Luận án tiến sĩ quản lý đô thị và công trình quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình ngành than tại quảng ninh đáp ứng yêu cầu giảm thiểu ô nhiễm môi trường

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN THỊ HOÀI QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NGÀNH THAN TẠI QUẢNG NINH ĐÁP ỨNG YÊU CẦU GIẢM THIỂU Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH Hà Nợi - Năm 2023 Luận án Tiến sĩ Quản lý thị BỢ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN THỊ HOÀI QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NGÀNH THAN TẠI QUẢNG NINH ĐÁP ỨNG YÊU CẦU GIẢM THIỂU Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH MÃ SỐ: 9580106 Người hướng dẫn khoa học: PGS Lê Văn Kiều PGS.TS Nghiêm Vân Khanh Hà Nội - Năm 2023 Luận án Tiến sĩ Quản lý đô thị i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nêu Luận án trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận án Nguyễn Thị Hoài Luận án Tiến sĩ Quản lý đô thị ii LỜI CẢM ƠN Trân trọng cảm ơn –PGS Lê Văn Kiều, PGS.TS Nghiêm Vân Khanh người Thầy tận tâm hướng dẫn đường nghiên cứu khoa học Xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Ban Giám hiệu, Khoa Đào tạo sau đại học Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, UBND Tỉnh Quảng Ninh, Tập đồn TKV , Cơng ty than núi Béo, Nhà khoa học khích lệ, tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận án Sau cùng, xin cảm tạ Gia đình, Người thân Đồng nghiệp đồng hành, ủng hộ chia sẻ tơi suốt q trình nghiên cứu hoàn thành luận án này! Tác giả luận án Luận án Tiến sĩ Quản lý đô thị iii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt viii Danh mục bảng biểu ix Danh mục hình vẽ, đồ thị x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học và thực tiễn luận án Những đóng góp luận án Cấu trúc luận án Các khái niệm, thuật ngữ liên quan đến nợi dung luận án NỢI DUNG CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NGÀNH THAN VÀ MƠI TRƯỜNG 1.1 Tình hình phát triển ngành than giới 1.1.1 Các giai đoạn phát triển thị trường khai thác, sàng tuyển, tiêu thụ 8 than giới 1.1.2 Dự báo sản lượng khai thác tiêu thụ than thời gian tới 10 1.2 Tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngành than 12 Việt Nam 1.2.1 Q trình khai thác tiêu thụ than cơng ty than Việt Nam 12 1.2.2 Mơ hình tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngành than 13 1.2.3 Đánh giá tình hình quản lý đầu tư xây dựng cơng trình ngành than 16 Việt Nam Luận án Tiến sĩ Quản lý đô thị iv 1.3 Tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngành than 18 Quảng Ninh và công tác quản lý môi trường 1.3.1 Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngành than Quảng Ninh 18 1.3.2 Hình thức quản lý dự án tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng 26 trình tổng cơng ty than khống sản Việt Nam 1.3.3 Tình hình thực cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 28 ngành than Quảng Ninh 1.3.4 Đánh giá tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngành than 31 Quảng Ninh thời gian qua 1.3.5 Tình hình chất lượng mơi trường khu vực thực dự án đầu tư 36 xây dựng cơng trình khai thác, sàng tuyển than Quảng Ninh 1.4 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án 49 1.4.1 Các tài liệu cơng trình nghiên cứu vấn đề mơi trường phát triển 49 kinh tế 1.4.2 Các tài liệu cơng trình nghiên cứu vấn đề khai thác khống sản 51 bảo vệ mơi trường 1.4.3 Các cơng trình nghiên cứu vấn đề quản lý dự án đầu tư xây dựng 53 cơng trình ngành than 1.4.4 Các khoảng trống chưa nghiên cứu, công bố QLDA ĐTXD 54 cơng trình ngành than Quảng Ninh 1.5 Các vấn đề trọng tâm cần giải luận án 55 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ QUẢN LÝ DỰ ÁN 57 ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NGÀNH THAN TẠI QUẢNG NINH ĐÁP ỨNG YÊU CẦU GIẢM THIỂU Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG 2.1 Cơ sở pháp lý quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngành 57 than Quảng Ninh 2.1.1 Hệ thống Luật 57 2.1.2 Hệ thống văn luật 59 2.1.3 Định hướng quy hoạch phát triển ngành than Việt Nam Quảng 60 Ninh đến năm 2020, triển vọng đến năm 2030 Luận án Tiến sĩ Quản lý đô thị v 2.2 Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngành 63 than đáp ứng yêu cầu giảm thiểu ô nhiễm môi trường 2.2.1 Vai trị nội dung cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng 64 trình 2.2.2 Ngun tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 68 2.2.3 Nhiệm vụ thực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 69 2.2.4 Hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư 69 2.2.5 Phân loại dự án đầu tư theo tiêu chí môi trường 71 2.2.6 Tác động dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngành than đến mơi 75 trường 2.2.7 Một số đặc thù quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 