BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI NGUYỄN TRỌNG THUẬN GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THANH HÓA CHUYÊN NG[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI NGUYỄN TRỌNG THUẬN GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THANH HÓA CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS KIM VĂN CHÍNH Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học, độc lập tơi hướng dẫn PGS.,TS Kim Văn Chính Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, Ngày 25 tháng năm 2017 Tác giả Nguyễn Trọng Thuận DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT T VIẾT TẮT NGHĨA CBCNV Cán công nhân viên XDCB Xây dựng ĐTXDCB Đầu tư xây dựng VĐT vốn đầu tư NSNN Ngân sách Nhà nước QH Quốc hội QLDA Quản lý dự án BQLDA Ban quản lý dự án HĐND Hội đồng nhân dân 10 NĐ Nghị định 11 NS Ngân sách 12 KT-XH Kinh tế xã hội 13 TSCD Tài sản cố định 14 TKKT Thiết kế kỹ thuật KHCN Khoa học công nghệ T DANH MỤC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên phân theo giới tính khu vực thành thị nơng thơn 34 Bảng 2.2: Cơ cấu GDP theo khu vực kinh tế 35 Bảng 2.3: Tình hình huy động vốn đầu tư tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2014– 2016 .40 Bảng 2.4 Kết thẩm định dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách 44 Bảng 2.5 Tỷ lệ áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu Thanh Hóa giai đoạn 2014-2016 46 Bảng 2.6 Một số dự án tiêu biểu chậm tiến độ giai đoạn 2014-2016 .49 Bảng 2.7 Tình hình thực kế hoạch đầu tư XDCB qua năm 51 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 : Chuyển dịch cấu GDP theo khu vực kinh tế 36 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu GDP theo khu vực kinh tế năm 2015 .37 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Trình tự thực dự án đầu tư 10 Sơ đồ 1.2 Mơ hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án .19 Sơ đồ 1.3 Mơ hình chủ nhiệm điều hành dự án 20 Sơ đồ 1.4 Mơ hình chìa khóa trao tay .21 Sơ đồ 1.5 Mơ hình tự thực dự án 22 MỤC LỤ C LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 ĐẦU TƯ VÀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1.1 Khái niệm đầu tư đầu tư xây dựng .3 1.1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng 1.1.2.1 Khái niệm .5 1.1.2.2 Các nguồn vốn đầu tư xây dựng 1.2 DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH 1.2.1 Khái niệm 1.2.1.1 Dự án đầu tư 1.2.1.2 Quản lý dự án đầu tư 1.2.1.3 Quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Ngân sách 1.2.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách 1.2.2.1 Quản lý Dự án đầu tư xây dựng góc độ vĩ mô, quy định Nhà nước 1.2.2.2 Quản lý hoạt động đầu tư xây dựng theo dự án góc độ vi mô, nhiệm vụ cụ thể Chủ đầu tư, Ban quản lý 10 1.2.3 Các hình thức quản lý dự án đầu tư 19 1.2.3.1 Mơ hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực dự án .19 1.2.3.2 Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án 19 1.2.3.3 Mơ hình chìa khố trao tay .20 1.2.3.4 Mơ hình tự thực dự án 21 1.2.3.5 Mơ hình quản lý dự án đầu tư theo chức 22 1.2.3.6 Mô hình tổ chức chuyên trách quản lý dự án .22 1.2.3.7 Mơ hình quản lý dự án theo ma trận .23 1.3 HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH 23 1.3.1 Khái niệm hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách 23 1.3.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách 24 1.3.2.1 Chất lượng cơng trình 24 1.3.2.2 Thời gian hoàn thành 24 1.3.2.3 Chi phí 25 1.3.2.4 An toàn lao động 25 1.3.2.5 Bảo vệ môi trường 26 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH 26 1.4.1 Tổ chức hoạt động máy quản lý 26 1.4.2 Sự phù hợp văn pháp luật liên quan .26 1.4.3 Trình độ, lực phẩm chất đạo đức cán quản lý 27 1.4.4 Mơi trường kinh tế trị xã hội 28 1.5 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH CỦA MỘT ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM 29 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng số địa phương 29 1.5.1.1 Kinh nghiệm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Nghệ An ………………………………………………………………… 29 1.5.1.2 Kinh nghiệm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Thành phố Đà Nẵng 29 1.5.2 Bài học rút cho Thanh Hóa trình quản lý dự án đầu tư xây dựng .30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THANH HÓA 32 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH THANH HÓA 32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội 33 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2014-2016 .37 2.2.1 Mơ hình quản lý dự án .37 2.2.2 Thực nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Ngân sách nhà nước 39 2.2.2.1 Khâu lập hồ sơ lựa chọn phương án đầu tư 39 2.2.2.2 Khâu lập dự án đầu tư chi tiết 41 2.3.2.3 Khâu phát triển dự án: thiết kế, lập dự toán, thẩm định định đầu tư .42 2.3.2.4 Tổ chức thực hiện: lựa chọn nhà thầu 44 2.3.2.5 Quản lý thành phần: chất lượng, chi phí, tiến độ thực đầu tư 47 2.3.2.6 Khâu kết thúc: nghiệm thu, bàn giao sử dụng cơng trình, tốn với ngân sách bên liên quan 52 2.3 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THANH HÓA 54 2.3.1.Những kết đạt 