(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về phòng, chống hàng giả từ thực tiễn hoạt động của lực lượng quản lý thị trường tỉnh gia lai

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINH VĂN HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG HÀNG GIẢ TỪ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG CỦA LỰC LƯỢNG QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH GIA LAI Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINH VĂN HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG HÀNG GIẢ TỪ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG CỦA LỰC LƯỢNG QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH GIA LAI Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐÀM THANH THẾ HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi, thực độc lập hướng dẫn PGS.TS Đàm Thanh Thế, Chánh Văn phòng thường trực Ban Chỉ đạo Quốc gia chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả (BCĐ389QG) Các kết luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Hà Nội, ngày tháng năm 2019 HỌC VIÊN Đinh Văn Hà MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Bố cục luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG HÀNG GIẢ 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước hàng giả 1.2 Công tác quản lý nhà nước phòng, chống hàng giả 1.3 Kinh nghiệm số tỉnh phịng chống sản xuất, bn bán hàng giả Kết luận Chương Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG HÀNG GIẢ TỪ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG CỦA LỰC LƯỢNG QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH GIA LAI 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 2.2 Thực trạng chống sản xuất, buôn bán hàng giả Cục QLTT tỉnh Gia Lai giai đoạn 2014-2018 2.3 Đánh giá cơng tác phịng, chống sản xuất, buôn bán hàng giả Cục QLTT Gia Lai Kết luận Chương Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG HÀNG GIẢ TẠI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH GIA LAI 3.1 Dự báo sản xuất, buôn bán hàng giả năm tới 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước phòng chống hàng giả Cục Quản lý thị trường tỉnh Gia Lai Kết luận Chương KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 4 5 7 19 26 30 31 31 45 60 66 68 68 70 76 78 80 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASEAN: ATTP: BCĐ: BCĐ389: ĐP: LĐ: NĐ-CP: QG: QLTT: SHTT: UBND: VPHC: WTO: Association of South East Asian Nations - Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á An toàn thực phẩm Ban Chỉ đạo Ban Chỉ đạo chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả Địa phương Lao động Nghị định – Chính phủ Quốc gia Quản lý thị trường Sở hữu trí tuệ Uỷ ban nhân dân Vi phạm hành World Trade Organization - Tổ chức thương mại giới DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng/biểu Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Biểu đồ 2.6 Biểu đồ 2.7 Bảng 2.8 Tên bảng Trang Cơ cấu nguồn nhân lực theo giới tính, trình độ, độ tuổi Phân phối nguồn nhân lực Kết công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chống hàng giả cho công chức QLTT Gia Lai giai đoạn 2014-2018 Kết xử lý vi phạm hành hàng giả (2014-2018) Tỷ lệ xử lý số tiền nộp ngân sách nhà nước hàng giả (2014-2018) Tỷ lệ % vụ xử lý hàng giả đơn vị (giai đoạn 20142018) Tỷ lệ % số tiền xử phạt VPHC hàng giả đơn vị (giai đoạn 2014-2018) Hàng giả tịch thu giai đoạn 2014-2018 42 44 48 52 53 53 54 55 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chủ trương phát triển kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa tạo điều kiện thuận lợi cho Việt Nam ngày hội nhập sâu, rộng vào kinh tế giới thu nhiều thành tựu quan trọng Bên cạnh phát triển mạnh mẽ cách mạnh công nghiệp 4.0 diễn nhiều nước phát triển Nó mang đến cho nhân loại hội để thay đổi mặt kinh tế, quốc gia có nhiều hội thúc đẩy quan hệ trị, kinh tế, thương mại, đầu tư, khoa học, công nghệ, tạo thuận lợi giao thương hàng hóa quốc gia để phát triển đất nước trình hội nhập quốc tế Tuy nhiên, bên cạnh thuận lợi tiềm ẩn nhiều rủi ro khôn lường, tồn mặt trái kinh tế thị trường, hoạt động buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả có “đất sống” Nhất từ nước ta đổi chế quản lý kinh tế từ chế độ quản lý tập trung bao cấp sang quản lý hạch toán kinh doanh, hệ thống sách pháp luật cịn lỏng lẻo Hàng giả có mặt hầu hết lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội với nhiều thủ đoạn, phương thức quy mô; hàng giả phong phú, đa dạng chủng loại, mẫu mã đẹp với công nghệ kỹ thuật sản xuất ngày đại; sản xuất, buôn bán hàng giả ngày phát triển, diễn biến phức tạp, tinh vi khó kiểm sốt Vấn nạn hàng giả trở thành thực trạng nhức nhối, lây lan nhanh, ngày tinh vi, tàn phá kinh tế xã hội, phá hoại cạnh tranh công gây ảnh hưởng xấu đến quyền lợi nhà sản xuất Nó ảnh hưởng xấu đến đời sống xã hội, quyền lợi ích hợp pháp người tiêu dùng Chính vậy, cơng tác phịng, chống sản xuất, bn bán hàng giả trở thành nhiệm vụ quan trọng, cấp bách nhằm đảm bảo phát triển lành mạnh thị trường, bảo vệ người tiêu dùng lợi ích hợp pháp doanh nghiệp Tỉnh Gia Lai với dân số 1,37 triệu, có 34 dân tộc anh em sinh sống, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 45%, diện tích 