(Luận văn thạc sĩ) quản lý tài chính đối với báo gia đình và xã hội thuộc tổng cục dân số kế hoạch hóa gia đình, bộ y tế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ PHƯƠNG THANH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI BÁO GIA ĐÌNH VÀ XÃ HỘI THUỘC TỔNG CỤC DÂN SỐ - KẾ HOẠCH HOÁ GIA ĐÌNH, BỘ Y TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ PHƯƠNG THANH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI BÁO GIA ĐÌNH VÀ XÃ HỘI THUỘC TỔNG CỤC DÂN SỐ - KẾ HOẠCH HỐ GIA ĐÌNH, BỘ Y TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HOC: TS ĐẶNG THỊ HÀ HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan nội dung nghiên cứu trình bày luận văn thạc sĩ quản lý công, đề tài “Quản lý tài Báo Gia đình Xã hội thuộc Tổng cục Dân số- Kế hoạch hố gia đình, Bộ Y tế” tác giả kết nghiên cứu khoa học thân, có thiếu trung thực học viên xin chịu hoàn toàn trách nhiệm trước Hội đồng chấm luận văn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội TÁC GIẢ Lê Thị Phương Thanh LỜI CẢM ƠN Đề tài thực hướng dẫn, giúp đỡ tận tình TS Đặng Thị Hà, với giúp đỡ giáo sư, phó giáo sư - tiến sỹ phản biện bạn đồng nghiệp Xin cảm ơn giúp đỡ tận tình q báu Q trình nghiên cứu đề tài trình vận dụng lý luận thực tiễn công tác quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập trực thuộc Tổng cục Dân số- Kế hoạch hoá gia đình, Bộ Y tế Đây kết học tập nghiên cứu, cố gắng song thân nhiều băn khoăn nhiều vấn đề cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp công lập chưa sâu nghiên cứu Do vậy, q trình thực đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót, mong giúp đỡ giáo viên hướng dẫn Hội đồng bảo vệ luận văn để thân bổ cứu, hoàn chỉnh đề tài tốt nhằm vận dụng vào thực tiễn công tác quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập ngành Y tế Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu: Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu: 3.1 Mục đích: 3.2 Nhiệm vụ: 4 Phạm vi đối tượng nghiên cứu: 4.1 Phạm vi nghiên cứu: 4.2 Đối tượng nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu Những đóng góp ý nghĩa luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP NGÀNH Y TẾ 1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp công lập ngành y tế hoạt động tài đơn vị nghiệp công lập ngành y tế 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Vai trò 1.1.3 Hoạt động tài đơn vị nghiệp cơng lập .8 1.1.3.1 Nguồn thu 1.1.3.2 Nhiệm vụ chi 1.2 Quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập ngành y tế .9 1.2.1 Khái niệm, nguyên tắc, yêu cầu cần thiết quản lý tài đơn vị nghiệp công lập ngành y tế 1.2.2 Công cụ, phương pháp quản lý tài 11 1.2.3 Nội dung quản lý tài đơn vị nghiệp công lập ngành y tế 15 1.2.4 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài đơn vị 26 1.3 Kinh nghiệm quản lý tài đơn vị nghiệp công số quốc gia học rút cho Việt Nam 29 1.3.1 Kinh nghiệm 29 1.3.2 Bài học 33 Tóm tắt Chương 35 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI BÁO GIA ĐÌNH VÀ XÃ HỘI THUỘC TỔNG CỤC DÂN SỐ-KẾ HOẠCH HĨA GIA ĐÌNH, BỘ Y TẾ 36 2.1 Khái quát Báo Gia đình Xã hội, Bộ Y tế 36 2.1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ 36 2.1.2 Cơ cấu tổ chức, nhân chế độ làm việc Báo Gia đình xã hội 37 2.1.3 Hoạt động kinh doanh sản phẩm Báo Gia đình xã hội .39 2.2 Thực trạng Quản lý tài Báo Gia đình xã hội 41 2.2.1 Nội dung quản lý tài Báo Gia đình Xã hội .41 2.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tài Báo Gia đình xã hội 59 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài Báo Gia đình & xã hội .62 2.3.1 Kết đạt 62 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân cơng tác quản lý tài Báo Gia đình xã hội 64 Tóm tắt Chương 69 Chương ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI BÁO GIA ĐÌNH VÀ XÃ HỘI 70 3.1 Định hướng phát triển tài nghiệp báo chí, tun truyền Báo Gia đình xã hội 70 3.1.1 Mục tiêu 75 3.1.2 Định hướng hoạt động 75 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý tài Báo Gia đình xã hội 76 3.2.1 