Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng đất của một số tổ chức kinh tế tại huyện cẩm giàng tỉnh hải dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM VŨ QUANG HƯNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA MỘT SỐ TỔ CHỨC KINH TẾ TẠI HUYỆN CẨM GIÀNG - TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - NĂM 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM VŨ QUANG HƯNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA MỘT SỐ TỔ CHỨC KINH TẾ TẠI HUYỆN CẨM GIÀNG - TỈNH HẢI DƯƠNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ : 60 85 01 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN TRỌNG PHƯƠNG HÀ NỘI, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Vũ Quang Hưng i năm 2015 LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu Học viện Nông nghiệp Việt Nam, đến tơi hồn thành luận văn thạc sỹ, chuyên ngành Quản lý đất đai với đề tài: "Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế huyện Cẩm Giàng - tỉnh Hải Dương" Trước tiên, xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo GVC.TS Trần Trọng Phương, người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài hoàn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đóng góp ý kiến chân thành thầy giáo, cô giáo khoa Quản lý đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam Tôi trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Hải Dương, Phịng Quản lý Đất đai-Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Hải Dương, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Cẩm Giàng tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài Xin cảm ơn ông bà cán bộ, doanh nghiệp, nhân dân địa phương nơi tiến hành điều tra nghiên cứu tận tình giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn tới người thân gia đình, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Vũ Quang Hưng ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích, yêu cầu nghiên cứu Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đất đai vai trò đất đai đến phát triển kinh tế xã hội 1.1.1 Đất đai phát triển ngành kinh tế 1.1.2 Những nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến quản lý sử dụng đất 1.1.3 Các khái niệm liên quan đến quản lý, sử dụng đất tổ chức 1.1.4 Khái quát chung quỹ đất tổ chức 1.1.5 Ý nghĩa, tầm quan trọng việc sử dụng đất tổ chức kinh tế 1.2 Cơ sở pháp lý liên quan đến việc quản lý, sử dụng đất tổ chức 10 1.3 Những quy định hành giao đất, cho thuê đất 12 1.3.1 Chính sách giao đất 13 1.3.2 Chính sách cho thuê đất 16 1.3.3 Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất 19 1.3.4 Quyền nghĩa vụ tổ chức giao đất, cho thuê đất 20 1.4 Tổng quan tình hình quản lý, sử dụng đất liên quan đến việc quản lý sử dụng đất tổ chức giới Việt Nam 23 1.4.1 Tình hình quản lý, sử dụng đất số nước giới 23 1.4.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức Việt Nam 28 1.4.3 Tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế số thành 1.4.4 phố Việt Nam 33 Tình hình đất chưa đưa vào sử dụng tổ chức nước ta 35 iii 1.4.5 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức sử dụng đất 36 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 38 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu: 38 2.3 Nội dung nghiên cứu 38 2.4 Phương pháp nghiên cứu 38 2.4.1 Phương pháp tham khảo, kế thừa tài liệu có liên quan đến đề tài nghiên cứu 38 2.4.2 Phương pháp thu thập thông tin, tài liệu, số liệu 39 2.4.3 Phương pháp điều tra, khảo sát thực địa: 39 2.4.4 Phương pháp thống kê, so sánh 40 2.4.5 Phương pháp xử lý số liệu 40 2.4.6 Phương pháp tổng hợp 40 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 41 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương 41 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 41 3.1.2 Các nguồn tài nguyên 43 3.1.3 Thực trạng môi trường 46 3.1.4 Điều