Quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh bolykhamxay, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

Chính phủ Lào đã đưa ra nhiều chính sách và biện pháp hỗ trợ nhằm khuyến khích sự phát triển của các doanh nghiệp nhỏ và vừa, như việc cung cấp vốn vay ưu đãi, giảm thuế và tạo ra môi tr

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

-/ -

BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

CHANMALY KHAMMACHAK

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BOLYKHAMXAY, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

-/ -

BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

CHANMALY KHAMMACHAK

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BOLYKHAMXAY NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS NGUY ỄN THỊ THU HÀ

L ỜI CAM ĐOAN

đúng quy định

Hà Nội, ngày tháng năm 2023

Học viên

CHANMALY KHAMMACHAK

L ỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý công tại Học viện Hành chính Quốc gia, bên cạnh sự cố gắng của bản thân tôi đã nhận được sự quan tâm động viên, hướng dẫn, giảng dạy của các thầy các cô ở các khoa chuyên môn trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn Đặc biệt tôi trân trọng biết ơn TS Nguyễn Thị Thu Hà, giảng viên hướng dẫn đã dành nhiều thời gian và tâm sức trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn này

Xin chân thành cảm ơn./

Học viên

CHANMALY KHAMMACHAK

DANH M ỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

CHDCND Cộng hòa Dân chủ Nhân dân CNH-HĐH Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá

DNSN Doanh nghiệp siêu nhỏ DNNVV Doanh nghiệp nhỏ và vừa ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng

M ỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 8

1.1 Khái quát về các doanh nghiệp nhỏ và vừa 8

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản 8

1.1.2 Đặc điểm của doanh nghiệp nhỏ và vừa 12

1.1.3 Vai trò của quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa 13

1.2 Lý luận quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa 14

1.2.1 khái niệm quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa 14

1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa 16

1.2.3 Sự cần thiết nhà nước phải quản lý các doanh nghiệp nhỏ và vừa 17

1.2.3 Nội dung của quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa 20

1.2.4 Một số yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa 30

Tiểu kết chương 1 35

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BOLYKHAMXAY, NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 36

2.1 Điều kiện tự nhiên xã hội và tình hoạt động của các doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh Bolykhamxay 36

2.1.1 Điều kiện tự nhiên-xã hội và tình hình hoạt động của doanh nghiệp tỉnh Bolykhamxay 36

2.1.2 Tình hình về các doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh

Bolykhamxay, Nước CHDCND Lào giai đoạn 2018-2022 38

2.1 Bảng tổng hợp số liệu doanh nghiệp giai đoạn 2018-2022 40

2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh Bolykhamxay, nước CHDCND Lào 50

2.2.1 Tổ chức thực hiện các kế hoạch, chương trình, đề án liên quan đến việc quản lý các doanh nghiệp nhỏ và vừa 50

2.2.2 Tổ chức triển khai thi hành các văn bản quy phạm pháp luật quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh Bolykhamxay 52

2.2.3 Phối hợp tổ chức thực thi chính sách liên quan dến quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa 55

2.2.4 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về doanh nghiệp nhỏ và vùa trên địa bàn tỉnh Bolykhamxay 61

2.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm của các doanh nghiệp nhỏ và vừa tỉnh Bolykhamxay 63

2.3 Nhận xét thực trạng quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh Bolykhamxay 64

2.3.1 Một số kết quả đạt được 64

2.3.2 Một số bất cập hạn chế 65

2.3.3 Nguyên nhân của những bất cập 67

Tiểu kết chương 2 70

Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BOLYKHAMXAY , NƯỚC CHDCND LÀO 71 3.1 Phương hướng và mục tiêu quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ

3.1.1 Phương hướng 71 3.1.2 Mục tiêu phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh Bolykhamxay giai đoạn 2025-2030 72

