Quản lý nhà nước về xây dựng đô thị trên địa bàn huyện chư sê, tỉnh gia lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ DƢƠNG MẠNH MẪN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 ĐÀ NẴNG - Năm 2023 Cơng trình đƣợc hồnh thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS Bùi Quang Bình Phản biện 1: TS Lê Bảo Phản biện 2: TS Nguyễn Thanh Hùng Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp trường Đại học kinh tế, Đại học Đà nẵng vào ngày 30 tháng năm 2023 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hệ thống đô thị Việt Nam Tây Nguyên hình thành phát triển khơng ngừng Các thị đóng vai trị trung tâm phát triển cho địa phương, tỉnh thành Việt phát triển độ thị thúc đẩy chịu anh hưởng từ trình xây dựng độ thị Qua 40 năm hình thành phát triển, từ huyện nơng, đến Chư Sê có sở hạ tầng đời sống nhân dân nâng lên Các khu dân cư, đường giao thông, hệ thống chợ, trung tâm thương mại hình thành, … nhu cầu tất yếu phát triển lên đô thị vệ tinh phía Nam tỉnh Gia Lai hình thành rõ nét Tuy nhiên, bên cạnh đó, cơng tác QLNN xây dựng thị cịn số tồn tại, hạn chế như: Việc lập quy hoạch xây dựng (quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng khu chức năng, quy hoạch xây dựng nông thôn mới) chưa đồng bộ; công tác quản lý hoạt động xây dựng độ thị chưa chặt chẽ, công tác kiểm tra xây dựng độ thị chưa thực có hiệu lực cao….; Do vấn đề cần nghiên cứu rõ vấn đề nhìn nhà quản lý nhà nước xây dựng đô thị để thấy rõ thêm, từ giúp định hướng nhiệm vụ cụ thể công tác quản lý nhà nước xây dựng đô thị địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai cách chuẩn xác hướng Do đó, tơi chọn đề tài “Quản lý nhà nƣớc xây dựng đô thị địa bàn huyện Chƣ Sê, tỉnh Gia Lai” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế cho thân Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát: Đề tài nhằm khái quát hệ thống hóa sở lý luận Quản lý nhà nước xây dựng đô thị Trên sở đó, đề tài tiến hành phân tích thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện Quản lý nhà nước xây dựng đô thị địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai thời gian đến 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể: Kkhái quát hệ thống hóa sở lý luận Quản lý nhà nước xây dựng đô thị địa phương cấp huyện; Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước xây dựng đô thị địa bàn huyện Chư Sê; Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước xây dựng đô thị địa bàn huyện Chư Sê Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý Nhà nước xây dựng đô thị địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nghiên cứu công tác quản lý Nhà nước xây dựng đô thị góc độ nhà quản lý hoạch định sách tầm vĩ mơ - Về khơng gian: Nghiên cứu không gian đô thị gồm thị trấn Chư Sê, dọc quốc lộ trung tâm xã địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai - Về thời gian: từ 2016-2021 Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập số liệu Dữ liệu thứ cấp: +Thu thập tư liệu, số liệu có sẵn từ quan Nhà nước, sở, phòng ban huyện, thư viện, trung tâm Dữ liệu sơ cấp Số liệu sơ cấp thu thập thông qua vấn khảo sát Phương pháp vấn trực tiếp câu hỏi theo mẫu thiết kế, từ thống số liệu thu thập 4.2 Phương pháp phân tích số liệu Phƣơng pháp phân tich thống kê: Phương pháp sử dụng tiêu phân tích số tương đối, số tuyệt đối, số bình quân phương pháp phân tổ để phân tích tình hình kinh tế - xã hội địa phương tình hình quản lý nhà nước xây dựng đô thị địa huyện Phƣơng pháp so sánh: Đây phương pháp sử dụng tiêu chuẩn quy định pháp luật văn liên quan tới quản lý nhà nước xây dựng đô thị làm thước đo xem xét hoạt động quan quyền quản lý thực chấp hành quy định người dân tổ chức - Phương pháp kế thừa: Tổng hợp kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu số tác giả có cơng trình nghiên cứu liên quan đến công tác QLNN đối tượng Bố cục luận văn Chương Cơ sở lý luận công tác