54 2.3.2 Một số tồn hạn chế .56 2.3.3 Nguyên nhân tồn 59 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THANH HÓA 62 3.1 MỤC TIÊU ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KT - XH TỈNH THANH HÓA TRONG GIAI ĐOẠN 2017-2020 VÀ NHU CẦU ĐẦU TƯ VỐN NGÂN SÁCH 62 3.1.1 Mục tiêu chung phương hướng phát triển 62 3.1.2 Các mục tiêu cụ thể phát triển kinh tế nhu cầu đầu tư vốn ngân sách nhà nước .63 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TẠI THANH HÓA 65 3.2.1 Đổi chế kế hoạch hoá vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước 65 3.3.2 Nâng cao chất lượng thẩm tra, thẩm định dự án đầu tư 68 3.3.3 Đổi công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 69 3.3.4 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình 70 3.2.6 Hồn thiện quản lý tiến độ dự án 71 3.2.7 Hồn thiện mơ hình tổ chức chế hoạt động ban quản lý dự án toàn tỉnh .73 3.3.8 Nâng cao trình độ cán quản lý đầu tư XDCB .75 3.3.9 Đổi quy trình cải tiến kỹ thuật toán, toán vốn đầu tư 77 3.3 CÁC GIẢI PHÁP MANG TÍNH ĐIỀU KIỆN 78 3.3.1 Nâng cao đời sống vật chất cho cán công chức công tác ban quản lý dự án .78 3.3.2 Phòng chống hành vi lãng phí, thất tham nhũng .79 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để đạt mục tiêu phát triển đất nước điều kiện kinh tế thị trường, từ năm 2000, Đảng Nhà nước ta coi đầu tư phát triển lĩnh vực có vai trị định quản lý tốt hoạt động đầu tư cho có hiệu nhiệm vụ chiến lược hàng đầu, giải pháp để thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội Đẩy mạnh đầu tư phát triển chủ yếu đầu tư xây dựng có ý nghĩa quan trọng nhằm tạo tảng cho hoạt động sản xuất kinh doanh, tạo đà cho nhịp độ tăng trưởng kinh tế Đồng thời biện pháp hữu hiệu kích thích sản xuất, tạo việc làm cho người lao động Thời gian vừa qua, với nước, tỉnh Thanh Hóa có nhiều cố gắng thu số kết lĩnh vực đầu tư phát triển Trong năm qua, thơng qua q trình quản lý hoạt động đầu tư xây dựng đạt kết đáng kể, góp phần khơng nhỏ vào phát triển kinh tế- xã hội đất nước Tốc độ quy mô tăng đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách góp phần quan trọng vào tốc độ tăng GDP hàng năm, tăng cường tiềm lực kinh tế, cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân tỉnh Đầu tư xây dựng góp phần quan trọng vào chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hố, đại hóa, tăng đáng kể lực sản xuất Tuy nhiên, hoạt động đầu tư xây dựng quản lý đầu tư xây dựng nói chung Thanh Hóa tồn nhiều yếu kém, chưa thực đáp ứng yêu cầu đặt Xuất phát từ lý trên, để đánh giá cách đầy đủ khoa học tình hình quản lý đầu tư xây dựng Thanh Hóa, đưa giải pháp hồn thiện, tơi chọn đề tài: “Giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước Thanh Hóa” để nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu Hệ thống hố vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng Trên sở đó, áp dụng lý thuyết nghiên cứu để tìm hiểu thực trạng trình sử dụng vốn đầu tư xây dựng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng năm vừa qua tỉnh Thanh Hóa, nêu rõ thành tựu đạt được, tồn hạn chế nguyên nhân Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng Thanh Hóa nhằm đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế tỉnh giai đoạn tới Đối tượng Phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến dự án đầu tư xây dựng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Phương hướng chiến lược phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thanh Hóa giải pháp quản lý đầu tư xây dựng Phạm vi nghiên cứu: Các dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Thanh Hóa thời gian qua (2014 - 2016) giai đoạn tới đến năm 2020 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng Đưa số giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng bản, góp phần vào phát triển tỉnh Thanh Hóa Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử; nguyên lý chủ nghĩa Mác - Lênin quản lý kinh tế nói chung kiểm tra, kiểm sốt nói riêng Nghiên cứu sử dụng phương pháp cụ thể như: phương pháp thống kê, chi tiết hóa, so sánh, đánh giá, tổng hợp, khái quát, chuyên gia Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục viết tắt, danh mục bảng biểu danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn chia làm chương: Chương Tổng quan đầu tư xây dựng quản lý dự án đầu tư xây dựng Chương Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng Ngân sách nhà nước Thanh Hóa Chương Một số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng Ngân sách nhà nước Thanh Hóa ... nhà nước Thanh Hóa CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 ĐẦU TƯ VÀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1.1 Khái niệm đầu tư đầu. .. dự án đầu tư xây dựng Chương Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng Ngân sách nhà nước Thanh Hóa Chương Một số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng Ngân sách nhà. .. Quản lý dự án đầu tư xây dựng bao gồm quản lý đầu tư xây dựng góc độ vĩ mơ, quy định Nhà nước quản lý hoạt động đầu tư xây dựng theo dự án chủ đầu tư, ban quản lý Quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng