Phân tích thực trạng pháp luật lao động việt nam về thời gian làm việc và đề xuất kiến nghị

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TIỂU LUẬN MÔN: LUẬT LAO ĐỘNG ĐỀ BÀI: SỐ 02 “Phân tích thực trạng pháp luật lao động Việt Nam thời làm việc đề xuất kiến nghị.” HỌ VÀ TÊN : NGUYỄN THỊ HÀ GIANG MSSV : 441032 LỚP : N04-TL2 MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM VỀ THỜI GIỜ LÀM VIỆC 1.1 Quy định thời làm việc bình thường (Điều 105 BLLĐ 2019) 1.2 Quy định thời làm việc ban đêm (Điều 106 BLLĐ 2019) 1.3 Quy định làm thêm 1.4 Quy định làm thêm trường hợp đặc biệt (Điều 108 BLLĐ 2019) MỘT SỐ ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM VỀ THỜI GIỜ LÀM VIỆC 10 MỞ ĐẦU Thời làm việc Bộ luật Lao động năm 2019 (BLLĐ 2019) quy định Chương VII gồm 04 điều, từ Điều 104 đến Điều 108, giữ nguyên số lượng điều luật so với Bộ luật Lao động năm 2012(BLLĐ 2012) Ngoài ra, vấn đề thời làm việc số lao động đặc thù lao động nữ, lao động chưa thành niên, lao động người cao tuổi…còn quy định rải rác số chương, điều Bộ luật Lao động năm 2019 NỘI DUNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM VỀ THỜI GIỜ LÀM VIỆC 1.1 Thời làm việc bình thường (Điều 105 BLLĐ 2019) Thời làm việc hiểu khoảng thời gian mà người lao động (NLĐ) phải có mặt địa điểm làm việc để thực công việc giao sở quy định pháp luật thỏa thuận bên hợp đồng lao động Thời làm việc bình thường loại thời áp dụng cho NLĐ làm việc điều kiện, môi trường lao động bình thường Thời làm việc bình thường quy định Điều 105 BLLĐ 2019 giữ nguyên quy định Điều 104 BLLĐ 2012, theo thời làm việc bình thường khơng q 08 01 ngày không 48 01 tuần người sử dụng lao động (NSDLĐ) có quyền quy định thời làm việc theo ngày tuần phải thông báo cho NLĐ biết, trường hợp theo tuần hay thời làm việc bình thường không 10 01 ngày không 48 01 tuần Nhà nước khuyến khích NSDLĐ thực tuần làm việc 40 giờ1 Chế độ thời gian làm việc 40 giờ/tuần quy định Công ước số 47 (1935) ILO chế độ làm việc bốn mươi làm việc tuần Pháp luật lao động từ trước đến bên cạnh quy định thời làm việc bình thường chung cịn có quy định thời làm việc bình thường số lao động đặc thù lao động chưa thành niên, lao động làm công việc đặc biệt nặng nhọc, độc hại Về thời làm việc người làm công việc đặc biệt nặng nhọc độc hại nguy hiểm theo danh mục Bộ Lao động Thương binh Xã hội chủ trì phối hợp với y tế ban hành theo Điều 105 BLLĐ 2019 không 06 ngày Ở Điều 105 BLLĐ 2019 vấn đề thay đổi quy định mang tính ngun tắc "NSDLĐ có trách nhiệm bảo đảm giới hạn thời gian làm việc tiếp xúc với yếu tố nguy hiểm yếu tố có hại theo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia pháp luật có liên quan” (khoản Điều 105 BLLĐ 2019) Như BLLĐ 2019 nới rộng giới hạn làm thêm tháng từ 30 theo quy định BLLĐ 2012 lên 40 giờ, đảm bảo linh hoạt chủ động cho NSDLĐ 1.2 Thời làm việc ban đêm (Điều 106 BLLĐ 2019) Khoản Điều Công ước 171 năm 1990 Tổ chức Lao động quốc tế ILO quy định: "Người làm việc ban đêm NLĐ thực tế có thực số làm việc ban đêm vượt giới hạn Giới hạn quan có thẩm quyền ấn định sau tham khảo ý kiến tổ chức mang tính đại diện NSDLĐ NLĐ ấn định thỏa thuận tập thể.” Thời làm việc ban đêm, thời làm việc bình thường chủ yếu áp dụng đơn