Thực trạng pháp luật lao động việt nam về đình công bất hợp pháp và đề xuất kiến nghị

MƠN: LUẬT LAO ĐỘNG ĐỀ BÀI: “Phân tích thực trạng pháp luật lao động Việt Nam đình cơng bất hợp pháp đề xuất số kiến nghị” MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG I Khái quát chung đình cơng, đình cơng bất hợp pháp Đình cơng Đình cơng bất hợp pháp II Thực trạng pháp luật lao động Việt Nam đình cơng bất hợp pháp Một số văn pháp luật hành quy định đình cơng bất hợp pháp Phân tích nội dung quy định đình cơng bất hợp pháp Đánh giá quy định đình cơng bất hợp pháp III Đề xuất kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật Hoàn thiện pháp luật đình cơng bất hợp pháp Khuyến nghị tổ chức thực KẾT LUẬN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLLĐ Bộ luật lao động BLTTDS Bộ luật Tố tụng dân TCLĐTT Tranh chấp lao động tập thể NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động MỞ ĐẦU Hiện đình cơng vấn để nóng bỏng tượng quan hệ lao động tự nhiên kinh tế thị trường Nó biểu bế tắc quan hệ lao động có xung đột quyền lợi ích người lao động người sử dụng lao động mà xung đột không giải kịp thời Tuy nhiên thực tế, có nhiều chủ thể chưa nắm được hết quy định pháp luật đình cơng; dẫn đến việc thực đình cơng bất hợp pháp Vậy để tìm hiểu thêm vấn đề em xin chọn đề số 03: “Phân tích thực trạng pháp luật lao động Việt Nam đình cơng bất hợp pháp đề xuất số kiến nghị” làm đề tiểu luận cuối kỳ NỘI DUNG I Khái qt chung đình cơng, đình cơng bất hợp pháp Đình cơng 1.1 Khái niệm đình cơng Dưới góc độ xã hội: Đình cơng tượng xã hội tồn khách quan; Dưới góc độ kinh tế đình cơng biện pháp đấu tranh kinh tế người lao động; Dưới góc độ pháp lý, Đình cơng quyền người lao động Như vậy, Đình cơng việc người lao động nghỉ việc để gây áp lực cho người sử dụng lao động để đòi quyền lợi Theo quy định Điều 198 Bộ Luật Lao động 2019: "Đình cơng ngừng việc tạm thời, tự nguyện có tổ chức người lao động nhằm đạt yêu cầu trình giải tranh chấp lao động tổ chức đại diện người lao động có quyền thương lượng tập thể bên tranh chấp lao động tập thể tổ chức lãnh đạo" Các dấu hiệu đình cơng: có ngừng việc nhiều người lao động; xuất phát từ tự nguyện người lao động; mang tính tập thể; có tính tổ chức gắn liền với u sách mà người lao động quan tâm Đình cơng ln diễn cách mạnh mẽ, vang dội xã hội biết tới rộng rãi, đình cơng cách mạnh mẽ cách trực tiếp người lao động, từ họ thể nguyện vọng cá nhân quyền lợi mà lẽ họ phải nhận làm việc doanh nghiệp - nơi mà họ làm việc tiến hành đình cơng Thơng thường đình cơng diễn với ngun nhân đình cơng để địi quyền lợi tiền lương, đình cơng để địi quyền lợi ngày nghỉ không lương trái với quy định pháp luật, đình cơng để buộc doanh nghiệp đảm bảo điều kiện lao động tuân thủ theo quy định pháp luật, nhìn chung đình cơng để đáp ứng nhu cầu quyền lợi hợp pháp người lao động mà doanh nghiệp chưa thể đáp ứng 1.2 Phân loại đình cơng - Căn vào mục đích đình cơng + Đình cơng u sách: đình cơng để đạt u sách đặt + Đình cơng hưởng ứng: khơng nhằm mục đích yêu sách, để tạo sức mạnh số đông