Quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho lao động nữ trên địa bàn tỉn savannkhet, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THAMVISITH PHOUNGEUN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SAVANNAKHET, NƢỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 34 04 10 Đà Nẵng - Năm 2023 Cơng trình hoàn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý Kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày … … tháng … … năm … … Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lao động n nguồn nhân tố quan trọng phát triển toàn diện xã hội, giải việc làm cho lao động n vấn đề vô quan trọng quan tâm Savannakhet tỉnh nông, lực lượng lao động n chiếm gần 50% dân số toàn tỉnh Trong q trình phát triển kinh tế xã hội tồn tỉnh với tốc độ cơng nghiệp hóa diễn nhanh; mở rộng xây dựng thêm nhiều tuyến đường giao thông, khu đô thị nhiều dự án khác làm cho diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi, lao động n tỉnh phần lớn lao động nông nghiệp; tỷ lệ lớn lao động chưa qua đào tạo nên khó thích ứng vấn đề tìm kiếm việc làm; số lao động n tự tạo việc làm hạn chế, chủ yếu công việc tạm thời với thu nhập thấp điều kiện lao động không đảm bảo, tỷ lệ thất nghiệp lao động n cịn cao có xu hướng gia tăng Từ nhu cầu việc làm việc làm bền v ng cho lao động n dôi dư địa phương trở nên thiết Do đó, tơi chọn đề tài “Quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động nữ địa bàn tỉnh Savannakhet, nƣớc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát: Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động n Trên sở đó, đề tài tiến hành phân tích thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động n địa bàn tỉnh Savannakhet đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động n địa bàn tỉnh Savannakhet thời gian đến 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể: Hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến nội dung công tác quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động n Phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động n địa bàn tỉnh Savannakhet giai đoạn 2020-2022 Từ đó, đề giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động n địa bàn tỉnh Savannakhet đến năm 2030 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động n địa bàn tỉnh Savannakhet 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nghiên cứu công tác quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động n thơng qua sách quan quản lý Nhà nước - Về không gian: Nghiên cứu địa bàn tỉnh Savannakhet, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào - Về thời gian: Đề tài tiến hành phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động n địa bàn tỉnh Savannakhet giai đoạn 2020-2022 đề xuất giải pháp cho vấn đề đến năm 2030 Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp thống kê; phương pháp so sánh; Phương pháp tổng hợp Bố cục luận văn Chương Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động n Chương Thực trạng công tác quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động n địa bàn tỉnh Savannakhet Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động n địa bàn tỉnh Savannakhet Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ 1.1.1 Một số khái niệm có liên quan a Khái niệm lao động nữ Lao động n người lao động có giới tính n , từ đủ 15 tuổi trở lên (trừ số trường hợp ngoại lệ), có khả lao động, làm việc theo hợp đồng lao động, trả lương chịu quản lý, điều hành người sử dụng lao động b Khái niệm giải việc làm Giải việc làm cho người