quản lý Nhà nước xây dựng đô thị Chương Thực trạng công tác quản lý Nhà nước xây dựng đô thị địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước xây dựng đô thị địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC XÂY DỰNG ĐƠ THỊ 1.1.1 Một số khái niệm có liên quan a Khái niệm đô thị Đô thị khu vực tập trung đông dân cư sinh sống chủ yếu hoạt động lĩnh vực kinh tế phi nơng nghiệp, trung tâm kinh tế, trị, văn hoá, xã hội, du lịch dịch vụ nước vùng lãnh thổ bao gồm thị trấn, thị xã, thành phố (thành phố trực thuộc tỉnh thành phố trực thuộc trung ương) b Quản lý Nhà nước xây dựng đô thị: Quản lý nhà nước xây dựng thị tác động có tính tổ chức, quyền lực Nhà nước theo sở pháp luật, quan hành nhà nước nhằm bảo đảm xây dựng đô thị theo mục tiêu yêu cầu phát triển kinh tế xã hội; hoạt động kiểm tra, tra, đề xuất, kiến nghị xử lý vi phạm theo thẩm quyền quy định pháp luật vấn đề liên quan đến xây dựng đô thị nhằm đảm bảo tất tổ chức cá nhân xây dựng công trình thị phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phịng, giữ gìn phát triển mỹ quan thị, bảo tồn giá trị văn hóa theo quy hoạch phê duyệt 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc xây dựng thị 1.1.3 Vai trị Quản lý nhà nƣớc xây dựng đô thị: 1.2 NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.2.1 Ban hành, tuyên truyền, phổ biến văn quản lý nhà nƣớc xây dựng đô thị Ban hành, tuyên truyền, phổ biến sâu rộng sách, pháp luật quy hoạch, luật xây dựng đến người dân, quan, tổ chức cộng đồng dân cư nhằm cung cấp thông tin pháp luận kiến thức liên quan tới quy định nhà nước xây dựng thị (Nguyễn Đình Hương, Nguyễn Hữu Đoàn (2003)) a Nội dung ban hành, tuyên truyền, phổ biến văn quy định QLNN xây dựng thị Phịng Kinh tế hạ tầng phối hợp với phòng Tư pháp huyện hội, đoàn thể, thực tuyên truyền văn quy phạm pháp luật quy hoạch luật xây dựng Các hình thức tuyên truyền phổ biến như: Tổ chức hội nghị, tập huấn, đối thoại, phát tờ rơi, tuyên truyền hệ thống thông tin đại chúng như: Truyền hình truyền thanh, internet trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp luật b Quy trình tuyên truyền, phổ biến văn quy định quản lý nhà nước xây dựng thị - Phịng Kinh tế - Hạ tầng Phịng Văn hóa Thơng tin xây dựng tài liệu tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật QLNN xây dựng đô thị - Lựa chọn báo cáo viên báo cáo trực tiếp hình thức tuyên truyền phù hợp; - Lập kế hoạch thực công tác tuyên tuyền cụ thể: Gồm nội dung cơng việc, thời hạn, tiến độ hồn thành trách nhiệm quan, tổ chức có liên quan - Đánh giá, tổng kết đợt tuyên truyền, phổ biến c Tiêu chí đánh giá: Tài liệu Tuyên truyền, phổ biến văn quản lý nhà nước dễ tiếp cận tím kiếm; Tài liệu tuyên truyền, phổ biến rõ ràng dễ hiểu; Các thông tin liên quan văn quản lý nhà nước tư vấn thuận lợi 1.2.2 Lập quy hoạch quản lý quy hoạch đô thị 1.2.2.1 Lập quy hoạch đô thị a1 Nội dung lập quy hoạch đô thị Trên sở Phương án phân bổ không gian xây dựng đô thị nông thôn hay Định hướng quy hoạch hệ thống đô thị nông thôn khu chức quy hoạch tỉnh, UBND huyện triển khai lập độ án quy hoạch xây dựng chung thị nói riêng quản lý quy hoạch xây dựng đô thị a2 Quy trình lập quy hoạch thị - Lấy ý kiến quy hoạch đô thị - Lập đồ án quy hoạch Trên sở đề án quy hoạch phát triển đại bàn cấp huyện UBND tỉnh phê duyệt, đồ địa hình quan chuyên môn khảo sát, đo đạc lập, tài liệu, số liệu kinh tế - xã hội địa phương ngành có liên quan UBND huyện lập đồ án quy hoạch đô thị Sau quy hoạch phân khu phê duyệt làm sở để lập đồ án quy hoạch chi tiết Nội dung quy hoạch đô thị Nội dung quy hoạch đô thị việc lập, thẩm định, phê duyệt, thực hiện, điều chỉnh quy hoạch đô thị thực theo quy định pháp luật quy hoạch đô thị pháp luật xây dựng Việc công bố, công khai quy hoạch đô thị thực theo quy định Luật này, pháp luật quy hoạch đô thị pháp luật xây dựng b Tổ chức thực quy hoạch đô thị Sau quy hoạch phát triển