Đánh giá các quy định của Bộ luật Lao động năm 2019 về đình công bất hợp pháp

Đình công là hiện tượng tất yếu của quan hệ lao động trong nền kinh tế thị trường hiện nay. Bắt nguồn từ ảnh hưởng Cách mạng công nghiệp, khi các tập thể lao động bắt đầu có vị trí quan trọng tại các nhà máy và mỏ. Phần nhiều quốc gia phương Tây lại công nhận cuộc đình công vào cuối thế kỷ 19 hay đầu thế kỷ 20. Ở Việt Nam các cuộc đình công cũng ngày càng phổ biến nhưng đa số trong đó là các cuộc đình công bất hợp pháp. Mặc dù trong Luật đã quy định rõ nhưng việc xử lý các cuộc đình công bất hợp pháp sẽ còn nhiều khó khăn, đôi khi việc xử lý không khéo còn có nguy cơ gây mất an ninh xã hội, tạo điều kiện cho đối tượng xấu kích động phá hoại đất nước. Do đó em xin được chọn đề tài số 3: “Đánh giá các quy định của Bộ luật Lao động năm 2019 về đình công bất hợp pháp” để giải quyết phần nào vấn đề trên.

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TIỂU LUẬN HẾT HỌC PHẦN MÔN: Luật lao động ĐỀ BÀI Đánh giá quy định Bộ luật Lao động năm 2019 đình cơng bất hợp pháp Họ tên Mã số sinh viên Nhóm Lớp : Đặng Tuấn Linh : 432215 : 02 : N06-TL3 Hà Nội, 2021 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Đình cơng tượng tất yếu quan hệ lao động kinh tế thị trường Bắt nguồn từ ảnh hưởng Cách mạng công nghiệp, tập thể lao động bắt đầu có vị trí quan trọng nhà máy mỏ Phần nhiều quốc gia phương Tây lại cơng nhận đình cơng vào cuối kỷ 19 hay đầu kỷ 20 Ở Việt Nam đình cơng ngày phổ biến đa số đình cơng bất hợp pháp Mặc dù Luật quy định rõ việc xử lý đình cơng bất hợp pháp cịn nhiều khó khăn, đơi việc xử lý khơng khéo cịn có nguy gây an ninh xã hội, tạo điều kiện cho đối tượng xấu kích động phá hoại đất nước Do em xin chọn đề tài số 3: “Đánh giá quy định Bộ luật Lao động năm 2019 đình cơng bất hợp pháp” để giải phần vấn đề NỘI DUNG Một số vấn đề lý luận đình cơng đình cơng bất hợp pháp 1.1 Đình cơng 1.1.1 Khái niệm Đình cơng ngừng việc tạm thời, tự nguyện có tổ chức người lao động nhằm đạt yêu cầu trình giải tranh chấp lao động tổ chức đại diện người lao động có quyền thương lượng tập thể bên tranh chấp lao động tập thể tổ chức lãnh đạo Tổ chức lao động Quốc tế ILO đưa định nghĩa sau: “Đình cơng ngừng việc tạm thời có dự tính bỏ việc nhóm cơng nhân doanh nghiệp vài doanh nghiệp để biểu thị mối quan tâm gây áp lực bắt doanh nghiệp thực đòi hỏi tiền lương, làm việc điều kiện lao động Các vụ đình cơng đặc trưng mức độ khác hình thức cách tổ chức, mức độ tham gia khởi xướng cơng đồn nhóm cơng nhân Chúng khác thời gian ý nghĩa từ biểu tình ngắn nhằm mục đích thương lượng đấu tranh lao động trị lâu dài Những người tham gia đình cơng cho họ người lao động doanh nghiệp với quyền trở lại làm việc vụ tranh chấp giải quyết”1 1.1.2 Các dấu hiệu đình cơng - Đình công phản ứng người lao động thơng qua hành vi dừng việc hồn tồn - Đình cơng tượng phản ứng có tính tập thể tiến hành người lao động - Đình cơng thực cách có tổ chức - Mục đích đình cơng nhằm đạt u sách gắn với lợi ích tập thể lao động 1.2 Đình cơng bất hợp pháp 1.2.1 Khái niệm Đình cơng bất hợp pháp đình cơng tự phát, khơng tn theo quy định pháp luật đình công 1.2.2 Sự cần thiết phải điều chỉnh pháp luật đình cơng bất hợp pháp Điều chỉnh pháp luật đình cơng bất hợp pháp u cầu khách quan Điều chỉnh pháp luật đình cơng bất hợp pháp việc Nhà nước ban hành quy định pháp luật điều chỉnh vấn đề liên quan đến đình cơng bất hợp pháp nhằm hạn chế đình cơng bất hợp pháp Việc điều chỉnh