lao động tổng thể nh ng sách, biện pháp, nh ng hoạt động tác động vào tất lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, dịch vụ quản lý KT-XH để tạo việc làm phù hợp với lao động nhằm mang lại thu nhập cho họ mà không bị pháp luật ngăn cấm c Quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ Quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động n tác động điều chỉnh nhà nước thông qua hệ thống pháp luật, kế hoạch, sách biện pháp nhằm đảm bảo cho người lao động n có việc làm; đồng thời sử dụng có hiệu phát triển nguồn nhân lực lao động n 1.1.2 Đặc điểm giải việc làm lao động nữ a Việc làm lao động nữ tập trung lĩnh vực hành nghiệp, ngành cơng nghiệp nhẹ, lĩnh vực thương mại dịch vụ b Việc làm lao động nữ chủ yếu lĩnh vực khơng địi hỏi kỹ thuật cao, phức tạp c Có chuyển dịch theo hướng cân cấu việc làm lao động nữ lao động nam thành phần kinh tế theo thời gian 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động nữ a Hiện thực hóa chủ trương Đảng giải việc làm cho lao động nữ b Đảm bảo công xã hội tăng trưởng bền vững c Tạo điều kiện thuận lợi để người lao động nữ có việc làm d Nâng cao nhận thức người dân toàn xã hội giải việc làm 1.2 NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ 1.2.1 Xây dựng, ban hành sách, quy định, chƣơng trình, kế hoạch giải việc làm cho lao động nữ Chính quyền cấp tỉnh thơng qua hệ thống pháp luật, sách, kế hoạch định hướng với đề án phát triển KT-XH, quản lý điều tiết vĩ mơ tồn hệ thống phát triển dân số lao động, việc làm tiền lương bảo trợ xã hội, không can thiệp sâu áp đặt nh ng hoạt động tác nghiệp lĩnh vực sở, ngân sách hỗ trợ cho hoạt động nghiệp, không bao cấp tràn lan [18] Nghiên cứu, dự báo lập kế hoạch tình hình việc làm giải việc làm cho lao động n ; rà sốt văn pháp luật có liên quan đến quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động n để điều chỉnh, bổ sung, đồng thời tiếp tục ban hành chế, sách đào tạo nghề, định hướng nghề nghiệp cho lao động n 1.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động nữ Tổ chức máy QLNN giải việc làm cho lao động n nội dung quan trọng công tác QLNN việc làm Việc tổ chức thực phụ thuộc nhiều vào tổ chức máy, cách thức tiến hành nguồn lực Để tăng cường hiệu lực, hiệu QLNN việc làm, cần tăng cường máy QLNN công tác đủ mạnh từ Trung ương đến địa phương, bổ sung thêm lực lượng, tăng cường chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý [20] Vấn đề QLNN việc làm tổ chức thực máy hợp lý phù hợp, hiệu tiền đề quan trọng để đưa sách, pháp luật tạo việc làm vào thực tiễn sống, góp phần tích cực vào việc sử dụng hiệu nguồn lực lao động, hình thành thể chế kinh tế thị trường, động lực, lợi để phát triển KT-XH 1.2.3 Tổ chức thực sách, quy định, chƣơng trình, kế hoạch giải việc làm cho lao động nữ a Tổ chức đào tạo ngành nghề, giới thiệu việc làm, định hướng nghề cho lao động nữ Đào tạo nghề đường để giúp cho người lĩnh hội, hình thành phát triển tri thức, kỹ chun mơn Qua có việc làm tốt, thu nhập cao, đảm bảo sống Người lao động có trình độ đào tạo nghề cao khả có việc làm mức thu nhập cao Phát triển đào tạo nghề biện pháp để xóa đói giảm nghèo sở phát huy lực nội sinh người để họ tham gia vào trình sản xuất xã hội, tạo thu nhập đảm bảo sống thân gia đình họ Có thể khẳng định rằng, phát triển đào tạo nghề biện pháp tích cực bền v ng việc giải vấn đề xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống nhân dân Về giới thiệu việc làm học nghề, tổ chức cho người lao động đến đăng ký tìm việc học nghề; liên hệ với người sử