kiện kinh tế - xã hội 49 3.1.5 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên - kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến việc sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Cẩm Giàng 54 3.2 Hiện trạng quản lý, sử dụng đất đai địa bàn huyện Cẩm Giàng 56 3.2.1 Tình hình quản lý nhà nước đất đai 56 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất đai huyện Cẩm Giàng năm 2014 63 3.2.3 Đánh giá chung tình hình quản lý, sử dụng đất đai 66 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương 3.3.1 3.3.2 67 Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất tổ chức kinh tế huyện Cẩm Giàng 67 Tình hình giao sử dụng đất cho thuê đất 69 iv 3.3.3 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế huyện Cẩm Giàng 3.4 70 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương 83 3.4.1 Giải pháp tra, kiểm tra quản lý sử dụng đất 83 3.4.2 Giải pháp sách pháp luật 83 3.4.3 Giải pháp kinh tế 84 3.4.4 Giải pháp khoa học công nghệ 3.4.5 Giải pháp tăng cường công tác quản lý, sử dụng đất 84 3.4.6 Giải pháp đào tạo nguồn lực 85 Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 Kết luận 86 Kiến nghị 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT WTO : Tổ chức Thương Mại Thế giới SDĐ : Sử dụng đất QSDĐ : Quyền sử dụng đất CN : Cơng nghiệp CNH : Cơng nghiệp hố CSHT : Cơ sở hạ tầng DV : Dịch vụ ĐTH : Đơ thị hố GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng Nhân dân HTKT : Hạ tầng kỹ thuật KDC : Khu dân cư QĐ : Quyết định QLNN : Quản lý Nhà nước vi DANH MỤC BẢNG Bảng Tên bảng Trang 1.1 Tình hình đất chưa sử dụng tổ chức sử dụng đất nước ta 36 3.1 Thống kê dân số, lao động việc làm huyện Cẩm Giàng 53 3.2 Hiện trạng đất nông nghiệp huyện Cẩm Giàng năm 2014 64 3.3 Hiện trạng đất phi nông nghiệp huyện Cẩm Giàng năm 2014 65 3.4 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức kinh tế theo mục đích sử dụng đất năm 2014 3.5 67 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức kinh tế phân theo đơn vị hành xã, thị trấn địa bàn huyện Cẩm Giàng 68 3.6 Phân loại tổ chức kinh tế địa bàn huyện Cẩm Giàng 69 3.7 Tình hình giao sử dụng đất cho thuê đất huyện Cẩm Giàng 69 3.8 Tình hình sử dụng đất tổ chức kinh tế nhà nước giao đất huyện Cẩm Giàng 70 3.9 Tình hình sử dụng đất thuê tổ chức kinh tế 71 3.10 Tình hình cho thuê, cho mượn, chuyển nhượng khơng mục đích tổ chức kinh tế 3.11 74 Các tổ chức kinh tế chưa đưa diện tích đất vào sử dụng địa bàn huyện Cẩm Giàng 3.12 78 Những nguyên nhân tổ chức kinh tế sử dụng đất khơng mục đích th địa bàn huyện Cẩm Giàng 3.13 79 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Cẩm Giàng vii 80 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam thành viên thứ 150 Tổ chức Thương Mại Thế giới (WTO) vào ngày 7.11.2006 Việc gia nhập WTO nỗ lực nhằm tiếp cận thị trường thương mại toàn cầu, nâng cao vị Việt Nam thị trường thương mại quốc tế, tạo tiền đề hội nhập phát triển kinh tế Là nước phát triển, Việt Nam phải đối mặt với nhiều thách thức gia nhập môi trường cạnh tranh quốc tế Ý thức sâu sắc vấn đề này, Đảng Nhà nước ta bước đưa sách đắn, phù hợp Một sách lớn chương trình hành động Chính phủ đưa nhằm thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X số chủ trương, sách lớn để kinh tế phát triển nhanh bền vững Việt Nam thành viên Tổ chức Thương mại giới (WTO) Chương trình hành động xác định nhiệm vụ quan hành nhà nước Trung ương địa phương, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế thực Nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng nhằm tận dụng hội, vượt qua thách thức, đưa nước ta bước vào giai đoạn phát triển mới, nhanh bền vững Chính phủ rõ 12 nhóm nhiệm vụ chủ yếu cần triển khai thực bảo vệ môi trường, phát triển bền vững nhiệm vụ quan trọng Trong đó, nhiệm vụ cụ thể hố đề án, kế hoạch, sách cần xây dựng thực Các công