pháp luật đình cơng bất hợp pháp có ý nghĩa quan trọng trình trì ổn định quan hệ lao động quan hệ khác kinh tế - xã hội Khi điều chỉnh pháp luật David Macdonal and Caroline Vardenabeele (1997) Glossary of Industria relations and related term, ILO, Bangkok, Thailand đình cơng bất hợp pháp điều quan trọng nhà nước phải ý kết hợp hài hoà việc bảo vệ quyền lợi ích chủ thể tham gia quan hệ lao động với việc bảo vệ lợi ích chung cộng đồng Quy định pháp luật đình cơng bất hợp pháp - Trường hợp đình công bất hợp pháp quy định Điều 204 Bộ luật lao động năm 2019 sau: “1 Không thuộc trường hợp đình cơng quy định Điều 199 Bộ luật Không tổ chức đại diện người lao động có quyền tổ chức lãnh đạo đình cơng Vi phạm quy định trình tự, thủ tục tiến hành đình cơng theo quy định Bộ luật Khi tranh chấp lao động tập thể quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải theo quy định Bộ luật Tiến hành đình cơng trường hợp khơng đình cơng quy định Điều 209 Bộ luật Khi có định hỗn ngừng đình cơng quan có thẩm quyền theo quy định Điều 210 Bộ luật này” Về trường hợp đình cơng bất hợp pháp thể thức Điều 176 Bộ luật lao động năm 1994 Qua lần sửa đổi, bổ sung vào năm 2006, 2012 đến năm 2019 nội dung khơng có nhiều thay đổi lớn Đình cơng khơng tổ chức đại diện người lao động có quyền tổ chức lãnh đạo đình cơng đình cơng bất hợp pháp Quy định quan trọng bối cảnh doanh nghiệp có nhiều tổ chức đại diện người lao động sở, theo tổ chức có quyền thương lượng tập thể theo quy định luật lao động có quyền tổ chức lãnh đạo đình cơng “Tuy nhiên trường hợp mà tổ chức đại diện người lao động phải kết hợp để có quyền thương lượng tập thể quy định chưa đủ rõ để hiểu quyền chung tổ chức đại diện người lao động kết hợp với nhau”2 Đình cơng vi phạm quy định trình tự, thủ tục tiến hành đình cơng theo quy định Bộ luật đình cơng bất hợp pháp Quy định bổ sung so với luật lao động cũ năm 2012, nhằm bảo đảm thúc đẩy cho đình cơng tn thủ theo trình tự, thủ tục theo luật định bảo đảm việc đình cơng phản ánh ý chí, nguyện vọng tập thể người lao động, vai trò đại diện tổ chức đại diện người lao động việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng tổ chức với thành viên họ Đình cơng tranh chấp lao động tập thể quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải theo quy định Bộ luật đình cơng bất hợp pháp Điều thể quan điểm đình cơng coi thủ tục cuối việc giải tranh chấp lao động, thủ tục trước bên sử dụng để giải tranh chấp lao động tiến tới việc đạt thỏa thuận Đình cơng trường hợp khơng đình cơng quy định Điều 209 Bộ luật đình cơng bất hợp pháp Mỗi quốc gia có quy định danh mục khơng đình cơng có nguy đe dọa đến quốc phịng, an ninh, trật tự cơng cộng, sức khỏe người Do số nơi có tính nhạy cảm, gây ảnh hưởng lớn nên Việt Nam khơng nằm ngồi ngoại lệ quy định danh mục nơi sử dụng lao động khơng đình cơng quy định cụ thể Phụ lục VI ban hành kèm theo Nghị định 145/2020 NĐ - CP (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/02/2021) Đình cơng có định hỗn ngừng đình cơng quan có thẩm quyền theo quy định Điều 210 Bộ luật đình cơng bất hợp pháp Hỗn đình cơng hay ngừng đình cơng can thiệp Nhà nước nhằm chấm dứt đình cơng xét thấy đình cơng https://luatminhkhue.vn/binh-luan-quy-dinh-phap-luat-hien-hanh-ve-dinh-cong-bat-hop-phap.aspx diễn ra, tiếp tục xảy có ảnh hưởng khơng nhỏ đến tình hình trị, xã hội Để có định hỗn hay ngừng đình cơng, chủ thể có thẩm quyền phải xem xét yếu tố cách tồn diện xác đó, có định hỗn ngừng đình cơng, tiếp tục đình cơng đình cơng bất hợp pháp Quy định hợp lý để bảo vệ lợi ích chung cộng đồng trường hợp cần thiết - Xử lý đình cơng khơng trình tự, thủ tục quy định Điều 211 luật lao động 2019: “Trong thời hạn 12 kể từ nhận thông báo đình cơng khơng tn theo quy định điều 200, 201 202 Bộ luật này, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện chủ trì, đạo quan chun mơn lao động phối hợp với cơng đồn cấp, quan, tổ chức có liên quan trực tiếp gặp gỡ người sử dụng lao động đại diện ban lãnh đạo tổ chức đại diện người lao động sở để nghe ý kiến, hỗ trợ bên tìm biện pháp giải quyết, đưa hoạt động sản xuất, kinh doanh trở lại bình thường Trường hợp phát có hành vi vi phạm pháp luật lập biên bản, tiến hành xử lý kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm pháp luật theo quy định pháp luật Đối với nội dung tranh chấp lao động tùy loại tranh chấp, hướng dẫn, hỗ trợ bên tiến hành thủ tục giải tranh chấp lao động theo quy định Bộ luật này” Sửa đổi quan trọng điều nội dung thể đoạn cuối Đây điểm khác biệt so với Bộ luật lao động cũ năm 2012, theo vào nội dung tranh chấp, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm hướng dẫn, hỗ trợ bên tiến hành thủ tục giải tranh chấp lao động theo quy định luật Quy định bảo đảm cách hiểu thống vai trò, nhiệm vụ Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện việc xử lý đình cơng khơng trình tự, thủ tục, theo thẩm quyền khơng phải biện pháp để tạm dừng hạn chế đình cơng, có xảy việc vi phạm thủ tục, trình tự đình cơng - Khi đình cơng bất hợp pháp, người lao động bị xử lý vi phạm theo Điều 217 Bộ luật lao động năm 2019: “1 Người có hành vi vi phạm quy định Bộ luật tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật Khi có định Tịa án đình cơng bất hợp pháp người lao động tham gia đình cơng phải ngừng đình cơng trở lại làm việc; người lao động khơng ngừng đình cơng, khơng trở lại làm việc tùy theo mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật lao động theo quy định pháp luật lao động Trong trường hợp đình cơng bất hợp pháp mà gây thiệt hại cho người sử dụng lao động tổ chức đại diện người lao động tổ chức lãnh đạo đình cơng phải bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật Người lợi dụng đình cơng gây trật tự, an tồn cơng cộng, làm tổn hại máy, thiết bị, tài sản người sử dụng lao động; người có hành vi cản trở thực quyền đình cơng, kích động, lơi kéo, ép buộc người lao động đình cơng; người có hành vi trù dập, trả thù người tham gia đình cơng, người lãnh đạo đình cơng tùy theo mức độ vi phạm mà bị xử phạt vi phạm hành truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật” Các quy định nêu cụ thể, rõ ràng để áp dụng người lao động có vi phạm đình cơng bất hợp pháp Tạo điều kiện cho bên có thẩm quyền thi hành có vi phạm xảy Đánh giá quy định Bộ luật Lao động năm 2019 đình cơng bất hợp pháp 3.1 Ưu điểm quy định Bộ luật Lao động năm 2019 đình cơng bất hợp pháp - Các quy định Bộ luật Lao động năm 2019 đình cơng bất hợp pháp có nhiều thay đổi lớn so với trước Các trường hợp đình cơng bất hợp pháp tăng lên có thay đổi, bổ sung thêm như: Khơng thuộc trường hợp đình cơng quy định Điều 199 Bộ luật này; không tổ chức đại diện người lao động có quyền tổ chức lãnh đạo đình cơng; vi phạm quy định trình tự, thủ tục tiến hành đình cơng theo quy định Bộ luật Các quy định nhằm tạo pháp lý rõ ràng cho việc xem xét định tính hợp pháp đình công tạo điều kiện cho người lao động biết mà tránh rơi vào trường hợp đình cơng bất