địa bàn cấp huyện đồ án quy hoạch đô thị UBND tỉnh phê duyệt, UBND huyện triển khai nội dung tổ chức thực quy hoạch đảm bảo theo Luật quy hoạch: Công bố công khai quy hoạch; Cung cấp thông tin quy hoạch Ủy ban nhân dân cấp có trách nhiệm cung cấp thông tin quy hoạch liên quan địa bàn 1.2.2.2 Thực quản lý xây dựng đô thị theo quy hoạch - Quản lý theo đồ án quy hoạch thiết kế đô thị Nội dung quản lý xây dựng theo đồ án quy hoạch thị gồm :Chỉ tiêu diện tích, mật độ xây dựng, hệ số sử dụng đất chiều cao tối đa, tối thiểu cơng trình khu chức thị; Việc kiểm sốt khơng gian, kiến trúc khu vực đô thị; giới đường đỏ tuyến phố chính, cốt xây dựng khống chế thị; +Vị trí, quy mơ phạm vi bảo vệ, hành Nội dung quản lý theo đồ án thiết kế xây dựng đô thị gồm: + Ranh giới, phạm vi khu vực lập thiết kế đô thị; Chức năng, mật độ xây dựng, cốt xây dựng lơ đất; tầng cao, hình thức kiến trúc cơng trình hàng rào cơng trình, vật liệu xây dựng, cốt sàn trần tầng một, khoảng lùi cơng trình; Bảo tồn, cải tạo, chỉnh trang cơng trình kiến trúc, di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh, địa hình cảnh quan bảo vệ mơi trường Quản lý sử dụng đất xây dựng đô thị theo quy hoạch Nguyên tắc quản lý xây dựng đô thị theo quy hoạch Quản lý phát triển đô thị mới, khu đô thị dịa bàn huyện UBND cấp huyện có trách nhiệm quản lý phát triển theo quy hoạch khu đô thị phạm vi địa giới hành quản lý UBND cấp huyện có trách nhiệm tổ chức thực việc đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật ngồi hàng rào dự án khu thị để đảm bảo kết nối, lưu thông thuận tiện khu đô thị với khu vực xung quanh với khu chức khác đô thị Quản lý cải tạo đô thị theo quy hoạch Phải bảo đảm tiết kiệm đất đai, ưu tiên đáp ứng nhu cầu tái định cư chỗ cho người dân khu vực; cải thiện điều kiện kiến trúc, cảnh quan môi trường đô thị; Tiêu chí đánh giá: Q trình lập triển khai quy hoạch đô thị tham vấn ý kiến đóng góp ý kiến cồng đồng; Thơng tin liên quan quy hoạch công bố công khai đủ thời gian cho nhân dân tham gia; Các thông tin liên quan đến quy hoạch tư vấn thuận lợi; 1.2.3 Tổ chức máy quản lý Nhà nƣớc xây dựng đô thị Cấp quận huyện: Cơ quan Quản lý thị thường Phịng Kinh tế Hạ tầng, Thanh tra xây dựng quan giúp UBND cấp huyện thực quản lý nhà nước xây dựng thị Cấp xã phường: Có cán phân công phụ trách quản lý xây dựng đô thị giúp UBND phường xã thực quản lý nhà nước xây dựng đô thị Các hoạt động máy liên thông từ cấp tỉnh tới cấp xã bảo đảm thống hoạt động đạo quan cấp tỉnh Việc máy quản lý vận hành thông suốt, hạn chế thủ tục liên thông giải thủ tục giúp cho xã hội giảm chi phí thực thi pháp luật, tăng hiệu kinh doanh Đồng thời điều cho phép nâng cao tính kịp thời, đầy đủ, minh bạch hiệu lực hiệu quản lý xây dựng thị Các tiêu chí đánh giá: Cán công chức làm việc liên quan quản lý nhà nước xây dựng đô thị nắm quy định pháp luật; Các thủ tục hành liên quan quản lý nhà nước xây dựng đô thị đơn giản dễ thực hiện; 1.2.4 Cấp giấy phép xây dựng đô thị Công cụ quan để quản lý nhà nước đô thị cấp giấy phép xây dựng Mục tiêu cấp giấy phép xây dựng tăng hiệu kiểm soát phát triển thị theo quy hoạch, góp phần phát triển ổn định q trình thị hóa (Lê Trọng Binh (2009)) Giấy phép xây dựng văn có tính chất pháp lý quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho chủ đầu tư để xây dựng, sữa chữa, cải tạo, di dời cơng trình (Luật xây dựng, 2014 2020 sửa đổi sung số điều Luật xây dựng) Việc cấp phép xây dựng cho phép quan QLNN kiểm soát kiến trúc, cốt xây dựng, giới đường đỏ, giới xây dựng, khoảng lùi, độ vươn cơng trình, diện tích xây dựng, tổng diện tích sàn, chiều cao cơng trình 10 xử lý vi phạm cơng trình xây dựng sai quy hoạch, xây dựng khơng có giấy phép không với giấy phép xây dựng cấp Quyền nghĩa vụ ngƣời đề nghị cấp giấy phép xây dựng Yêu cầu quan cấp giấy phép xây dựng giải thích, hướng dẫn thực quy định cấp giấy phép xây dựng; khiếu nại, khởi kiện, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc cấp giấy phép xây dựng; khởi cơng xây dựng cơng trình theo quy định Luật xây dựng Tiêu chí đánh giá: Việc cấp, thu hồi điều giấy phép xây dựng thực theo thẩm quyền;Các giấy phép cấp phù hợp với điều kiện quy định; Người dân doanh nghiệp chờ đợi lâu 12 ngày làm việc (không kể thứ chủ nhất) để có giấy phép xây dựng; 1.2.5 Thanh tra kiểm tra xử lý vi phạm QLNN xây dựng đô thị Công tác kiểm tra, tra: Các biện pháp kiểm tra, tra nhằm phát hành vi vi phạm quy định xây dựng đô thị Yêu cầu chủ đầu tư thực nội dung giấy phép xây dựng cấp Cơ quan chủ trì phối hợp với quan chức có liên quan kiểm tra việc thực xây dựng theo giấy phép xây dựng; đình xây dựng, thu hồi giấy phép xây dựng theo thẩm quyền chủ đầu tư xây dựng cơng trình vi phạm nghiêm trọng Ngun tắc xử lý vi phạm: Cơng trình xây dựng thị, phận cơng trình vi phạm quy định xây dựng đô thị phải bị phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời Tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng cơng trình vi phạm quy định xây dựng đô thị tổ chức, cá nhân phân công trách nhiệm quản lý Cơ quan kiểm tra quy định xây dựng đô thị thường trực 11 cấp quận huyện gồm: Phòng Kinh tế Hạ tầng Thanh tra huyện Xử lý vi phạm quy định xây dựng đô thị Việc xử lý phạm quy định xây dựng đô thị hoạt động giải vi phạm xây dựng tạm dừng, thảo dỡ trả lại trạng ban đầu Tham gia xử lý vi phạm quy định xây dựng có nhiều quan, hai đơn vị thường trực kiểm tra cịn có quan tư pháp, cơng an, Đội Cơng trình thị, tổ quy tắc thị, UBND xã, thị trấn đại diện công dân Các tiêu chí đánh giá: Tổng số đợt kiểm tra; Số lượng cơng trình bị phát sai phạm; Tỷ lệ xử lý / tổng số sai phạm; Tổng số tiền phạt; Quy trình kiểm tra cơng bố công khai cho đơn vị thực đúng; 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.3 Điều kiện tự nhiên 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 1.3.3 Tình hình thị hóa địa phƣơng TÓM TẮT CHƢƠNG 12 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HUYỆN CHƢ SÊ 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Chư Sê nằm phía Nam tỉnh Gia Lai cách Thành phố Plei Ku 38 km Phía đơng giáp với huyện Mang Yang, phía Tây giáp với huyện Chư Prơng, phía Nam giáp với huyện Chư Pưh, phía Bắc giáp với huyện Chư Prơng, Đăk Đoa Tổng diện tích tự nhiên 641,03 km2 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Chƣ Sê a Về mặt kinh tế Trong năm qua, quy mô kinh tế huyện mở rộng đáng kể nhìn vào số liệu GTSX Theo giá 2010, Năm 2017, GTSX huyện đạt 8900 tỷ, năm 2021 đạt 12304 tỷ đồng, tăng 4242 tỷ đồng Tỷ lệ tăng trưởng hàng năm có giảm dần trung bình năm qua đạt 8.8% Trong ngành kinh tế, công nghiệp – xây dựng có quy mơ ngày tăng, tốc độ tăng trưởng nhanh năm qua, dần giữ vai trò động lực cho kinh tế Bảng 2.2 Phụ lục b Về mặt xã hội Đến năm 2020, toàn ngành giáo dục có 29/51 trường đạt chuẩn quốc gia, chiếm tỷ lệ 56,9% Năm 2020, số bác sỹ/1 vạn dân đạt 5,07; 100% Trạm Y tế xã đạt tiêu chí quốc gia y tế Tỷ lệ người dân tham gia hình thức bảo hiểm y tế năm đạt 88% Giai đoạn 2015 - 2020, tỷ lệ hộ ngh o theo tiêu chí đa chiều bình qn năm giảm 3,4% (giảm từ - 3%/năm) 2.1.3 Thực trạng thị hóa địa bàn huyện Chƣ Sê Huyện Chư Sê địa bàn diễn q trình thị hóa tồn tỉnh Các tiêu ĐTH tăng nhanh liên tục 13 tỷ lệ lao động khu vực phi nông nghiệp, đạt 42% Tỷ lệ dân số đô thị không thay đổi đáng kể, thấp mặt chung tỉnh Gia Lai gần 29% Chất lượng thị thị trấn Chư Sê cịn thấp 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢ SÊ 2.2.1 Thực trạng Ban hành, tuyên truyền, phổ biến văn quản lý nhà nƣớc xây dựng đô thị Ban hành văn quy định QLNN xây dựng đô thị Việc ban hành văn QLNN xây dựng đô thị, quan quản lý huyện tuân thủ quy định pháp luật ban hành văn phản pháp luật Quá trình soạn thảo ban hành văn quan chức thực tốt việc công khai minh bạch dân chủ, có thực tham vấn ý kiến quan chức liên