Phân tích, đánh giá các quy định của pháp luật tố tụng dân sự hiện hành về định giá tài sản và xem xét, thẩm định tại chỗ của tòa án thực tiễn và kiến nghị

MƠN: TỐ TỤNG DÂN SỰ Đề 3: Phân tích, đánh giá quy định pháp luật tố tụng dân hành biện pháp định giá tài sản xem xét, thẩm định chỗ Tòa án giải vụ án dân sự, thực tiễn áp dụng đề xuất, kiến nghị? MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG I Quy định pháp luật tố tụng biện pháp định giá tài sản xem xét, thẩm định chỗ Tòa án giải vụ án dân Quy định biện pháp định giá tài sản 1.1 Điều kiện tiến hành định giá tài sản 1.2 Trình tự, thủ tục định giá tài sản Xem xét, thẩm định chỗ 2.1 Điều kiện tiến hành xem xét, thẩm định chỗ 2.2 Trình tự, thủ tục xem xét, thẩm định chỗ II Một số bất cập thi hành thực tiễn kiến nghị Thực tiễn thi hành bất cập 1.1 Những bất cập chung 1.2 Những bất cập riêng tiến hành định giá tài sản xem xét, thẩm định chỗ Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật KẾT LUẬN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLTTDS Bộ luật Tố tụng dân ĐGTS Định giá tài sản TCTĐG Tổ chức thẩm định giá HĐĐGTS Hội đồng định giá tài sản TANDTC Tòa án nhân dân tối cao VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân tối cao UBND Ủy ban nhân dân CQCA Cơ quan công an CQCM Cơ quan chuyên môn MỞ ĐẦU Sự hội nhập ngày phát triển kinh tế xã hội nước ta phát sinh nhiều vụ án dân có tính chất phức tạp, địi hỏi cần có nhiều chứng để phục vụ giải vụ án khách quan, xác Chính nên em lựa chọn “Đề 3: Phân tích, đánh giá quy định pháp luật tố tụng dân hành biện pháp định giá tài sản xem xét, thẩm định chỗ Tòa án giải vụ án dân sự, thực tiễn áp dụng đề xuất, kiến nghị ?” với mong muốn thân hiểu rõ quy định pháp luật hai biện pháp thu thập chứng Từ làm rõ hạn chế, bất cập tồn thực tiễn đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng NỘI DUNG I Quy định pháp luật tố tụng biện pháp định giá tài sản xem xét, thẩm định chỗ Tòa án giải vụ án dân Quy định biện pháp định giá tài sản “Định giá tài sản biện pháp thu thập chứng bên đương yêu cầu Tòa án áp dụng Tòa án áp dụng trường hợp pháp luật TTDS quy định nhằm xác định giá trị tài sản vụ việc dân sự, để làm cho việc giải quan hệ nội dung có tranh chấp vụ việc dân giải Tòa án”1 Khái niệm nêu đầy đủ đặc điểm nội dung, mục đích hoạt động định giá tài sản TTDS, biện pháp thu thập chứng Tịa án nhằm làm để giải tranh chấp vụ việc dân 1.1 Điều kiện tiến hành định giá tài sản Theo Khoản Điều 104 BLTTDS 2015, Tòa án định định giá tài sản trường hợp: Theo yêu cầu bên đương Hai bên đương làm chung đơn yêu cầu trường hợp hai bên muốn làm đơn yêu cầu Tòa án áp dụng biện pháp ĐGTS; Trường hợp đương không thỏa luận lựa chọn tổ chức thẩm định giá tài sản đưa giá tài sản khác khơng thỏa thuận giá tài sản Tịa án có quyền chủ động định định giá; Các bên thỏa thuận với với tổ chức thẩm định giá tài sản theo mức giá thấp so với giá thị trường nơi có tài sản định giá thời điểm định giá nhằm trốn tránh nghĩa vụ với