hợp pháp nêu Sửa đổi, bổ sung quy định xử lý đình cơng khơng trình tự, thủ tục Bỏ quy định: “Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định tuyên bố đình cơng vi phạm trình tự, thủ tục thông báo cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện việc tổ chức lãnh đạo đình cơng khơng tn theo quy định Điều 212 Điều 213 Bộ luật này” Bổ sung quy định: “Trường hợp phát có hành vi vi phạm pháp luật lập biên bản, tiến hành xử lý kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm pháp luật theo quy định pháp luật.Đối với nội dung tranh chấp lao động tùy loại tranh chấp, hướng dẫn, hỗ trợ bên tiến hành thủ tục giải tranh chấp lao động theo quy định Bộ luật này” Cơ chế đưa nhằm mục đích bảo đảm việc tn thủ pháp luật, tơn trọng quyền lợi ích bên quan hệ lao động có tranh chấp lao động tập thể xảy phù hợp với nguyên tắc giải tranh chấp lao động - Việc có quy định đình cơng bất hợp pháp Bộ luật Lao động năm 2019 đưa khuôn khổ pháp luật Việt Nam dần tiệm cận với chuẩn mực quốc tế lao động Từ tạo hành lang pháp lý hoàn thiện cho vấn đề tranh chấp lao động, xác định trường hợp đình cơng bất hợp pháp, xác định quy định bảo vệ người sử dụng lao động bị thiệt hại tập thể người lao động tổ chức đình cơng bất hợp pháp… Qua hình thành nên kinh tế thị trường đại theo định hướng xã hội chủ nghĩa tiến trình hội nhập tồn cầu sâu rộng - Việc có quy định đình công bất hợp pháp Bộ luật Lao động năm 2019 giúp cho người lao động xác định phương hướng mà từ chấp hành pháp luật lao động tốt Nếu có trường hợp đình cơng bất hợp pháp chủ thể có thẩm quyền có để xử lý vi phạm mà khơng cịn bị bỡ ngỡ, vướng mắc việc áp dụng chế tài xử lý 3.2 Hạn chế quy định Bộ luật Lao động năm 2019 đình cơng bất hợp pháp - Tuy có nhiều ưu điểm quy định Bộ luật Lao động năm 2019 đình cơng bất hợp pháp có hạn chế sau: Quy định pháp luật đình cơng bất hợp pháp “nhằm xác lập khn khổ pháp lý để người lao động thực quyền đình cơng, để quyền đình cơng sử dụng mục đích, khơng làm tổn hại đến quyền, lợi ích hợp pháp chủ sử dụng lao động” Chính trước tiên phải hiểu khái niệm, định nghĩa xác đình cơng bất hợp pháp đánh giá tồn diện sâu vào tiến trình pháp lý vấn đề Khái niệm đình cơng quy định Điều 198 Bộ luật lao động 2019, chưa có khái niệm đình cơng bất hợp pháp gây khó khăn việc nghiên cứu khoa học áp dụng thực tiễn Nội dung Khoản Điều 204 Bộ luật lao động 2019 so với quy định Điều 209 Bộ luật lao động 2019 chưa hẳn tương thích với nguyên tắc Cao Xuân Dũng (2016), Đình cơng bất hợp pháp theo quy định pháp luật Việt Nam: luận văn thạc sĩ luật học, Trường đại học Luật Hà Nội 10 tự liên kết, theo ngun tắc cấm đình cơng nơi đe dọa đến quốc phịng, an ninh, trật tự cơng cộng, sức khỏe người Mặc dù có danh mục nơi sử dụng lao động khơng đình cơng quy định cụ thể Phụ lục VI ban hành kèm theo Nghị định 145/2020 NĐ – CP Nhưng cần phải đưa tiêu chí để xác định tình mà đình cơng bị cấm, tiêu chí để xác định việc đình cơng coi đe dọa đến quốc phịng, an ninh, trật tự cơng cộng, sức khỏe người để dự phịng tình xảy thực tế Vả lại việc không cho phép người lao động đình cơng nơi đe dọa đến quốc phịng, an ninh, trật tự công cộng, sức khỏe người, sở Chính phủ quy định danh mục nơi sử dụng lao động khơng đình cơng chưa minh bạch hợp lý Bởi lẽ, đình cơng xảy nơi khơng đe dọa đến quốc phịng, an ninh, trật tự cơng cộng, sức khỏe người, khơng có sở thuyết phục để cấm người lao động đình cơng “Nếu quy định từ đầu danh mục nơi sử dụng lao động khơng đình