dụng lao động để tìm chỗ làm việc mới; giới thiệu người lao động cần việc làm với người sử dụng lao động cần tuyển lao động; giới thiệu người lao động học nghề nh ng nơi phù hợp đủ điều kiện [27] b Hỗ trợ vay vốn giải việc làm cho lao động nữ Hỗ trợ vốn trình quan quản lý nhà nước tạo điều kiện để lao động lao động n tiếp cận nguồn tài trợ vốn cho tạo việc làm tạo hành lang pháp lý để tổ chức tín dụng nhận lợi ích thực tài trợ hay tạo điều kiện cho tổ chức đoàn thể lập quỹ tài trợ Ngồi nhà nước đứng trực tiếp tài trợ vốn cho họ Công tác vay vốn giải việc làm nh ng mục tiêu phát triển kinh tế ổn định đời sống người lao động n , góp phần xóa đói giảm nghèo Cho vay vốn từ Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm nh ng chương trình hỗ trợ trực tiếp tạo việc làm c Xây dựng mơ hình phát triển kinh tế, dự án phát triển sản xuất Phát triển sản xuất nh ng yếu tố góp phần GQVL đem lại hiệu cao trình giải việc làm cho người lao động Phát triển sản xuất gắn liền với nhu cầu cao nguồn nhân lực, có phận khơng nhỏ nguồn lao động n Xây dựng mơ hình phát triển kinh tế, dự án phát triển sản xuất Cần có sách tài chính, tín dụng, đất đai, tạo điều kiện thuận lợi để lao động n tự tạo việc làm từ việc phát triển kinh tế hộ gia đình, sản xuất kinh doanh, làm kinh tế trang trại, kinh tế tập thể, hợp tác xã, mở doanh nghiệp vừa nhỏ Các doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh kéo theo phát triển mở rộng qui mơ lẫn hướng sản xuất, góp phần cho kinh tế phát triển Đặc biệt với doanh nghiệp nông thôn, phát triển sở tạo thêm nhiều việc làm cho lao động nơng thơn, góp phần chuyển dịch cấu lao động theo hướng giảm dần lao động nông d Xuất lao động để giải việc làm cho lao động nữ Xuất lao động đóng vai trị quan trọng trình phát triển KT-XH mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại Xuất lao động góp phần trực tiếp gián tiếp giải việc làm cho người lao động người lao động n nói riêng Xuất lao động góp phần vào việc sử dụng nguồn nhân lực đất nước làm tăng thu nhập quốc gia; tạo hội cho phận lao động lao động n thất nghiệp thiếu việc làm có hội sản xuất hàng hóa dịch vụ nước khác làm tăng thu nhập cho người lao động, gia đình họ, tăng doanh thu cho doanh nghiệp xuất lao động, tạo chuyển biến phân công lao động xã hội chiều rộng, bước theo chiều sâu [13] 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra hoạt động giải việc làm cho lao động nữ Thanh tra, kiểm tra gi vai trò quan trọng tất hoạt động, đảm bảo cho hoạt động mang lại hiệu cao Vì thế, quản lý nhà nước lao động việc làm nói chung cho LĐN nói riêng, tra, kiểm tra hoạt động thiếu Về nội dung kiểm tra, tra: Thực trạng lao động, việc làm yêu cầu tình hình làm thay đổi nội dung tính chất hoạt động kiểm tra, tra nhà nước việc làm Hoạt động tra, kiểm tra nhà nước việc làm phải vừa bao quát chiều rộng vừa vào chiều sâu khía cạnh giải pháp tạo việc làm Phương thức tra, kiểm tra lao động, việc làm chủ yếu tiến hành thông qua việc nắm bắt thông tin báo cáo thống kê hàng năm định kỳ 06 tháng Ngay tiến hành quan hành chính, đơn vị nghiệp doanh nghiệp nhà nước 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ 1.3.1 Điều kiện tự nhiên Địa phương có điều kiện tự nhiên ưu đãi loại tài nguyên thiên nhiên, thuận tiện giao thương lại, chịu thiệt hại 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SAVANNAKHET 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TỈNH SAVANNAKHET 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Tỉnh Savannakhet tỉnh thuộc miền Trung nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Về đất đai, Savannakhet có diện tích 21.774 km2 (tính đến hết năm 2022) tỉnh có diện tích rộng so với tỉnh nước 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Savannakhet a Về mặt kinh tế Tỉnh Savannakhet tỉnh lớn Lào Cơ cấu kinh tế Lào có chuyển dịch rõ ràng giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp - lâm nghiệp tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp - thủ công nghiệp dịch vụ b Về mặt xã hội Tỉnh Savannakhet có dân số 1.141.308 người năm 2022, tốc độ tăng dân số 2,5%/năm, mật độ dân số bình quân 47,6 người/km2 Dân số độ tuổi lao động 15-60 tuổi 623.409 người, chiếm 54,62% 2.1.3 Tình hình lao động nữ tỉnh a Quy mô lao động nữ Số lượng lao động tỉnh Savannakhet tăng qua năm; số lượng lao động n lại giảm nhẹ năm 2022, cân giới tính Savannakhet ngày tăng nh ng năm gần b Cơ cấu lao động nữ 11 - Cơ cấu lao động n theo ngành nghề Do ảnh hưởng chuyển dịch cấu kinh tế thị hóa, nhu cầu lao động chuyển dịch thay đổi theo hướng tăng dần lao động làm việc ngành dịch vụ, công nghiệp xây dựng bản, giảm dần lao động ngành nông - lâm nghiệp - Cơ cấu lao động n theo khu vực Nếu phân theo khu vực, lao động n tỉnh chủ yếu tập trung nông thôn, chiếm tới gần 90% năm c Chất lượng lao động nữ Lao động n tỉnh có chất lượng ngày tăng, số lượng lao động n có trình độ đại học, cao đẳng thạc sĩ tăng đáng kể nh ng năm gần d Tình trạng thất nghiệp lao động nữ Số lượng lao động n thất nghiệp tỉnh Savannakhet chiếm số lượng lớn, 29,44% năm 2020, tăng lên 38,81% năm 2021 giảm nhẹ 36,01% năm 2022 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SAVANNAKHET 2.2.1 Thực trạng xây dựng ban hành sách, quy định, chƣơng trình, kế hoạch giải việc làm cho lao động nữ Trên sở văn Trung ương, HĐND, UBND tỉnh Savannakhet ban hành văn cụ thể hóa triển khai thực hiện: Trong thời gian qua, tỉnh Savannakhet ban hành nhiều quy định, chương trình, kế hoạch giải việc làm cho lao động n như: 12 - Nghị số 18/2020/NQHĐND ngày 19/07/2020 HĐND tỉnh Savannakhet Chương trình mục tiêu việc làm dạy nghề cho lao động n địa bàn tỉnh Savannakhet giai đoạn 20212025; - Quyết định số 476/QĐ-UBND ngày 15/02/2021 UBND tỉnh Savannakhet phê duyệt Đề án đào tạo nghề cho lao động n địa bàn tỉnh Savannakhet đến năm 2025; - Quyết định số 3277/QĐ-UBND ngày 24/12/2021 UBND tỉnh Savannakhet Đề án Xuất lao động n tỉnh Savannakhet giai đoạn 2021-2025,… - Quyết định số 3762/QĐ-UBND ngày 02/12/2022 UBND tỉnh Savannakhet Ban hành Chương trình mục tiêu việc làm cho lao động n tỉnh Savannakhet giai đoạn 2022-2025,… Hàng năm, UBND tỉnh Savannakhet ban hành văn bản, quy định, sách việc làm cho lao động n địa bàn tỉnh 2.2.2 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động nữ Để thực có hiệu chương trình giải việc làm, công tác QLNN giải việc làm cho lao động n cấp, ngành quan tâm, tỉnh Savannakhet thành lập kiện toàn Ban đạo giải việc làm cấp tỉnh, huyện Ban giải việc làm cấp xã (do đồng chí Phó chủ tịch UBND tỉnh/huyện/ xã làm Trưởng ban Giám đốc Sở LĐTB&XH làm Phó Trưởng ban cấp tỉnh Trưởng Phịng LĐTB&XH cấp huyện làm Phó trưởng ban cấp huyện) Thành viên đại diện lãnh đạo số ban, ngành, đoàn thể liên quan 13 Theo số liệu báo cáo tỉnh, tính đến ngày 31/12/2022, tồn tỉnh có 155 cơng chức làm cơng tác lao động, người có cơng xã hội cấp tỉnh, có 85 n (chiếm 54,84%) Về trình độ chun mơn, có 08 người có trình độ thạc sĩ (chiếm 5,16%), 132 người có trình độ đại học (chiếm 85,16%), cịn lại có trình độ cao đẳng Tại huyện, huyện bố trí 01 cán phụ trách