3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ

và vừa trên địa bàn tỉnh Bolykhamxay 73

3.2.1 Nâng cao nhận thức của đội ngũ cán bộ, công chức về tầm quan trọng trong quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa tên địa bàn tỉnh Bolykhamxay 73 3.2.2 Tổ chức thực hiện tốt pháp luật về doanh nghiệp nhỏ và vừa 75 3.2.3 Nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước về các doanh nghiệp nhỏ và vừa tại tỉnh Bolykhamxay 76 3.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh Bolykhamxay, nước CHDCND Lào 77 3.2.5 Tỉnh Bolykhamxay cần minh bạch hoá môi trường đầu tư kinh doanh, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, ổn định chính trị, xã hội để thúc đẩy doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh phát triển 79 3.2.6 Tỉnh Bolykhamxay cần tăng cường công tác quản lý các doanh nghiệp nhỏ và vừa theo phân cấp 80 3.2.7 Cập nhập kịp thời, chính xác tình hình sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp nhỏ và vừa tại tỉnh Bolykhamxay 82 3.2.8 Thanh tra, kiểm tra, giám sát các doanh nghiệp nhỏ và vừa tại tỉnh Bolykhamxay 83

KẾT LUẬN 87DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88

DANH M ỤC CÁC BẢNG

Bàng 2.1 Thống kê doanh nghiệp, số vốn lao động của doanh nghiệp Đăng ký

tại tỉnh Bolykhamxay đơn vị tỷ Kíp/năm 39Bảng 2.2 Số lượng và số vốn đăng ký của doanh nghiệp theo tháng trên địa bàn

tỉnh Bolykhamxay năm 2018 41Bảng 2.3 Số lượng và số vốn đăng ký của doanh nghiệp theo tháng trên địa bàn

tỉnh Bolykhamxay năm 2019 42Bảng 2.4 Số lượng và số vốn đăng ký của doanh nghiệp theo tháng trên địa bàn

tỉnh Bolykhamxay năm 2020 43Bảng 2.5 Số lượng và số vốn đăng ký của doanh nghiệp theo tháng trên địa bàn

tỉnh Bolykhamxay năm 2021 44Bảng 2.6 Số lượng và số vốn đăng ký của doanh nghiệp theo tháng trên địa bàn

tỉnh Bolykhamxay năm 2022 46Bảng 2.7 Bảng tổng hợp vốn vay theo Tỉnh 57

M Ở ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Các doanh nghiệp nhỏ và vừa đóng góp vào nền kinh tế, các doanh nghiệp nhỏ và vừa đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra thu nhập, tạo việc làm và đóng góp vào sự phát triển kinh tế của Lào Đây là những doanh nghiệp linh hoạt và nhanh chóng thích ứng với môi trường kinh doanh, giúp tăng cường sự đa dạng kinh tế và giảm sự phụ thuộc vào ngành công nghiệp chính, nhưng cũng đóng góp vào sự phát triển bền vững và chia sẻ lợi ích với cộng đồng

Doanh nghiệp nhỏ và vừa là nguồn cung cấp việc làm quan trọng cho người lao động ở Lào Việc tạo ra cơ hội việc làm trong các doanh nghiệp nhỏ

và vừa giúp giảm tỷ lệ thất nghiệp, đồng thời cải thiện thu nhập và mức sống của các hộ gia đình, khuyến khích khởi nghiệp và sáng tạo: các doanh nghiệp nhỏ và vừa thường là môi trường cho sự khởi nghiệp và sáng tạo Chính phủ Lào đã đưa ra nhiều chính sách và biện pháp hỗ trợ nhằm khuyến khích sự phát triển của các doanh nghiệp nhỏ và vừa, như việc cung cấp vốn vay ưu đãi, giảm thuế và tạo ra môi trường kinh doanh thuận lợi Sự khởi nghiệp và sáng tạo có thể dẫn đến sự đổi mới công nghệ, tăng cường sức cạnh tranh và đóng góp vào sự phát triển bền vững của đất nước các doanh nghiệp nhỏ và vừa còn quan trọng trong việc phân phối thu nhập và giảm bất bình đẳng xã hội Các doanh nghiệp nhỏ và vừa thường tập trung ở các khu vực nông thôn

và là cơ hội cho các hộ gia đình nghèo có thể tiếp cận với nguồn tài nguyên kinh doanh và tạo ra thu nhập Điều này giúp giảm đói nghèo, tăng cường sự công bằng xã hội và xóa đói giảm nghèo

