này có vị trí địa lý từ 19,18° đến 20,40° vĩ độ Bắc và từ 104,22° đến 106,40° kinh độ Đông, đồng thời cách tỉnh Hồ Chí Minh 1.560 km.
Thanh Hoá nằm trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và có vị trí chiến lược nối liền Bắc Bộ với Trung Bộ Khu vực này được hưởng lợi từ hệ thống giao thông thuận lợi, bao gồm đường sắt xuyên Việt, đường Hồ Chí Minh, và các quốc lộ như 1A, 10, 45, 47, 217, cùng với cảng biển nước sâu Nghi Sơn Ngoài ra, hệ thống sông ngòi cũng tạo điều kiện thuận lợi cho giao thông Bắc Nam và kết nối quốc tế Thanh Hoá còn có sân bay Sao Vàng và dự kiến mở thêm sân bay Thanh Hóa tại huyện Tĩnh Gia để phục vụ cho kinh tế Nghi Sơn và toàn tỉnh.
Thanh Hoá có địa hình đa dạng, thấp dần từ Tây sang Đông, chia làm 3 vùng:
- Vùng núi và Trung du có diện tích đất tự nhiên 839.037 ha, chiếm 75,44% diện tích toàn tỉnh.
- Vùng đồng bằng có diện tích đất tự nhiên là 162.341 ha, được bồi tụ bởi các hệ thống Sông Mã, Sông Bạng, Sông Yên và Sông Hoạt
- Vùng ven biển có diện tích 110.655 ha,với bờ biển dài 102 km, địa hình tương đối bằng phẳng Chạy dọc theo bờ biển là các cửa sông
Tài liệu luận văn Hubt
2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội
* Tình hình dân số xã hội
Theo Niên giám Thống kê Thanh Hóa năm 2015, tỉnh Thanh Hóa có dân số 3.514.173 người, đứng thứ ba cả nước về số dân, chỉ sau TP Hồ Chí Minh và Hà Nội, đồng thời là tỉnh đông dân nhất Bắc Trung Bộ Thanh Hóa sở hữu 27 đơn vị hành chính cấp huyện và tương đương, bao gồm 579 xã, 30 phường, 28 thị trấn và 6.031 thôn, xóm, bản làng, với 184 xã miền núi và 12 thị trấn miền núi (số liệu năm 2014) Tỉnh còn có 6 huyện, thị xã ven biển, 11 huyện miền núi và 10 huyện, thị xã, thành phố thuộc vùng đồng bằng.
Dân cư tỉnh Thanh Hóa phân bố không đồng đều, với mật độ trung bình 316 người/km² Sự tập trung đông đúc chủ yếu diễn ra ở các tỉnh, thị xã và thị trấn ven biển, ven sông, trong khi các khu vực miền núi lại có dân số thưa thớt hơn.
Tỉnh Thanh Hóa là nơi đa dạng về thành phần dân tộc, với người Kinh chiếm ưu thế lớn nhất (84,4%), tiếp theo là người Mường (8,7%) và người Thái (6%) Các dân tộc thiểu số như Mông, Dao, Tày, Sán Dìu, Hoa, Cao Lan và Thổ chỉ chiếm tỷ lệ nhỏ (gần 1%).
Do dân số tăng nhanh trong các thập kỷ trước, nên hàng năm Thanh Hoá vẫn có thêm gần ba vạn người bước vào tuổi lao động
Năm 2011, Thanh Hóa có 2.152,0 người trong độ tuổi lao động, trong đó 97,7% có khả năng lao động, và 2,3% là người ngoài độ tuổi lao động nhưng vẫn tham gia lao động Đến năm 2015, số người trong độ tuổi lao động tăng lên 2.238,3 người Sự phát triển của nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, đặc biệt là khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài, đã làm giảm tỷ lệ lao động trong khu vực kinh tế nhà nước và nông nghiệp, đồng thời tăng cường nguồn lao động trong các khu vực kinh tế ngoài quốc doanh tại Thanh Hóa.
Tài liệu luận văn Hubt
Bảng 2.1: Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên phân theo giới tính và khu vực thành thị nông thôn Đơn vị: Nghìn người
3 Phân theo thành thị, nông thônThành thị 220,0 231,5 259,5 279,8 292,4
(Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Thanh Hóa năm 2015)
Năm 2015, số lượng lao động ở khu vực nông thôn gấp 6,7 lần so với khu vực thành thị, với lao động thành thị tăng nhẹ từ 220 nghìn người năm 2011 lên 292,4 nghìn người Ngược lại, lao động nông thôn chỉ tăng từ 1.932,0 nghìn người lên 1.945,9 nghìn người trong cùng thời gian Tỷ lệ lao động trong khu vực kinh tế truyền thống vẫn cao, đạt 71,83%, chủ yếu tập trung vào ngành trồng trọt, trong khi lao động chăn nuôi và tiểu thủ công nghiệp rất ít Cơ cấu lao động này cản trở quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa So với cả nước và thế giới, tỷ lệ lao động trong nông, lâm, ngư nghiệp đang giảm nhanh, trong khi tỷ lệ lao động trong khu vực dịch vụ tăng lên.