việc cụ thể đề cập chi tiết đến nội dung, quan chịu trách nhiệm thời gian hoàn thành Đối với lĩnh vực thị trường đất đai bất động sản, công việc cần triển khai thực từ năm 2007 tổng kiểm kê quỹ đất, quỹ nhà ở, trụ sở làm việc quan Nhà nước, tổ chức trị xã hội Ở nước ta, quỹ đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất lớn Theo kết thống kê đất đai năm 2013 Bộ Tài ngun mơi trường diện tích 10.000.000 ha, chiếm 30% diện tích tự nhiên nước Quỹ đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất lớn việc quản lý sử dụng nhìn chung chưa chặt chẽ, hiệu thấp, để xảy tiêu Bảng 3.11: Các tổ chức kinh tế chưa đưa diện tích đất vào sử dụng địa bàn huyện Cẩm Giàng Stt Diện tích Địa khu đất thuê (m2) Công ty cổ phần dịch vụ Xuân 9.500 Khu công nghiệp Cẩm Điền Trường Lương Điền Công ty TNHH Đại Phát 10.250 Cụm công nghiệp Cao AnLai Cách Công ty TNHH thương mại 7.800 Cụm công nghiệp Lương Minh Xuân Điền Công ty TNHH Hồng Thái 8.000 Cụm công nghiệp Lương Điền Công ty cổ phần dịch vụ xuất 10.250 Cụm công nghiệp Cao Annhập Khang An Lai Cách Công ty TNHH Thương mại 7.500 Cụm công nghiệp Cao AnPhát Đạt Lai Cách Tên tổ chức thuê đất Mục đích sử dụng đất Sản xuất bao bì nhựa Sản xuất bao bì plastic, vật liệu xây dựng Sản xuất thiết bị vệ sinh Sản xuất đồ gỗ dân dụng xuất Sản xuất đồ gỗ, thiết bị vệ sinh cao cấp Sản xuất thực phẩm Công ty TNHH tư vấn đầu tư Hải Thịnh 8.800 Cụm công nghiệp Lương Sản xuất đồ gỗ xuất Điền Công ty Cổ phần dịch vụ thương mại Cẩm Hà 5.840 Công ty cổ phần tư vấn dịch vụ Thương Mại Hà An 7.000 Cụm công nghiệp Lương Sản xuất hàng gia công Điền xuất may mặc, len sợi Cụm công nghiệp Cao An- Sản xuất hàng gia công Lai Cách may xuất (Nguồn: Số liệu điều tra năm 2014) 78 Lý Không đảm bảo khả tài Khơng đảm bảo khả tài Khơng đảm bảo khả tài Khơng đảm bảo khả tài Khơng đảm bảo khả tài Đã triển khai xây dựng phần nhà xưởng chưa hoạt động sản xuất Đã triển khai xây dựng phần nhà xưởng chưa hoạt động sản xuất Đã triển khai xây dựng phần nhà xưởng chưa hoạt động sản xuất Đã triển khai xây dựng phần nhà xưởng chưa hoạt động sản xuất * Công tác xử lý vi phạm pháp luật đất đai tổ chức kinh tế địa bàn huyện Cẩm Giàng Thực Chỉ thị số 134/CT-TTg ngày 20/1/2010 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất, Ủy ban nhân dân huyện Cẩm Giàng giao cho Phịng Tài ngun Mơi trường phối hợp Phịng, ban có liên quan tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai tổ chức kinh tế địa bàn huyện, nhiên việc xử lý vi phạm gặp nhiều khó khăn cụ thể như: tổ chức vi phạm thường không hợp tác, xử lý tiền sử dụng đất tổ chức nộp vào ngân sách nhà nước, xử lý tài sản tổ chức đầu tư đất 3.3.3.3 Những nguyên nhân tổ chức kinh tế nhà nước cho thuê đất sử dụng đất khơng mục đích th Bảng 3.12: Những ngun nhân tổ chức kinh tế sử dụng đất khơng mục đích th địa bàn huyện Cẩm Giàng Hình thức sử dụng TT sai mục đích Nguyên nhân sử dụng sai mục đích Số tổ Ngun nhân chức Cho th khơng mục đích Vì lợi nhuận Cho mượn Sử dụng chưa hết diện tích thuê Diện tích chuyển nhượng trái phép Sử dụng vào mục đích khác 5.2 sử dụng Sử dụng vào mục đích khác có lợi Diện tích đất chưa sử dụng 5.1 Vì lợi nhuận khơng cịn nhu cầu Diện tích đầu tư xây dựng chậm Diện tích chồng lấn với quy hoạch khác (Nguồn: Số liệu điều tra năm 2014) 79 Không đảm bảo lực tài để thực dự án Nguồn vốn tài khơng đảm bảo để thực dự án giao Chồng lấn quy hoạch, ranh giới xác định chưa rõ ràng quy hoạch Qua bảng 3.12 cho thấy: Các nguyên nhân dẫn đến tổ chức kinh tế sử dụng đất khơng mục đích thuê chủ yếu nguyên nhân như: cho th khơng mục đích sử dụng đất, khơng có lực (vốn, thiết bị) để thực dự án; vướng mắc chế sách nhà nước 3.3.3.4 Tình hình cấp giấy nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức kinh tế Số liệu bảng 3.13 cho thấy đến năm 2014, toàn huyện Cẩm Giàng có 127 tổ chức kinh