vị sử dụng lao động làm việc ban đêm, theo ca Thời làm việc ban đêm khoảng thời gian làm việc ấn định tùy theo vùng khí hậu yếu tố khí hậu có ảnh hưởng đến độ dài đêm Vì nước giới quy định thời làm thêm linh hoạt vào khu vực địa lý ý mùa năm độ tuổi, giới tính người lao động Ví dụ luật tiêu chuẩn lao động Nhật Bản có quy định thời làm đêm tính từ 22 đến 05 sáng hơm sau tùy theo mùa, khu vực độ tuổi người lao động có nơi tính từ 23 đến 06 từ 22 30 đến 05 30 Ở nước Điều 106 BLLĐ 2019 có quy định: làm việc ban đêm tính từ 22 đến 06 sáng hôm sau Trong khoảng thời gian làm đêm này, đồng hồ sinh học NLĐ bị thay đổi ảnh hưởng tới tâm sinh lý, giảm khả đề kháng thể Do NLĐ nghỉ ngơi làm việc dài so với làm việc bình thường, trả thêm 30% tiền lương tính theo đơn giá tiền lương tiền lương công việc làm vào ban ngày, làm thêm vào ban đêm trả tiền lương làm thêm cộng thêm 20% tiền lương tính theo giá tiền lương tiền lương làm vào ban ngày 1.3 Về làm thêm Thời làm thêm khoảng thời gian làm việc ngồi làm việc bình thường quy định pháp luật, thỏa ước lao động tập thể theo nội quy lao động Làm thêm nhu cầu khách quan tất yếu trình sản xuất kinh doanh bối cảnh hội nhập kinh tế sâu rộng nước ta Tuy nhiên, làm thêm ảnh hưởng đến sức khỏe NLĐ nên pháp luật lao động hầu giới quy định chặt chẽ điều kiện huy động NLĐ làm thêm Tương đồng với pháp luật lao động nước Điều 107 BLLĐ 2019 quy định cụ thể điều kiện làm thêm theo người sử dụng lao động sử dụng NLĐ làm thêm đáp ứng đầy đủ yêu cầu: (1) Phải đồng ý NLĐ; (2) Bảo đảm số làm thêm NLĐ khơng q 50% số làm việc bình thường 01 ngày, trường hợp áp dụng quy định thời làm việc bình thường theo tuần tổng số làm việc bình thường số làm thêm không 12 01 ngày không 40 01 tháng; (3) Bảo đảm số làm thêm NLĐ không 200 01 năm; (4) Một số ngành, nghề, công việc trường hợp làm thêm không 300 01 năm: (a) Sản xuất, gia công xuất sản phẩm hàng dệt, may, da, giày, điện, điện tử, chế biến nông, lâm, diêm nghiệp, thủy sản; (b) Sản xuất cung cấp điện, viễn thơng, lọc dầu, cấp, nước; (c) Trường hợp giải cơng việc địi hỏi lao động có trình độ chun mơn kỹ thuật cao mà thị trường lao động không cung ứng đầy đủ, kịp thời; (d) Trường hợp phải giải công việc cấp bách khơng thể trì hỗn tính chất thời vụ, thời điểm nguyên liệu, sản phẩm để giải công việc phát sinh yếu tố khách quan không liệu trước, hậu thời tiết, thiên tai, hỏa hoạn, địch họa, thiếu điện, thiếu nguyên liệu, cố kỹ thuật dây chuyền sản xuất; (e) Trường hợp khác phủ quy định Như BLLĐ 2019 giữ nguyên khung thỏa thuận làm thêm tối đa năm quy định BLLĐ 2012 (không 300 giờ/năm) bổ sung quy định cụ thể trường hợp tổ chức làm thêm từ 200 đến 300 01 năm, nhằm đảm bảo quyền lợi lâu dài cho NLĐ Thực tế cho thấy quy định giới hạn thời làm thêm Việt Nam tỏ chưa phù hợp với nhu cầu nhiều NSDLĐ NLĐ Ở địa phương có nhiều khu cơng nghiệp Bình Dương, Bắc Ninh, Hải Dương hầu hết doanh nghiệp tận dụng tối đa số làm thêm luật cho phép (200 300 giờ/năm), có doanh nghiệp tổ chức làm thêm vượt gấp hai ba lần mà luật cho phép, có nơi NLĐ làm việc liên tục từ 10-12 giờ/ngày thời gian dài2 Tình trạng vi phạm pháp luật tổ chức làm thêm số quy Báo cáo tổng kết thi hành BLLĐ tỉnh Bình Dương, tr.13; Báo cáo tổng