quan huyện tỉnh đối tượng chịu tác động Đồng thời văn địa phương ban hành phần lớn bảo đảm chất lượng theo yêu cầu văn quản lý nhà nước lĩnh vực Công tác tuyên truyền quy định QLNN xây dựng đô thị Việc uyên truyền quy định QLNN xây dựng đô thị UBND huyện coi trọng đạo quan chức thực thường xuyên liên tục Các hoạt động tuyên truyền phong phú tiến hành thường xuyên với tần suất cao có tác dụng tích cực Tùy theo địa bàn – thị trấn xã huyện, quan chức tiến hành tổ chức theo số lượng tần xuất khác 2.2.2 Thực trạng lập triển khai thực quy hoạch đô thị địa bàn huyện Chƣ Sê Công tác lập quy hoạch đô thị địa bàn huyện Chư Sê thực nghiêm túc theo quy định Luật quy hoạch văn liên quan Việc xây dựng quy hoạch đảm bảo minh bạch có tham gia người dân 14 Đến nay, có việc triển khai thực quy hoạch tuân thủ 85% Quá trình thực có bất cập đề xuất cấp có thẩm quyền điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp, như: Quy hoạch khu trung tâm hành thị sinh thái phía đơng, Quy hoạch Khu dân cư Nguyễn Tri Phương, Quy hoạch khu dân cư Tổ dân phố 10 … Nhưng quy hoạch có điểm khơng sát với thực tiễn tư vấn xây dựng quy hoạch khơng nắm thực tế Quy trình tổ chức thực quy hoạch thực nghiêm túc chặt chẽ, việc tư vấn thông tin quy hoạch tốt việc cung cấp tài liệu liên quan hay cịn tình trạng gây khó khăn cho người dân thực quản lý quy hoach 2.2.3 Thực trạng tổ chức máy quản lý Nhà nƣớc xây dựng đô thị huyện Chƣ Sê Tổ chức máy quản lý gọn nhẹ hoạt động theo chức nhiệm vụ mình; Các thủ tục hành liên quan quản lý nhà nước xây dựng đô thị đơn giản dễ thực hiện; Hệ thống quản lý giải thủ tục liên quan nhanh hệ thống làm việc tốt UBND huyện cấp giấy phép xây dựng nhà riêng l thị, Cơng trình nhà riêng l tuyến đường Quốc lộ, tỉnh lộ, Khu trung tâm hành xã, Cơng trình nhà vườn liền kề khu dân cư quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 địa bàn, cấp phép xây dựng địa bàn thị trấn Chư Sê; Trong năm qua, Phòng Kinh tế hạ tầng quan chuyên môn giúp việc cho UBND huyện việc tổ chức, quản lý, giám sát hoạt động xây dựng đô thị địa phương, phối hợp với phòng Tài nguyên mơi trường quản lý, kiểm tra q trình xây dựng đô thị Tổ kiểm tra quy tắc đô thị tham vấn Phịng kinh tế hạ tầng Phịng phịng Tài ngun mơi trường kiểm tra đề xuất 15 UBND xã, Thị trấn UBND xã, thị trấn quan kiểm tra phát tham mưu UBND huyện xử lý vi phạm quy định xây dựng độ thị UBND phường xã : Ban hành định đình thi cơng xây dựng thị cơng trình xây dựng vi phạm thuộc địa bàn quản lý; định cưỡng chế phá dỡ cơng trình xây dựng vi phạm thuộc địa bàn quản lý 2.2.4 Thực trạng Cấp giấy phép xây dựng đô thị Trong thời gian qua, quy trình cấp giấy phép xây dựng thị thực theo quy trình đề ra; việc cấp hay thu hồi giấy phép quan tuân thủ quy định thẩm quyền, thời gian cấp bảo đảm Số giấy phép xây dựng địa bàn phần lớn UBND huyên Chư Sê cấp, số lượng tỉnh cấp không nhiều Từ năm 2017 đến 2021 số giấy phép xây dựng huyện cấp giảm dần giấy, sau tăng mạnh năm 2019 2020 Điều này cho thấy dù khối lượng giấy phép cấp tăng mạnh khơng có vụ việc sai phạm xẩy trình thực Đây thành tích đáng ghi nhận QLNN xây dựng thị Tuy nhiên, quan QLNN cần cải thiện tiêu chí Quyền người đề nghị cấp giấy phép xây dựng quan quản lý nhà nước bảo đảm 2.2.5 Thực trạng Thanh tra kiểm tra xử lý vi phạm QLNN xây dựng đô thị dịa bàn huyện Công tác đạt được: quy trình kiểm tra theo pháp luật chặt chẽ; tính cơng khai minh bạch; Cơng tác tra kịp thời chấn chỉnh hạn chế sai phạm Tổng số kiểm tra địa bàn giảm dần từ 285 năm 2017 đến 225 năm 2021 Trong thực tế công tác chỉnh dừng việc sử lý vi phạm quy hoạch xây dựng: hành vi sử dụng đất khơng mục đích, xây nhà trái phép đất nông nghiệp, không phù hợp với quy 16 hoạch xây dựng, quy hoạch đất đai Lâu dài làm phá vỡ không gian đô thị Vấn đề này, nóng biện pháp khắc phục gây thiệt hại nhiều cho nhân dân Do đó, cần có giải pháp rõ ràng, công khai để hạn chế