Tại tỉnh Bolykhamxay, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, vai trò của doanh nghiệp nhỏ và vừa luôn được coi trọng và đánh giá rất cao Để phát

huy vai trò tích cực của doanh nghiệp nhỏ và vừa trong sự phát triển kinh

tế-xã hội tại tỉnh Bolykhamxay, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào thì phải

có định hướng, quản lý các doanh nghiệp nhỏ và vừa trong quá trình hình thành và phát triển

Tuy nhiên, việc triển khai, quản lý của nhà nước Lào đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa trong thời gian qua cho thấy, chính sách quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa chưa thật cụ thể và chú trọng tập trung cao vào những mặt quản lý mà doanh nghiệp nhỏ và vừa đang cần Mặt khác, công tác quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa chưa có sự điều chỉnh của các luật chuyên ngành và sự phối hợp giữa các bộ, ngành giúp trung ương và địa phương còn yếu Cùng với đó là những yếu kém xuất phát từ nội tại doanh nghiệp nhỏ và vừa Đây là những rào cản, cản trở sự phát huy tiềm lực của các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở nước Lào nói chung và ở tỉnh Bolykhamxay-Nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nói riêng Chính vì vậy, việc nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh Bolykhamxay đang trở nên cần thiết hơn bao giờ hết Xuất phát từ những ý

nghĩa và tầm quan trọng của vấn đề này, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước

đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh Bolykhamxay, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” làm luận văn thạc sĩ quản lý công

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa là một nội dung quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của cả nước

- Giải pháp phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Việt Nam (Nhà xuất bản chính trị quốc gia, 2002)

- Doanh nghiệp nhỏ và vừa của Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh

tế quốc tế (Nhà xuất bản chính trị quốc gia, 2006)

* Đề tài nghiên cứu

Một số đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ:

- Luận văn Thạc sĩ của tác giả Phạm Thị Ngọc Ánh (2012) với đề tài

“quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp tư nhân trên địa bàn thành phố

Đà Nẵng”

- Luận văn Thạc sĩ của tác giả Phạm Hoàng Phương (năm 2014) với đề tài: “Chính sách phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam”

- Luận văn Thạc sĩ của tác giả Nguyễn Thị Minh Thùy (năm 2012) với

đề tài: “Chính sách hỗ trợ đổi mới công nghệ cho các DNNVV của Hà Nội”

Luận văn Thạc sĩ của tác giả Đỗ Đình Chuyền (năm 2015) “Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội”

Luận án tiến sĩ: của tác giả Vũ Minh Tiến (năm 2015) “Quản lý nhà

nước về lao động trong các doanh nghiệp ở Việt Nam”

* Các tài liệu, trang báo, tạp chí

- Một số trang báo, tạp chí có liên quan đến nội dung nghiên cứu của đề tài, đó là: “Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam: Cần điều chỉnh tiêu chí phân loại doanh nghiệp và chính sách trợ giúp”, Tô Hoài Nam (2008), Tạp chí quản lý kinh tế, số 21/(7+8/2008)

- “Kinh nghiệm quốc tế về chính sách hỗ trợ phát triển DNNVV và bài học cho Việt Nam”, Nguyễn Thế Bính (2011), Tạp chí Phát triển & Hội nhập,

số 12, tháng 9/2013

- “Doanh nghiệp vừa và nhỏ trong quá trình hội nhập kinh tế thế giới”, Nguyễn Anh Ngọc (2009), Tạp chí khoa học và ứng dụng, số 8 năm 2009

Các tạp chí luân văn luận án của Lào

Quản lý nhà nước đối với các hoạt động thương mại ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Keovichith Khaykhamphithuone (2016) Sở Công thương Tỉnh Savannakhet-CHDCND Lào Tạp chí lý luận chính trị, Viêng Chăn

Đại học Quốc gia Lào (2016), Giáo trình Luật Thương mại Lào, của Đại học Quốc gia Lào, Nxb Viêng Chăn, Viêng Chăn;

Anousone Vongphachanh (2016), Pháp luật về quyền thành lập doanh nghiệp của Việt Nam và Lào dưới góc độ so sánh-Luận văn thạc sĩ Luật học Trường Đại học Luật Hà Nội;