tế sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (120 tổ chức kinh tế thuê đất; 07 tổ chức kinh tế giao đất), 09 tổ chức kinh tế được giao đất để xây dựng khu thị cụm cơng nghiệp tập trung cịn chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bảng 3.13 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Cẩm Giàng Tình hình cấp GCNQSDĐ Số tổ chức Diện Loại đất kinh tế tích (ha) cấp GCNQ SD đất Tỷ lệ so với tổng số tổ chức (%) Diện tích Tỷ lệ so với tổng cấp GCN diện tích QSD đất sử dụng (ha) (%) Tổ chức kinh tế thuê đất 1.022,74 120 100 1.022,74 100 Tổ chức kinh tế giao đất 104,72 77,7 104,72 92,21 1.127,46 127 Tổng số (Nguồn: Phòng TNMT huyện Cẩm Giàng, 2014) Tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức kinh tế địa bàn huyện Cẩm Giàng đạt tỷ lệ cao tập trung vào tổ chức kinh tế thuê đất hoạt động sản xuất kinh doanh địa bàn huyện 3.3.3.5 Đánh giá chung tình hình sử dụng đất tổ chức kinh tế Qua số liệu phân tích cho thấy tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Nhà nước giao, cho thuê số tồn sau: 80 Có 17 tổ chức sử dụng đất thuê đất không mục đích thuê đất với diện tích 28,92 ha; 02 tổ chức giao đất với diện tích 9,21ha, đó: - Diện tích giao đất khơng sử dụng mục đích 02 tổ chức với diện tích 9,21 chiếm 7,79% tổng diện tích giao đất - Diện tích cho thuê trái phép 06 tổ chức với diện tích 9,78 ha, chiếm 33,81% tổng diện tích đất thuê - Diện tích cho mượn 01 tổ chức, với diện tích 1,74 chiếm 6,01% tổng diện tích đất thuê - Diện tích chuyển nhượng trái phép 01 tổ chức, với diện tích 0,76 chiếm 2,62% tổng diện tích đất thuê - Diện tích sử dụng vào mục đích khác 02 tổ chức, với diện tích 0,8 chiếm 2,76% tổng diện tích đất thuê - Diện tích đầu tư xây dựng chậm chưa đưa vào sử dụng 05 tổ chức với diện tích 14,21 Đánh giá chung: Các tổ chức kinh tế sử dụng đất địa bàn huyện Cẩm Giàng chấp hành tốt quy định pháp luật đất đai, sử dụng đất mục đích giao, th hồn thành nghĩa vụ tài với nhà nước diện tích giao, th góp phần khơng nhỏ cho phát triển huyện Tuy nhiên số tổ chức kinh tế chưa chấp hành nghiêm túc pháp luật đất đai sử dụng đất sai mục đích thuê, sử dụng đất chưa làm thủ tục giao đất, thuê đất, chưa đưa đất vào sử dụng theo dự án đầu tư phê duyệt; nhiều tổ chức chấp hành chưa nghiêm Luật Đất đai nguyên nhân chưa hiểu hết quyền nghĩa vụ người sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai, có tổ chức cố tình khơng chấp hành quy định pháp luật việc quản lý, sử dụng đất đai * Nguyên nhân nhiều tổ chức sử dụng đất chưa chấp hành nghiêm túc quy định pháp luật xuất phát từ công tác quản lý nhà nước đất đai nhiều bất cập như: - Hệ thống văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực đất đai đổi cịn chồng chéo (vì nguồn gốc lịch sử đất đai), có nhiều điểm chưa thống nhất, làm cho quan quản lý Nhà nước khó áp dụng pháp luật không thống 81 nhận thức pháp luật cộng đồng, số quy định phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần thể nhiều văn gây khó khăn q trình tổ chức thực hiện, số quy định chưa phù hợp với thực tiễn, số vấn đề phát sinh chưa quy định văn pháp luật đất đai gây khó khăn cho việc quản lý sử dụng đất đai - Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất chưa đồng với thủ tục đầu tư, quy hoạch xây dựng nên kéo dài thời gian làm hạn chế việc thu hút đầu tư Một số dự án chưa đánh giá lực tài lực thực dự án chủ đầu tư dẫn đến nhiều dự án thi công chậm tiến độ, giao đất không triển khai thi công giao đất, cho thuê đất vượt khả sử dụng nhà đầu tư - Việc kiểm tra, xử lý sau giao đất, cho thuê đất chưa tiến hành cách thường xun nên cịn diện tích đất không triển khai thực hiện, sử dụng đất sai mục đích, nhiều hợp đồng thuê đất hết thời kỳ ổn định giá theo hợp ký chưa điều chỉnh đơn giá thuê đất theo quy định - Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt thực