Phân tích, đánh giá các quy định của pháp luật thi hành án dân sự việt nam hiện hành về biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự kiến nghị hoàn thiện

MÔN:LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ĐỀ BÀI 04: “Phân tích, đánh giá quy định pháp luật Thi hành án dân Việt Nam hành biện pháp bảo đảm thi hành án dân nêu kiến nghị hoàn thiện pháp luật vấn đề này.” BIÊN BẢN XÁC ĐỊNH MỨC ĐỘ THAM GIA VÀ KẾT QUẢ THAM GIA LÀM BÀI TẬP NHÓM Ngày: Địa điểm: Nhóm số: Lớp: Khóa: Tổng số thành viên nhóm: Có mặt: Vắng mặt: Có lý do: Khơng lý do: Tên tập: Môn học: Luật thi hành án dân Xác định mức độ tham gia kết tham gia sinh viên việc thực Kết sau: Đánh giá SV STT MSSV SV ký tên Họ tên A Kết điểm viết: - Giáo viên chấm thứ nhất:.…………… - Giáo viên chấm thứ hai:.……………… Kết điểm thuyết trình:…………… - Giáo viên cho thuyết trình:…………… Điểm kết luận cuối cùng:……………… - Giáo viên đánh giá cuối cùng:………… B C Đánh giá GV Điểm Điểm (số) (chữ) NHÓM TRƯỞNG GV ký tên CÁC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT THADS Thi hành án dân THA Thi hành án CHV Chấp hành viên MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU NỘI DUNG I Một số vấn đề lý luận biện pháp bảo đảm thi hành án dân 1.1 Khái niệm biện pháp bảo đảm thi hành án dân 1.2 Đặc điểm biện pháp bảo đảm thi hành án dân 1.3 Ý nghĩa biện pháp bảo đảm thi hành án dân II Nội dung quy định pháp luật Thi hành án dân hành biện pháp bảo đảm thi hành án dân 2.1 Biện pháp phong tỏa tài khoản, tài sản nơi gửi giữ 2.2 Biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ đương 2.3 Biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản III Thực tiễn thực kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp bảo đảm thi hành án dân 10 3.1 Những thuận lợi áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân 10 3.2 Một số khó khăn vướng mắc áp dụng biện pháp bảo đảm 11 3.3 Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp bảo đảm thi hành án dân 13 KẾT LUẬN 14 MỞ ĐẦU Nếu giai đoạn giải vụ việc Tòa án, Trọng tài, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh làm rõ tình tiết vụ việc áp dụng quy định pháp luật định quyền nghĩa vụ đương quyền nghĩa vụ muốn có hiệu lực thực tế phải thông qua hoạt động thi hành án Cơ quan thi hành án dân Thực tiễn cho thấy nhiều trường hợp sau có án, định Tòa án, Người phải thi hành án thay tự nguyện thi hành án mà có động thái, hành vi trốn tránh thực nghĩa vụ thi hành án tẩu tán, hủy hoại tài sản để thi hành án Để đảm bảo tính hiệu hoạt động thi hành án, Cơ quan thi hành án áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân Nhận thấy vị trí vai trò quan trọng biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự, nhóm rõ vấn đề sau: “Phân tích, đánh giá quy định pháp luật Thi hành án dân Việt Nam hành biện pháp bảo đảm thi hành án dân nêu kiến nghị hoàn thiện pháp luật vấn đề này.” NỘI DUNG I Một số vấn đề lý luận biện pháp bảo đảm thi hành án dân 1.1 Khái niệm biện pháp bảo đảm thi hành án dân Biện pháp bảo đảm thi hành án dân chế định hoàn toàn mới, lần quy định pháp luật thi hành án dân nước ta kể từ Pháp lệnh thi hành án dân năm 2004 Biện pháp bảo đảm THADS phương thức mà quan, tổ chức có thẩm quyền THADS áp dụng tài sản người phải thi hành án nhằm kịp thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho đương sự, bảo đảm hiệu hoạt động THA, song chưa cần thiết đến mức phải áp dụng biện pháp phức tạp biện pháp cưỡng chế Trong Giáo trình Luật thi hành án dân Việt Nam có nêu khái niệm biện pháp bảo đảm thi hành án sau:“Biện pháp bảo đảm thi hành án dân biện pháp pháp lí đặt tài sản người phải thi hành án tình trạng bị hạn chế cấm sử dụng, định đoạt nhằm ngăn chặn việc người phải thi hành án tẩu tán, định đoạt tài sản trốn tránh việc thi hành án đôn đốc họ tự nguyện thực nghĩa vụ thi hành án Chấp hành viên áp dụng trước áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự.”1 1.2 Đặc điểm biện pháp bảo đảm thi hành án dân Thứ nhất, áp dụng biện pháp bảo đảm THADS thể thông qua việc ban hành định Chấp hành viên Chấp hành viên chủ thể quan Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Thi hành án dân Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, 2019, tr 222 THADS có quyền áp dụng biện pháp bảo đảm THADS Mặt khác, việc áp dụng biện pháp bảo đảm THADS có hiệu lực Chấp hành viên định hình thức văn định