Từ năm 2011 đến 2014, tỷ lệ người trong độ tuổi lao động không có việc làm tại Thanh Hóa đã tăng từ 2,10% lên 2,20%, rồi giảm nhẹ xuống 2,17% vào năm 2014 Tuy nhiên, đến năm 2015, tình hình việc làm đã có sự cải thiện đáng kể nhờ vào những thay đổi lớn trong cải cách.
Thủ tục hành chính tại Hubt đã thúc đẩy thu hút đầu tư, dẫn đến việc xây dựng nhiều nhà máy và xí nghiệp, giúp giải quyết lượng lớn lao động dư thừa tại địa phương Nhờ đó, tỷ lệ thất nghiệp tại Thanh Hóa giảm xuống chỉ còn 1,64% trong tổng số lực lượng lao động, đồng thời số người ngoài độ tuổi lao động tham gia vào thị trường lao động cũng giảm.
* Tình hình sản xuất kinh doanh tỉnh Thanh Hóa
Tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh Thanh Hóa bình quân hằng năm giai đoạn
Từ năm 2011 đến 2015, nền kinh tế ghi nhận mức tăng trưởng ấn tượng trên 11,4%, cao nhất từ trước đến nay, với năng lực sản xuất và quy mô ngày càng mở rộng Đến năm 2015, GDP đã tăng gấp 1,7 lần so với năm 2010, đưa Việt Nam đứng thứ 8 cả nước GDP bình quân đầu người ước đạt 1.520 USD, gấp 1,9 lần so với năm 2010, cho thấy tốc độ tăng trưởng nhanh hơn mức trung bình của toàn quốc.
Bảng 2.2: Cơ cấu GDP theo khu vực kinh tế Đơn vị: %
1 Nông, lâm nghiệp và thuỷ sản
2 Công nghiệp và xây dựng
(Nguồn: Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2011 đến năm 2015 tỉnh Thanh Hóa)
Cơ cấu kinh tế đang chuyển dịch tích cực với tỉ trọng ngành công nghiệp – xây dựng tăng từ 38,3% năm 2011 lên 42,1% năm 2015, tương ứng với mức tăng 3,8% Ngành dịch vụ cũng ghi nhận sự tăng trưởng từ 37,6% lên 40,4%, tăng 2,8% Ngược lại, ngành nông, lâm, thuỷ sản giảm 6,6%, từ 24,1% xuống còn 17,5% Sự chuyển dịch này đã hình thành rõ nét các vùng kinh tế động lực, khu kinh tế, khu công nghiệp và các vùng chuyên canh sản xuất nông nghiệp.
Biểu đồ 1.1 : Chuyển dịch cơ cấu GDP theo khu vực kinh tế Đơn vị: %
Tài liệu luận văn Hubt
Nô ng , lâ m n gh iệp và th uỷ sả n
Cô ng n gh iệp và xâ y d ựn g
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
(Nguồn: Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2011 đến năm 2015 tỉnh Thanh Hóa)
Môi trường đầu tư kinh doanh tại tỉnh Thanh Hoá đã có sự cải thiện đáng kể trong giai đoạn 2011 – 2015, thu hút được 668 dự án đầu tư, bao gồm 34 dự án FDI với tổng vốn đăng ký lên tới 129.000 tỉ đồng và 2,57 tỉ USD, xếp thứ 6 cả nước Tổng vốn đầu tư phát triển trong 5 năm ước đạt 327.622 tỉ đồng, gấp 3,9 lần so với giai đoạn trước.
Giai đoạn 2005 – 2010 chứng kiến sự phát triển mạnh mẽ với nhiều dự án lớn được đầu tư xây dựng Từ 2011-2015, các dự án như Lọc hoá dầu Nghi Sơn, Nhiệt điện Nghi Sơn 1, 2, Cảng tổng hợp quốc tế gang thép Nghi Sơn và cảng hàng không Thọ Xuân đã thu hút đầu tư mạnh mẽ, tạo động lực cho sự phát triển kinh tế Thanh Hoá cũng đạt được mốc mới trong thu ngân sách, với số thu hàng năm đều vượt dự toán HĐND tỉnh giao Đặc biệt, năm 2015, thu ngân sách ước đạt 13.032 tỉ đồng, gấp 3,1 lần so với năm 2011, với mức tăng trưởng bình quân giai đoạn đạt 18,9%.
