đề tài số 3 phân tích thực trạng pháp luật lao động việt nam về đình công bất hợp pháp và đề xuất một số kiến nghị

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI MÔN: LUẬT LAO ĐỘNG HỌ VÀ TÊN: LÊ THU PHƯƠNG MSSV: 440345 LỚP: N02 Hà Nội_2021 MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU NỘI DUNG I Một số vấn đề lý luận đình cơng đình cơng bất hợp pháp Đình công 1.1 Khái niệm đình cơng 1.2 Các loại đình cơng 1.2.1 Căn vào tính hợp pháp đình cơng theo quy định 1.2.2 Căn vào quy mơ phạm vi diễn đình cơng 1.2.3 Đặc điểm đình cơng 2.1 Khái niệm đình cơng 2.2 Các trường hợp đình 2.3 Những tác động đ II Thực trạng pháp luật lao động Việt Nam hành ĐCBHP Thực trạng đình cơng bất hợp pháp Thẩm quyền, thủ tục thực tiễn thi hành pháp luật ĐCBHP 2.1 Thẩm quyền tuyên bố 2.2 Thủ tục tuyên bố Thực trạng pháp luật việc xử lý trường hợp đình cơng bất hợp III Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật để nâng cao hiệu giải đình cơng bất hợp pháp Việt Nam .9 Sự cần thiết việc hoàn thiệt pháp luật đình cơng ĐCBHP 10 Một số kiến nghị để hồn thiện pháp luật hạn chế đình công bất hợp pháp Việt Nam …… 10 KẾT LUẬN 12 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 13 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NLĐ: người lao động TTNLĐ: tập thể người lao động NSDLĐ: người sử dụng lao động ĐCBHP: đình cơng bất hợp pháp ILO: Tổ chức lao động quốc tế BLLĐ: Bộ luật Lao động PLLĐ: pháp luật lao động DN: doanh nghiệp DNNN: doanh nghiệp nước 10 ĐTNN: đầu tư nước 11 DNTN: doanh nghiệp nước 12 BLTTDSL: Bộ luật Tố tụng dân MỞ ĐẦU Trong quan hệ người lao động người tuyển dụng lao động, không tránh khỏi phát sinh mâu thuẫn tiền lương, thưởng, hay nghỉ/làm… Từ mâu thuẫn phát sinh dẫn đến tình trạng đình cơng Đình cơng tượng xảy mâu thuẫn phát sinh người lao động người sử dụng lao động mà giải biện pháp thương lượng Trên giới hay Việt Nam, chuyện người lao động sử dụng biện pháp đình cơng khơng cịn q xa lạ, khơng mà việc đình cơng cơng nhân bị coi hợp pháp thương lượng không thành Để làm rõ vấn đề này, em xin chọn đề tài số 3: “Phân tích thực trạng pháp luật lao động Việt Nam đình cơng bất hợp pháp đề xuất số kiến nghị.” NỘI DUNG I Một số vấn đề lý luận đình cơng đình cơng bất hợp pháp Đình cơng 1.1 Khái niệm đình cơng Đình cơng ngừng phận tồn q trình sản xuất, dịch vụ TTNLĐ tiến hành với yêu sách NSDLĐ phải thực nghĩa vụ quan hệ lao động làm thoả mãn yêu sách vấn đề phát sinh quan hệ lao động1 Đình công quyền NLĐ pháp luật quy định Quyển đình cơng TTNLĐ định thơng qua tổ chức cơng đồn trường hợp NLĐ khơng trí với định hội đồng trọng tài lao động giải tranh chấp lao động tập thể không lựa chọn việc yêu cầu án giải Điều 198 Bộ luật Lao động năm 2019 Đình cơng tn theo điều kiện, trình tự, thủ tục pháp luật quy định đình cơng hợp pháp Các đình cơng khơng phát sinh từ tranh chấp lao động tập thể, vượt phạm vi quan hệ lao động; vượt ngồi phạm vi doanh nghiệp; khơng theo trình tự, thủ tục quy định coi ĐCBHP 1.2 Các loại đình cơng 1.2.1 Căn vào tính hợp pháp đình cơng theo quy định - Đình cơng hợp pháp: có đủ điều kiện đình cơng hợp pháp theo quy định pháp luật; - Đình cơng bất hợp pháp: thiếu điều kiện đình cơng hợp pháp theo quy định pháp luật 1.2.2 Căn vào quy mô phạm vi diễn đình cơng - Đình cơng doanh nghiệp: loại đình công tiến hành thực người doanh nghiệp; - Đình cơng phận: NLĐ phận định nằm cấu tổ chức doanh nghiệp thực hiện; - Đình cơng tồn ngành: đình cơng lớn, có quy mô người làm việc ngành thiến hành thực toàn quốc 1.2.3 Đặc điểm đình cơng - Đình cơng ngừng việc TTNLĐ, thơng thường, việc đình cơng diễn với quy mô tương đối lớn, với nhiều đối tượng lao động tham gia; - Cuộc đình cơng ln tiến hành có tổ chức rõ ràng, đình cơng mang tính tập thể, đồng ý chí hành động, khơng có đình cơng mà diễn số NLĐ; - Đình cơng tiến hành dựa tự nguyện NLĐ, NLĐ khơng bị bắt buộc phải tham gia vào đình cơng đó, tự nguyện Đình cơng bất hợp pháp 2.1 Khái niệm đình cơng bất hợp pháp Đình cơng bất hợp pháp đình cơng thiếu điều kiện đình cơng hợp pháp theo quy định pháp luật2 Đình cơng coi ĐCBHP thuộc trường hợp quy định Điều 204 BLLĐ năm 2019 2.2 Các trường hợp đình cơng bất hợp pháp Việt Nam Thứ nhất, đình cơng khơng phát sinh từ tranh chấp lao động tập thể lợi ích, theo quy định ILO đình cơng coi hợp pháp khơng có mục đích trị (NLĐ sử dụng đình cơng vũ khí để phản đối định Nhà nước mà khơng ảnh hưởng tới quyền lợi NLĐ); Thứ hai, đình cơng diễn vụ việc tranh chấp lao động tập thể chưa quan, tổ chức, cá nhân giải theo quy định BLLĐ Theo quy định Bộ luật Lao đông 2012, trước tập thể lao động tiến hành đình cơng, tranh chấp lao động tập thể lợi ích phải giải Hòa giải viên lao động Hội đồng trọng tài lao động Khi tranh chấp chưa giải giải tập thể lao động khơng đình cơng Nếu vi phạm thời điểm đình cơng nêu coi đình cơng khơng hợp pháp; Thứ ba, đình cơng tiến hành doanh nghiệp khơng đình cơng thuộc danh mục Chính phủ quy định Trong nghị định 41/2013/NĐ – CP liệt kê cụ thể doanh nghiệp khơng đình cơng; Thứ tư, đình cơng diễn có định hỗn ngừng đình cơng, hỗn hay ngừng đình cơng can thiệp nhà nước nhằm chấm dứt đình cơng để tránh ảnh hưởng đến tình hình trị, xã hội địa phương, đất Điều 199 BLLĐ 2019 nước Quy đình hợp lí nhằm bảo vệ lợi ích chung cộng đồng Thẩm quyền định thuộc chủ tịch UBND tỉnh 2.3 Những tác động đình cơng bất hợp pháp lên xã hội Những đình cơng muốn cơng nhận đình cơng hợp pháp cần phải diễn thực theo quy định pháp luật, nhiên, đa số đình cơng nước ta ĐCBHP Do vậy, hậu pháp lý đình cơng bất hợp pháp để lại nhiều hệ luỵ cho NLĐ: Thứ nhất, có định Tồ án mà ĐCBHP mà NLĐ khơng ngừng đình cơng quay lại làm việc tuỳ theo mức độ nghiêm trọng việc, NLĐ bị xử lý theo quy định pháp luật lao động Nếu đình cơng mà Tồ án coi ĐCBHP, đình cơng, NLĐ có gây thiệt hại vật chất người lãnh đạo đình cơng phải bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật Thứ hai, ĐCBHP, người lợi dụng đình cơng để gây rối loạn trật tự công cộng, gây thiệt hại vật chất NSDLĐ, người thực đình cơng bị xem xét xử phạt theo pháp luật3 II Thực trạng pháp luật lao động Việt Nam hành ĐCBHP