Thứ hai, đối tượng bị áp dụng biện pháp bảo đảm THADS tài sản Chấp hành viên sau có xác định tài sản người phải thi hành án có quyền áp dụng biện pháp bảo đảm tài sản Tài sản người phải thi hành án người thứ ba quản lý sử dụng Thứ ba, biện pháp bảo đảm THADS Chấp hành viên tự định áp dụng theo yêu cầu văn đương người yêu cầu phải chịu trách nhiệm việc áp dụng Trong trường hợp Chấp hành viên tự đương yêu cầu áp dụng biện pháp bảo đảm THADS không mà gây thiệt hại cho người bị áp dụng cho người thứ ba phải có trách nhiệm bồi thường Thứ tư, biện pháp bảo đảm THADS áp dụng chưa làm thay đổi, chuyển dịch quyền sở hữu, sử dụng tài sản chủ sở hữu, chủ sử dụng Với mục đích ngăn chặn người phải thi hành án có hành vi tẩu tán, thay đổi trạng hủy hoại tài sản, nhằm bảo toàn tài sản đó, đảm bảo điều kiện thi hành án, biện pháp bảo đảm THADS làm hạn chế quyền sở hữu, sử dụng tài sản chủ sở hữu, chủ sử dụng tài sản Đây điểm khác biệt biện pháp bảo đảm với biện pháp cưỡng chế, áp dụng biện pháp cưỡng chế đồng nghĩa với việc tước bỏ quyền sở hữu tài sản người phải thi hành án Thứ năm, biện pháp bảo đảm THADS áp dụng linh hoạt, nhiều thời điểm, nhiều địa điểm khác trình thi hành án Biện pháp bảo đảm THADS áp dụng thời điểm định thi hành án thời hạn tự nguyện thi hành án thể áp dụng thời điểm trước trình cưỡng chế thi hành án xét thấy cần phải ngăn chặn hành vi tẩu tán, trốn tránh thi hành án đương sư 1.3 Ý nghĩa biện pháp bảo đảm thi hành án dân Với vai trò đảm bảo điều kiện thi hành án người phải thi hành án, biện pháp bảo đảm THADS có ý nghĩa to lớn, đóng vai trị quan trọng kết tổ chức thi hành án, định có hiệu lực pháp luật Thứ nhất, biện pháp bảo đảm THADS góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương sự, người có quyền, nghĩa vụ liên quan đồng thời bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật Thứ hai, việc áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân tiền đề, sở cho việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Sau bị áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân người phải thi hành án khơng tự nguyện thi hành quan thi hành án dân áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân nhằm buộc người thi hành án phải thực nghĩa vụ họ Thứ ba, biện pháp bảo đảm THADS góp phần nâng cao ý thức đương sự, người có quyền, nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án Các biện pháp bảo đảm THADS đôn đốc người phải thi hành án tự nguyện thi hành nghĩa vụ Khi tài sản người phải thi hành án bị đặt tình trạng bị hạn chế sử dụng, định đoạt họ nhận thấy giải pháp có lợi tự nguyện thi hành nghĩa vụ xác định án, định Tòa II Nội dung quy định pháp luật Thi hành án dân hành biện pháp bảo đảm thi hành án dân Như đề cập phần I, Biện pháp bảo đảm THADS có vai trị quan trọng việc đảm bảo áp dụng trình tự, thủ tục xử lý tài sản THA, góp phần nâng cao hiệu THADS Tùy trường hợp cụ thể mà biện pháp bảo đảm THADS tương ứng Chấp hành viên áp dụng để tổ chức việc thi hành án Xuất phát từ định hướng mục tiêu, chất, đặc điểm biện pháp bảo đảm thi hành án, Luật thi hành án dân năm 2014 dành Mục I chương IV để quy định biện pháp bảo đảm thi hành án dân từ Điều 66 đến Điều 69 2.1 Biện pháp phong tỏa tài khoản, tài sản nơi gửi giữ Biện pháp phong tỏa tài khoản quy định Điều 67 Luật THADS năm 2014 hướng dẫn thi hành Điều 20 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP Biện pháp quy định nhằm đáp ứng phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường với phong phú, đa dạng hình thức tốn hoạt động kinh tế, có hình thức tốn chuyển khoản Các quy định pháp luật biện pháp phong tỏa tài khoản gồm nội dung sau: - Căn áp dụng đối tượng bị áp dụng: Điều kiện trước tiên để áp dụng biện pháp người phải THA có nghĩa vụ trả tiền, tiếp đến người phải có tài khoản ngân hàng, kho bạc nhà nước tổ chức tín dụng, tài tài khoản phải có số tiền để đảm bảo thi hành án Sau xác minh đủ điều kiện trên, Chấp hành viên áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản tài khoản người phải thi hành án theo quy định Khoản Điều 67 Luật THADS năm 2014: “1 Việc phong tỏa tài khoản, tài sản nơi gửi giữ thực trường hợp người phải thi hành án có tài khoản, tài sản gửi giữ.” Khi lựa chọn áp dụng biện pháp này, Chấp hành viên đặc biệt cẩn trọng áp dụng sai không gây ảnh hưởng tới chủ sở hữu tài khoản mà cịn dẫn tới trách nhiệm