Bounkhong Chanthalangma (2016), Hoàn thiện pháp luật về đăng ký doanh nghiệp của nước CHDCND Lào từ kinh nghiệm của nước CHXHCN Việt Nam-Luận văn Thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội;

Phouthone Phimmavong (2013), Pháp luật về khuyến khích đầu tư của Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào- Luận văn Thạc sĩ luật học, Trường Đại học

Luật Hà Nội;

Souliya Phongpadith (2007), Các biện pháp khuyến khích và bảo hộ đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào-Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội;

Somphone Sibounheung (2011), Hoàn thiện pháp luật về công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên của CHDCND Lào-Luận văn Thạc sỹ luật học của, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội;

Qua việc tìm hiểu về tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn như trên, tác giả nhận thấy mỗi công trình nghiên cứu chỉ tìm hiểu trên một khía cạnh trong nội dung chung của quản lý nhà nước đối với các DNNVV, vẫn còn nhiều quan điểm chưa thống nhất và nhiều điểm còn bỏ trống về nội dung việc thực hiện công tác quản lý của nhà nước đối với các DNNVV Bên cạnh

đó, vẫn chưa có một công trình nghiên cứu nào nghiên cứu về nội dung quản

luận văn tập trung nghiên cứu một cách độc lập về nội dung của việc quản lý nhà nước đối với các DNNVV trên địa bàn tỉnh Bolykhamxay, Nước CHDCND Lào, đồng thời đưa ra một số giải pháp để góp phần hoàn thiện việc quản lý nhà nước đối với các DNNVV trên địa bàn tỉnh Bolykhamxay,

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa, bổ sung, hoàn thiện những vấn đề lý luận việc quản lý nhà nước đối với các DNNVV trên địa bàn tỉnh Bolykhamxay

- Phân tích, đánh giá thực trạng việc quản lý nhà nước đối với các DNNVV trên địa bàn tỉnh Bolykhamxay, Nước CHDCND Lào

- Đề xuất một số giải pháp cơ bản tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với các DNNVV trên địa bàn tỉnh Bolykhamxay, Nước CHDCND Lào trong giai đoạn hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là quản lý nhà nước đối với các DNNVV trên địa bàn tỉnh Bolykhamxay

4.2 Phạm vi nghiên cứu

V ề phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước đối với các DNNVV trên địa bàn tỉnh Bolykhamxay, nước CHDCND Lào

V ề phạm vi khách thể: Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu đối tượng là cơ

quan quản lý nhà nước đối với các DNNVV trên địa bàn tỉnh Bolykhamxay,

Nước CHDCND Lào

V ề thời gian: Đề tài nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước đối với

các DNNVV trên địa bàn tỉnh Bolykhamxay, Nước CHDCND Lào thời gian nghiên cứu từ năm 2018 đến năm 2022 và định hướng nghiên cứu đến năm 2030

5 P hương pháp nghiên cứu của luận văn

Về phương pháp luận:

- Luận văn được nghiên cứu dựa trên nền tảng phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác-Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm, chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng-Nhà nước về DNNVV và quản lý nhà nước đối với các DNNVV

- Phương pháp nghiên cứu:

Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử cùng các phương pháp cụ thể khác như:

phân tích, tổng hợp, thống kê, diễn giải và quy nạp và phương pháp đối chiếu, so sánh, v.v

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận văn việc kế thừa, luận văn cũng đã có những điểm đóng góp mới,

bổ sung phát triển lý thuyết về quản lý nhà nước đối với các DNNVV và thực hiện việc quản lý các DNNVV

Cụ thể: Đề tài đã phân tích được điểm mạnh, điểm yếu của loại hình

Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện quản lý của nhà nước đối với các DNNVV

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho cơ quan nghiên cứu hoạch định chính sách, cơ quan QLNN về phát triển quản lý doanh nghiệp ở Nước CHDCND Lào cũng như các đối tượng khác quan tâm đến lĩnh vực này