79 ngành than đáp ứng yêu cầu giảm thiểu ô nhiễm môi trường 2.3 Ảnh hưởng dự án đầu tư xây dựng cơng trình khai thác, sàng 81 tuyển than Quảng Ninh và yêu cầu bảo vệ mơi trường 2.3.1 Ảnh hưởng q trình thực dự án đầu tư xây dựng công trình 81 khai thác, sàng tuyển than đến mơi trường Tỉnh Quảng Ninh 2.3.2 Các yêu cầu bảo vệ môi trường dự án đầu tư xây dựng cơng 84 trình ngành than tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2025-2030 2.4 Xu hướng và yêu cầu phát triển bền vững, tăng trưởng xanh 85 ngành khai thác, sàng tuyển than khoáng sản 2.4.1 Xu hướng phát triển ngành khai thác, sàng tuyển than khoáng sản 85 2.4.2 Yêu cầu phát triển bền vững ngành khai thác, sàng tuyển than 88 2.4.3 Các tiêu chí liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngành than 2.5 Mợt số bài học kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngành than 2.5.1 Kinh nghiệm số nước giới 90 2.5.2 Kinh nghiệm số tỉnh Việt Nam 99 CHƯƠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH NGÀNH THAN TẠI QUẢNG NINH ĐÁP ỨNG YÊU CẦU GIẢM THIỂU Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG Luận án Tiến sĩ Quản lý đô thị 93 93 103 vi 3.1 Quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc 103 3.1.1 Quan điểm 103 3.1.2 Mục tiêu 103 3.1.3 Nguyên tắc 104 3.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngành than Quảng Ninh 104 theo hướng phân khu quy hoạch 3.2.1 Đề xuất giải pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngành than 105 theo khu vực quy hoạch 3.2.2 Đề xuất tiêu chí xếp loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngành than 107 tỉnh Quảng Ninh theo phân khu quy hoạch 3.3 Đề xuất giải pháp quản lý môi trường theo giai đoạn quản lý dự án 115 đầu tư xây dựng cơng trình ngành than tỉnh Quảng Ninh 3.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 118 3.3.2 Giai đoạn thực đầu tư 120 3.3.3 Giai đoạn kết thúc đầu tư 125 3.4 Đổi chế và nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng công 125 trình ngành than gắn với u cầu bảo vệ mơi trường tỉnh Quảng Ninh 3.4.1 Giải pháp chế sách quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 125 ngành than Quảng Ninh 3.4.2 Giải pháp nâng cao vai trò, chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị thực 127 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngành than Tỉnh Quảng Ninh gắn với yêu cầu bảo vệ mơi trường 3.5 Lựa chọn hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình phù hợp 131 cho Tập đoàn cơng nghiệp than – khống sản Việt Nam Quảng Ninh 3.5.1 Đề xuất điều chỉnh hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 132 ngành than Tập đồn cơng nghiệp than – khoáng sản TKV Quảng Ninh 3.5.2 Đề xuất cấu tổ chức ban quản lý dự án khu vực Tập đồn cơng 134 nghiệp than – khoáng sản TKV tỉnh Quảng Ninh 3.6 Bàn luận kết nghiên cứu, đề xuất 139 3.6.1 Bàn luận, đánh giá giải pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 139 Luận án Tiến sĩ Quản lý đô thị vii theo phương án phân khu vực quy hoạch ngành than tỉnh Quảng Ninh 3.6.2 Bàn luận đánh giá đề xuất điều chỉnh hình thức quản lý dự án đầu tư xây 142 dựng cơng trình ngành than 3.6.3 Bàn luận giải pháp chế sách giải pháp nâng cao lực 144 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình khai thác, sàng tuyển than tỉnh Quảng Ninh 3.6.4 Bàn luận đánh giá giải pháp đề xuất để quản lý môi trường theo 146 giai đoạn quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngành than Quảng Ninh KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 149 Danh mục cơng trình khoa học liên quan đến luận án KH-01 Tài liệu tham khảo TL-01 Phụ lục Thông tin Tập đồn than khống sản Việt Nam Tổng Công ty PL-1 Đông Bắc Phụ lục Danh mục văn pháp lý liên quan đến công tác quản lý dự án PL-10 đầu tư xây dựng cơng trình ngành than quảng ninh Phụ lục Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngành than tỉnh Quảng Ninh PL-21 Phụ lục Nghiên cứu quan trắc mơi trường điển hình dự án đầu tư xây PL-40 dựng cơng trình mỏ than Núi Béo tỉnh Quảng Ninh Phụ lục Các kết quan trắc phân tích chất lượng mơi trường mỏ than Núi Béo tỉnh Quảng Ninh năm 2020 Luận án Tiến sĩ Quản lý đô thị PL-72 viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BVMT – Bảo vệ môi trường ĐTM - Đánh giá tác động môi trường ĐTXD – Đầu tư xây dựng GHCP – Giới hạn cho phép HĐKT – Hoạt động khai thác HP – Huyền phù ICOR - Hệ số hiệu đầu tư theo hiệu suất vốn – sản lượng KTKS – Khai thác khoáng sản NSNN - Ngân sách Nhà nước PTBV – Phát triển bền vững QLDA – Quản lý dự án QLMT – Quản lý môi trường TCT – Tổng công ty TKV - Tập đồn Than – Khống sản Việt Nam TTKT – Tăng trưởng kinh tế TNKS – Tài nguyên khoáng sản UBND - Ủy ban nhân dân XDCB - Xây dựng XDCT – Xây dựng cơng trình Luận án Tiến sĩ Quản lý đô thị PL - 84 As mg/L Coliform