bồi thường thiệt hại - Quyền yêu cầu áp dụng: Theo quy định Điều 66, Điều 67 Luật THADS năm 2014 việc áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản Chấp hành viên tự áp dụng theo yêu cầu văn đương Điểm a Khoản Điều Luật THADS năm 2014 quy định người THA có quyền: “a)…áp dụng biện pháp bảo đảm, áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án quy định Luật này;” Đây quyền quan trọng để bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người THA, thực tế cho thấy, lúc Chấp hành viên nắm rõ thơng tin tài khoản người phải THA hành vi cố tình che giấu tinh xảo nhằm tẩu tán tài sản, làm cản trở hoạt động thi hành án Do đó, Luật thi hành án dân quy định người thi hành án có quyền chủ động đề nghị áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản, Chấp hành viên phải áp dụng biện pháp bảo đảm sau nhận đề nghị Mặt khác, để tránh trường hợp người THA tùy tiện yêu cầu áp dụng biện pháp bảo đảm, Luật quy định người THA phải chịu trách nhiệm trước pháp luật yêu cầu mình.2 - Trình tự, thủ tục áp dụng: Bước 1: Thu thập thông tin tài khoản, tài sản gửi giữ người phải thi hành án Tuy pháp luật hành chưa quy định trách nhiệm việc thu thập thông tin việc Chấp hành viên thu thập thông tin tài khoản, tài sản gửi giữ người phải THA ngân hàng, tổ chức tín dụng, kho bạc nhà nước quan trọng CHV khơng thu thập đầy đủ, xác tài khoản người phải THA dẫn đến việc áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản không kịp thời, khơng đối tượng dẫn đến việc người phải THA tẩu tán tiền tài khoản Dự liệu Chấp hành viên phải phối với Khoản Điều 66 Luật thi hành án dân năm 2014 với quan, tổ chức, cá nhân khác trình thu thập, Thông tư liên tịch số 02/2014/TTLT-BTP-BTC-BLĐTBXH-NHNNVN quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại, xử lý hành truy cứu trách nhiệm hình việc từ chối cung cấp thơng tin người phải THA mà khơng có lý đáng gây ảnh hưởng tới q trình thi hành án.3 Bước 2: Ra định áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản, tài sản nơi gửi giữ Điều có nghĩa việc áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản phải quan THADS áp dụng hình thức ban hành định Căn thông tin từ việc thu thập, xác minh từ ngân hàng, tổ chức tín dụng Chấp hành viên định phong tỏa tài khoản, định phải ghi rõ chủ tài khoản, địa chỉ, nơi cư trú trụ sở, số tài khoản,… theo quy định pháp luật Mục đích quan trọng biện pháp phong tỏa đảm bảo số tiền cần thiết để thực nghĩa vụ thi hành án, đó, Nghị định 62/2015/NĐ-CP quy định Chấp hành viên phong tỏa số tiền tương ứng với nghĩa vụ phải thi hành án, số tiền lại thuộc quyền sở hữu chủ tài khoản.5 Tính chất việc áp dụng biện pháp phong tỏa nhanh chóng kịp thời nên Chấp hành viên cần áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản mà phải đợi đến ban hành định áp dụng ảnh hưởng tới tính chất này, vậy, pháp luật quy định trường hợp cần phong toả tài khoản, tài sản người phải thi hành án nơi gửi giữ mà chưa ban hành định phong toả CHV lập biên yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân quản lý tài khoản, tài sản người phải thi hành án phong toả tài khoản, tài sản Trong thời hạn 24 kể từ lập biên bản, Chấp hành viên phải định phong toả tài khoản, tài sản Bước 3: Tống đạt định phong tỏa tài khoản, tài sản nơi gửi giữ Sau ban hành định áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản, CHV phải giao định cho quan, tổ chức quản lý tài khoản Trong trường hợp phải lập biên yêu cầu áp dụng biện pháp phong tỏa đề cập Bước biên bản, định phong tỏa tài khoản, tài sản trường hợp phải gửi cho Viện kiểm sát nhân dân cấp theo quy định Khoản Điều 67 Luật thi hành án dân 2014 Căn vào định, ngân hàng, tổ chức tín dụng phải thực phong tỏa tài khoản, tài Khoản Điều 14 Thông tư liên tịch số 02/2014/TTLT-BTP-BTC-BLĐTBXH-NHNNVN Khoản Điều 67 Luật thi hành án dân năm 2014 Khoản Điều 13 Nghị định 62/2015/NĐ-CP Khoản Điều 67 Luật thi hành án dân năm 2014 sản để đảm bảo thi hành án Bước 4: Thực việc phong tỏa Quyết định phong tỏa tài khoản, tài sản nơi gửi giữ phát sinh hiệu lực sau giao cho quan, tổ chức quản lý tài khoản Với tính chất bước đệm sở cho việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thời hạn áp dụng biện pháp bảo đảm nói chung biện pháp phong tỏa tài khoản, tài sản nói riêng 10 ngày, hết thời hạn này, Chấp hành viên phải áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án