Nhà nước với người thứ ba có cho thấy tổ chức thẩm định giá tài sản vi phạm pháp luật thẩm định giá Trong trường hợp Tịa án phải có rõ ràng chứng minh mức bên đương tự thỏa thuận với đương thỏa thuận Nguyễn Thị Hanh (2016), Luận văn thạc sĩ luật học Định giá tài sản thẩm định giá tài sản tố tụng dân sự, Trường Đại học Luật Hà Nội, tr.11 với TCTĐG mức giá thấp so với giá thị trường nơi có tài sản định giá thời điểm định giá nhằm mục đích trốn tránh nghĩa vụ với Nhà nước Ngồi ra, phát tổ chức thẩm định giá có thành vi vi phạm pháp luật tiến hành thẩm định giá để Tịa án khơng chấp nhận kết thẩm định định định giá tài sản Quy định phù hợp với thực tế thuận tiện cho Tòa việc xem xét việc định ĐGTS Bởi trước đây, quy định “tổ chức thẩm định giá đưa giá thấp”, để xác định “giá thấp” so với thực tế hay không khó cho Tịa, gây nhiều vướng mắc giải vụ án Tuy nhiên, pháp luật lại chưa có quy định cụ thể cách xử lý trường hợp bên thỏa thuận với TCTĐG nhằm gây thiệt hại cho quyền lợi bên lại 1.2 Trình tự, thủ tục định giá tài sản Tịa án định thành lập Hội đồng định giá tài để thực việc ĐGTS hội đồng tự giải thể sau hồn thành xong cơng việc Việc định giá nhằm xác định giá trị tài sản “tiền” từ Tịa án có sở xem xét giải quan hệ tranh chấp “Thành phần Hội đồng định giá Tòa án thành lập gồm Chủ tịch Hội đồng định giá đại diện quan tài thành viên đại diện quan chun mơn có liên quan Người tiến hành tố tụng vụ án đó, người quy định Điều 52 Bộ luật không tham gia Hội đồng định giá…”2 Để đảm bảo tính khách quan, vô tư nhà lập pháp quy định người tiến hành tố tụng vụ án, đương sự, người đại diện, người thân thích đương sự, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự, người làm chứng, người giám định, người phiên dịch vụ việc người có rõ họ khơng vơ tư làm nhiệm vụ phải từ chối tham gia HĐĐGTS CQTC CQCM có liên quan có trách nhiệm cử người làm thành viên HĐĐG Người cử có trách nhiệm tham gia đầy đủ vào việc định giá Trường hợp không thực trách nhiệm cử người, người cử không tham gia định khơng có lý đáng Tịa án có quyền yêu cầu quan quản lý trực tiếp đạo quan thực yêu cầu Tịa u cầu lãnh đạo quan có trách nhiệm cử người khác thay Quy định nhằm đảm bảo tơn trọng Tịa án tính phối hợp quan, tránh gây thêm khó khăn, tốn tiền bạc thời gian đương Tòa án “Việc định giá phải lập biên bản, ghi rõ ý kiến thành viên, đương họ tham dự Quyết định Hội đồng định giá phải Điểm a Khoản Điều 104 Bộ luật Tố tụng dân 2015 nửa tổng số thành viên biểu tán thành Các thành viên Hội đồng định giá, đương sự, người chứng kiến ký tên điểm vào biên bản”.3 Việc ghi biên để xác thực việc tiến hành định để kiểm tra cố mặt người tham gia việc định gia Về nguyên tắc, việc ĐGTS HĐĐGTS chủ trì định cần thiết mời thêm Tòa án, VKSND cấp tham gia giám sát, tổ trưởng (trưởng thôn), đại diện công an có trụ sở địa bàn tiến hành định giá để hỗ trợ Trong trình định giá cho phép đương phát biểu ý kiến, sau ý kiến thành viên hội đồng cuối chủ tịch Hội đồng kết luận giá thành viên