tiến độ dự án cịn chậm kéo dài, khơng đưa diện tích đất giao vào sử dụng kịp thời làm hạn chế hiệu sử dụng đất (Ví dụ giá bồi thường dự án có chênh lệnh với dự án khác huyện Cẩm Giàng dẫn đến so bì hộ có đất bị thu hồi gây khó khăn cho quan quản lý) - Việc thực chức quản lý Nhà nước quản lý đất đai chưa chặt chẽ Tổ chức hoạt động máy quản lý đất đai sở hạn chế, phận cán chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao - Một số dự án thẩm định chưa cân nhắc, xem xét kỹ điều kiện lực thực chủ đầu tư dẫn đến số trường hợp chủ đầu tư thực khơng có lực tài chuyên môn lập dự án nhằm chiếm giữ đất thuê lại - Diện tích đất định giao đất, cho thuê đất không trùng với diện tích giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho tổ chức, khả chuẩn hóa liệu để quản lý phần mềm chuyên ngành gặp nhiều khó khăn, Việc sử dụng quỹ đất khơng phù hợp gây lãng phí việc sử dụng 82 tài nguyên đất, thất thu cho ngân sách nhà nước, tạo nhiều tiêu cực quản lý sử dụng đất gây khiếu kiện nhân dân 3.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương Để đưa diện tích giao đất, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế địa bàn huyện Cẩm Giàng có hiệu quả, phát huy tiềm quản lý nguồn tài nguyên đất đai, hạn chế tiêu cực sử dụng đất, đồng thời sử dụng mục đích, cần thực số giải pháp sau: 3.4.1 Giải pháp tra, kiểm tra quản lý sử dụng đất Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai cần quan tâm, thực nghiêm túc nhằm hạn chế tiêu cực quản lý, sử dụng đất Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế giao, cho thuê địa bàn huyện Cẩm Giàng tránh sử dụng lãng phí dẫn đến tác động xấu mơi trường xung quanh UBND tỉnh Hải Dương sở ban ngành, đặc biệt Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh thời tới cần tăng cường công tác tra, kiểm tra toàn diện đến việc sử dụng đất tổ chức, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, đồng thời tháo gỡ kịp thời vướng mắc tổ chức việc sử dụng đất 3.4.2 Giải pháp sách pháp luật Hồn thiện trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất đảm bảo đồng với thủ tục đầu tư dự án Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật định giá đất để đảm bảo định giá đất phù hợp với giá thị trường, bảo đảm quyền lợi cho nhà đầu tư quyền lợi người dân có đất bị thu hồi Đẩy nhanh công tác cập nhật chỉnh lý đồ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức kinh tế địa bàn huyện Cẩm Giàng theo Nghị 30/2012/QH13 Quốc hội thông qua kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Cẩm Giàng phải công khai danh 83 sách khu đất tổ chức kinh tế quản lý, sử dụng trụ sở UBND xã, thị trấn để nhân dân tham gia phát hiện, kiến nghị xử lý hành vi, vi phạm pháp luật đất đai tổ chức kinh tế sử dụng đất 3.4.3 Giải pháp kinh tế - Tiến hành rà soát tổ chức vi phạm pháp luật sử dụng đất khơng mục đích để bỏ hoang, không đưa vào sử dụng - Đầu tư kinh phí lập quy hoạch chi tiết xây dựng xã, thị trấn địa bàn huyện Cẩm Giàng nhằm minh bạch trình quản lý, sử dụng đất - Phát huy tốt vai trò Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Cẩm Giàng việc thu hồi, giải phóng mặt bằng, nhằm tạo điều kiện cho nhà đầu tư sớm nhận mặt để thực dự án Tạo nhiều quỹ đất để tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất nhà đầu tư có nhu cầu sử dụng đất Đối với diện tích sử dụng vi phạm Luật đất đai, tiến hành củng cố sở pháp lý để lập thủ tục thu hồi giao cho Trung tâm phát triển quỹ đất, lập kế hoạch khai thác, sử dụng chuyển giao cho đối tượng có nhu cầu sử dụng; kiên không để tổ chức tự khắc phục hậu - Việc tư vấn, giới thiệu, bố trí cho đơn vị có nhu cầu sử dụng đất phải dựa sở ưu tiên phát triển vào khu công nghiệp, cụm công nghiệp tập trung 3.4.4 Giải pháp tăng cường công tác quản lý, sử dụng đất Cần tiến hành rà sốt lại tính pháp lý, phù hợp với quy hoạch quy mô sử dụng