định chấm dứt việc phong tỏa theo quy định Khoản Điều 67 Luật thi hành án dân 2014 2.2 Biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ đương Biện pháp tạm giữ giấy tờ, tài sản đương quy định Điều 68 Luật THADS năm 2014 hướng dẫn chi tiết thi hành Điều 18 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP Biện pháp xuất phát từ nhu cầu thực tiễn hoạt động THADS, nhằm tạo điều kiện cách tốt để CHV thực nhiệm vụ Căn áp dụng đối tượng bị áp dụng: - Để áp dụng biện pháp người phải THA có nghĩa vụ trả tiền, trả giấy tờ, trả vật, đó, Chấp hành viên cần phải xác minh tài sản, giấy tờ mà đương sự, tổ chức, cá nhân khác quản lý, sử dụng có liên quan đến việc THA không thuộc trường hợp không kê biên Quy định Khoản Điều 68 Luật THADS 2014 mở rộng đối tượng áp dụng, cụ thể tài sản, giấy tờ người phải THA mà tài sản, giấy tờ tổ chức, cá nhân khác quản lý, sử dụng bị áp dụng Tài sản, giấy tờ liên quan đến việc thi hành án mà đương sự, tổ chức, cá nhân khác quản lý, sử dụng bao gồm 03 loại sau đây:  Tài sản, giấy tờ xác định cách rõ ràng, cụ thể án, định thi hành đối tượng nghĩa vụ thi hành án;  Tài sản, giấy tờ mà trước án, định thi hành tuyên kê biên, tạm giữ để đảm bảo thi hành nghĩa vụ khác;  Tài sản, giấy tờ tài sản, giấy tờ không tuyên, không xác định án, định thi hành kê biên, xử lý để đảm bảo nghĩa vụ toán - Quyền yêu cầu: Tương tự biện pháp phong tỏa tài khoản, Pháp luật quy định Chấp hành viên có quyền tự áp dụng người THA có quyền u cầu quan THADS áp dụng biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ người phải THA Thực tế có ghi nhận trường hợp dù người phải THA tự nguyện thi hành án tài sản, giấy tờ thi hành án lại thuộc quản lý bên thứ ba, đó, để hạn chế tối đa tác động bên thứ ba tới tài sản, giấy tờ thi hành án, người phải THA yêu cầu quan THA tạm giữ tài sản, giấy tờ: “…Cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan có trách nhiệm phối hợp, hỗ trợ, thực yêu cầu Chấp hành viên việc tạm giữ tài sản, giấy tờ.”7 - Trình tự, thủ tục áp dụng: Bước 1: Phát tài sản, giấy tờ đương Việc xuất phát từ q trình thực nhiệm vụ CHV người THA cung cấp Bước 2: Lập biên việc tạm giữ tài sản, giấy tờ Áp dụng biện pháp liên quan đến quyền tài sản đương để đảm bảo tính minh bạch pháp luật quy định trường hợp việc tạm giữ tài sản, giấy tờ phải lập thành biên bản, có chữ ký Chấp hành viên đương Trong trường hợp đương khơng ký phải có chữ ký người làm chứng Biên tạm giữ tài sản, giấy tờ phải giao cho người phải thi hành án Bước 3: Ra định tạm giữ tài sản, giấy tờ Việc áp dụng biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ làm hạn chế, ảnh hưởng đến quyền lợi ích người phải THA CHV phải ban hành định việc tạm giữ tài sản, giấy tờ đương văn để dễ dàng quản lý Quyết định thể rõ nội dung biên tạm giữ tên quan, ngày, tháng, năm định, pháp lý, loại tài sản, thời gian áp dụng, hậu pháp lý Bước 4: Giao bảo quản tài sản, giấy tờ bị tạm giữ Theo quy định Khoản Điều 18 Nghị định 62/2015/NĐ-CP tài sản, giấy tờ tạm giữ bảo quản theo quy định Điều 58 Luật THADS năm 2014 Sau lập xong biên giao bảo quản tài sản CHV phải giao biên cho đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, người giao bảo quản tài sản người sử dụng, bảo quản tài sản lưu hồ sơ THA Bước 5: Xử lý tài sản, giấy tờ tạm giữ Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày có xác định tài sản, giấy tờ tạm giữ thuộc quyền sở hữu, sử dụng người phải THA, CHV phải định áp dụng biện pháp cưỡng chế theo quy định Trường hợp có xác định tài sản, giấy tờ tạm giữ không thuộc quyền sở hữu, sử dụng người phải THA Khoản Điều 68 Luật thi hành án dân năm 2014 thuộc quyền sở hữu, sử dụng người phải THA thực xong nghĩa vụ CHV phải định trả lại tài sản, giấy tờ cho người có quyền sở hữu, sử dụng 2.3 Biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản Biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản quy định Điều 69 Luật THADS 2014 hướng dẫn chi tiết Điều 19 Nghị định 62/2015/NĐ-CP Biện pháp bảo đảm đặt tài sản người phải thi hành án tình trạng bị hạn chế tạm thời bị cấm đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng nhằm bảo toàn điều kiện thi hành án, ngăn chặn người phải thi hành án thực việc tẩu tán, hủy hoại, thay đổi trạng tài sản.8 - Căn áp dụng đối tượng bị áp dụng: Để áp dụng biện pháp này, cần có ba điều kiện sau: Đầu tiên, người phải THA có nghĩa vụ trả tiền, trả tài sản; Thứ hai, người phải THA có tài sản đăng ký quyền sở hữu, sử dụng quan nhà nước có thẩm quyền tài sản có liên quan đến việc thi hành án; Thứ ba, Chấp hành viên tự theo yêu cầu đương nhận thấy cần ngăn chặn, phát đương có hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản Biện pháp tạm dừng việc đăng ký, thay đổi trạng tài sản Chấp hành viên áp dụng tài sản phải đăng ký chuyển quyền sở hữu, sử dụng quan nhà nước có thẩm quyền Một là, bất động sản thuộc quyền sở hữu, sử dụng người phải THA Hai là, động sản phải đăng ký quyền sở hữu, sử dụng quan nhà nước có thẩm quyền thuộc quyền sở hữu người phải thi hành án - Quyền yêu cầu: Chấp hành viên tự theo yêu cầu người thi hành án việc áp dụng biện pháp bảo đảm nhận thấy người phải THA có dấu hiệu chuyển quyền sở hữu, sử dụng, tẩu tán tài sản định tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản người phải thi hành án - Trình tự, thủ tục áp dụng: Bước 1: Xác định thông tin tài sản dấu hiệu hành vi chuyển quyền sở hữu, sử dụng, tẩu tán Khi tiến hành xác minh, Chấp hành viên phải đặt câu hỏi như: Hoàng Lan, Tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản để thi hành án: Nhiều khó khăn áp dụng,https://thads.moj.gov.vn/tuyenquang/noidung/tintuc/lists/nghiencuutraodoi/view_detail.aspx?itemid=92, ngày truy cập: 12/10/2021 8 Tài sản có liên quan tới nghĩa vụ thi hành án hay không?; Tài sản động sản hay bất động sản?; Tài sản tài sản chung hay tài sản riêng?;… Thông tư liên tịch 11/2016/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC quy định việc xác minh tài sản thuộc diện phải đăng ký quyền đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng tài sản Chấp hành viên vào giấy tờ sau: hợp đồng mua bán, chuyển đổi, chuyển nhượng tặng cho, giấy chứng nhận quyền sở hữu, sử dụng tài sản thông qua chủ sở hữu, quyền địa phương, quan đăng ký giao dịch bảo đảm, quan chức người làm chứng xác nhận người bán, quyền địa phương, quan chức việc mua bán tài sản Bước 2: Ra định áp dụng biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản Việc áp dụng biện pháp tạm dừng đăng ý, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản người phải thi hành án thể định CHV Ví dụ: Trong trình thi hành án, CHV thực việc thơng báo ấn định thời hạn tự nguyện thi hành án bà C Do bà C không thực nghĩa vụ tự nguyện thi hành án nên CHV xác minh biết bà C tiến hành chuyển nhượng nhà thuộc đất số 23-24 thuộc quyền sở hữu bà C cho người thứ ba, sau đó, CHV ban hành định số 150/QĐ-THA để áp dụng biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài để đảm bảo thi hành án 10 Bước 3: Thực định tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản Trên sở loại tài sản khác CHV gửi định áp dụng biện pháp bảo đảm đến quan có thẩm quyền khác nhau, tài sản động sản (ơ tơ, xe máy ) Chấp hành viên liên hệ tới quan Công an, Văn phịng cơng chứng,…; tài sản bất động sản Chấp hành viên liên hệ tới UBND cấp xã nơi có đất, Phịng Tài ngun-mơi trường, Văn phịng đăng ký đất đai,… Để tránh việc Chấp hành viên đương tùy tiện áp dụng yêu cầu, Luật THADS năm 2014 quy định thời hạn 10 ngày, kể từ ngày có cứ, tài sản thuộc quyền sở hữu, sử dụng người phải THA, CHV định kê biên, xử lý tài sản người phải THA Nếu tài sản không thuộc quyền sở hữu, sử dụng người phải THA, CHV Khoản Điều Thông tư liên tịch 11/2016/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC Khánh Chi, Biện pháp cấm chuyển dịch quyền tài sản, https://pbgdpl.hanoi.gov.vn/dan-su//asset_publisher/sxBNLsQSLyY8/content/bien-phap-cam-chuyen-dich-quyen-ve-tai-san-oi-voi-tai-san-ang-tranhchap?_101_INSTANCE_sxBNLsQSLyY8_viewMode=view , ngày truy cập: 12/10/2021 10 định chấm dứt việc tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sỏ hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản 11 III Thực tiễn thực kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp bảo đảm thi hành án dân 3.1 Những thuận lợi áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân Thứ nhất, Luật Thi hành án dân 2014 bổ sung kịp thời quyền hạn cho chấp hành viên việc tạm giữ giấy tờ, tài sản để đảm bảo thi hành án mà từ trước đến pháp luật bỏ ngỏ Quy định góp phần hồn thiện pháp luật thi hành án dân tạo hành lang pháp lý cho chấp hành viên thực hiện, hoàn thành tốt nhiệm vụ mà Nhà nước giao, góp phần không nhỏ vào việc nâng cao hiệu công tác thi hành án Thứ hai, trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án quy định Luật Thi hành án dân tinh gọn, nhanh chóng thời gian, đơn giản thủ tục tạo thuận lợi cho Chấp hành viên kịp thời ngăn chặn hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản, đảm bảo cho quan thi hành án áp dụng biện pháp cưỡng chế để thi hành án trường hợp người phải thi hành án không tự nguyện thi hành án Chấp hành viên áp dụng biện pháp giai đoạn trình thi hành án, trường hợp chưa xác định chủ sở hữu tài sản, áp dụng biện pháp bảo đảm Chấp hành viên không cần phải thông báo trước cho đương sự, tránh việc đương có hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản nhằm trốn tránh nghĩa vụ thi hành án Thứ ba, quy định pháp luật mang lại nhiều thuận lợi áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản có nhiều thuận lợi Khi xác minh số dư tài khoản Chấp hành viên định áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản mà không cần phải xem xét việc thi hành án giai đoạn nào, có hết thời gian tự nguyện hay chưa Mặt khác, định phong tỏa tài khoản này, Chấp hành viên cần giao cho ngân hàng để thực việc phong tỏa tài khoản mà không cần phải thông báo trước cho người phải thi hành án theo khoản Điều 66 Luật Thi hành án dân năm 2014, tránh tình trạng người phải thi hành án tẩu tán tiền tài khoản Thứ hai, thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày định phong tỏa tài khoản, Chấp hành viên định cưỡng chế biện pháp khấu trừ tiền tài khoản, áp dụng biện pháp cưỡng chế 11 Khoản Điều 71 Luật THADS năm 2014 10 biện pháp cưỡng chế có nhiều thuận lợi như: Đã có sẵn tiền tài khoản, nên việc cưỡng chế diễn nhanh gọn thủ tục, tồn thời gian đạt hiệu cao Thứ tư, áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án Chấp hành viên đánh vào đòn tâm lý người phải thi hành án ngại dư luận không tốt; sợ danh dự, uy tín thân gia đình, nên họ chọn phương thức tự nguyện thi hành án tốt Thứ năm, Khoản Điều 66 Luật Thi hành án dân 2014 quy định: “Người yêu cầu Chấp hành viên áp dụng biện pháp bảo đảm phải chịu trách nhiệm trước pháp luật yêu cầu Trường hợp yêu cầu áp dụng biện pháp bảo đảm không mà gây thiệt hại cho người bị áp dụng biện pháp bảo đảm cho người thứ ba phải bồi thường.”, quy định đề cao trách nhiệm người yêu cầu áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án trước pháp luật, theo hướng yêu cầu họ không dẫn đến thiệt hại cho quyền lợi người bị áp dụng biện pháp bảo đảm cho người thứ ba họ phải chịu trách nhiệm bồi thường 3.2 Một số khó khăn vướng mắc áp dụng biện pháp bảo đảm Thứ nhất, phạm vi phong tỏa Luật THADS 2014 chưa có quy định cụ thể rõ ràng khái niệm phong tỏa tài khoản, tài sản, giấy tờ đương nên có quan điểm khác “Phong tỏa tài khoản phong tỏa toàn tài khoản (cả chiều vào chiều tài khoản)12 hay “Việc phong tỏa tài khoản hạn chế giao dịch đầu không hạn chế giao dịch đầu vào” Ví dụ: Giả sử B người phải THA, phải thi hành nghĩa vụ trả tiền cho A (người THA) với số tiền 200 triệu đồng; sau nhận đơn yêu cầu THA A, CHV tiến hành xác minh biết B có tài khoản ngân hàng X với số dư 100 triệu đồng, sau CHV định phong tỏa tài khoản B Vậy định phong tỏa hiểu nào? Phong tỏa chiều (không cho phép B thực giao dịch số tiền 100 triệu đồng tài khoản)? hay phong tỏa chiều vào (cũng không cho phép nguồn tiền chuyển vào tài khoản B)? hay phong tỏa hai chiều? Thứ hai, Quy định Khoản Điều 67 Luật THADS 2014 chưa hợp lý việc Chấp hành viên áp dụng biện pháp cưỡng chế định chấm dứt việc phong tỏa sau 10 ngày kể từ ngày định phong tỏa hiệu số tiền tài khoản người phải THA lớn tương ứng với nghĩa vụ trả tiền; trường hợp số tiền tài khoản cịn quy định lại khơng hợp lý, gây lúng túng, khó khăn 12 Vũ Chiến Hà, Những vướng mắc phong tỏa tài khoản để thi hành án, Dân chủ & Pháp luật, 2011, tr.13 11 áp dụng pháp luật Ví dụ: X người THA, Y người phải THA Theo án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án Y phải trả X số tiền vay 150 triệu đồng Sau xác minh, CHV biết tài khoản Y triệu đồng, ngồi Y khơng có tài sản khác để đảm bảo THA Câu hỏi đặt CHV có áp dụng biện pháp bảo đảm phong tỏa tài khoản Y hay không? Nếu có sau định phong tỏa tài khoản Y mà hết thời hạn 10 ngày, kể từ ngày định phong tỏa tài khoản tài khoản có 08 triệu đồng CHV xử lý nào? Nếu sau 10 ngày mà tài khoản có 08 triệu đồng