biểu Để đảm bảo kết thống khách quan cao định phải nửa tổng số thành viên tán thành Trong trường hợp có ý kiến ngang bên có biểu Chủ tịch ý kiến định cuối Xem xét, thẩm định chỗ “Xem xét, thẩm định chỗ biện pháp thu thập chứng Tòa án đến tận nơi có tài sản tranh chấp, vật chứng xảy việc để nghiên cứu, xác minh nắm vững việc tiến hành trường hợp tài sản tranh chấp, vật chứng mang đến tòa án xem xét được.” Đây biện pháp quan trọng để Tịa án xác minh tính xác tài liệu cung cấp bổ sung thêm chứng đối tượng tranh chấp tài liệu thể không đủ Trước xem xét, thẩm định chỗ, thẩm phán phải báo cho đương biết, đương có quyền chứng kiến, áp dụng biện pháp phải định văn Việc xem xét, thẩm định chỗ cần phải tiến hành cách tỉ mỉ, thận trọng, thực theo trình tự, thủ tục theo quy định Điều 101 BLTTDS 2015 Nội dung biên phản ánh lại biện pháp thu thập chứng phải mô tả rõ trường, có chữ kí người xem, đương (nếu có mặt) người mời tham gia xem xét, thẩm định chỗ 2.1 Điều kiện tiến hành xem xét, thẩm định chỗ Theo khoản Điều 97 khoản Điều 101 BLTTDS 2015, đương yêu cầu xét thấy cần thiết, Thẩm phán tiến hành xem xét, thẩm định chỗ với có mặt đại diện Ủy ban nhân dân cấp xã Công an xã, phường, thị trấn quan, tổ chức, nơi có đối tượng cần xem xét, thẩm định phải báo trước để đương biết chứng kiến Về vấn đề BLTTDS 2015 quy định chặt chẽ so với BLTTDS 2004, quy định Thẩm phán có quyền Điểm c Khoản Điều 104 Bộ luật Tố tụng dân 2015 Trường Đại học Luật Hà Nội (2019), Giáo trình Tố tụng dân Việt Nam, NXB Công an nhân dân, tr 159 tiến hành xem xét, thẩm định chỗ không xác định rõ việc thực yêu cầu đương hay tự chủ động 2.2 Trình tự, thủ tục xem xét, thẩm định chỗ Cũng Điều 101 Bộ luật này, việc áp dụng biện pháp phải ghi thành biên giống việc ĐGTS Nội dung biên phải thể rõ kết xem xét, thẩm định, mô tả rõ trường Đồng thời phải có chữ ký người xem xét, thẩm định chữ ký điểm đương (nếu có mặt), đại diện UBND cấp xã CQCA cấp quan, tổ chức nơi có đối tượng xem xét, thẩm định người mời khác có liên quan Sau lập xong biên bản, người xem xét, thẩm định phải yêu cầu đại diện UBND cấp xã CQCA cấp chứng kiến trình xem xét, thẩm định ký tên đóng dấu xác nhận để đảm bảo tính minh bạch, vơ tư So với BLTTDS 2004, Bộ luật hành bổ sung quy định cấm hành vi cản trở việc xem xét, thẩm định chỗ quy định Thẩm phán có quyền đề nghị UBND cấp xã, Cơng an xã, phường, thị trấn nơi có đối tượng xem xét, thẩm định chỗ hỗ trọ trường hợp có hành vi cản trở Điều giúp thực tế biện pháp tiến hành thuận lợi hơn, đỡ gây hao tốn thời gian Tòa án giải vụ việc tranh chấp II Một số bất cập thi hành thực tiễn kiến nghị Thực tiễn thi hành bất cập 1.1 Những bất cập chung Thứ nhất, BLTTDS 2015 có quy định trường hợp phải thực việc thẩm định chỗ, nghĩa vụ nộp tạm ứng chi phí thẩm định chỗ nghĩa vụ đương phải chịu chi phí thẩm định chỗ trường hợp cụ thể Tuy nhiên, chưa có quy định cụ thể chi phí thẩm định chỗ tố tụng dân Điều gây nên thực trạng địa phương Thẩm phán khác thực việc thẩm định