đất để hoàn thiện thủ tục giao đất, cho thuê đất theo quy định thủ tục giao đất, thuê đất Đối với tổ giao đất, thuê đất đến hết thời hạn giao đất, thuê đất cần tiến hành rà sốt lại tính pháp lý, phù hợp quy mô sử dụng đất để làm thủ tục gia hạn định thu hồi Đối với tổ chức nhà nước cho thuê đất mà hợp đồng thuê đất hết thời kỳ ổn định giá theo hợp đồng ký chưa điều chỉnh đơn giá thuê đất theo quy định thơng báo cho tổ chức khẩn trương đến Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hải Dương thực điều chỉnh đơn giá theo quy định, trường hợp tổ chức cố tình khơng đến Sở Tài nguyên Môi trường thực điều chỉnh đơn giá xem xét thu hồi đất 84 Kiên xử lý trường hợp sử dụng đất trái pháp luật, hiệu thấp theo hướng sau: + Thu hồi diện tích giao đất, cho th đất khơng đối tượng, chuyển nhượng trái phép, không sử dụng sử dụng khơng mục đích, diện tích dư thừa so với định giao đất, cho thuê đất, vi phạm quy hoạch, tiến độ đầu tư chậm, hiệu chưa phát huy gây lãng phí nguồn tài nguyên đất + Thơng báo cho tổ chức có diện tích cho thuê, cho mượn trái phép cần đưa diện tích cho thuê, cho mượn trái phép sử dụng mục đích Đối với tổ chức không chấp hành cần kiên thu hồi nhằm tạo quỹ đất cho dự trữ phát triển giao cho tổ chức, cá nhân khác có nhu cầu sử dụng - Khi thẩm định dự án tổ chức kinh tế có sử dụng đất cần cân nhắc, điều tra xem xét kỹ điều kiện lực thực chủ đầu tư, chấp nhận chủ đầu tư có lực thật để thực dự án đầu tư thực ký quỹ đầu tư 3.4.5 Giải pháp đào tạo nguồn lực - Đội ngũ cán bộ, công chức ngành quản lý đất đai huyện Cẩm Giàng nói riêng UBND tỉnh Hải Dương chung cần phải thường xuyên đào tạo nâng cao lực chuyên môn Đồng thời nghiên cứu xây dựng hệ thống thông tin quản lý đất đai, thường xuyên cập nhật, chỉnh lý biến động thông tin đất đai công tác quản lý, xử lý liệu xác 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Huyện Cẩm Giàng huyện nằm phía Tây tỉnh Hải Dương với tổng diện tích tự nhiên tồn huyện 10.899,49 ha, đó: đất nơng nghiệp 6.234,98 ha, chiếm 57,2% tổng diện tích đất tự nhiên; đất phi nơng nghiệp 4664,51 ha, chiếm 42,8% tổng diện tích đất tự nhiên Trong năm qua công tác quản lý đất đai địa bàn huyện vào nề nếp, công tác quản lý nhà nước đất đai thực tốt, kịp thời, hiệu nguồn thu từ đất đóng góp đáng kể vào ngân sách huyện để phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, dịch vụ Từ kết đánh giá thực trạng tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Cẩm Giàng - tỉnh Hải Dương cho thấy: + Huyện Cẩm Giàng có 136 tổ chức kinh tế, giao đất, thuê đất với tổng diện tích 1127,46 chiếm 10,34% tổng diện tích tự nhiên Trong đó: - Có 16 tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất để xây dựng cụm công nghiệp xây dựng khu đô thị thương mại dịch vụ - Có 120 tổ chức kinh tế nhà nước cho thuê đất để sản xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp + Huyện có 127 tổ chức giao, cho thuê đất sử dụng mục đích với tổng diện tích 993,82 chiếm 97,17% Ngồi cịn có 19 tổ chức th đất khơng mục đích nhà nước th đất với diện tích 28,92 chiếm 2,72 % tổng diện tích đất thuê đất tổ chức kinh tế, đó: - Diện tích giao đất khơng sử dụng mục đích 02 tổ chức với diện tích 9,21 chiếm 7,79% tổng diện tích giao đất - Diện tích cho thuê trái phép 06 tổ chức với diện tích 9,78 ha, chiếm 33,81% tổng diện tích đất thuê - Diện tích cho mượn 01 tổ chức, với diện tích 1,74 chiếm 6,01% tổng diện tích đất thuê - Diện tích chuyển nhượng trái phép 01 tổ chức, với diện tích 0,76 chiếm 2,62% tổng diện tích đất thuê 86 - Diện tích sử dụng vào mục đích khác 02 tổ chức, với diện tích 0,8 chiếm 2,76% tổng diện tích đất thuê - Diện tích đầu tư xây dựng chậm chưa đưa vào sử dụng 05 tổ chức với diện tích 14,21 Để công tác quản lý Nhà nước đất đai chặt chẽ có hiệu tổ chức kinh tế giao đất, thuê đất địa bàn huyện Cẩm Giàng cần phải thực