7 Kết cấu của luận văn

Luận văn được kết cấu gồm 3 chương 8 tiết ngoài phần mở đầu và kết luận Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ

và vừa

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ

và vừa trên địa bàn tỉnh Bolykhamxay, Nước CHDCND Lào

Chương 3: Phương hướng và giải pháp trong việc quản lý nhà nước

đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh Bolykhamxay, Nước CHDCND Lào

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC

DOANH NGHI ỆP NHỎ VÀ VỪA

1.1 Khái quát về các doanh nghiệp nhỏ và vừa

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản

Theo Điều 2, Luật Doanh nghiệp số 33/QH, ngày 29/12/2022 thì doanh nghiệp có định nghĩa là “ là tổ chức có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao

dịch, được thành lập hoặc đăng ký thành lập theo quy định của pháp luật ”

Khái niệm về DNNVV được quy định tại Điều 2 Luật Hỗ trợ DNSN, DNNVV số 16/QH ngày 7/7/2022 thì “ DNNVV là doanh nghiệp được thành lập và hoạt động đúng theo Pháp Luật và các quy định liên quan bằng cách xác định kích cỡ theo số lượng lao động bình quân/năm của các ngành doanh nghiệp theo chính phủ quy định từng thời kỳ ”

Tại Điều 9 của Luật này, Ngành DNSN, DNNVV chia thành 3 ngành như sau:

DNSN, DNNVV tiến hành thương mại là ngành doanh nghiệp đang hoạt động doanh nghiệp trong lĩnh vực thương mại bán buôn, bán lẻ (Điều11 Tr4)

DNSN, DNNVV tiến hành dịch vụ là ngành doanh nghiệp đang hoạt

dục, y tế và dịch vụ khác (Điều12Tr4)

Theo Lệnh về định cỡ DNSN, DNNVV số 04/CP ngày 12/1/ 2023: Tại Điều 3, DNSN là doanh nghiệp có một trong những điều kiện như sau:

Ngành

doanh nghiệp

Số lao động /năm

Số vốn (KIP)

Tổng thu nhập / năm (KIP) Sản xuất 1-5 ≤ 120.000.000 ≤400.000.000 Thương mại 1-5 ≤180.000.000 ≤400.000.000 Dịch vụ 1-5 ≤240.000.000 ≤400.000.000

Tại Điều 4, Doanh nghiệp nhỏ là doanh nghiệp có một trong những điều kiện như sau:

Ngành

doanh nghiệp

Số lao động /năm

Số vốn (KIP)

Tổng thu nhập / năm (KIP) Sản xuất 6-50 ≤1.200.000.000 ≤3.000.000.000 Thương mại 6-50 ≤1.200.000.000 ≤4.500.000.000 Dịch vụ 6-50 ≤1.800.000.000 ≤2.250.000.000 Tại Điều 5, Doanh nghiệp vừa là doanh nghiệp có một trong những điều kiện như sau:

Ngành

doanh nghiệp

Số lao động /năm

Số vốn (KIP)

Tổng thu nhập / năm (KIP) Sản xuất 51-99 ≤4.800.000.000 ≤6.000.000.000 Thương mại 51-99 ≤4.800.000.000 ≤9.000.000.000 Dịch vụ 51-99 ≤7.200.000.000 ≤6.000.000.000

Như vậy, Ở Lào, theo Luật Doanh nghiệp Lào, các doanh nghiệp nhỏ và vừa được phân loại dựa trên một số tiêu chí như số lao động, vốn đầu tư, doanh thu hàng năm và tài sản Theo đó, doanh nghiệp có số lao động từ 1 đến 20 người, vốn đầu tư từ 50 triệu kip (khoảng 5.500 USD) đến 2 tỷ kip (khoảng 220.000

USD), doanh thu hàng năm từ 200 triệu kip (khoảng 22.000 USD) đến 3 tỷ kip (khoảng 330.000 USD), và tài sản từ 500 triệu kip (khoảng 55.000 USD) đến 5 tỷ kip (khoảng 550.000 USD) được coi là doanh nghiệp nhỏ và vừa