gây áp lực lên NSDLĐ - Căn vào nội dung đình cơng + Đình cơng kinh tế: đình cơng giải lợi ích mặt kinh tế phát sinh từ quan hệ lao động lợi ích kinh tế quy định pháp luật (BHYT ) + Đình cơng trị: đình cơng liên quan đến đường lối, sách - Căn vào phạm vi đình cơng + Đình cơng phận doanh nghiệp + Đình cơng doanh nghiệp: đình cơng NLĐ doanh nghiệp tiến hành để giải yêu sách NLĐ doanh nghiệp + Đình cơng ngành,khu vực + Tổng đình cơng: xảy phạm vi tồn quốc khu vực - Căn vào tính hợp pháp đình cơng + Đình cơng bất hợp pháp: Thuộc trường hợp Điều 204 BLLĐ 2019 + Đình cơng hợp pháp: pháp luật không quy định hiểu không thuộc trường hợp Điều 204 BLLĐ 2019 Đình cơng bất hợp pháp Đình cơng bất hợp pháp đình công không tuân thủ số quy định đình cơng pháp luật quy định Các trường hợp đình cơng bất hợp pháp quy định Điều 204 BLLĐ 2019 Mặc dù đình cơng bất hợp pháp giúp NLĐ giải kịp thời xúc, nguyện vọng Tuy nhiên đình công diễn làm gián đoạn sản xuất, ảnh hưởng đến suất lao động, uy tín doanh nghiệp Đình cơng quyền người lao động sử dụng cách bất hợp pháp khiến NLĐ chịu hậu pháp lý bồi thường thiệt hại, khắc phục hậu thiệt hại…Điều ảnh hưởng đến hai bên cách sâu sắc II Thực trạng pháp luật lao động Việt Nam đình cơng bất hợp pháp Một số văn pháp luật hành quy định đình công bất hợp pháp Các quy định hành đình cơng bất hợp pháp quy định từ Bộ Luật Lao động 2019 (Điều 198-211); Bộ Luật Tố tụng Dân 2015 từ Điều 403413 quy định thủ tục xét tính hợp pháp đình; Nghị định 145/2020/NĐCP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều BLLĐ điều kiện lao động quan hệ lao động; … Phân tích nội dung quy định đình cơng bất hợp pháp 2.1 Các trường hợp đình cơng bất hợp pháp (Điều 204 BLLĐ 2019) 1.Khơng thuộc trường hợp đình cơng quy định Điều 199 BLLĐ: Nếu NLĐ đình cơng khơng thuộc trường hợp: Hịa giải khơng thành hết thời hạn hòa giải mà hòa giải viên lao động khơng tiến hành hịa giải Ban trọng tài lao động không thành lập thành lập không định giải tranh chấp…thì đình cơng bất hợp pháp Khơng tổ chức đại diện NLĐ có quyền tổ chức lãnh đạo đình công Quy định quan trọng bối cảnh doanh nghiệp có nhiều tổ chức đại diện người lao động sở, theo tổ chức có quyền thương lượng tập thể theo quy định luật lao động có quyền tổ chức lãnh đạo đình cơng Tuy nhiên trường hợp mà tổ chức đại diện người lao động phải kết hợp để có quyền thương lượng tập thể quy định chưa đủ rõ để hiểu quyền chung tổ chức đại diện người lao động kết hợp với Vi phạm quy định trình tự, thủ tục tiến hành đình cơng Cuộc đình cơng xảy khơng tn thủ trình tự, thủ tục theo quy định đình cơng bất hợp pháp Quy định nhằm bảo đảm thúc đẩy cho đình cơng tn thủ trình tự, thủ tục theo luật định bảo đảm việc đình cơng phản ánh ý chí, nguyện vọng tập thể NLĐ, vai trò đại diện tổ chức đại diện người lao động việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng tổ chức với thành viên họ Đình cơng diễn tranh chấp lao động tập thể quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải theo quy định BLLĐ Việc đình cơng thực tranh chấp lao động tập thể giải