Thực trạng đình cơng bất hợp pháp Theo thống kê Bộ Lao động xã hội, tính chất, mức độ quy mơ đình cơng tăng dần theo hàng năm, vậy, gia tăng ĐCBHP khơng thể tránh khỏi Có đình cơng kéo dài với tham gia số lượng lớn NLĐ, chí cịn xảy hệ người tài sản, gây ảnh hưởng xấu đến môi trường đầu từ phát triển kinh tế - xã hội Nghị định 95/2013/NĐ – CP Nghị định 88/2015/NĐ – CP như: vụ đình cơng doanh nghiệp SamYang, Hwephong,… tập trung thành phố lớn Điều đáng ý số đình cơng DNNN có giảm dần riêng thành phố lớn, có nhiều vốn đầu tư từ nước ngồi số đình cơng tự phát bất hợp pháp NLĐ lại có xu hướng tăng Chỉ riêng giai đoạn 2009-2014 DN có vốn đầu tư nước ngồi xảy 2.337 đình cơng, chiếm 74,5%; doanh nghiệp tư nhân xảy 775 cuộc, chiếm 24,8%, doanh nghiệp nhà nước xảy chiếm 0,26 % Điều dễ hiểu mơi trường làm việc có vốn đầu tư nước ngồi, NSDLĐ khác văn hóa, mơi trường kinh doanh, ngôn ngữ giao tiếp nên hai bên quan hệ lao động khó tìm tiếng nói chung Thêm vào đó, tần suất lao động mệt nhọc, chế độ đãi ngộ theo quy định không đảm bảo nên gây xúc cho NLĐ Trên tổng số 3120 đình cơng từ năm 2009 đến hết năm 2014, hầu hết số đình cơng khơng quy định pháp luật trình tự, thủ tục đình cơng tổ chức có quyền lãnh đạo đình cơng Đối với đình cơng vi phạm trình tự, thủ tục BLLĐ 2012 quy định thẩm quyền giải thuộc Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Tỉnh Theo đó, đình cơng khơng thực thủ tục lấy ý kiến tập thể lao động định đình cơng theo Điều 212 213 BLLĐ năm 2012, Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân cấp Tỉnh có quyền định tuyên bố đình cơng vi phạm trình tự, thủ tục thơng báo cho Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân cấp Huyện Sau đó, Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân cấp Huyện chủ trì, phối hợp với quan quản lý nhà nước lao động, cơng đồn cấp quan, tổ chức có liên quan trực tiếp gặp gỡ NSDLĐ Ban chấp hành Cơng đồn sở Cơng đồn cấp để nghe ý kiến hỗ trợ bên tìm biện pháp giải quyết, đưa hoạt động sản xuất kinh doanh trở lại bình thường Thẩm quyền, thủ tục thực tiễn thi hành pháp luật ĐCBHP Theo BLLĐ năm 2006 BLLĐ 2012, nhà làm luật thống phạm vi giải đình cơng giải hậu đình cơng theo thủ tục khác theo yêu cầu bên theo quy định pháp luật 2.1 Thẩm quyền tuyên bố tính bất hợp pháp đình cơng Theo quy định điểm x khoản Điều 39 khoản Điều 405 BLTTDS năm 2015, Tồ án nhân dân có thẩm quyền xét tính hợp pháp đình cơng, đình cơng vốn tượng phức tạp, lại chủ yếu phát sinh từ tranh chấp lao động tập thể mà thẩm quyền giải loại tranh chấp thuộc Toà án nhân dân Ngoài ra, quy định Tòa án nhân dân cấp Tỉnh nơi xảy đình cơng có thẩm quyền xét tính hợp pháp đình cơng hợp lý, giao thẩm quyền giải đình cơng cho tịa án nơi doanh nghiệp đóng trụ sở làm cho vấn đề phức tạp lên, đình cơng nơi, Tòa án nơi khác lại giải 2.2 Thủ tục tun bố đình cơng bất hợp pháp - Thủ tục chuẩn bị xét tính bất hợp pháp đình cơng - Phiên họp xét tính bất hợp pháp đình cơng - Thủ tục giải kháng cáo, kháng nghị định ĐCBHP Thực trạng pháp luật việc xử lý trường hợp đình công bất