lĩnh vực văn hóa - xã hội, có lĩnh vực giải việc làm Đội ngũ cán làm công tác giải việc làm cấp huyện tỉnh Savannakhet nhìn chung lực cịn hạn chế, chưa chủ động, sáng tạo nên hiệu công việc chưa cao 2.2.3 Thực trạng tổ chức thực sách, quy định, chƣơng trình, kế hoạch giải việc làm cho lao động nữ a Tổ chức đào tạo ngành nghề, giới thiệu việc làm, định hướng nghề cho lao động nữ Do lao động n tỉnh Savannakhet chất lượng thấp, phần lớn lao động phổ thông nên công tác đào tạo nghề thách thức lớn tỉnh Do đó, UBND tỉnh đạo ngành liên quan Sở LĐTB&XH, Sở NN&PTNT phối hợp Hội đoàn thể tỉnh triển khai thực đào tạo nghề cho lao động nói chung lao động n tỉnh nói riêng Do nghề nơng nghề tỉnh lao động n nông thôn chiếm tỷ trọng lớn nên tỉnh mở lớp dạy nghề nông nghiệp cho lao động n Các lớp dạy nghề gồm sử dụng thuốc thú y chăn nuôi, trồng lúa suất cao, ni phịng trị bệnh cho gia cầm, ni phịng trị bệnh cho trâu, bị, lợn; trồng rau an tồn, ni bị vỗ béo Ngồi ra, để đáp ứng nhu cầu chuyển dịch kinh tế người dân, tỉnh tổ chức lớp phi nông nghiệp gồm may 14 công nghiệp, dệt kim, sửa ch a xe gắn máy, vận hành sửa ch a máy nông nghiệp, điện lạnh ôtô, mây tre đan, kỹ thuật chế biến ăn… b Hỗ trợ vay vốn giải việc làm cho lao động nữ Thực chủ trương Đảng Chính phủ Lào công tác cho vay phát triển sản xuất, tạo việc làm, UBND tỉnh phối hợp với ngân hàng địa bàn tỉnh có nh ng hỗ trợ tích cực cho lao động vay vốn, Ngân hàng Chính sách Xã hội đơn vị thực chủ trương Đảng việc hỗ trợ lao động vay vốn để đầu tư phát triển sản xuất, mở mang ngành nghề - Công tác cho vay giải việc làm xuất lao động - Tạo vốn từ tổ chức phụ nữ c Xây dựng mơ hình phát triển kinh tế, dự án phát triển sản xuất Trong nh ng năm qua, tỉnh có nhiều cố gắng phát triển sản xuất, tăng trưởng kinh tế để giải việc làm cho người lao động, bước đầu định hướng ngành nghề phát triển, đáp ứng công công nghiệp hóa, đại hóa đất nước nói chung tỉnh nói riêng Tính đến cuối năm 2022, tồn tỉnh có gần 10.000 doanh nghiệp hoạt động thành phần kinh tế giải cho 25.000 lao động n địa bàn tỉnh Ngoài ra, hợp tác xã, trang trại, làng nghề, hộ kinh doanh cá thể, tiểu thương, tiểu thủ công nghiệp giải việc làm cho hàng chục ngàn lao động tỉnh d Xuất lao động để giải việc làm cho lao động nữ 15 Trên sở văn đạo UBND tỉnh, Sở LĐTB&XH quan tham mưu triển khai thực công tác xuất lao động Trên địa bàn tỉnh nh ng năm gần đây, số lượng doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xuất lao động ngày nhiều Tỉnh tạo điều kiện cho doanh nghiệp đăng ký thành công giấy phép kinh doanh để hoạt động, đáp ứng nhu cầu xuất lao động ngày tăng người dân địa phương, có lao động n 2.2.4 Thực trạng tra, kiểm tra hoạt động giải việc làm cho lao động nữ Hàng năm, Đoàn tra Sở LĐTB&XH thực tra, kiểm tra đột xuất định kỳ, chủ yếu định kỳ, thường xuyên địa phương, sở dạy nghề Các vi phạm bị xử lý kịp thời Số đồn Ban đạo, phịng ban cấp tỉnh, HĐND tỉnh gồm 30 đoàn kiểm tra Hàng năm, tỉnh tổ chức đoàn kiểm tra việc thực chương trình giải việc làm địa phương, kiểm tra nguồn vốn vay hỗ trợ giải việc làm có thực đối tượng quy định, chế độ khơng Bình qn năm tra, kiểm tra 20-30 đơn vị (thanh tra khoảng 0405 đơn vị) Thanh tra, kiểm tra theo quy mô khác nhau: tra toàn diện đơn vị tra, kiểm tra chuyên đề công tác quản lý, công tác sử dụng lao động, công tác đào tạo việc làm Tuy nhiên kiểm tra mang tính chất hướng dẫn đạo, nhắc nhở chính, thiếu tính kiên xử lý Ngoài ra, máy QLNN tra lao động việc làm mỏng; phận tra Sở có 01 người phụ trách tra toàn ngành LĐTB&XH