tối đa vi phạm Tuy nhiên số điểm cần chấn chỉnh như: Tình trạng vi phạm sai giấy phép xây dựng nhiều thuyên giảm chậm; Còn số cán trình độ nên chưa nắm quy định nên người dân chưa hài lòng; 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QLNN VỀ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢ SÊ 2.3.1 Những mặt đạt đƣợc Công tác tuyên truyền huy động sức mạnh tổng hợp quan chuyên môn tổ chức xã hội công tác tuyên truyển; Có phối hợp phân cơng hợp lý quan đơn vị; Công tác lập quy hoạch đô thị địa bàn huyện Chư Sê thực nghiêm túc theo quy định Luật quy hoạch văn liên quan Việc xây dựng quy hoạch đảm bảo minh bạch có tham gia người dân Công tác tổ chức máy QLNN xây dựng đô thị huyện Chư Sê đạt được: Tổ chức máy quản lý gọn nhẹ hoạt động theo chức nhiệm vụ mình; Các thủ tục hành liên quan quản lý nhà nước xây dựng đô thị đơn giản dễ thực hiện; Hệ thống quản lý giải thủ tục liên quan nhanh hệ thống làm việc tốt Trong thời gian qua, quy trình cấp giấy phép xây dựng đô thị thực theo quy trình đề ra; việc cấp hay thu hồi giấy phép quan tuân thủ quy định thẩm quyền, thời gian cấp bảo đảm - Công tác kiểm tra cấp phép xây dựng nhà riêng l , cơng trình phát triển đô thị thực nghiêm túc, quy định hành 17 2.3.2 Những mặt hạn chế Cơng tác tun truyền có điểm cần lưu tâm: Công tác tuyên truyền cố gắng tăng lượng chất; Nhiều quy định chồng chéo, gây khó khăn việc phát triển thị Quy hoạch có điểm khơng sát với thực tiễn tư vấn xây dựng quy hoạch không nắm thực tế; Công tác triển khai thực quy hoạch thuộc đơn vị tư vấn thường xa, có chuyên mơn, nghiệp vụ, trình độ khơng gần gủi với địa phương đến quy hoạch phê duyệt cịn sai sót, phải điều chỉnh kéo dài thời gian Người dân (tổ chức, doanh nghiệp dân cư) chưa thực hài lòng với chất lượng máy quản lý; Các quan QLNN cần cải thiện tiêu chí Quyền người đề nghị cấp giấy phép xây dựng quan quản lý nhà nước bảo đảm Vẫn số điểm cần chấn chỉnh như: Tình trạng vi phạm sai giấy phép xây dựng nhiều thuyên giảm chậm; Còn số cán trình độ nên chưa nắm quy định nên người dân chưa hài lòng; Việc xử lý vi phạm quy định xây dựng đô thị quan chưa thật nghiêm minh cịn tình trạng nể nang cho số đối tượng nên người dân chưa hài lịng TĨM TẮT CHƢƠNG 18 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚCVỀ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI 3.1 CƠ SƠ TIỀN ĐỀ CỦA GIẢI PHÁP 3.1.1 Quan điểm mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Chƣ Sê giai đoạn 2021 – 2026 A Quan điểm phát triển kinh tế xã hội huyện Chƣ Sê giai đoạn 2021 – 2026 B Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Chƣ Sê giai đoạn 2021 – 2026 Mục tiêu tổng quát Duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng, thương mại - dịch vụ; ưu tiên phát triển khu công nghiệp, cụm công nghiệp lượng tái tạo; ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, nâng cao chất lượng giá trị sản phẩm nơng nghiệp; quản lý sử dụng có hiệu tài ngun, khống sản, gắn với cơng tác bảo vệ mơi trường phịng chống thiên tai; nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Các mục tiêu cụ thể - Tổng giá trị sản xuất (giá so sánh 2010) đến năm 2025: 18.081 tỷ đồng - Tốc độ tăng giá trị sản xuất bình quân giai đoạn 2021 – 2025: 9,6% - Cơ cấu kinh tế đến năm 2025: Nông, lâm nghiệp 27,3%; Công nghiệp - xây dựng 39,01%; Thương mại - dịch vụ 33,69% 3.1.2 Định hƣớng phát triển không gian đô thị a Vùng khu vực thị hóa tỉnh Gia Lai b Phát triển đô thị hạt nhân tăng trƣởng kinh tế 19 Tiếp tục hoàn thiện tiêu chí thị loại IV thị trấn Chư Sê hướng đến số tiêu chí đô thị loại III đầu tư mở rộng diện tích thị loại IV xã liền kề, tập trung xây dựng tiêu chuẩn để thành lập thị xã Chư Sê Phát triển thị trấn Chư Sê theo hướng đô thị văn minh, đại; bước xây dựng đô thị thông minh Tập trung xây dựng khu vực trung tâm xã khang trang, đẹp, ưu tiên phát triển trung tâm xã Bờ Ngoong thành đô thị loại V 3.1.3 Định