Biểu đồ 1.2: Cơ cấu GDP theo khu vực kinh tế năm 2015
Tài liệu luận văn Hubt
Nông, lâm nghiệp và thuỷ sản Công nghiệp và xây dựng Dịch vụ
(Nguồn: Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2011 đến năm 2015 tỉnh Thanh Hóa)
Năm 2015, Việt Nam ước tính có 1.234 doanh nghiệp mới thành lập với tổng vốn đăng ký đạt 6.211 tỷ đồng, tăng 14% về số lượng doanh nghiệp và 26,5% về vốn so với năm 2014 Doanh thu của các doanh nghiệp ước đạt 122.000 tỷ đồng, tăng 9,2%, trong khi số tiền nộp ngân sách ước đạt 4.695 tỷ đồng, tăng 4,5% so với cùng kỳ năm trước.
Năm 2015, mặc dù đối mặt với nhiều khó khăn và thách thức, nhưng nhờ sự chỉ đạo và hỗ trợ từ Trung ương, cùng với nỗ lực và quyết tâm của hệ thống chính trị, cộng đồng doanh nghiệp và nhân dân trong tỉnh, tình hình kinh tế - xã hội và quốc phòng - an ninh trong giai đoạn 2011 - 2015 đã có những bước tiến đáng kể, góp phần quan trọng vào sự phát triển chung của đất nước.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2014-2016
2.2.1 Mô hình quản lý dự án
Theo cơ chế hiện hành của tỉnh Thanh Hóa:
Sở Xây dựng đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ UBND Tỉnh quản lý thống nhất chất lượng các dự án xây dựng Cơ quan này chịu trách nhiệm thực hiện quản lý chất lượng cho các công trình dân dụng, công trình sản xuất vật liệu xây dựng và các công trình công cộng.
Tài liệu luận văn về các công trình như cột ăng ten, tháp thu phát sóng truyền thanh và truyền hình, nhà để ô tô, nhà tang lễ, và cơ sở hỏa táng là rất quan trọng trong việc nghiên cứu và phát triển hạ tầng Những công trình này không chỉ phục vụ nhu cầu thiết yếu của cộng đồng mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của xã hội.
UBND thành phố hoặc huyện có trách nhiệm quản lý chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn, bao gồm các công trình nhà ở riêng lẻ và những dự án được UBND thành phố, huyện hoặc UBND phường/xã/thị trấn phê duyệt đầu tư, báo cáo kinh tế-kỹ thuật, hoặc cấp phép xây dựng.
Giao phòng chuyên môn trực thuộc có trách nhiệm quản lý xây dựng, bao gồm việc kiểm tra nghiệm thu các công trình nhà ở riêng lẻ từ bảy tầng trở lên do UBND thành phố/huyện cấp giấy phép Ngoài ra, phòng cũng giám sát các công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước và vốn ngoài ngân sách được phê duyệt bởi UBND thành phố/huyện hoặc UBND phường/xã/thị trấn Điều này không áp dụng cho công trình đường dây, trạm biến áp có cấp điện áp từ 35 KV trở xuống và các công trình vốn nhà nước ngoài ngân sách cấp IV Phòng còn quản lý các công trình khác có ảnh hưởng lớn đến an toàn cộng đồng và môi trường do UBND thành phố/huyện cấp phép xây dựng.
Kiểm tra việc tuân thủ quy định an toàn lao động trong thi công xây dựng nhà ở riêng lẻ; chủ trì xử lý các công trình có dấu hiệu nguy hiểm, không đảm bảo an toàn; có trách nhiệm thông báo và xử lý công trình cấp III, IV hết hạn sử dụng nhưng có nhu cầu tiếp tục sử dụng trên địa bàn.
UBND phường/xã/thị trấn tiếp nhận thông báo khởi công từ chủ đầu tư cho các công trình xây dựng trong khu vực Đồng thời, UBND phường/xã/thị trấn có trách nhiệm thông báo cho UBND thành phố/huyện về những công trình có dấu hiệu nguy hiểm và không đảm bảo an toàn cho việc khai thác sử dụng Ngoài ra, UBND cũng thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến việc xử lý các công trình này nhằm đảm bảo an toàn cho cộng đồng.