kể tra an toàn lao động, tra pháp luật lao 16 động, tra sách người có công, xã hội… chưa đáp ứng nhu cầu 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SAVANNAKHET 2.3.1 Những mặt đạt đƣợc - Công tác quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động n địa bàn tỉnh Savannakhet triển khai thơng qua chương trình chủ yếu - Hệ thống quan QLNN giải việc làm quan tâm, phân chia nhiệm vụ rõ ràng cấp tỉnh - Việc tổ chức thực sách, quy định, chương trình, kế hoạch giải việc làm cho lao động n địa bàn tỉnh - Các hình thức hỗ trợ giải việc làm cho lao động n tỉnh đa dạng tổ chức đào tạo ngành nghề, giới thiệu việc làm, định hướng nghề cho lao động n ; hỗ trợ vay vốn; xây dựng mơ hình phát triển kinh tế, dự án phát triển sản xuất; tạo điều kiện cho lao động n xuất lao động - Hoạt động tra, kiểm tra hoạt động giải việc làm cho lao động n thực thường xuyên, gồm hình thức tra, kiểm tra định kỳ đột xuất 2.3.2 Những mặt hạn chế - Công tác lãnh đạo cấp ủy Đảng, Chính quyền tỉnh chưa thực liệt, chưa phát huy hiệu Việc triển khai sách giải việc làm, tạo việc làm địa bàn tỉnh chưa kịp thời đầy đủ - Ban đạo chương trình hoạt động chưa hiệu quả; số cán chủ chốt chưa nhận thức đầy đủ, đạo chưa kiên quyết, tinh 17 thần trách nhiệm chưa cao, thiếu chủ động phối hợp Đội ngũ cán chuyên trách giải việc làm sở thường bị thay đổi, bố trí khơng phù hợp, cịn thiếu số lượng yếu lực, trình độ ảnh hưởng lớn đến hiệu chương trình - Việc tổ chức thực sách, quy định, chương trình, kế hoạch giải việc làm cho lao động n địa bàn tỉnh chưa đạt hiệu cao mong đợi - Kiểm tra mang tính chất hướng dẫn đạo, nhắc nhở chính, thiếu tính kiên xử lý 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế - Nhận thức xã hội vai trị, vị trí vấn đề nghề nghiệp việc làm cho lao động n bất cập - Nhận thức thân lao động n lao động, việc làm có mặt cịn hạn chế; trình độ văn hóa phận lao động n cịn thấp chưa đáp ứng yêu cầu trình chuyển dịch cấu kinh tế - Sự vào hệ thống trị giải việc làm cho lao động n chưa liệt, thiếu đồng - Đội ngũ nhân thực công việc chưa đảm bảo số lượng nên ảnh hưởng đến chất lượng cơng việc; phối hợp gi a phịng, ban ngành cịn mang tính hình thức; quan tâm vài lãnh đạo, quản lý địa phương chưa tốt chưa mang lại hiệu cao - Các chế sách lao động việc làm lao động n chưa thực thi mạnh mẽ chưa hồn thiện; cơng tác quản lý, điều hành, đạo cấp nhiều bất cập, chưa vào thực tiễn sống 18 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SAVANNAKHET 3.1 CƠ SƠ TIỀN ĐỀ CỦA GIẢI PHÁP 3.1.1 Định hƣớng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Savannakhet đến năm 2030 a Định hướng - Phát triển kinh tế nhanh bền v ng sở phát triển dịch vụ ngành kinh tế mũi nhọn, công nghệ thông tin truyền thông đột phá, công nghiệp nông nghiệp công nghệ cao tảng - Khai thác, phát huy hiệu tiềm năng, lợi tỉnh, vùng, kết hợp hài hịa gi a di sản văn hóa, lịch sử đặc sắc, b Mục tiêu - Mục tiêu tăng trưởng kinh tế với tốc độ tăng trưởng từ 7,58%/năm, thu nhập bình qn đầu người 28 triệu Kíp/người/năm - Đưa kinh tế địa phương phát triển theo hướng chất lượng, phát triển xanh bền v ng Đến năm 2030, dự kiến nghành nông nghiệp chiếm 25,54% cấu, công nghiệp chiếm 39,63% ngành dịch vụ chiếm 34,83% GRDP với 03 lĩnh vực trụ cột 3.1.2 Định hƣớng mục tiêu công tác quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động nữ địa bàn tỉnh Savannakhet a Định hướng - Nâng cao chất lượng hiệu công tác đào tạo nghề gắn với giải việc làm, nâng cao suất lao động, tăng thu nhập 19 cho người lao động, góp phần