chỗ lại đưa mức chi phí khác Trường hợp Tòa án tiến hành thẩm định chỗ nhiều lần cho vụ án việc tính chi phí thẩm định chỗ chưa quy định Hoặc trường hợp thực thẩm định chỗ lại có sai sót Tịa án có nghĩa vụ phải chịu chi phí chưa có quy định Tương tự, chi phí định giá tài sản BLTTDS chưa có quy định cụ thể mức chi cho thành viên HĐĐGTS dẫn đến nhiều trường hợp Thẩm phán đưa mức chi phí chưa hợp lý Trường hợp phải định giá lại khơng lỗi đương chi phí xử lý nào, người phải chịu phí Ngồi ra, cịn có trường hợp việc tiến hành ĐGTS diễn nhiều giai đoạn sơ thẩm, phúc thẩm,… chi phí đương phải chịu chưa có quy định hay hướng dẫn cụ thể Thứ hai, tiến hành hai biện pháp Tòa án phải báo trước việc tiến hành biện pháp cho đương biết chứng kiến việc Nhưng thông báo theo quy định đương lại vắng mặt khơng có lý có phải hỗn lại việc tiến hành hay khơng chưa có quy định cụ thể 1.2 Những bất cập riêng tiến hành định giá tài sản xem xét, thẩm định chỗ Thứ nhất, pháp luật chưa có quy định hình thức thể thỏa thuận đương giá tài sản Vậy nên trường hợp lấy lời khai bên đương có ý kiến thống giá trị tài sản thỏa thuận khơng lập văn riêng để minh chứng dẫn đến cách hiểu áp dụng thống thực tiễn Thứ hai, nguyên tắc BLTTDS 2015 đời, thông tư liên tịch số 02/2014/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BTP-BTC ngày 28/3/2014 không cịn hiệu lực Tuy nhiên, chưa có quy định chi tiết chưa có văn hướng dẫn thi thành trình tự, thủ tục tiến hành định giá tài sản nên quan có thẩm quyền gặp nhiều lúng túng thực thủ tục Thứ ba, theo quy định hành định HĐĐGTS phải nửa tổng số thành viên biểu tán thành Vậy trường hợp tỉ lệ biểu tán thành khơng tán 50/50 xử lý nào? Thứ tư, “thực tiễn xét xử chứng minh nhiều trường hợp định giá tài sản không người tiến hành định giá thực nghiêm chỉnh, tịa án khơng có sở bắt bẻ họ”5 pháp luật chưa có quy định cụ thể tư cách tham gia tố tụng người định giá Thứ năm, điểm c khoản Điều 104 BLTTDS quy định “…mức giá thấp so với giá thị trường…” Nhưng giá thị trường khái niệm mơ hồ, khó xác định, đặc biệt “mặt hàng” có nhiều biến động đất đai, nhà ở, chứng khoán, cổ phiếu… Thứ sáu, pháp luật chưa có quy định rõ vai trị đại diện UBND cấp xã Công an xã, phường, thị trấn quan, tổ chức nơi có đối tượng cần xem xét, thẩm định chỗ Trong thực tiễn tiến hành phát sinh nhiều trường hợp liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau, nên pháp luật khơng quy định rõ trách nhiệm, vai trị chủ thể tham gia dẫn đến việc trốn tránh trách nhiệm Tịa án khơng nhận hỗ trợ cần Nguyễn Minh Hằng, tlđd, thích số 36, tr.182 2 Một số kiến nghị hồn thiện quy định pháp luật Một là, TANDTC, VKSNDTC cần phải có thống đưa hướng dẫn cách tính phí cho hoạt động ĐGTS xem xét, thẩm định chỗ để Tòa án Viện kiểm sát địa phương thống thực hiện, tránh tình trạng chi phí tính theo chủ quan Thẩm phán Hai là, đưa quy định cụ thể vai trò, nghĩa vụ trách nhiệm chủ thể tham gia vào trình tiến hành hai biện pháp quy định phạm vi quyền hạn phụ hợp để hỗ trợ Tịa án trường hợp đặc biệt tránh việc lãng phí thời gian hay có chủ thể tham gia có vai trị chứng kiến Ba là, thống hình thức thể thỏa thuận đương ĐGTS; Đối với tài sản có giá trị biến động nhiều đất đai, nhà ở, chứng khoán, cổ phiểu nên quy định khung giá riêng phù hợp với thời điểm đề việc định giá thống nhất; Đồng thời nên đưa văn thay cho thông tư liên tịch số 02/2014/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BTP-BTC hết hiệu lực để tiến hành ĐGTS chủ thể có quyền tiến hành khơng cịn lúng túng việc nên áp dụng văn làm pháp lý Bốn là, đưa hành lang pháp lý tiến hành biện pháp thu thập chứng tập trung vào vấn đề: hỗn, hủy hay tiến hành lại, tiến hành biện pháp lần vụ án, vào thời điểm KẾT LUẬN Là hai biện pháp thu thập chứng áp phổ biến giúp xác minh, đảm bảo có đủ giải quyết, tạo thuận lợi cho Tòa án việc giải vụ việc dân Mặc dù, pháp luật TTDS hành mở rộng có quy định chi tiết so với luật cũ6 giúp quan có thẩm quyền dễ dàng việc áp dụng luật vào việc tiến hành định giá tài sản xem xét, thẩm định chỗ Tuy nhiên q trình thi hành cịn gặp số bấp cập, hạn chế cần nhà lập pháp phải nghiên cứu đưa thêm văn hướng dẫn cụ thể với trường hợp đặc biệt Từ việc phân tích đưa bất cập từ thực tiễn kiến nghị, em mong góp phần nâng cao hiệu việc áp dụng pháp luật hai biện pháp Bộ luật tố tụng dân 2004, sửa đổi bổ sung 2011 12 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật Tố tụng dân 2015, NXB Chính trị quốc gia Bộ luật Tố tụng dân 2004, sửa đổi bổ sung 2011, NXB Chính trị quốc gia Thơng tư liên tịch số 02/2014/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BTP-BTC ngày 28/3/2014 Trường Đại học Luật Hà Nội (2019), Giáo trình Tố tụng dân Việt Nam, NXB Công an nhân dân Nguyễn Thị Hanh (2016), Luận văn Thạc sĩ Luật học Định giá tài sản thẩm định giá tài sản tố tụng dân sự, Trường Đại học Luật Hà Nội Mai Thị Quyên (2018), Luận văn Thạc sĩ Luật học Các biện pháp thu thập chứng Tòa án thực tiễn Tòa án nhân dân thành phố Thái Bình, Trường Đại học Luật Hà Nội Nguyễn Thị Hạnh, Hà Hữu Dụng (2020), Kỹ áp dụng biện pháp xem xét, thẩm định chỗ thẩm phán xây dựng hồ sơ vụ án dân sự, Tạp chí Nghề Luật số 12, tr 3-6, 13 Nguyễn Thị Thanh Bình (2020), Nghiên cứu – trao đổi Một số bất cập Quy định Xử lý chi phí Thẩm định chỗ Định giá tài sản tố tụng dân sự, Trang thông tin điện tử Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Gia Lai  ... NỘI DUNG I Quy định pháp luật tố tụng biện pháp định giá tài sản xem xét, thẩm định chỗ Tòa án giải vụ án dân Quy định biện pháp định giá tài sản 1.1 Điều kiện tiến hành định giá tài sản 1.2 Trình... lựa chọn “Đề 3: Phân tích, đánh giá quy định pháp luật tố tụng dân hành biện pháp định giá tài sản xem xét, thẩm định chỗ Tòa án giải vụ án dân sự, thực tiễn áp dụng đề xuất, kiến nghị ?” với mong... biện pháp định giá tài sản xem xét, thẩm định chỗ Tòa án giải vụ án dân Quy định biện pháp định giá tài sản ? ?Định giá tài sản biện pháp thu thập chứng bên đương yêu cầu Tòa án áp dụng Tòa án áp