hợp pháp Thứ nhất, thủ tục khởi kiện trước Tồ án u cầu cơng nhận đình cơng hợp pháp bất hợp pháp cịn rườm rà khâu thủ tục Theo quy định pháp luật TTNLĐ khởi kiện qua đại diện Ban chấp hành cơng đồn sở, nhiên cơng đồn sở không thực quyền này, chủ yếu nơi xảy đình cơng khơng trình tự Khi có đình cơng xảy ra, cơng đồn cấp cơng đồn sở giải hồ giải, thương lượng,… Tuy nhiên, biện pháp giải tạm thời, tiềm ẩn nhiều nguy cho đình cơng sau Thực tế, Ban chấp hành cơng đồn chưa làm trịn chức việc đại diện TTNLĐ để bảo vệ quyền lợi họ Thứ hai, năm qua, thực tế rằng, tổ chức công đoàn DNNN phát huy tác dụng người đại diện để bảo vệ quyền lợi hợp pháp NLĐ Còn DNTN DN vốn ĐTNN tổ chức cơgn đồn họ ẫn cịn chưa nắm bắt tình hình phát triển nước ta thời gian qua Thứ ba, có quy định bồi thường thiệt hại trường hợp ĐCBHP thực tế chưa có đình cơng tun bố bất hợp pháp mà tổ chức lãnh đạo đình cơng phải bồi thường thiệt hại ĐCBHP gây Thứ tư, việc u cầu xét tính hợp pháp đình cơng thuộc thẩm quyền Toà án yêu cầu kiểm tra kỹ nội dung đơn yêu cầu tài liệu liên quan, song tất đơn yêu cầu xét tính hợp pháp đình cơng không đủ nội dung quy định pháp luật khơng có tên, địa người lãnh đạo đình cơng (thơng thường NSDLĐ bên nộp đơn không ghi ghi không chứng minh người nêu người lãnh đạo đình cơng); khơng có tài liệu chứng minh đình cơng (như Quyết định đình cơng, Bản u cầu tập thể lao động) nên bị trả lại đơn thụ lý bị đình giải Thứ năm, đặc biệt xử lý vụ đình cơng, cần có giải có mặt Tồ án hay cấp quyền, thực tế xảy ra, NSDLĐ thường đáp ứng “u sách” NLĐ Chính vậy, bên tham gia khơng có nhu cầu đến việc giải tồ án để xét tính hợp pháp đình cơng III Một số kiến nghị hồn thiện pháp luật để nâng cao hiệu giải đình cơng bất hợp pháp Việt Nam Sự cần thiết việc hoàn thiệt pháp luật đình cơng ĐCBHP Ở Việt Nam, năm, pháp luật đình đình cơng ĐCBHP bước cải thiện Việc nghiên cứu hoàn thiện quy định pháp luật đình cơng đình cơng bất hợp pháp coi bước tiên để hoàn thiện đời sống lao động, thực mục tiêu xây dựng quan hệ lao động hài hoà, tiến Những quy định quyền nghĩa vụ không NLĐ mà DN, quan quản lý Nhà nước lao động cần phải thực minh bạch đảm bảo thực nghiêm túc, hiệu Để từ đó, làm bước đà góp phần phát triển mạnh mẽ quan hệ thương mại giao thương quốc gia lĩnh vưc lao động Một số kiến nghị để hồn thiện pháp luật hạn chế đình cơng bất hợp pháp Việt Nam Hiện nay, đa số đình cơng nước ta bị coi trái pháp luật mà nguyên nhân chủ quan khơng tiến hành trình tự pháp luật quy định, vụ đình cơng xảy mà Nhà nước cơng nhận hợp pháp cịn Cũng bất đồng NSDLĐ NLĐ khó tránh khỏi Để hạn chế hay giảm thiểu tối đa số vụ đình cơng bất hợp pháp, có số kiến nghị sau: 10 Thứ nhất, cần tổ chức hoạt động xã hội – từ thiện dành riêng cho NLĐ nhiều lĩnh vực đời sống xã hội Từ đó, NLĐ có hội hồ nhập giao lưu với người NLĐ khác Thứ hai, tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật lao động cho NLĐ, đặc biệt trọng vào nội dung liên quan đến tranh chấp lao động, đình cơng hay giải đình cơng cho cơng nhân quan trọng Khi NLĐ nắm quy trình sử