chuyển dịch cấu lao động cấu kinh tế, phục vụ nghiệp công nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn - Tập trung phát triển mạnh công nghiệp, dịch vụ b Mục tiêu Đến năm 2030 cấu kinh tế: nông nghiệp - lâm nghiệp: 35%; công nghiệp - thủ công nghiệp: 35%; dịch vụ: 30% Tỷ lệ lao động n qua đào tạo nghề tự học nghề cấp trình độ đạt 70% (tương đương đào tạo cho 193.799 người, đó: nghề nơng nghiệp 163.299 người nghề phi nông nghiệp) Tuyên truyền, tư vấn, giới thiệu việc làm cho lao động n đạt 40% trở lên; đào tạo 03 tháng trình độ sơ cấp từ 50-60% Tạo điều kiện cho 50% lao động n vay vốn giải việc làm xuất lao động 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SAVANNAKHET 3.2.1 Hồn thiện sách, quy định, chƣơng trình, kế hoạch giải việc làm cho lao động nữ Tăng cường tham gia người dân quyền việc xác định mục tiêu, đối tượng kế hoạch Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng điều hành, quản lý cấp Chính quyền, phát huy sức mạnh hệ thống trị, tạo đồng thuận tồn xã hội thực cơng tác giải việc làm Ban hành sách khuyến khích, thu hút nguồn lực đầu tư cho hoạt động tuyển dụng lao động n Tạo điều kiện thuận lợi thủ tục, chế, sách để 20 tiếp tục thu hút nhà đầu tư tập trung đầu tư vào khai thác lĩnh vực mạnh lĩnh vực, vùng cịn nhiều khó khăn tỉnh, nhằm tạo thêm nhiều việc làm đẩy nhanh chuyển dịch cấu lao động chung tỉnh 3.2.2 Hoàn thiện máy quản lý nhà nƣớc nâng cao lực công chức làm công tác quản lý nhà nƣớc giải việc làm a Hoàn thiện máy quản lý nhà nước Kiện toàn lại hệ thống quản lý tổ chức từ cấp tỉnh đến cấp sở Bố trí cán chuyên trách đảm nhận nhiệm vụ việc làm, khắc phục tình trạng cán cấp xã kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ, có nhiệm vụ giải việc làm Sắp xếp lại đội ngũ cán làm công tác QLNN việc làm, lựa chọn cán có kiến thức chun mơn việc làm, có niềm đam mê với nghiệp, chủ động, sáng tạo tham mưu đề xuất nh ng giải pháp triển khai có hiệu hoạt động giải việc làm Thường xuyên thực đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán làm công tác việc làm b Nâng cao lực công chức làm công tác quản lý nhà nước giải việc làm Sở LĐTB&XH cần phối hợp với Sở Nội Vụ tiến hành rà soát xếp tổ chức máy đội ngũ cán công chức, phải đảm bảo số lượng biên chế cán bộ, công chức theo quy định; ưu tiên bố trí cán lãnh đạo, quản lý đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, có cấu hợp lý Cán làm công tác QLNN việc làm cần có trình độ, có tâm huyết cao phát triển tồn ngành Đối với cán bộ, cơng chức, viên chức chưa có trình độ chun mơn cử đào tạo bồi dưỡng QLNN, bồi dưỡng 21 chuyên sâu nghiệp vụ, lực quản lý; đảm bảo 100% cán bộ, công chức, viên chức có chứng QLNN có trình độ cử nhân cử học tập kinh nghiệm QLNN việc làm số nước có cơng nghiệp phát triển 3.2.3 Hồn thiện việc tổ chức thực sách, quy định, chƣơng trình, kế hoạch giải việc làm cho lao động nữ a Hồn thiện cơng tác tổ chức đào tạo ngành nghề, giới thiệu việc làm, định hướng nghề cho lao động nữ Đẩy mạnh cải cách hành nhằm xây dựng hệ thống chế, sách cụ thể, đồng bộ; đảm bảo chủ trương, sách Trung ương phù hợp với thực tiễn tỉnh phù hợp với đối tượng lao động n Xây dựng quy chế phối hợp gi a Sở LĐTB&XH với quan liên quan quản lý đầu tư phát triển đào tạo nghề Tăng cường tuyên truyền sâu rộng phương tiện thông tin đại chúng chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước đào tạo nghề, vai trị, vị trí đào tạo nghề phát triển KT-XH, tạo việc làm, nâng cao thu nhập để người lao động biết tích cực tham gia học nghề b Hồn thiện cơng tác