CHV áp dụng biện pháp cưỡng chế khấu trừ tiền tài khoản CHV định chấm dứt việc phong tỏa chấm dứt định phong tỏa tài khoản Điều 77 Luật THADS năm 2014 Thứ ba, Luật THADS năm 2014 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật Thi hành án dân chưa có quy định hướng dẫn thời hạn Chấp hành viên phải định áp dụng biện pháp bảo đảm tạm giữ tài sản, giấy tờ thi hành án Điều dẫn đến việc áp dụng biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ phụ thuộc vào ý chí Chấp hành viên khơng thống việc áp dụng biện pháp Trên thực tế, có nhiều trường hợp đương nộp đơn yêu cầu áp dụng Chấp hành viên không áp dụng dẫn đến tình trạng đương kịp thời tẩu tán tài sản Do đó, cần phải quy định thời hạn định áp dụng biện pháp bảo đảm để đảm bảo quyền lợi người thi hành án Thứ tư, Điều 68 Luật THADS năm 2014 văn hướng dẫn thi hành Luật không quy định việc tạm giữ giấy tờ phải có tham gia Viện kiểm sát Tuy nhiên Mẫu biểu D39 (Biên tạm giữ tài sản, giấy tờ) theo Thông tư 01/2016/TT-BTP hướng dẫn số thủ tục quản lý hành biểu mẫu nghiệp vụ thi hành án dân có in sẵn thành phần tham gia đại diện Viện kiểm sát Vậy, việc tham gia đại diện Viện kiểm sát có phải yêu cầu bắt buộc tạm giữ tài sản, giấy tờ hay khơng? Về vấn đề này, theo nhóm cần phải quy định việc tham gia Viện kiểm sát tiến hành tạm giữ tài sản, giấy tờ bắt buộc Bởi lẽ, việc tạm giữ tài sản, giấy tờ tài sản hay chứng tài sản công dân, việc thu giữ tài sản làm ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích hợp pháp cơng dân Do đó, Viện kiểm sát cần phải tham gia để đảm bảo quyền không bị xâm phạm 12 Thứ năm, pháp luật chưa quy định chế tài cụ thể tổ chức, cá nhân không thực yêu cầu Chấp hành viên việc cung cấp thông tin tài sản, thu nhập người phải thi hành án áp dụng biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản Thứ sáu, quy định thời hạn áp dụng biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản nhiều trường hợp ngắn Khi xác minh để áp dụng biện pháp bảo đảm THADS, có trường hợp tài sản bị áp dụng biện pháp bảo đảm tài sản thuộc sở hữu chung người phải thi hành án với người khác, trước chuyển sang áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên, Chấp hành viên phải tuân thủ quy định Điều 74 Luật THADS năm 2014, thông báo cho chủ sở hữu chung khác khoảng thời gian 30 ngày để tự phân chia, thực khởi kiện Tòa án Thời hạn để áp dụng biện pháp quy định ngắn nên khơng bảo đảm tính khả thi thực tế 3.3 Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp bảo đảm thi hành án dân Thứ nhất, cần có quy định cụ thể thời hạn mà Chấp hành viên phải định áp dụng biện pháp bảo đảm nhận văn đề nghị người thi hành án nhằm bảo đảm cho nghĩa vụ dân vụ án thi hành, quyền lợi ích người thi hành án bảo đảm Bổ sung quy định việc người yêu cầu áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân phải nộp khoản tiền đặt trước nộp đơn yêu cầu áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân đồng thời quy định rõ hình thức bồi thường mức bồi thường cụ thể, tạo công cụ đắc lực để Chấp hành viên mạnh dạn áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án mà lo trách nhiệm bồi thường, đồng thời nâng cao trách nhiệm vai trò người thi hành án việc phối hợp với quan thi hành án dân giải vụ việc Thứ hai, tăng cường công tác phối hợp liên ngành hỗ trợ Chấp hành viên tiến hành áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân Sự phối hợp quan, quyền địa phương tạo điều kiện thuận lợi cho Chấp hành viên tổ chức thi hành án để áp dụng biện pháp có hiệu thực tế việc phối hợp với quan, ban ngành có liên quan cần thiết Nhiều trường hợp Chấp hành viên không giữ tài sản đương có hành vi chống đối liệt phối hợp quan công an, quan ban ngành không đủ mạnh Việc phối hợp quan công an trường 13 hợp phải nhanh chóng, linh hoạt đảm bảo cho việc áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án đạt kết Thứ ba, quy định cho phép Chấp hành viên tạm giữ tài sản, giấy tờ, tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản đương vắng mặt người thứ ba quản lý, sử dụng tài sản người phải thi hành án xác minh tài sản người phải thi hành án Bởi lẽ có trường hợp tài sản người phải thi hành án người thứ ba quản lý, sử dụng gửi giữ địa điểm định, tạm giữ tài sản yêu cầu phải có mặt đương gây khó khăn cho Chấp hành viên áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án