Các ban quản lý khu đô thị mới, khu công nghiệp, khu chế xuất và khu công nghệ cao có trách nhiệm quản lý chất lượng các công trình xây dựng trong khu vực của mình.
Tài liệu luận văn Hubt
Ngoài ra, đối với các sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành, Tỉnh Thanh Hóa giao trách nhiệm như sau:
Sở Công Thương: Công trình công nghiệp, trừ công trình sản xuất vật liệu xây dựng và công trình công nghiệp nhẹ.
Sở GTVT quản lý các công trình giao thông, bao gồm cả những công trình thuộc dự án nhà ở, hạ tầng kỹ thuật, và các tường chắn (kè) trên các tuyến sông, kênh rạch, phục vụ cho chức năng giao thông thủy và thoát nước đô thị.
Sở NN&PTNT: Công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn.
Sở TN&MT: Công trình xử lý chất thải rắn.
Các công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước và vốn ngoài ngân sách chỉ được quyết toán hợp đồng thi công khi có văn bản chấp thuận kết quả nghiệm thu hoàn thành hoặc sự đồng ý cho nghiệm thu đưa vào sử dụng từ cơ quan có thẩm quyền.
2.2.2 Thực hiện các nội dung quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn Ngân sách nhà nước
2.2.2.1 Khâu lập hồ sơ và lựa chọn phương án đầu tư
Thanh Hóa là tỉnh sở hữu ba vùng kinh tế: trung du miền núi, đồng bằng và ven biển Trong những năm qua, tỉnh đã triển khai nhiều giải pháp đồng bộ để khai thác tiềm năng và thế mạnh, nhằm tạo ra môi trường thuận lợi thu hút đầu tư cho phát triển kinh tế xã hội Hiện tại, hệ thống giao thông của tỉnh rất phát triển, bao gồm đường bộ, đường sắt, đường thủy và hàng không, với cảng hàng không Thọ Xuân và cảng nước sâu Nghi Sơn có khả năng tiếp nhận tàu 100.000 tấn.
Trong thời gian tới, tỉnh sẽ phối hợp chặt chẽ với các Bộ, ngành Trung ương để triển khai xây dựng tuyến đường bộ cao tốc Ninh Bình - Thanh Hóa, đường bộ ven biển, và các tuyến đường kết nối khu kinh tế, khu công nghiệp với Cảng hàng không Thọ Xuân, cảng nước sâu Nghi Sơn, cùng các cửa khẩu quốc tế với Lào.
Tỉnh đang nỗ lực huy động các nguồn lực đầu tư để phát triển cơ sở hạ tầng tại Khu kinh tế Nghi Sơn và các Khu công nghiệp, nhằm đảm bảo hệ thống hạ tầng hoàn thiện và đồng bộ.
Khu kinh tế Nghi Sơn được hưởng nhiều ưu đãi về thuê đất và chính sách thuế, đồng thời tài liệu luận văn cũng đề cập đến hệ thống giao thông, cấp điện, và cấp nước đến chân hàng rào các dự án đầu tư.
Tỉnh Thanh Hóa sẽ triển khai cơ chế chính sách ưu đãi nhằm thu hút đầu tư xây dựng cơ bản, đảm bảo nhà đầu tư nhận được mức ưu đãi cao nhất về quyền lợi và thực hiện nghĩa vụ ở mức thấp nhất Các nhà đầu tư sẽ được hưởng ưu đãi khi quyết định đầu tư vào các dự án thuộc 5 trụ cột chính, bao gồm: công nghiệp chế biến, chế tạo; nông nghiệp; y tế; du lịch; và phát triển hạ tầng, đô thị, nhằm thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh trong thời gian tới.
Bảng 2.3: Tình hình huy động vốn đầu tư tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2014– 2016 Đơn vị: Tỷ đồng
2 Vốn khu vực Nhà nước 20.679 22.225 27.276
Vốn ngân sách Nhà nước 8.776 9.287 11.685
Vốn tự có của các doanh nghiệp Nhà nước 1.191 1.245 1.512
3 Vốn khu vực ngoài Nhà nước 27.947 32.274 37.847
Vốn của tổ chức doanh nghiệp 6.334 6.731 7.044
4 Vốn khu vực đầu tư trực tiếp của nước ngoài 36.930 58.456 48.748
Tài liệu luận văn Hubt
Tỉnh Thanh Hóa đã công bố danh mục 50 dự án đầu tư xây dựng cơ bản, nhằm kêu gọi vốn đầu tư trực tiếp FDI và DDI đến năm 2020, với tổng mức đầu tư lên tới hơn 5 tỷ USD Mỗi dự án có mức kêu gọi tối thiểu là 10 triệu USD, tập trung vào các lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp, đô thị, khu công nghiệp, du lịch, năng lượng, môi trường và nhiều lĩnh vực khác.
ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI
2.3.1.Những kết quả đạt được
Trong những năm qua, tỉnh Thanh Hóa đã có những bước chuyển mình mạnh mẽ trong phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt là trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản Việc triển khai quy hoạch các ngành và dự án đầu tư diễn ra khá hiệu quả, với nhiều thành tựu nổi bật như hệ thống giao thông, điện, giáo dục, y tế và văn hóa Hạ tầng kỹ thuật được xây dựng đồng bộ, với 100% xã có đường ô tô vào trung tâm, tạo thuận lợi cho vận chuyển hàng hóa và đi lại của người dân Hệ thống giáo dục được đầu tư kiên cố, với nhiều trường học cao tầng, trong khi Trung tâm Y tế được nâng cấp cả về quy mô lẫn trang thiết bị hiện đại, phục vụ tốt hơn cho công tác khám chữa bệnh Cơ sở vật chất của các trung tâm hành chính cấp huyện, xã cũng được đầu tư xây dựng khang trang, hiện đại.
Trong những năm gần đây, tỉnh Thanh Hóa đã xây dựng một cơ cấu đầu tư hợp lý, đảm bảo hiệu quả trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản Các quy trình và quy định của nhà nước đã được tuân thủ nghiêm ngặt, góp phần vào việc đạt được các mục tiêu chiến lược đầu tư.
Tài liệu luận văn Hubt tư đã tuân thủ Nghị quyết của tỉnh ủy, nâng cao cơ sở vật chất nhằm phát triển kinh tế xã hội Điều này đã tạo ra năng lực mới, góp phần xóa đói giảm nghèo, giải quyết việc làm và nâng cao mức sống cho các vùng và tầng lớp dân cư Những nỗ lực này tạo tiền đề cho sự tăng trưởng kinh tế, phát triển văn hóa xã hội, đồng thời giữ vững an ninh quốc phòng và đảm bảo trật tự an toàn xã hội.
Công tác lập, thẩm tra, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơ bản phải tuân thủ đúng thẩm quyền và quy trình hiện hành Các báo cáo như nghiên cứu khả thi, báo cáo kinh tế kỹ thuật và thiết kế bản vẽ thi công được thực hiện theo quy định, đảm bảo tính hợp lý với quy hoạch chung của huyện Chủ trương và kế hoạch đầu tư xây dựng được các sở ban ngành chức năng như Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Nông nghiệp và Sở Xây dựng thẩm tra, thẩm định kỹ lưỡng Quá trình thiết kế và lập dự án cần được thông qua các đơn vị sử dụng để đáp ứng nhu cầu thực tế.
Công tác đấu thầu các gói thầu phải được thẩm định và phê duyệt kế hoạch đấu thầu bởi cấp trên trước khi tổ chức đấu thầu Quy trình lập, thẩm định, phê duyệt Hồ sơ mời thầu và đánh giá Hồ sơ dự thầu cần tuân thủ các quy định của Luật đấu thầu và Nghị định 85/NĐ-CP, đảm bảo thời gian lập, thẩm định, phê duyệt, cũng như tiêu chuẩn tham gia đấu thầu về năng lực kinh nghiệm, tài chính và yêu cầu kỹ thuật Thông tin về các gói thầu đấu thầu rộng rãi phải được đăng tải đúng quy định, trong khi các gói thầu hạn chế và chỉ định thầu cần được trừ tiết kiệm Tổ tư vấn lựa chọn nhà thầu nên tham gia các lớp nghiệp vụ đấu thầu và sở hữu chứng chỉ nghiệp vụ đấu thầu.
Thực hiện hợp đồng tư vấn lập dự án, thiết kế, xây lắp và giám sát phải tuân thủ quy định của Nghị định 48 về hướng dẫn thực hiện hợp đồng Giá trị hợp đồng được ký kết dựa trên Quyết định phê duyệt kết quả trúng thầu và chỉ định thầu từ cơ quan có thẩm quyền Công tác giải ngân thanh toán vốn đầu tư cần thực hiện đúng quy định về mức tạm ứng.