dụng quyền lợi cách tốt Thứ ba, nâng cao chất lượng hệ thống quan tổ chức tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, hoà giải,… NLĐ NSDLĐ Khi đó, vướng mắc quan hệ NLĐ NSDLĐ xem xét, giải kịp thời Thứ tư, Nhà nước cần trọng, đưa sách cụ thể nhằm cải thiện đời sống vật chất, đời sống tinh thần cho NLĐ doanh nghiệp Việc xem xét lại tổ chức máy từ cán cấp trung ương đến địa phương cần đáp ứng nhu cầu thực tế NLĐ để nhanh chóng xử lý vấn đề NLĐ Thứ năm, mở rộng mạng lưới đào tạo nghề tác phong lao động công nghiệp cho NLĐ để người lao động làm việc có kỷ luật, có kỹ thuật, suất, chất lượng hiệu trình phát triển hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Thứ sáu, Luật phải đề cao thực tiễn cần tăng cường vai trò quản lý nhà nước lao động phối hợp bộ, ngành liên quan, Bộ Lao động – Thương binh xã hội, Bộ Kế hoạch đầu tư, Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam, Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao với 11 quyền địa phương, ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất việc triển khai thực PLLĐ Đề cao công tác tra, kiểm tra nhằm phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêm minh vi phạm PLLĐ Khẩn trương xây dựng thực sách cụ thể nhằm tạo điều kiện cải thiện đời sống vật chất, tinh thần cho NLĐ, tập thể lao động như: nhà ở, việc làm, thu nhập, lại, sinh hoạt văn hoá… 12 KẾT LUẬN Đình cơng ln quyền NLĐ, việc NLĐ đương nhiên thực để địi quyền lợi mình, nhiên đa số đình cơng Việt Nam ĐCBHP hậu pháp lý kéo theo sau đó, ảnh hưởng lớn đến NLĐ Như vậy, ta thấy, thực trạng đình cơng bất hợp pháp vấn đề nhức nhối cho cấp quyền, mà nguyên nhân chủ quan thiếu hiểu biết pháp luật người lao động Từ đó, NLĐ dễ bị “kẻ phản động” lợi dụng để gây nên rối loạn, trật tự trị an, chống phá quyền Để giải tình trạng này, Nhà nước nên thiết lập chế để tổ chức công đoàn thực đứng ra, người đại diện quyền lợi hợp pháp NLĐ Để từ đó, NLĐ có bảo vệ hợp pháp, đồng thời cần tăng cường hoạt động tuyên truyền, giáo dục pháp luật tới NLĐ để họ biết cách sử dụng quyền NLĐ mà tự bảo vệ Cũng biết đấu tranh cách có tổ chức, pháp luật lợi ích thân bị xâm phạm Các cấp quyền cần xây dựng quan hệ lao động lành mạnh NLĐ NSDLĐ thông qua hoạt động thương lượng tập thể hay đối thoại xã hội 13 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật lao động Đại học Luật Hà Nội Bộ luật Lao động 2012 Cao Xn Dũng, Luận văn thạc sĩ luật học, Đình cơng bất hợp pháp theo quy định pháp luật Việt Nam, năm 2016 Đỗ Ngân Bình (2006), Pháp luật đình cơng giải đình cơng Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội Công an nhân dân, Hà Nội (2012), Giáo trình Luật lao động Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội Theo báo cáo sô 82/BC – TLĐ ngày 28/12/2014 Tổng liên đồn lao động Việt Nam tình hình tranh chấp lao động đình cơng từ 2009 – 2014 Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 77, tháng năm 2006 Nghị định 46/2013/NĐ – CP hướng dẫn trường hợp hỗn, ngừng đình cơng Nghị định 41/2013/NĐ – CP quy định danh mục đơn vị sử dụng lao động 14