hƣớng mục tiêu công tác quản lý Nhà nƣớc xây dựng đô thị huyện Chƣ Sê - Tăng cường công tác quản lý nhà nước xây dựng phát triển đô thị từ huyện đến xã, thị trấn Đảm bảo thực theo quy định kế hoạch đề - Tập trung hoàn thiện hệ thống quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết phát triển thị định hướng đến 2030, tầm nhìn 2040 để phấn đấu lên Thị xã vào năm 2025 - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động hướng dẫn nhân dân thực quy hoạch, kế hoạch phát triển thị 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI 3.2.1 Hoàn thiện công tác ban hành, tuyên truyền, phổ biến văn quản lý nhà nƣớc xây dựng đô thị - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện văn QLNN xây dựng thị nói chung pháp luật xây dựng nói riêng UBND tỉnh Gia Lai sớm có văn quy định hướng dẫn cụ thể công tác phân cấp cấp phép xây dựng, kiểm tra hậu cấp phép - Ủy ban nhân dân huyện Chư Sê triển khai công tác quy hoạch tỉnh thời kỳ 2021-2030 tầm nhìn tới 2050, Đề án quy hoạch phát triển địa bàn huyện thời kỳ 2021-2030 tầm nhìn tới 2050, quy hoạch liên vùng, quy hoạch vùng quy hoạch kế hoạch sử 20 dụng đất để làm sở triển khai thực hiện, đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển tỉnh huyện - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, minh bạch, cơng bố cơng khai quy hoạch, dự án liên quan đến hoạt động xây dựng địa bàn Cải thiện chất lượng văn QLNN xây dựng đô thị huyện Chư Sê theo hướng minh bạch sát với thực tiễn Rà sốt tồn văn pháp luật quy hoạch đô thị, luật xây dựng, luật đất đai Có hình thức cơng khai, cơng bố đồ án quy hoạch cần cải tiến đa dạng để người dân dễ tiếp cận 3.2.2 Hoàn thiện lập triển khai thực quy hoạch đô thị địa bàn huyện Chƣ Sê Hồn thiện cơng tác lập quy hoạch thị Quy hoạch cần đề cao tính thực tiễn, gắn với điều kiện bối cảnh huyện - Tập hợp, huy động phát huy trí tuệ thành viên tham gia công tác lập quy hoạch chuyên gia, nhà khoa học tỉnh trung ương trình lập thẩm định đồ án quy hoạch Điều chỉnh kịp thời quy hoạch để phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội khu thị Hồn thiện triển khai thực quy hoạch đô thị Công bố quy hoạch, cung cấp thông tin quy hoạch, cấp chứng quy hoạch, cắm mốc giới quy hoạch đô thị Những nội dung phần lớn dựa vào trình độ ý thức cán giao thực nhiệm vụ Hàng năm cần có quan phản biện xã hội giám sát công tác triển khai thực quy hoạch tất nội dung triển khai thực quy hoạch để nâng cao chất lượng hiệu nhiệm vụ giao 21 3.2.3 Hoàn thiện máy tổ chức quản lý Nhà nƣớc xây dựng đô thị huyện Chƣ Sê Cần tiến hành xem xét điều chỉnh quy chế phối hợp phận máy QLNN xây dựng thị huyện Kiện tồn quan chuyên môn máy QLNN xây dựng thị quyền huyện Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức công tác quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức nói chung công tác kiểm tra, tra để phát hiện, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức; Tiếp tục cải cách thủ tục hành QLNN xây xây dựng đô thị Tổ chức thi tuyển sát hạch nghiêm túc, khách quan đảm bảo chất lượng đầu vào lực lượng cán công chức thực nhiệm vụ QLNN xây dựng thị; Rà sốt, tổng hợp đội ngũ CBCCVC không đạt tiêu chuẩn tuổi cao, lực hạn chế, thái độ làm việc không đúng, Đối với cán này, chưa đủ tuổi nghỉ hưu, cần xem xét trường hợp, mức độ để có định ln chuyển cơng tác hay buộc cho nghỉ hưu hợp lý 3.2.4 Hoàn thiện hoạt động cấp phép xây dựng thị Cần nhanh chóng đẩy nhanh q trình số hóa quản lý nhà nước giải thủ tục hành khâu cấp giấy phép xây dựng Tổ chức máy nâng cao trình độ cán cung cấp dịch vụ cơng có chất lượng để bảo đảm quyền lợi người dân Đồng thời tuyên truyền để học thấy rõ trách nhiệm nghĩa vụ người dân có nhu cầu cấp giấy phép 3.2.5 Hồn thiện cơng tác Thanh tra kiểm tra xử lý vi phạm QLNN xây dựng đô thị dịa bàn huyện Chƣ Sê UBND huyện cần chủ trì làm việc với Phòng Kinh tế hạ tầng 22 Phịng Tài ngun mơi trường để phối