Tài liệu luận văn Hubt và khả năng nguồn vốn, thanh toán khối lượng hoàn thành theo hợp đồng được A-
Quản lý thi công dự án cần đảm bảo chất lượng và tuân thủ hồ sơ thiết kế được phê duyệt Tuy nhiên, địa hình phức tạp, mưa nhiều và lũ quét gây khó khăn trong việc thi công và vận chuyển vật liệu, ảnh hưởng đến tiến độ Các dự án đều tuân thủ thiết kế bản vẽ thi công và được nghiệm thu sau khi hoàn thành Khối lượng thanh toán cho nhà thầu dựa trên khối lượng thi công theo hợp đồng hoặc khối lượng phát sinh được phê duyệt Mọi điều chỉnh giá hợp đồng do biến động vật liệu, nhân công, máy móc cần được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt trước Nếu giá trị thực hiện vượt tổng mức đầu tư, phải có quyết định phê duyệt từ cấp có thẩm quyền.
2.3.2 Một số tồn tại hạn chế
Mặc dù công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện đã đạt được nhiều kết quả tích cực và thực hiện đúng các quy định pháp luật, vẫn còn một số tồn tại hạn chế cần được khắc phục.
Công tác chuẩn bị đầu tư là khâu quan trọng trong kế hoạch hoá đầu tư, nhưng hiện tại chúng ta vẫn còn thụ động và chưa có sự chú trọng đúng mức Việc xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm thường gặp khó khăn và không đồng bộ, dẫn đến sai sót và chậm trễ trong quá trình thực hiện Hơn nữa, việc chuẩn bị khảo sát, điều tra cơ bản và các số liệu cần thiết cho dự án chưa được thực hiện đầy đủ, làm giảm chất lượng của một số dự án và yêu cầu điều chỉnh bổ sung trong quá trình đầu tư.
Tài liệu luận văn Hubt
Quy trình xây dựng dự án tại các huyện do Ủy ban nhân dân làm chủ đầu tư thường tuân thủ đúng quy định, trong khi các dự án do xã quản lý thường không đáp ứng đủ yêu cầu do hạn chế về năng lực và tổ chức bộ máy không chuyên nghiệp Việc giao cho một cán bộ phụ trách địa chính đảm nhiệm công việc này, trừ những dự án có thuê tư vấn, dẫn đến việc thẩm định phải sửa đổi nhiều lần, gây lãng phí thời gian Các vấn đề thường gặp trong thẩm định bao gồm thiếu thủ tục, căn cứ khoa học, và sự không thống nhất trong định mức giữa cơ quan quản lý và đơn vị thực hiện, gây khó khăn trong việc xác định quy mô và khái toán vốn đầu tư.
Công tác đấu thầu và chỉ định thầu được thực hiện theo quy định của nhà nước và hướng dẫn của các bộ, ngành Trung ương, tuy nhiên vẫn còn một số vướng mắc Quy trình thẩm định và phê duyệt kế hoạch đấu thầu chưa thực sự khoa học, dẫn đến việc xét kết quả trúng thầu mất nhiều thời gian, gây chậm trễ trong triển khai các công trình và lãng phí nguồn lực Cụ thể, thời gian để hoàn tất thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu cho một hồ sơ dự án thường kéo dài từ 10-15 ngày, trong khi thông báo đấu thầu chỉ diễn ra trong 10 ngày và bán hồ sơ mời thầu cũng gặp khó khăn.
Quá trình đấu thầu kéo dài ít nhất 2 tháng, từ việc đánh giá hồ sơ dự thầu đến phê duyệt kết quả, dẫn đến lãng phí thời gian và chậm tiến độ dự án Về quản lý chất lượng giám sát thi công, năng lực của các Ban quản lý công trình còn nhiều hạn chế, đặc biệt tại các xã, thị trấn, với phần lớn cán bộ làm việc kiêm nhiệm và thiếu chuyên môn Mặc dù công tác quản lý chất lượng và giám sát đang được chú trọng, nhưng chất lượng công trình vẫn còn thấp và không thường xuyên Đội ngũ giám sát mỏng và thiếu năng lực, cùng với việc thiếu nhật ký giám sát và báo cáo định kỳ, càng làm cho tình hình trở nên nghiêm trọng.
Tài liệu luận văn Hubt
Quản lý giá đầu tư xây dựng cơ bản hiện đang gặp nhiều thách thức, mặc dù hệ thống đơn giá đã được ban hành tương đối đầy đủ để hỗ trợ công tác quản lý Các loại vật liệu thường xuyên biến động gây khó khăn trong việc kiểm soát giá cả, buộc phải điều chỉnh dự toán và giá hợp đồng, dẫn đến chậm trễ trong tiến độ đầu tư và xây dựng Một số công trình có tính đặc thù chưa được phản ánh đầy đủ trong đơn giá, trong khi nguồn vốn bố trí hàng năm lại hạn chế và bị gián đoạn Điều này không chỉ làm chậm tiến độ mà còn ảnh hưởng đến chất lượng công trình do sự biến động liên tục của giá vật liệu và nhân công.