Hòa giải viên lao động Hội trọng tài lao động Khi tranh chấp chưa giải giải tập thể lao động khơng tổ chức đình cơng Nếu vi phạm quy định thời điểm đình cơng trên, đình cơng coi bất hợp pháp Điều thể quan điểm phải coi đình cơng thủ tục cuối việc giải tranh chấp lao động, thủ tục trước bên sử dụng mà khơng thể tiến tới việc đạt thỏa thuận; chưa giải đình cơng bị tun bất hợp pháp Tiến hành đình cơng trường hợp khơng đình cơng quy định Điều 209 BLLĐ Đơn vị sử dụng lao động không đình cơng doanh nghiệp, quan, tổ chức hoạt động ngành, lĩnh vực thiết yếu cho kinh tế quốc dân mà việc đình cơng đe dọa đến an ninh, quốc phịng, trật tự cơng cộng Những đơn vị nêu đơn vị sử dụng lao động có vị trí vai trị quan trọng nhạy cảm an ninh đất nước, an tồn xã hội, đình cơng xảy ra, an ninh trị, KT – XH quốc gia bị ảnh hưởng xảy hậu nghiêm trọng khó khắc phục Đình cơng diễn có định hỗn ngừng đình cơng quan có thẩm quyền theo quy định Điều 210 BLLĐ Hỗn đình cơng hay ngừng đình cơng can thiệp Nhà nước nhằm chấm dứt đình cơng xét thấy đình cơng diễn hay tiếp tục xảy có ảnh hưởng khơng nhỏ đến tình hình trị, xã hội đất nước Khi có định hỗn ngừng đình cơng mà NLĐ tiếp tục tiến hành thi đình cơng bị xác định đình cơng bất hợp pháp Quy định hợp lý để bảo vệ lợi ích chung cộng đồng trường hợp cần thiết 2.2 Thẩm quyền, thủ tục tuyên bố đình cơng bất hợp pháp Thẩm quyền tun bố tính bất hợp pháp đình cơng Theo quy định điểm x Khoản Điều 39 K1Đ405 BLTTDS 2015, Tịa án nhân dân có thẩm quyền xét tính hợp pháp hay bất hợp pháp đình cơng Tòa án nhân dân cấp tỉnh nơi xảy đình cơng Quy định giúp việc giải đình cơng thuận lợi xác Thủ tục tun bố đình cơng bất hợp pháp Theo Điều 403 BLTTDS 2015, q trình đình cơng diễn ra; thời hạn 03 tháng kể từ ngày chấm dứt đình cơng; người sử dụng lao động có quyền nộp đơn tịa án; để u cầu Tịa án tun bố đình cơng người lao động bất hợp pháp Phiên họp xét tính bất hợp pháp đình cơng quy định Điều 407 BLTTDS 2015 Hậu pháp lý trường hợp đình cơng bất hợp pháp: Theo Khoản Điều 217 BLLĐ 2019 quy định xử lý vi phạm, theo đó:Trong trường hợp đình cơng diễn có định Tịa án đình cơng bất hợp pháp mà người lao động không ngừng đình cơng, khơng trở lại làm việc, tuỳ theo mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật lao động theo quy định pháp luật lao động, bị khiển trách, kéo dài thời hạn nâng lương không 06 tháng, cách chức sa thải.; Trong q trình tiến hành đình cơng bất hợp pháp, người lao động có hành vi gây thiệt hại phải bồi thường cho người sử dụng lao động giá trị thiệt hại Đánh giá quy định đình cơng bất hợp pháp 3.1 Thực tiễn thực quy định đình cơng bất hợp pháp thực tế Trên thực tế, khơng có đình cơng NLĐ suốt năm qua đình cơng hợp pháp Quy định để đình cơng hợp pháp không tuân thủ Bởi hầu hết xảy tự phát, khơng tn thủ trình tự tổ chức đình cơng mà pháp luật quy định (phải thực qua nhiều bước, bước kéo dài 57 ngày) Thơng thường, có mâu thuẫn, bất đồng với NSDLĐ tập thể lao động rời bỏ vị trí làm việc, tụ tập với số lượng lớn đưa yêu sách Đa phần NLĐ mong muốn sử dụng đình cơng