cơng mang tính chủ quan ảnh hưởng đến quyền người lao động”4 - Khi đánh giá việc áp dụng thực tiễn quy định Bộ luật Lao động năm 2019 đình cơng bất hợp pháp cịn nhiều khó khăn “Trên thực tế, người lao động dù nắm quy định bắt buộc không tuân thủ Thơng thường cho có vi phạm tranh chấp quyền, lợi ích, tập thể lao động doanh nghiệp rời bỏ vị trí làm việc, tụ tập với số lượng lớn đưa yêu cầu, yêu sách người sử dụng lao động”5 Lê Thị Hoài Thu (2017), Quy định hành quyền đình cơng người lao động khuyến nghị hoàn thiện, Tạp chí Luật học Số 13(341) T7/2017 Nguyễn Hằng Hà (2008), Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động đình cơng bất hợp pháp, Tạp chí Luật học = Jurisprudence journal, Số 11 Tại TP Hồ chí Minh từ năm 2008 đến 2018 “xảy 1.022 vụ đình cơng với 391.000 người tham gia Trong vụ đình cơng, khơng có tham gia ban chấp hành cơng đồn đa số ban chấp hành cơng đồn sở biết vụ việc sau người lao động đình cơng; cơng đồn sở chưa đóng vai trò đại diện tập thể người lao động chưa đủ lực, ngại va chạm với sử dụng lao động, chưa nắm bắt tâm tư nguyện vọng để đại diện cho tập thể người lao động đối thoại với sử dụng lao động”6 Theo thống kê “từ năm 2000 đến có 2879 án lao động khơng có án liên quan đến Tranh chấp bồi thường thiệt hại đình cơng bất hợp pháp Yêu cầu xét tính hợp pháp đình cơng”7 KẾT LUẬN Đình cơng ln diễn cách mạnh mẽ, vang dội xã hội biết tới rộng rãi, đình cơng cách mạnh mẽ cách trực tiếp người lao động, từ họ thể nguyện vọng cá nhân quyền lợi mà lẽ họ phải nhận làm việc doanh nghiệp - nơi mà họ làm việc tiến hành đình cơng Nhưng đình cơng bất hợp pháp gây ảnh hưởng lớn đến xã hội Do cần có hoàn thiện pháp luật lao động vấn đề để phù hợp với xu TÀI LIỆU THAM KHẢO - Bộ Luật https://laodong.vn/cong-doan/tim-nguyen-nhan-hon-1000-cuoc-dinh-cong-trong-10-nam-qua-o-tphcm765747.ldo https://congbobanan.toaan.gov.vn/6tatcvn/Thong-ke 12 Luật lao động 2012 Luật lao động 2019 - Giáo trình TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI, Giáo trình Luật lao động, 2021, NXB Cơng An Nhân Dân - Luận văn Cao Xuân Dũng (2016), Đình cơng bất hợp pháp theo quy định pháp luật Việt Nam: luận văn thạc sĩ luật học, Trường đại học Luật Hà Nội - Tạp chí David Macdonal and Caroline Vardenabeele (1997), Glossary of Industria relations and related term, ILO, Bangkok, Thailand Nguyễn Hằng Hà (2008), Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động đình cơng bất hợp pháp, Tạp chí Luật học = Jurisprudence journal, Số Lê Thị Hoài Thu (2017), Quy định hành quyền đình cơng người lao động khuyến nghị hồn thiện, Tạp chí Luật học Số 13(341) T7/2017 - Trang Wed https://congbobanan.toaan.gov.vn/6tatcvn/Thong-ke https://luatminhkhue.vn/binh-luan-quy-dinh-phap-luat-hienhanh-ve-dinh-cong-bat-hop-phap.aspx 10 https://laodong.vn/cong-doan/tim-nguyen-nhan-hon-1000-cuocdinh-cong-trong-10-nam-qua-o-tphcm-765747.ldo 13 ... quy định Bộ luật Lao động năm 2019 đình cơng bất hợp pháp 3.1 Ưu điểm quy định Bộ luật Lao động năm 2019 đình cơng bất hợp pháp - Các quy định Bộ luật Lao động năm 2019 đình cơng bất hợp pháp có... chế quy định Bộ luật Lao động năm 2019 đình cơng bất hợp pháp - Tuy có nhiều ưu điểm quy định Bộ luật Lao động năm 2019 đình cơng bất hợp pháp có hạn chế sau: Quy định pháp luật đình công bất hợp. .. quan hệ lao động có tranh chấp lao động tập thể xảy phù hợp với nguyên tắc giải tranh chấp lao động - Việc có quy định đình cơng bất hợp pháp Bộ luật Lao động năm 2019 đưa khuôn khổ pháp luật Việt