Số lượng đơn vị thi công xây dựng hiện nay chủ yếu là các doanh nghiệp tư nhân, tuy nhiên, năng lực của họ vẫn còn hạn chế, cả về thi công lẫn tài chính, với phần lớn dựa vào vốn vay ngân hàng và ít vốn tự có Nhiều doanh nghiệp, đặc biệt là tư nhân, gặp khó khăn do thiếu đội ngũ công nhân lành nghề, cán bộ kỹ thuật có trình độ và thiết bị xây dựng, điều này đã ảnh hưởng đáng kể đến tiến độ thi công các công trình.
Khai thác nguồn lực đầu tư còn hạn chế và dàn trải, chủ yếu dựa vào vốn Trung ương hỗ trợ hàng năm Việc tổ chức khai thác tiềm năng đất đai và tài nguyên để tạo nguồn lực đầu tư gặp nhiều khó khăn Công tác kế hoạch hóa thiếu cơ chế cụ thể, dẫn đến nguồn lực đầu tư phân tán và kém hiệu quả, với nhiều công trình dở dang Tình trạng nợ đối với các công trình xây dựng cơ bản chưa được thanh toán đang trở thành vấn đề bức xúc, ảnh hưởng lớn đến hoạt động sản xuất kinh doanh của các nhà thầu, khi các khoản nợ vượt quá khả năng cân đối ngân sách nhà nước.
+ Về tiến độ triển khai dự án còn chậm: Phối hợp giữa các cấp, các ngành,
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI
CÁC GIẢI PHÁP MANG TÍNH ĐIỀU KIỆN
3.3.1 Nâng cao đời sống vật chất cho cán bộ công chức công tác tại ban quản lý các dự án Đời sống kinh tế của nhân dân nói chung, cán bộ công chức nói riêng, đã được nâng cao lên nhiều so với thời kỳ bao cấp Nhưng tiền lương của công chức hiện nay cũng chưa tương xứng với nhiệm vụ của họ phải đảm nhận Tình trạng đó đã ảnh hưởng xấu đến tính chuyên nghiệp và sự tận tâm của công chức Nhà nước ta thấy rõ điều này, muốn cải cách cơ bản chế độ tiền lương, nâng cao đời sống người hưởng lương, nhưng gặp khó khăn rất lớn vì ngân sách còn eo hẹp Chúng tôi cũng nhận thức được khó khăn đó nhưng cho rằng để vượt qua thách thức về tiền lương thì cần tháo gỡ vướng mắc về quan điểm phát triển.
Để vượt qua đói nghèo, chính phủ và nhân dân đều nhất trí rằng cần tiết kiệm chi tiêu và đầu tư phát triển Tuy nhiên, một phần lớn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước bị thất thoát do tham nhũng Nếu đấu tranh chống tham nhũng hiệu quả, chúng ta có thể đạt được kết quả phát triển tương đương với chi phí thấp hơn Mặc dù chống tham nhũng cũng cần chi phí, bao gồm việc nâng lương công chức, nhưng nếu chi phí này tương đương với số tiền tiết kiệm được từ đầu tư, thì hiệu quả mang lại vẫn lớn Cải thiện môi trường đạo đức công vụ và củng cố lòng tin của người dân vào sự trong sạch của bộ máy công vụ sẽ góp phần ổn định xã hội.
Mặc dù công chức đã được nâng lương thỏa đáng, câu hỏi vẫn là liệu điều này có giúp giảm thiểu tham nhũng hay không Rõ ràng, công cuộc chống tham nhũng là một cuộc chiến toàn diện, và cải cách chế độ tiền lương công chức chỉ là một phần trong giải pháp.
Tài liệu luận văn Hubt pháp là một giải pháp quan trọng, giúp tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai đồng bộ các biện pháp khác trong chiến lược chống thất thoát trong xây dựng.
3.3.2 Phòng và chống những hành vi lãng phí, thất thoát và tham nhũng Ở nước ta hiện nay tham nhũng trong lĩnh vực ĐT&XD là "tỷ lệ phần trăm" lại quả để được nhận dự án, được nhận thầu cũng như nguyên tắc "cưa đôi" lợi ích khi khai khống khối lượng thực hiện đã trở nên phổ biến, là chuyện ai cũng biết, nhưng khó bị phát hiện bởi vì thiếu bằng chứng.