để gây hậu “tức thời” nhanh chóng Bảng Số liệu số lượng vụ đình cơng từ năm 2015-2019 Năm 2015 2016 2017 2018 2019 Số lượng (vụ) 245 286 317 214 123 Xét đặc điểm vụ đình cơng xảy thấy rõ đặc điểm trội tính tự phát đình cơng cao Kết thống kê cho thấy phần lớn đình cơng từ 2004 trở lại đình cơng tự phát Nói cách khác, đình cơng xảy không tuân thủ khung khổ pháp lý tranh chấp lao động tập thể khơng có tham gia tổ chức lãnh đạo 3.2 Một số bất cập áp dụng quy định Quy định pháp luật đình cơng bất hợp pháp nhằm xác lập khuôn khổ pháp lý để NLĐ thực quyền đình cơng, để quyền đình cơng sử dụng mục đích, khơng làm tổn hại đến quyền, lợi ích hợp pháp NSDLĐ Chính vậy, việc đình cơng diễn bất hợp pháp phần bất cập đến từ quy định đình cơng Thứ nhất, khái niệm đình cơng Với khái niệm đình cơng Điều 198 BLLĐ 2019 chưa bao qt đình cơng thực tế NLĐ đình cơng khơng để giải TCLĐTT mà nhằm thoả mãn yêu sách kinh tế, văn hố, xã hội, chí u sách có liên quan đến trị ( Ví dụ: Năm 2015, Luật Bảo hiểm xã hội 2014 đời chưa có hiệu lực 1000 cơng nhân đình cơng để đòi sửa đổi Điều 60) Còn thiên khái niệm đình cơng hợp pháp chưa phù hợp với quy định Pháp luật quốc tế Thứ hai, Thời điểm xảy đình cơng Về ngun tắc có cho việc đưa yêu sách hợp lý, đề nghị NSDLĐ chấp nhận yêu cầu xác lập tiêu chuẩn, điều kiện lao động cần thiết, tập thể lao động có quyền đình cơng Thực chất quyền đình cơng phát sinh, BLLĐ lại cho phép đình cơng sau vụ việc TCLĐTT lợi ích quan, tổ chức có thẩm quyền khơng giải giải mà NSDLĐ thực với định giải Thời điểm NLĐ có quyền đình cơng bị coi muộn, làm “cơ hội vàng” NLĐ muốn sử dụng quyền đình cơng Từ phát sinh TCLĐTT lợi ích đến phép đình cơng, tập thể lao động tối thiểu phải 17 ngày làm việc ngày thường, tương đương 26 ngày (gần tháng) Cùng với nó, thủ tục chuẩn bị đình cơng theo quy định cịn rườm rà, kéo dài đến mức khơng cần thiết Đây lý nhiều năm qua, tất đình cơng xảy bị coi bất hợp pháp Thứ ba, NLĐ khơng đình cơng có TCLĐTT quyền Theo Khoản Điều 204 Điều 199 BLLĐ 2019 dù bỏ quy định về: "việc đình cơng tiến hành TCLĐTT lợi ích…" ghi nhận tổ chức đại diện NLĐ bên TCLĐTT lợi ích có quyền tiến hành đình cơng Chính vậy, theo quy định chất đình cơng phải xuất phát từ TCLĐTT lợi ích Những đình cơng khơng phát sinh từ TCLĐTT lợi ích bị coi đình cơng bất hợp pháp.2 Nhà nước khơng cho Đình công bất hợp pháp theo quy định pháp luật Việt Nam : luận văn thạc sĩ luật học / Cao Xuân Dũng ; TS Phạm Công Bảy hướng dẫn Trang 66 Giáo trình Luật Lao động Việt Nam Tập / Trường Đại học Luật Hà Nội Trang 419 phép NLĐ đình cơng có TCLĐTT quyền TCLĐTT quyền phát sinh từ vi phạm pháp luật nên xảy tranh chấp Tòa án giải Trong đó, nhìn chung, chế giải tranh chấp lao động tập thể quyền khơng phát huy hiệu thực tế Có nhiều doanh nghiệp không thực nghĩa vụ NSDLĐ khơng đóng đóng khơng đủ bảo hiểm xã hội, nợ lương… NLĐ Đối với trường hợp này, quan quản lý nhà nước cơng đồn cấp khơng xử lý được, dường đình cơng cách hữu hiệu để NLĐ địi lại quyền lợi cho mình.3 Thứ tư, quy định trường hợp khơng đình cơng chưa thực hợp lý, làm