hợp hoạt động thực nhiệm vụ QLNN xây dựng đô thị Trong bối cảnh thị hóa nhanh, việc phối hợp tránh trường hợp xây dựng khu vực giáp gianh đô thị xây dựng đất chưa chuyển mục địch hay sai quy hoạch… UBND huyện cần tổ chức lại máy thực nhiệm vụ kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực QLNN xây dựng đô thị cụ thể nhân lực Đội quy tắc huyện Đội quản lý trật tự đô thị thị trấn Chư Sê Đội quy tắc huyện cần tham mưu UBND huyện ban hành quy chế phối hợp đội quy tắc huyện UBND thị trấn Chư Sê UBND xã công tác kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động xây dựng đô thị thị trấn Chư Sê trung tâm xã Xử lý nghiệm trường hợp vi phạm quy định xây dựng đô thị trường hợp xây dựng đất mà đất ở, xây dựng sai quy hoạch chi tiết 1/500 phải cưỡng chế tháo dỡ nhằm tạo công bằng, thượng tôn pháp luật, tạo mỹ quan thị TĨM TẮT CHƢƠNG 23 KẾT LUẬN Quá trình ĐTH ngày nhanh chóng theo đà phát triển kinh tế xã hội năm qua hình thành hệ thống độ thị địa bàn huyện Chư Sê Thị trấn Chư Sê trung tâm đô thị trung tâm xã hạt nhân để tiếp tục thực ĐTH cơng nghiệp hóa Huyện Sự phát triển nhanh hệ thống đô thị đặt yêu cầu phải QLNN xây dựng đô thị bảo đảm cho phát triển bền vững hệ thống nói riêng kinh tế nói chung Chính quyền huyện có nhiều cố gắng thực cơng tác QLNN xây dựng đô thị với thành công hạn chế Các thành công đạt được: Thứ nhất, Công tác tuyên truyền huy động sức mạnh tổng hợp quan chuyên môn tổ chức xã hội cơng tác tun truyển; Có phối hợp phân công hợp lý quan đơn vị; Các hình thức tuyên truyền phong phú, tần suất cao; Thứ hai, Công tác lập quy hoạch đô thị địa bàn huyện Chư Sê thực nghiêm túc theo quy định Luật quy hoạch văn liên quan Việc xây dựng quy hoạch đảm bảo minh bạch có tham gia người dân; Thứ ba, Tổ chức máy quản lý gọn nhẹ hoạt động theo chức nhiệm vụ mình; Các thủ tục hành liên quan quản lý nhà nước xây dựng đô thị đơn giản dễ thực hiện; Thứ tư, Trong thời gian qua, quy trình cấp giấy phép xây dựng thị thực theo quy trình đề ra; việc cấp hay thu hồi giấy phép quan tuân thủ quy định thẩm quyền, thời gian cấp bảo đảm Thứ năm, Công tác kiểm tra cấp phép xây dựng nhà riêng l , cơng trình phát triển thị thực nghiêm túc, quy định hành Những hạn chế công tác QLNN xây dựng đô thị: Thứ nhất, Công tác tuyên truyền cố gắng tăng lượng chất; Nhiều hoạt động mang nặng hình thức; đối tượng 24 tham gia nghe tuyên truyền không trọng tâm; Thứ hai, Quy hoạch có điểm khơng sát với thực tiễn tư vấn xây dựng quy hoạch không nắm thực tế; Công tác triển khai thực quy hoạch thuộc đơn vị tư vấn thường xa, có chun mơn, nghiệp vụ, trình độ khơng gần gủi với địa phương đến quy hoạch phê duyệt cịn sai sót, phải điều chỉnh kéo dài thời gian Thứ ba, Người dân (tổ chức, doanh nghiệp dân cư) chưa thực hài lòng với chất lượng máy quản lý; Một số cán làm QLNN xây dựng đô thị chưa nắm quy định pháp luật liên quan; Phối hợp quan máy tạo thuận lợi cho cung cấp dịch vụ cơng cần phải có hoàn thiện hơn; Thứ tư, Các quan QLNN cần cải thiện tiêu chí Quyền người đề nghị cấp giấy phép xây dựng quan quản lý nhà nước bảo đảm; Thứ năm, Vẫn số điểm cần chấn chỉnh sai giấy phép xây dựng nhiều thuyên giảm chậm; Còn số cán trình độ nên chưa nắm quy định nên người dân chưa hài lòng; Việc xử lý vi phạm quy định xây dựng đô thị quan chưa thật nghiêm minh cịn tình trạng nể nang cho số đối tượng nên người dân chưa hài lịng Sau tìm hiểu ngun cứu nguyên nhân gây tồn luận văn đưa giải pháp để cải thiện công tác QLNN xây dựng địa bàn Huyện, tăng cường tính hiệu lực hiệu cơng tác Các giải pháp bao gồm: Hồn thiện cơng tác ban hành, tuyên truyền, phổ biến văn quản lý nhà nước xây dựng thị; Hồn thiện lập triển khai thực quy hoạch đô thị địa bàn huyện; Hoàn thiện máy tổ chức quản lý Nhà nước xây dựng thị huyện; Hồn thiện hoạt động cấp phép xây dựng thị; Hồn thiện công tác Thanh tra kiểm tra xử lý vi phạm QLNN xây dựng đô thị dịa bàn huyện Chư Sê