15.536,9 Km2, có 90 Km đường biên giới giáp với nước Campuchia, giáp với tỉnh Kon Tum, Đắk Lắk, Bình Định, Phú Yên; tuyến Quốc lộ 14 (nay đường Hồ Chí Minh), 14C, 19, 19D, 25 đường Trường Sơn Đơng qua, có Cảng hàng không Pleiku, Cửa quốc tế Lệ Thanh Mặt dù địa bàn tập trung đầu mối lớn sản xuất, buôn bán hàng giả, vận chuyển hàng cấm, hàng nhập lậu với địa bàn có nhiều tuyến giao thơng đia qua nên đối tượng đầu nậu lợi dụng để vận chuyển hàng giả, hàng cấm, hàng nhập lậu, hàng không rõ nguồn gốc xuất xứ vào tiêu thụ địa bàn tỉnh trung chuyển qua tỉnh khác Lực lượng QLTT Gia Lai thường xuyên trì đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, kiểm sốt xử lý hành vi vi phạm sản xuất, buôn bán hàng giả, đạt nhiều kết khả quan, góp phần tích cực vào việc làm lành mạnh thị trường Tuy nhiên, tình hình bn lậu, bn bán hàng cấm, gian lận thương mại; sản xuất, mua bán hàng giả diễn biến phức tạp, khó lường, ảnh hưởng lớn tới người tiêu dùng, danh nghiệp thị trường hàng hóa Cơng chức QLTT cịn hạn chế chun mơn, nghiệp vụ, nhiều vụ việc xử lý hàng giả lúng túng, văn quy phạm pháp luật nhiều chồng chéo, bất cập Từ thực tế nêu trên, thân công tác Cơ quan QLTT nhận thức vai trị to lớn cơng tác đấu tranh phịng, chống sản xuất, buôn bán hàng giả Việc làm rõ thân khái niệm hàng giả, phân tích, đánh giá thực trạng phòng, chống hàng giả lực lượng QLTT, giải pháp để phát xử lý kịp thời hàng vi vi phạm sản xuất kinh doanh hàng giả; nhằm tạo dựng sở pháp lý đầy đủ cho việc áp dụng biện pháp ngăn chặn, chế tài xử lý phù hợp yêu cầu cần thiết giai đoạn Đây lý chọn đề tài: “Quản lý nhà nước phòng, chống hàng giả từ thực tiễn hoạt động lực lượng Quản lý thị trường tỉnh Gia Lai” để làm luận văn Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến nay, vấn đề hàng giả công tác quản lý nhà nước phòng, chống hàng giả Ban đạo chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả Quốc gia (BCĐ389QG) nhiều Ban đạo 389 bộ, ngành, địa phương đạo thực hiện, thân nghiên cứu thu thập nhiều báo cáo khoa học, báo, tạp chí như: - Luận án Tiến sĩ Luật học nghiên cứu sinh Trần Ngọc Việt với đề tài “Tội làm hàng giả, tội bn bán hàng giả thực trạng biện pháp phịng, chống”, năm 2001 Viện nguyên cứu Nhà nước Pháp luật Luận án vào nghiên cứu thực trạng, nguyên nhân điều kiện tình hình tội phạm làm hàng giả, bn bán hàng giả, sách hình Nhà nước ta quy định xử lý tội làm hàng giả, buôn bán hàng giả, thực tiến hướng dẫn áp dụng quy định - Một số cơng trình nghiên cứu khoa học dạng Luận văn thạc sĩ kể đến như: Đấu tranh phịng chống tội làm hàng giả, tội bn bán hàng giả Việt Nam (Luận văn thạc sĩ Luật học Đỗ Thị Lan, Trường Đại học Luật Hà Nội, 1998); Đánh giá yếu tố xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ hàng giả hoạt động quản lý thị trường (Luận văn thạc sĩ Luật học Chu Thị Thu Hương, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2006); Xử phạt vi phạm hành buôn bán hàng giả - từ thực tiễn Quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ Luật học Nguyễn Trường Sơn, Học Viện Hành Quốc Gia, 2016) - Một số nghiên cứu khoa học dạng viết có liên quan đến đề tài tác giả kể đến như: Hồn thiện hệ thống quy định pháp luật hàng giả đấu tranh phịng, chống sản xuất bn bán hàng giả Trần Ngọc Việt đăng Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 08/2011; Một vài suy nghĩ khái niệm hàng giả bối cảnh chiến chống hàng giả bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Việt Nam Nguyễn Thị Quế Anh đăng Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật học, tập 30, số (2014) 44-53 số đề tài nghiên cứu khoa học cấp quan có chức đấu tranh phịng, chống hàng giả Các cơng trình nghiên cứu làm rõ mặt lý luận thực tiễn cơng tác phịng, chống hàng giả, đề cập đến công tác đấu tranh chống hàng giả lực lượng, chưa nghiên cứu cách hệ thống, tồn diện cơng tác quản lý nhà nước phòng, chống hàng giả lực lượng Quản lý thị trường địa bàn tỉnh Gia Lai, giải pháp để phòng ngừa, ngăn chặn, hạn chế đến mức thấp hành vi vi phạm lĩnh vực hàng giả Vì đề tài tiếp tục kế thừa từ giá trị khoa học công trình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phòng, chống sản xuất, buôn bán hàng giả lực lượng QLTT tỉnh Gia Lai, đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước đấu tranh phòng, chống sản xuất, bn bán hàng giả góp phần ổn định thị trường, thúc đẩy phát triển thương mại địa phương 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn sản xuất, buôn bán hàng giả yếu tố tác động làm gia tăng hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả đấu tranh phịng chống sản xuất, bn bán hàng giả nước ta - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước phịng, chống sản xuất, buôn bán hàng giả Cục QLTT tỉnh Gia Lai giai đoạn 2014-2018; Đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân chủ yếu - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đấu tranh phòng, chống sản xuất, buôn bán hàng giả Cục QLTT tỉnh Gia Lai; giúp cho công chức người lao động Cục làm tốt trách nhiệm thời gian đến Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu cơng tác quản lý nhà nước đấu tranh phịng, chống sản xuất, buôn bán hàng giả Cục QLTT tỉnh Gia Lai giai đoạn 2014-2018