Trong trường hợp thiếu bằng chứng về tham nhũng, cần xem xét các thủ tục xây dựng cơ bản (XDCB) để xác định khuyết điểm trong quản lý dự án Nếu khuyết điểm nghiêm trọng, có thể áp dụng kỷ luật hành chính Trong tình huống cực đoan, cấp trên có thể đình chỉ dự án để điều tra các nghi ngờ về tham nhũng và gian lận, bao gồm cả việc truy tìm nguồn gốc tham nhũng từ các chứng từ gian lận của nhà thầu Việc này nhằm ngăn chặn hành vi gian lận trong thanh toán, vì nhà thầu thường phải gian lận để có tiền hối lộ công chức Cơ chế kiểm toán đóng vai trò quan trọng trong việc phát hiện vi phạm các nguyên tắc, thủ tục quản lý và gian lận trong đầu tư xây dựng.
Pháp lệnh chống tham nhũng quy định rõ ràng rằng các cơ quan điều tra, Viện Kiểm sát và Tòa án có trách nhiệm trong việc điều tra, truy tố và xét xử các tội phạm liên quan đến tham nhũng.
31) và Chánh Thanh tra các cấp, các ngành có trách nhiệm kiểm tra, đôn đốc việc phòng ngừa, phát hiện hành vi tham nhũng, xử lý người có hành vi tham nhũng trong các cơ quan, tổ chức Bộ, ngành địa phương mình (Điều 32) Như vậy, nghĩa là thanh tra các cấp, các ngành phải phát hiện và xử lý hành vi tham nhũng của các công chức và viên chức, khi nào xét thấy hành vi đó nghiêm trọng ở mức cấu thành tội phạm thì mới chuyển sang cơ quan điều tra.
Việc chấp pháp nghiêm ngặt chịu ảnh hưởng từ áp lực của phương tiện thông tin đại chúng và tinh thần trách nhiệm của công dân Tuy nhiên, hiệu quả của việc này còn phụ thuộc vào năng lực tổ chức, biên chế, trình độ nhân viên và nguồn kinh phí, cùng với sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan giám sát và tư pháp.
Tâm lý sợ bị trả thù, dù công khai hay gián tiếp, khiến cho những người bị thiệt hại và công dân trung thực ngần ngại trong việc tố cáo các hành vi tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng.
Trong môi trường công chức, nhiều người lo ngại về sự trù úm từ cấp trên và sự xa lánh từ đồng nghiệp Đối với các doanh nghiệp, nỗi sợ hãi nằm ở việc không được giao nhiệm vụ trong tương lai Các ngành và địa phương cũng gặp khó khăn khi lo ngại về khả năng nhận dự án hoặc bị cản trở trong quá trình thực hiện các dự án đó.
Để đảm bảo tính tin cậy, cần tổ chức các kênh tiếp nhận khiếu nại và tố cáo hiệu quả Việc xem xét và điều tra cần được thực hiện thông qua kiểm tra việc tuân thủ các thủ tục và quy trình đầu tư xây dựng, phỏng vấn ý kiến cộng đồng, hoặc thực hiện kiểm toán đột xuất.
Chấp pháp nghiêm khắc giúp công chức nhận thức rằng tham nhũng có khả năng bị phát hiện cao, đồng thời doanh nghiệp cũng nhận ra rằng việc hối lộ tiềm ẩn nhiều rủi ro Điều này tạo ra hiệu ứng răn đe mạnh mẽ, góp phần giảm thiểu các hành vi tiêu cực trong xã hội.
Tài liệu luận văn Hubt
Kết luận, đối với tỉnh Thanh Hóa, một vùng còn kém phát triển, đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách là yếu tố then chốt cho sự phát triển kinh tế và tăng trưởng bền vững Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản vốn ngân sách là một nhiệm vụ phức tạp, đòi hỏi sự hoàn thiện liên tục về tổ chức, cơ chế và công tác cán bộ.
Nghiên cứu tình hình đầu tư xây dựng cơ bản vốn ngân sách tại Thanh Hóa giai đoạn 2014 - 2016 cho thấy đầu tư này đã đóng góp lớn vào phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Hoạt động đầu tư giúp tăng cường kết cấu hạ tầng kỹ thuật, thúc đẩy tốc độ tăng trưởng GDP hàng năm, nâng cao tiềm lực kinh tế và cải thiện đời sống vật chất, tinh thần của người dân Tuy nhiên, quản lý đầu tư xây dựng vẫn còn nhiều vấn đề tồn tại, với các hiện tượng tiêu cực ảnh hưởng đến chất lượng công trình và gây thất thoát, lãng phí nguồn lực nhà nước.