hạn chế quyền đình cơng người lao động Việc khơng cho phép NLĐ đình cơng đơn vị sử dụng lao động hoạt động thiết yếu cho kinh tế quốc dân mà việc đình cơng đe dọa đến an ninh, quốc phịng, sức khỏe, trật tự cơng cộng, sở Chính phủ quy định danh mục doanh nghiệp NLĐ khơng đình cơng chưa minh bạch hợp lý Bởi lẽ, đình cơng xảy doanh nghiệp hoạt động thiết yếu cho kinh tế quốc dân không đe dọa đến an ninh, quốc phịng, sức khỏe, trật tự cơng cộng khơng có sở thuyết phục để cấm NLĐ đình cơng Thứ năm, Các đình cơng bất hợp pháp thường để lại hậu tiêu cực kinh tế, xã hội trị người sử dụng lao động Nhà, xưởng, máy móc thiết bị bị hư hỏng hành vi đập phá khích người lao động; khoản thu nhập lẽ có bị đình cơng bất hợp pháp;…Sự bất ổn quan hệ lao động (thiếu hụt lao động cho dây chuyền sản xuất; khó khăn tuyển dụng mới, sử dụng lao động) III Đề xuất kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật Hồn thiện pháp luật đình cơng bất hợp pháp Thứ nhất, cần sửa đổi khái niệm đình cơng sau :"Đình cơng ngừng việc tạm thời, tự nguyện có tổ chức NLĐ nhằm gây áp lực buộc https://quanhelaodong.gov.vn/thu-ly-giai-nhung-nguyen-nhan-chinh-dan-den-dinh-cong-khong-dung-trinh- tuthu-tuc/ bên NSDLĐ chủ thể khác phải thỏa mãn yêu sách mà họ quan tâm" Quy định theo hướng vừa phù hợp với thực tiễn, vừa đảm bảo thực cam kết quốc tế Việt Nam Thứ hai, sửa đổi quy định trình tự đình cơng theo hướng đơn giản hơn, rút ngắn thời gian giải tranh chấp lao động theo thủ tục hòa giải trọng tài để kịp thời giải tỏa bất đồng bên, đồng thời tránh việc kìm hãm lâu quyền đình cơng NLĐ.; đảm bảo khả giành thắng lợi cho NLĐ Việc tổ chức lấy ý kiến đình cơng khơng cần thơng báo trước cho NSDLĐ, việc gửi định (hoặc thơng báo) đình cơng cần thực trước 01 ngày so với thời điểm bắt đầu ngừng việc đình cơng Thứ ba, Sửa đổi quy định hạn chế "quá mức" phạm vi đình cơng sửa đổi nghị định 41/2013/NĐ-CP danh mục doanh nghiệp khơng đình cơng theo hướng bỏ doanh nghiệp lĩnh vực thăm dò, khai thác dầu khí; sản xuất cung cấp khí ga khỏi danh mục doanh nghiệp khơng đình cơng khơng phải lĩnh vực dịch vụ thiết yếu theo tiêu chuẩn ILO.5 Thứ tư, cần phải bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NSDLĐ đình cơng bất hợp pháp cách cần quy định người sử dụng lao động có quyền đưa yêu cầu bồi thường thiệt hại trình thực quyền u cầu Tịa án xem xét tính hợp pháp đình cơng Hai quyền cần phải quy định song hành với nhau, người sử dụng lao động sử dụng đồng thời xét thấy có nguy thiệt hại xảy đình cơng mà người sử dụng lao động cho bất hợp pháp Đồng thời cần quy định cụ thể để xác định thiệt hại người sử dụng lao động đình cơng bất hợp pháp Việc tính tốn thiệt hại NSDLĐ làm sở cho việc bồi thường đình cơng bất hợp pháp phải tính thiệt hại trực tiếp thiệt hại gián tiếp.6 Khuyến nghị tổ chức thực Theo cô Đỗ Thị Dung- Giảng viên môn Luật Lao động - Trường Đại học Luật Hà Nội Đình cơng bất hợp pháp theo quy định pháp luật Việt Nam -Cao Xuân Dũng TS Phạm Công Bảy Trang 71 Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động đình cơng bất hợp