tạm giữ tài sản, giấy tờ đương sự, ngưòi phải thi hành án cố tình vắng mặt Chấp hành viên không tạm giữ tài sản dù biết tài sản người phải thi hành án thời gian tự nguyện thi hành án chưa hết Thứ tư, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp Chấp hành viên thông qua việc đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn kiểm tra hoạt động tổ chức thi hành án họ, đồng thời có chế độ, sách phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao để họ yên tâm công tác, không bị ảnh hưởng đến hiệu thi hành án dân Nâng cao trách nhiệm thực biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự, đặc biệt tổ chức tín dụng quan, tổ chức có liên quan để họ nhận thức rõ Chấp hành viên người có thẩm quyền yêu cầu tổ chức tín dụng thực nghĩa vụ cung cấp thông tin tài khoản, tài sản khách hàng nghĩa vụ thực định phong tỏa tài khoản, tài sản; định khấu trừ tiền tài khoản người phải thi hành án để thi hành án theo quy định pháp luật KẾT LUẬN Có thể khẳng định, hoạt động THADS vấn đề hệ trọng, liên quan trực tiếp đến hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước, đến trật tự kỷ cương pháp luật ảnh hưởng sâu sắc đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, hay nói rộng quyền dân người Trong Nhà nước pháp quyền, Nhà nước phải có trách nhiệm đảm bảo quyền cho cơng dân, vậy, Nhà nước phải có hệ thống pháp luật quan tư pháp đảm bảo xét xử, xử lý kịp thời, công hành vi vi phạm, đồng thời, phải đảm bảo cho phán thực cách đầy đủ, nhanh chóng thực tế Nói cách khác, quyền đảm bảo thi hành án phải xem quyền công dân Nhà nước pháp quyền 14 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Thi hành án dân Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, 2019; Văn hợp số 32/VBHN-VPQH ngày 07 tháng 12 năm 2020 hợp Luật thi hành án dân sự; Nghị định 33/2020/NĐ-CP ngày 17 tháng 03 năm 2020 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 07 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân sự; Nghị định 62/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 07 năm 2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân sự; Thông tư liên tịch 11/2016/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 01 tháng 08 năm 2016 quy định số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân sự; Thông tư liên tịch số 02/2014/TTLT-BTP-BTC-BLĐTBXH-NHNNVN ngày 14 tháng 01 năm 2014 hướng dẫn việc cung cấp thông tin tài khoản, thu nhập người phải thi hành án thực phong tỏa, khấu trừ để thi hành án dân sự; Phạm Bằng, Một số ý kiến việc áp dụng biện pháp bảo đảm biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề tháng 11/2011, tr 21-28; Đinh Duy Bằng, Thực tiễn áp dụng quy phạm THADS, Tạp chí Dân chủ Pháp luậ, số 12/2016, tr 51-55; Lê Vĩnh Châu, Ý nghĩa hoạt động THADS đời sống xã hội, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề 9/2017, tr 3-8; 10.Đặng Ngọc Dư, Kỹ kiểm sát việc áp dụng biện pháp bảo đảm cưỡng chế thi hành án dân sự, Tạp chí Kiểm sát số 22/2016, tr 19-26; 11 Đặng Ngọc Dư, Một số vấn đề biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự, Tạp chí Kiểm sát, số 19/2016, tr 21-25; 12.Lê Thị Lệ Duyên, Bàn quan hệ phối hợp quan thi hành án dân với quan hữu quan thi hành án dân sự, Tạp chí Dân chủ pháp luật số 10 năm 2012, tr 20-27; 13.Nguyễn Ngọc Quang, Biện pháp bảo đảm thi hành án dân thực tiễn thực hiện, Luận văn thạc sĩ Luật học, 2019; 14.Nguyễn Thị Thắng, Biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự, Luận văn thạc sĩ luật học, 2017; 15.Bùi Văn Yên, Bài học kinh nghiệm công tác phối hợp quan thi hành án dân với quan, ban hành cấp ủy quyền địa phương, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Số 9/2013, tr 60-61; 16.Bộ Tư pháp, Pháp luật Thi hành án Dân sự, Tạp chí dân chủ Pháp luật, 2018  ... định pháp luật Thi hành án dân Việt Nam hành biện pháp bảo đảm thi hành án dân nêu kiến nghị hoàn thi? ??n pháp luật vấn đề này.” NỘI DUNG I Một số vấn đề lý luận biện pháp bảo đảm thi hành án dân. .. biện pháp bảo đảm thi hành án dân Biện pháp bảo đảm thi hành án dân chế định hoàn toàn mới, lần quy định pháp luật thi hành án dân nước ta kể từ Pháp lệnh thi hành án dân năm 2004 Biện pháp bảo. .. bảo đảm thi hành án dân 1.2 Đặc điểm biện pháp bảo đảm thi hành án dân 1.3 Ý nghĩa biện pháp bảo đảm thi hành án dân II Nội dung quy định pháp luật Thi hành án dân hành biện pháp