đồng nhóm giải pháp: Giải pháp tra, kiểm tra; Giải pháp sách pháp luật; Giải pháp kinh tế; Giải pháp tăng cường quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế; Giải pháp đào tạo nguồn lực Kiến nghị - UBND tỉnh Hải Dương, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hải Dương thời tới cần tăng cường công tác kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, đồng thời tháo gỡ kịp thời vướng mắc tổ chức việc sử dụng đất - Cần xử lý dứt điểm tồn việc quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế giao thuê đất địa bàn huyện Cẩm Giàng thời gian qua - Cần thu hồi diện tích giao cho tổ chức kinh tế năm qua khơng đua diện tích vào sử dụng để giao cho huyện chủ đầu tư 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2007) Thông tư số 08/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2009) Kết kiểm kê quỹ đất năm 2008 tổ chức quản lý, sử dụng Nhà nước giao đất, cho thuê đât theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 12 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ Bộ Tài nguyên Môi trường (2013) Thông tư số 28/2013/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2013 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất Chính phủ (2001) Nghị định số 79/2001/NĐ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 17/1999/NĐ-CP ngày 19/03/1999 Chính phủ thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất chấp, góp vốn giá trị quyền sử dụng đất; Chính phủ (2007) Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg kiểm kê quỹ đất quản lý sử dụng tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất Chính phủ (2009) Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Chính phủ (2010) Nghị định số 120/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất; Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai; Chính phủ (2014) Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất; 10 Chính phủ (2014) Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất; 11 Chính phủ (2014) Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định tiền thuê đất, thuê mặt nước; 12 Chính phủ (2014) Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 13 Đỗ Khắc Định (2013) Đánh giá thực trạng giải pháp quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ Học viện Nông nghiệp Việt Nam, 98tr 14 Nguyễn Đình Bồng (2014) Bài giảng Hệ thống pháp luật quản lý đất đai thị trường bất động sản, NXB Nơng nghiệp 15 Nguyễn Thị Vịng (2009) Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất, NXB Nơng nghiệp Hà Nội 16 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Cẩm Giàng (2014) Báo cáo công tác tài nguyên Môi trường năm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015 17 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Cẩm Giàng (2014) Số liệu thống kê đất đai 88 năm 2014 18 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003) Luật Đất đai năm 2003 - Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013) Luật Đất đai năm 2013 - Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 21 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hải Dương (2008) Kết kiểm kê quỹ đất năm 2008 tổ chức quản lý, sử dụng Nhà nước giao đất, cho thuê đất theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 Thủ tướng Chính phủ 22 Giàng , đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) 23 UBND tỉnh Hải Dương (2014) Niên giám thống kê tỉnh Hải Dương năm 2010-2014 24 UBND huyện Cẩm Giàng (2014) Báo cáo phát triển kinh tế xã hội năm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015 89 MỘT SỐ HÌNH ẢNH CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM GIÀNG, HẢI DƯƠNG Ảnh Hợp tác xã nông nghiệp Hùng Vang Ảnh Công ty cổ phần nhà máy thép SEICO Ảnh Công ty TNHH An Hải Ảnh Công ty TNHH Thương mại sản xuất Kiên Cường Ảnh Cơng ty TNHH bao bì nhựa Vina Ảnh Công ty TNHH Hải Nam