Tăng cường c ng tác thực hành tiết iệm, chống lãng phí 76 3.2.2 Thực xây dựng hệ thống qu định, ti u chuẩn, định mức ph hợp với tình hình thực tế đơn vị 78 3.2.3 Xây dựng hệ thống đánh giá lực, hiệu công việc 78 3.2.4 Nâng cao hiệu công tác lập dự toán thu chi 80 3.2.5 Tăng nguồn thu Báo Gia đình xã hội 80 3.2.6 Quản lý chi ti u hướng tới hiệu Báo Gia đình xã hội 82 3.2.7 Nâng cao hiệu công tác kế tốn q trình hoạt động quản lý tài 84 3.3 Kiến nghị 86 3.3.1 Đối với Bộ Tài 86 3.3.2 Bộ Y tế 87 Tóm tắt Chương 88 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 BẢNG SỐ: Bảng số 2.1 Dự toán thu nghiệp giai đoạn 2013-2015 45 Bảng số 2.2 Doanh thu kế hoạch thực tế giai đoạn 2013-2015 51 Bảng số 2.3 Chi phí kế hoạch thực giai đoạn 2013-2015 .52 Bảng số 2.4 Doanh thu giai đoạn 2013-2015 53 Bảng số 2.5: Chênh lệch thu chi 2013-2015 54 Bảng số 2.6 Bảng đối chiếu số liệu thu chi hoạt động nghiệp Báo GĐ&XH 2013-2015 57 BIỂU ĐỒ: Biểu đồ 2.1 Kế hoạch số thu nghiệp giai đoạn 2013-2015 45 Biểu đồ 2.2: Doanh thu kế hoạch so với doanh thu thực tế 51 Biểu số 2.3: Chi phí kế hoạch so với thực tế 53 Biểu đồ 2.4 So sánh doanh thu từ 2013-2015 54 Biểu đồ 2.5: Chênh lệch thu chi 2013-2015 55 SƠ ĐỒ: Sơ đồ 1.1 Hệ thống quản lý tài đơn vị nghiệp ngành y tế 14 Sơ đồ 1.2 Tổ chức máy quản lý tài đơn vị nghiệp công lập ngành y tế 16 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức Báo Gia đình xã hội 37 Sơ đồ 2.2 Tổ chức máy quản lý tài Báo GĐ&XH 38 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT AASB: Báo GĐ&XH: BCKTKT: BCTC: BHTN: BHXH: BHYT: BTC: CĐKT: CM: CMKT: CNTT: FAF: FRC: GASB: Chuẩn mực kế toán quốc tế Báo Gia đình xã hội Báo cáo kinh tế kỹ thuật Báo cáo tài Bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm y tế Bộ Tài Cân đối kế tốn Chuẩn mực Chuẩn mực kế tốn Cơng nghệ thơng tin Đơn vị tư hoạt động khơng lợi nhuận Hội đồng báo cáo tài Hội đồng ban hành chuẩn mực kế tốn khu vực cơng Mỹ HCSN: IAS: IFRS: IPSAS: ISA: KBNN: KQHĐ: NCKH: NN: NSNN: ODA: PR: Số TK: Tổng cục Dân số-KHHGĐ: TSCĐ: TSNN: TTB: TW: XDCB: Hành nghiệp Chuẩn mực kế toán quốc tế Chuẩn mực kế toán quốc tế Chuẩn mực kế tốn cơng Chuẩn mực kế tốn quốc tế Kho bạc nhà nước Kết hoạt động Nghiên cứu khoa học Nhà nước Ngân sách Nhà nước Viện trợ phát triển thức Quan hệ cơng chúng Số thường kỳ Tổng cục Dân số- Kế hoạch hóa gia đình Tài sản cố định Tài sản Nhà nước Trang thiết bị Trung ương Xây dựng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cải cách tài cơng nhiệm vụ trọng tâm chương trình tổng thể cải cách hành quốc gia giai đoạn 2001-2010, cột mốc đánh dấu đổi quản lý tài cơng đời Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/1/2002 Chính phủ chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu; Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Thực lộ trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 theo Kết luận số 37-KL/TW ngày 26/5/2011 Bộ Chính trị Đề án “Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập, đẩy mạnh xã hội hố số loại hình dịch vụ nghiệp cơng”, Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập (sau viết tắt Nghị định 16) Nghị định 16 đời thay Nghị định 43/2006/NĐ-CP nhằm đổi tồn diện đơn vị nghiệp cơng lập, đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị, đồng thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân tài (trong tự chủ tài nội dung chính, quan trọng); đồng thời khắc phục số tồn tại, hạn chế Nghị định 43 Tuy nhiên, việc triển khai thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập gặp khơng khó khăn thực tế Báo Gia đình Xã hội, với tư cách đơn vị nghiệp công lập, khơng ngồi xu hướng đổi Trong năm vừa qua, cơng tác quản lý tài Báo Gia đình xã hội đạt số kết định, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đề ra, song chế quản lý tài áp dụng Báo bộc lộ hạn chế, bất cập Để góp phần hồn thiện cơng tác quản lý tài Báo Gia đình xã hội, phù hợp với tiến trình đổi quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập Đảng Nhà nước đề ra, đề tài “Quản lý tài