Quản lý nhà nước là khái niệm chỉ các hoạt động và quy trình do chính

phủ hoặc các cơ quan nhà nước thực hiện để điều hành và kiểm soát các lĩnh

vực và nguồn tài nguyên quan trọng trong một quốc gia Quản lý nhà nước có thể áp dụng trong nhiều lĩnh vực khác nhau, bao gồm kinh tế, giáo dục, y tế, quốc phòng, an ninh, giao thông vận tải, môi trường, năng lượng, và quản lý tài chính Đối với các mỗi lĩnh vực, quản lý nhà nước thường bao gồm việc thiết lập các quy định và quyền lực, thu thập thông tin, lập kế hoạch, triển khai chính sách, giám sát và đánh giá hiệu quả

Mục tiêu của quản lý nhà nước là tạo ra một môi trường ổn định và phát triển cho quốc gia, đảm bảo sự công bằng, bảo vệ quyền và lợi ích của các cá nhân và cộng đồng, và thúc đẩy sự phát triển bền vững và tiến bộ Tùy thuộc vào hệ thống chính trị và triết lý của từng quốc gia, quản lý nhà nước có thể được thực hiện theo các hình thức khác nhau, bao gồm quản lý trực tiếp từ phía chính phủ, quản lý công khai, quản lý theo hợp đồng, và quản lý đối tác công tư

Như vậy, Hoạt động QLNN phụ thuộc vào nhiều yếu tố Một số yếu tố

1.1.1.3 Qu ản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp và doanh nghiệp

* Quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp

Quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp là tổng hợp các biện pháp quản lý của chủ thể là nhà nước có tác động đến đối tượng quản lý là doanh nghiệp thông qua các biện pháp :

Chính phủ đặt ra các quy tắc, quy định và luật lệ để điều chỉnh hoạt động của doanh nghiệp bao gồm việc cấp giấy phép kinh doanh, quy định về thuế, quyền sở hữu trí tuệ, quy định về môi trường và an toàn lao động, và các quy định về bảo vệ người tiêu dùng, Chính phủ có nhiệm vụ giám sát và kiểm soát hoạt động của các doanh nghiệp để đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật

và các quy chuẩn bao gồm việc kiểm tra, thanh tra, và giám sát định kỳ hoặc không định kỳ, cũng như xử lý các vi phạm pháp luật nếu cần thiết Chính phủ thể hiện vai trò quản lý nhà nước bằng cách thiết lập chính sách công

nhằm đảm bảo lợi ích công và phát triển bền vững Chính phủ có trách nhiệm đảm bảo quyền lợi và an toàn cho người tiêu dùng Điều này có thể bao gồm việc thiết lập quy định về chất lượng sản phẩm và dịch vụ, bảo vệ quyền lợi tiêu dùng, và xử lý các tranh chấp giữa doanh nghiệp và người tiêu dùng Ngoài việc giám sát và quản lý, chính phủ cũng có nhiệm vụ khuyến khích và

hỗ trợ các doanh nghiệp Điều này có thể bao gồm việc cung cấp các chương trình đào tạo, tài trợ và vay vốn, khuyến nghị và tư vấn, và các biện pháp khác nhằm thúc đẩy sự phát triển và cạnh tranh của doanh nghiệp

Tuy nhiên, quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp có khía cạnh tích cực như đảm bảo công bằng, an toàn và phát triển bền vững, nhưng cũng

có thể gây ra một số hạn chế và thách thức Sự can thiệp quá mức của quản lý nhà nước có thể làm giảm sự linh hoạt và sáng tạo của doanh nghiệp, gây ra rào cản và chi phí phụ, và làm mất đi sự cạnh tranh trong nền kinh tế Do đó,

quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp cần đạt được sự cân bằng hợp lý

giữa sự can thiệp và khuyến khích sự phát triển của doanh nghiệp, đồng thời đảm bảo lợi ích công cộng và sự phát triển bền vững của quốc gia