kết thi hành BLLĐ tỉnh Bắc Ninh, tr.11; Báo cáo tổng kết thi hành BLLĐ tỉnh Hải Dương, tr.15; định xảy phổ biến, doanh nghiệp thâm dụng lao động (may mặc, giày, chế biến thủy sản làm hàng xuất khẩu, lắp ráp linh kiện điện tử) doanh nghiệp lĩnh vực công nghệ thông tin So với quy mô, đặc điểm chu kỳ sản xuất kinh doanh nhiều doanh nghiệp, thời hạn thời làm thêm theo quy định BLLĐ 2019 gây khó khăn cho doanh nghiệp việc tìm kiếm nhân lực thời điểm đáp ứng đơn hàng cần tập trung nâng cao cường độ hiệu sản xuất kinh doanh, phải tuyển dụng lao động làm việc ngắn hạn gây thời gian, tốn chi phí thủ tục, đào tạo nghề, phổ biến nội quy, yêu cầu công việc… So với lợi ích mang lại thực khơng hiệu nhiều thực Trong đó, nhiều NLĐ có nhu cầu khả đáp ứng làm thêm nhiều để tăng thu nhập Chính tình trạng làm thêm vượt giới hạn thời gian tối đa xảy nhiều trường hợp đồng tình NLĐ Theo khuyến nghị ILO kể từ Bộ luật Lao động năm 1995 ban hành, số làm thêm mức không 300 giờ/năm tạo điều kiện thúc đẩy hoạt động kinh doanh tăng thêm hội thu nhập NLĐ Tuy nhiên, giới hạn thời gian làm thêm làm giảm khả cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam giai đoạn cạnh tranh toàn cầu cách mạng cơng nghiệp 4.0 Việc tăng chi phí nhân công, quy định định quy định ngặt nghèo điều kiện lao động ảnh hưởng tới định chuyển dịch đầu tư sang kinh tế có chi phí nhân cơng thấp hơn, điều kiện lao động mở rộng hơn đầu tư vào tự động hóa sản xuất để giảm thiểu việc phụ thuộc vào nhân công Vấn đề tác động tới khả việc làm NLĐ Vì cần mở rộng giới hạn làm thêm so với quy định tạo điều kiện cho NSDLĐ phép huy động NLĐ làm thêm để thực cơng việc có tính đột xuất giải rủi ro tình bất thường hoạt động sản xuất kinh doanh Mức thời gian làm thêm tăng tới 400 500 So với nước khu vực số làm thêm nước ta thấp Các doanh nghiệp Indonesia phép huy động NLĐ làm thêm tới 728 giờ/năm họ làm việc 40 giờ/tuần, cộng thời gian làm việc tối đa làm thêm tối đa quỹ thời gian làm việc NLĐ 2.608 giờ/năm; Hàn Quốc quy định làm thêm 624 giờ/năm, làm việc 40 giờ/ tuần, tổng cộng số làm số làm thêm tối đa 2.446 giờ/năm; Trung Quốc các số tương đương 40 giờ/tuần 2.288 giờ/năm Theo báo cáo điều tra lao động việc làm năm 2016 Tổng cục Thống kê khoảng 42,7% lao động làm từ 40-48 giờ/tuần có tới 35,1% lao động làm việc 48 tuần Trong thực tế nhiều nơi NLĐ thỏa thuận với NSDLĐ đạt mức làm việc bình quân 44 tuần, số doanh nghiệp Nhật Bản, doanh nghiệp Hàn Quốc Hiện kinh tế-xã hội Việt Nam Nam đạt thành tựu định quy định thời làm việc 40 giờ/tuần thực công chức, viên chức, NLĐ quan đơn vị hành chính, nghiệp, tổ chức trị, tổ chức trị-xã hội Trong nhiều năm, quy định tạo khoảng cách phân biệt lớn NLĐ làm công ăn lương khu vực Nhà nước NLĐ khu vực nhà nước, điều khía cạnh tạo bất bình đẳng lực lượng lao động Trong dự thảo sửa đổi BLLĐ 2019 có đề xuất giảm thời làm việc từ 48 xuống 44 tuần nhận nhiều ý kiến phản hồi khác sau Về phía NLĐ phần đồng ý với phương án giảm tới làm việc NLĐ nghỉ ngơi có thời gian chăm sóc gia đình, nâng cao mức thụ hưởng đời sống văn hóa tinh thần, bên cạnh xuất có số phận NLĐ khơng đồng ý giảm làm đồng nghĩa với giảm thu nhập Về phía doanh nghiệp doanh nghiệp lĩnh vực da giày, dệt may, thủy