hỗ trợ vay vốn giải việc làm cho lao động nữ Các ngân hàng cần phối hợp với Hội liên hiệp Phụ n cấp, thường xuyên mở lớp tập huấn bồi dưỡng kiến thức quản lý sử dụng vốn vay cho cán bộ, hội viên vay vốn sản xuất kinh doanh, tạo cho lao động phụ n có tự tin, mạnh dạn đầu tư mở rộng hoạt động sản xuất 22 Kết hợp hiệu gi a nguồn vốn vay với đào tạo nghề, định hướng hình thức đầu tư Các quan chức liên quan cần có điều tra, khảo sát thực trạng vay vốn phát triển sản xuất lao động n quý để có biện pháp đạo, hỗ trợ kịp thời Cần đẩy mạnh phát triển củng cố tổ tiết kiệm, vay vốn để phát huy hiệu đầu tư thực đề án củng cố, nâng cao chất lượng tín dụng sách vận động, hỗ trợ phụ n phát triển kinh tế, giảm nghèo bền v ng, bảo vệ mơi trường c Hồn thiện cơng tác xây dựng mơ hình phát triển kinh tế, dự án phát triển sản xuất - Phát huy cao độ nội lực khai thác tối đa nguồn lực bên ngoài, khai thác hiệu tiềm lợi thế, đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa, chủ động tham gia hội nhập kinh tế, khắc phục tụt hậu kinh tế công nghệ - Phát huy tiềm thành phần kinh tế, coi trọng đan xen dạng sở h u liên kết gi a thành phần kinh tế - Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, tăng tỷ trọng cơng nghiệp dịch vụ d Hồn thiện cơng tác xuất lao động để giải việc làm cho lao động nữ Chủ động nâng cao chất lượng lao động xuất khẩu, có chiến lược phát triển nguồn nhân lực tham gia xuất lao động Tăng cường đào tạo nghề, dạy ngoại ng giáo dục định hướng, xem khâu then chốt định đến chất lượng lao động xuất Tăng cường liên kết gi a sở đào tạo tổ chức xuất lao động để nâng cao chất lượng nguồn lao động sở hỗ trợ 23 quản lý Nhà nước việc tạo nguồn lao động có trình độ kỹ nghề ngoại ng Tổ chức định kỳ hội chợ việc làm, hội chợ xuất lao động, sàn giao dịch lao động, hội thảo chuyên đề xuất lao động để đưa thông tin đến người lao động 3.2.4 Tăng cƣờng tra, kiểm tra hoạt động giải việc làm cho lao động nữ Sở LĐTB&XH cần ban hành văn hướng dẫn cụ thể việc triển khai, đôn đốc, nhắc nhở để giải kịp thời nh ng phát sinh trình triển khai thực giải việc làm Ban hành tiêu đánh giá thực đánh giá hiệu công tác giải việc làm, đánh giá phiếu khảo sát vấn trực tiếp người lao động, đơn vị sử dụng lao động Tăng cường công tác tra, kiểm tra từ cấp tỉnh đến huyện doanh nghiệp với nhiều hình thức kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất, kiểm tra sở sản xuất kinh doanh, kiểm tra công tác tổ chức triển khai, quản lý, sử dụng kinh phí, sử dụng sở vật chất, tuyển dụng lực lượng lao động 3.2.5 Các giải pháp khác a Tăng cường vai trò, phối hợp tổ chức hội, đoàn thể giải việc làm cho lao động nữ b Giải pháp khắc phục khó khăn, bất lợi lao động nữ trình làm việc tự tạo việc làm 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội 3.3.2 Kiến nghị Nhà nƣớc 24 KẾT LUẬN Qua đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động nữ địa bàn tỉnh Savannakhet, nƣớc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào”, luận văn đạt số kết là: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn việc làm QLNN giải việc làm cho lao động nói chung lao động n nói riêng - Đánh giá thực trạng QLNN giải việc làm cho lao động n địa bàn tỉnh Savannakhet giai đoạn 2020-2022; nêu bật nh ng kết đạt nh ng tồn tại, hạn chế công tác giải việc làm cho lao động n Savannakhet giai đoạn 2020-2022; - Đưa quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ trọng tâm giải pháp, kiến nghị công tác QLNN giải việc làm cho lao động n địa bàn tỉnh Savannakhet đến 2025; định hướng đến 2030