Từ những phân tích ở trên ta có thể hiểu khái niệm quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp là một hệ thống quy định, giám sát và can thiệp của chính phủ hoặc các cơ quan quản lý nhà nước đối với các hoạt động của các doanh nghiệp trong một quốc gia Mục tiêu chính của quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp là đảm bảo sự hoạt động công bằng, hiệu quả và tuân thủ các quy định pháp luật, đồng thời bảo vệ lợi ích công cộng và phát triển

bền vững

Doanh nghiệp nhỏ và vừa (SMEs-Small and Medium-sized Enterprises)

là các tổ chức kinh doanh có quy mô nhỏ hơn so với các tập đoàn lớn Tuy không có định nghĩa chính thức và đồng nhất trên toàn cầu, nhưng các đặc điểm chung của doanh nghiệp nhỏ và vừa bao gồm:

Một là, Quy mô kinh doanh: Doanh nghiệp nhỏ và vừa thường có quy

mô nhỏ hơn và hoạt động tại phạm vi hạn chế, bao gồm từ vài người đến một

số lượng nhân viên hạn chế Quy mô tài sản, doanh thu và lợi nhuận của doanh nghiệp nhỏ và vừa cũng thường nhỏ hơn so với các tập đoàn lớn

Hai là, Độ phân cấp tổ chức: Doanh nghiệp nhỏ và vừa thường có cấu trúc tổ chức đơn giản và linh hoạt hơn so với các tập đoàn lớn

Ba là, Tính khởi nghiệp và sáng tạo: doanh nghiệp nhỏ và vừa thường xuất phát từ ý tưởng kinh doanh sáng tạo và có tính khởi nghiệp cao Doanh nghiệp nhỏ và vừa thường linh hoạt và nhanh chóng thích nghi với thị trường,

có khả năng thay đổi và tạo ra các sản phẩm và dịch vụ mới

Bốn là: Tính cạnh tranh: Doanh nghiệp nhỏ và vừa thường hoạt động

nghiệp khác Năm là, Tài chính và nguồn lực hạn chế: Một trong những thách

thức lớn đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa là hạn chế về tài chính và nguồn lực Thường khó khăn trong việc tiếp cận vốn đầu tư, hạn chế quy mô sản xuất và tiếp thị, và thiếu khả năng hấp dẫn nhân tài giỏi

Sáu là Quyền lợi và chính sách hỗ trợ: Nhiều quốc gia và tổ chức quốc

tế đã nhận thức được vai trò quan trọng của doanh nghiệp nhỏ và vừa trong sự phát triển kinh tế và tạo việc làm Vì vậy, có sự quan tâm đặc biệt đến việc thiết lập các chính sách và chương trình hỗ trợ nhằm tăng cường khả năng cạnh tranh và phát triển của doanh nghiệp nhỏ và vừa, bao gồm hỗ trợ tài chính, đào tạo và tư vấn, quyền sở hữu trí tuệ và pháp lý, và thúc đẩy tiếp cận

một số vai trò quan trọng mà quản lý nhà nước có thể đóng đối với DNNVV:

Một là, Tạo ra môi trường kinh doanh thuận lợi: Quản lý nhà nước có trách nhiệm tạo ra một môi trường kinh doanh ổn định và thuận lợi cho DNNVV Điều này bao gồm việc thiết lập và thực thi các quy tắc và quy định kinh doanh, cung cấp cơ sở hạ tầng hỗ trợ và đảm bảo sự công bằng trong cạnh tranh

Hai là, Hỗ trợ tài chính và tài nguyên: Nhà nước có thể cung cấp hỗ trợ tài chính và tài nguyên cho DNNVV thông qua các chính sách và chương trình hỗ trợ Điều này có thể bao gồm việc cung cấp vốn vay ưu đãi, hỗ trợ đào tạo và phát triển nhân lực, cung cấp thông tin và tư vấn kinh doanh, cũng như hỗ trợ tiếp cận thị trường và xuất khẩu

Ba là, Quản lý và kiểm soát: Quản lý nhà nước có trách nhiệm kiểm soát và quản lý hoạt động của DNNVV để đảm bảo tuân thủ các quy định và quy tắc kinh doanh Điều này bao gồm việc giám sát hoạt động sản xuất, bán hàng, quản lý tài chính và thuế, và thực hiện các biện pháp kiểm soát nếu cần thiết để bảo vệ lợi ích chung và người tiêu dùng