pháp / Nguyễn Hằng Hà Trang 24 Cần thúc đẩy trình thương lượng tập thể tăng cường đối thoại bên quan hệ lao động Việc thiết lập kênh thông tin đối thoại chiều giúp NSDLĐ hiểu tâm tư, nguyện vọng NLĐ để từ có sách chăm lo, hỗ trợ đời sống cho NLĐ tốt hơn; NLĐ chia sẻ khó khăn NSDLĐ gặp phải có trách nhiệm lao động sản xuất, kinh doanh nhằm bình ổn quan hệ lao động bên Chỉ có có mâu thuẫn xảy hai bên hịa bình ngồi thương lượng, giải để tìm giải pháp chung có lợi cho hai bên Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến sâu rộng quy định BLLĐ 2019, đặc biệt quy định đình cơng đến NLĐ NSDLĐ để nâng cao nhận thức bên quyền trách nhiệm phải thực quy định pháp luật Điều giúp cho bên hiểu rõ quyền đình cơng hậu đình cơng bất hợp pháp từ cân nhắc đình cơng làm hạn chế đình cơng khơng cần thiết Các quan quản lý cần tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật lao động công ty, doanh nghiệp để kịp thời chấn chỉnh, xử lý vi phạm pháp luật lao động; đảm bảo thực quy định pháp luật lao động hạn chế đình cơng xảy Ngồi ra, tổ chức đại diện NLĐ công ty, doanh nghiệp phát huy vai trò người đại diện bảo vệ quyền lợi ích đáng cho NLĐ Cán đại diện cần nắm vững kiến thức pháp luật liên quan đến lao động, việc làm, Bộ Luật lao động để thực nhiệm vụ giao KẾT LUẬN Trong quan hệ lao động, bất đồng NSDLĐ NLĐ tiền lương, giảm làm… khó tránh khỏi, biểu đình cơng quy mơ mức độ khác mang tính bất hợp pháp diễn Cùng với xu hợp tác quốc tế mạnh mẽ đa dạng, việc hoàn thiện quy định pháp luật đình cơng bất hợp pháp cần dung hịa tính linh hoạt thị trường với tính bền vững bảo vệ NLĐ; để giảm thiểu số lượng đình cơng bất hợp pháp xảy DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật Lao động Việt Nam Tập / Trường Đại học Luật Hà Nội Nxb Công an nhân dân Hà Nội, 2020 Bộ Luật lao động 2019 Luận văn thạc sĩ luật học: Đình cơng bất hợp pháp theo quy định pháp luật Việt Nam / Cao Xuân Dũng ; TS Phạm Công Bảy hướng dẫn Tạp chí Luật học Số 1/2008- Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động đình cơng bất hợp pháp / Nguyễn Hằng Hà Bài viết Quy định hành quyền đình cơng người lao động khuyến nghị hoàn thiện- PGS TS Lê Thị Hoài Thu- Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Link Truy cập ngày 1/1/2022 Bài viết Thử lý giải nguyên nhân dẫn đến đình cơng khơng trình tự, thủ tục Link < https://quanhelaodong.gov.vn/thu-ly-giainhung-nguyen-nhan-chinh-dan-den-dinh-cong-khong-dung-trinh-tu-thu-tuc/> ... chung đình cơng, đình cơng bất hợp pháp Đình cơng Đình cơng bất hợp pháp II Thực trạng pháp luật lao động Việt Nam đình cơng bất hợp pháp Một số văn pháp luật hành quy định đình cơng bất hợp pháp. .. đến việc thực đình cơng bất hợp pháp Vậy để tìm hiểu thêm vấn đề em xin chọn đề số 03: “Phân tích thực trạng pháp luật lao động Việt Nam đình cơng bất hợp pháp đề xuất số kiến nghị? ?? làm đề tiểu... quy định đình cơng bất hợp pháp Đánh giá quy định đình cơng bất hợp pháp III Đề xuất kiến nghị hồn thiện quy định pháp luật Hoàn thiện pháp luật đình cơng bất hợp pháp Khuyến nghị tổ chức thực KẾT