sản, điện tử khơng đồng tình với phương án chi phí cho tiền lương tiền cơng lao động tăng cao, gia tăng thêm gánh nặng chi phí cho doanh nghiệp Việt Nam khiến sức cạnh tranh doanh nghiệp giảm sút so với nước khác Doanh nghiệp nước chuyển hướng đầu tư sang quốc gia khác khu vực thay đầu tư Việt Nam 1.4 Làm thêm trường hợp đặc biệt (Điều 108 BLLĐ 2019) Pháp luật hành có quy định trường hợp đặc biệt phép huy động làm thêm điều 108 BLLĐ 2019 Đây điều luật bổ sung Bộ luật Lao động từ năm 2012 đến nay, nhằm đáp ứng nhu cầu thực tế, yêu cầu cơng việc liên quan đến lợi ích chung nhà nước xã hội tăng cường trách nhiệm xã hội không NSDLĐ mà NLĐ đảm bảo phù hợp thống với pháp luật khác Theo NSDLĐ có quyền yêu cầu NLĐ làm thêm vào ngày NLĐ không từ chối hai trường hợp: - Thực lệnh động viên, huy động bảo đảm nhiệm vụ quốc phòng an ninh theo quy định pháp luật; - Thực cơng việc nhằm bảo vệ tính mạng người, tài sản quan tổ chức cá nhân phòng ngừa khắc phục hậu thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh nguy hiểm thảm họa Trừ trường hợp có nguy ảnh hưởng đến tính mạng, sức khỏe NLĐ theo quy định pháp luật an toàn vệ sinh lao động Những trường hợp cấp bách nêu vừa liên quan đến đơn vị sử dụng lao động vừa giải vấn đề quan trọng nhà nước mà công dân phải có nghĩa vụ thực nhiều trường hợp phải thực vơ điều kiện khơng hạn chế thời gian Tuy nhiên trường hợp này, NSDLĐ phải đảm bảo số làm thêm quyền lợi cho NLĐ theo quy định điều 107 BLLĐ 2019 Bên cạnh đó, BLLĐ 2019 quy định hạn chế làm thêm đối tượng lao động nữ có thai từ tháng thứ bảy từ tháng thứ sáu làm việc vùng cao, vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo nuôi nhỏ 12 tháng tuổi; NLĐ tàn tật bị giảm bị suy giảm khả lao động từ 51% trở lên; Đối với lao động chưa thành niên NSDLĐ phép huy động làm thêm số ngành nghề, công việc Bộ Lao động Thương binh xã hội quy định Tuy nhiên thực tế pháp luật không cho phép hạn chế đối tượng làm thêm có trường hợp NLĐ có nhu cầu làm thêm nhận đồng ý NSDLĐ trường hợp thỏa thuận hai bên bị coi bất hợp pháp sử dụng đối tượng NSDLĐ bị vi phạm pháp luật lao động MỘT SỐ ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM VỀ THỜI GIỜ LÀM VIỆC Thứ nhất, cần sửa đổi quy định thời làm thêm Quy định rõ việc làm thêm phải có thỏa thuận NLĐ NSDLĐ không đồng ý NLĐ Thỏa thuận nhằm đảm bảo quyền NLĐ việc tự định việc làm thêm giờ, đồng thời điều khắc phục hạn chế việc thực pháp luật hành vi lạm dụng đưa vào việc (đương nhiên mặc định đồng ý NLĐ), khiến NLĐ khó khăn việc thể ý chí khơng muốn làm thêm Bên cạnh đó, pháp luật cần tăng cường chế tài việc vi phạm pháp luật hành vi lạm dụng làm thêm làm thêm không đồng ý NLĐ Về thời gian làm thêm tăng làm thêm lên nghĩa hạn chế thời gian nghỉ ngơi, giảm thời gian NLĐ dành cho gia đình chăm sóc cái, theo thống kê Tổng liên đồn lao động Việt Nam nhu cầu làm thêm cịn nhiều NLĐ Nhóm công nhân lao động hưởng hứng đề xuất 10 tăng làm thêm với nguyên nhân mức lương thấp3 Đối với NSDLĐ nhu cầu tăng giới hạn làm thêm rõ đặc biệt doanh nghiệp gia công sản xuất sản phẩm xuất Tăng giới hạn làm thêm làm giảm hội tạo việc làm góp phần tăng suất chung kinh tế tăng thu ngân sách với lý đó tơi kiến nghị Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLLĐ 2019 tăng làm thêm tối đa nên quy định giới hạn tổng làm việc bình thường làm thêm khơng q 12 ngày, không 400 năm phù hợp so với tổng số làm quốc gia khu vực số làm thêm Việt Nam cịn mức thấp Đồng thời cần phải có quy định tiền lương làm thêm phù hợp cách trả theo lũy theo lũy tiến Nếu làm vào ngày thường tới 200 năm trả 150% lương, từ 201 đến 300 năm trả 200% lương 300 giời năm trả 250% lương Mặc dù từ phía NSDLĐ cho cần bỏ quy định đợt làm thêm không ngày liên tục thực tế cho thấy quy định tỏ phù hợp từ góc độ bảo vệ NLĐ Còn với quy định sau thời gian làm việc liên tục tháng NSDLĐ phải bố trí để NLĐ nghỉ bù cho số thời gian khơng nghỉ cần cân nhắc quy định gây khó khăn cho đơn vị sử dụng lao động Thực tế cho thấy đơn vị tình cần huy động làm thêm mà lại cịn phải bố trí nghỉ bù cho NLĐ khó khăn mặt thời gian, nhân Mặt khác khơng hẳn NLĐ muốn nghỉ bù mà họ thường có chuẩn bị sức khỏe, xếp thời gian khơng họ từ chối làm thêm Do vậy, phải nên thay vào quy định tiền lương làm thêm cao để bù đắp hao tốn sức lao động ảnh hưởng làm thêm Cũng cần lưu ý với đề xuất nới lỏng quy định https://dantri.com.vn/viec-lam/97-nguoi-lao-dong-mong-muon-lam-them-gio-20161003073145026.htm , truy cập ngày 21/12/2021 11 làm thêm song song với đề xuất cần có quy định rõ ràng thỏa thuận làm thêm đề cập nhằm hạn chế lạm dụng từ NSDLĐ Thứ hai, cần bổ sung trường hợp làm thêm đột xuất xuất phát từ yêu cầu hoạt động kinh doanh cần bổ sung trường hợp NSDLĐ kéo dài thời gian làm thêm đồng ý NLĐ bao gồm: - Xử lý mặt hàng tươi sống, sản phẩm bỏ dở yêu cầu nghiêm ngặt quy trình công nghệ; - Thực sản phẩm theo yêu cầu cấp bách đơn hàng xuất khẩu; - Xử lý cố sản xuất; - Giải công việc đột xuất phát sinh yếu tố khách quan liệu trước được; - Thực cơng việc địi hỏi NLĐ có trình độ chun mơn kỹ thuật mà thị trường không cung ứng đầy đủ, kịp thời được; - Các trường hợp khác theo quy định Chính phủ Nếu quy định NLĐ khơng từ chối làm thêm 06 trường hợp nêu hạn chế quyền tự lao động, đồng thời dẫn đến việc NSDLĐ lạm dụng, khơng tích cực khắc phục khó khăn đột xuất để buộc NLĐ phải làm thêm Trong đó, tâm lí thơng thường, NLĐ muốn bảo vệ thành lao động, bảo vệ việc làm trường hợp đột xuất thật cần thiết, NLĐ hợp tác làm thêm Chỉ trường hợp nằm khả họ hai bên có mối quan hệ khơng hợp tác NLĐ khơng đồng ý Ở khía cạnh khác quy định phải đồng ý NLĐ buộc NSDLĐ tôn trọng, quan tâm xây dựng mối quan hệ phối hợp hợp tác với NLĐ 12 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật Lao động năm 2019; Bộ luật Lao động năm 2012; Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Lao động Việt Nam, tập 1, Nxb CAND, Hà Nội, 2020; Khoa luật Viện đại học mở Hà Nội, Giáo trình luật lao động Việt Nam, Nxb Tư pháp, 2014; Nguyễn Văn Hương (2019), “Hoàn thiện pháp luật tội bn lậu, mua bán, sản xuất hàng giả”, Tạp chí Nghiên cứu pháp luật số 16/2019, trang 36-48; Đoàn Xuân Trường (2018), “Bàn sửa đổi quy định thời làm việc, thời nghỉ ngơi Bộ luật Lao động năm 2012”, Tạp chí Nghề luật số chuyên đề Xây dựng Bộ luật lao động sửa đổi, trang 27-31; Lê Đình Quảng (2020), “Một số điểm thời làm việc, thời nghỉ ngơi Bộ luật Lao động năm 2019”, Tạp chí Nghề luật số 3/2020, trang 40-43 13