Bốn là, Khuyến khích và thúc đẩy sáng tạo và đổi mới: Quản lý nhà nước có thể khuyến khích và thúc đẩy sự sáng tạo và đổi mới trong DNNVV thông qua các chính sách và chương trình khuyến khích Điều này có thể bao gồm việc cung cấp quyền sở hữu trí tuệ, hỗ trợ nghiên cứu và phát triển, tạo ra môi trường thích hợp cho khởi nghiệp, và xúc tiến các liên kết giữa DNNVV

và các tổ chức nghiên cứu và đại học

Năm là, Bảo vệ quyền lợi của DNNVV: Quản lý nhà nước có trách nhiệm bảo vệ quyền lợi và lợi ích của DNNVV Điều này có thể bao gồm việc xây dựng và thực thi các quy định về cạnh tranh công bằng, bảo vệ quyền sở

hữu trí tuệ, và đảm bảo rằng DNNVV được đối xử công bằng trong quan hệ

với các bên liên quan khác như nhà cung cấp, khách hàng và ngân hàng

Như vậy, vai trò của quản lý nhà nước đối với DNNVV là tạo ra môi trường kinh doanh thuận lợi, hỗ trợ tài chính và tài nguyên, kiểm soát và quản

lý, khuyến khích sáng tạo và đổi mới, vàbảo vệ quyền lợi của DNNVV

1.2 Lý lu ận quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa

1.2.1 khái niệm quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ

và vừa

Quản lý nhà nước đối với các Doanh nghiệp và doanh nghiệp nhỏ và

vừa nhằm tạo điều kiện thuận lợi, giảm bớt rào cản và khó khăn, và thúc đẩy

sự phát triển của các doanh nghiệp nhỏ và vừa dươi đây là những đặc trung của quản lý nhà nước về doanh nghiệp và doanh nghiệp nhỏ và vừa:

nhằm tạo điều kiện thuận lợi và công bằng cho Doanh nghiệp và doanh nghiệp nhỏ và vừa Điều này có thể bao gồm việc giảm quy định quá mức, đơn giản hóa thủ tục hành chính, và tạo ra môi trường kinh doanh ổn định và

dự đoán được

Hỗ trợ tài chính: Chính phủ cung cấp các chương trình hỗ trợ tài chính như vốn vay ưu đãi, khoản tín dụng dành riêng cho Doanh nghiệp và doanh nghiệp nhỏ và vừa, hỗ trợ vốn đầu tư, và các chính sách giảm thuế nhằm giảm

áp lực tài chính và tăng khả năng tiếp cận vốn cho Doanh nghiệp và doanh nghiệp nhỏ và vừa

Đào tạo và tư vấn: Chính phủ cung cấp các chương trình đào tạo, tư vấn

kỹ thuật và quản lý để nâng cao năng lực quản lý và kỹ năng kinh doanh của Doanh nghiệp và doanh nghiệp nhỏ và vừa Điều này giúp cải thiện hiệu suất hoạt động, quản lý tài chính, tiếp cận thị trường và công nghệ mới

Hỗ trợ thị trường và xuất khẩu: Chính phủ thúc đẩy việc tiếp cận thị trường trong nước và quốc tế cho doanh nghiệp và doanh nghiệp nhỏ và vừa thông qua việc xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông, giải quyết các rào cản thị trường, tạo điều kiện thuận lợi cho xuất khẩu và phát triển thị trường nội địa

Bảo vệ quyền lợi và hỗ trợ pháp lý: Chính phủ đảm bảo bảo vệ quyền

lợi của doanh nghiệp và doanh nghiệp nhỏ và vừa thông qua việc thực thi luật pháp công bằng và hỗ trợ pháp lý Điều này bao gồm bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, giải quyết tranh chấp thương mại, và hỗ trợ pháp lý trong quá trình hoạt động kinh doanh

Các biện pháp trên đều nhằm tạo điều kiện thuận lợi và hỗ trợ cho sự phát triển của doanh nghiệp và doanh nghiệp nhỏ và vừa, giúp tạo ra một môi trường kinh doanh công bằng và cạnh tranh cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa Quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa là một khái niệm chỉ các hoạt động và chính sách được chính phủ áp dụng nhằm hỗ trợ, khuyến

khích và phát triển các doanh nghiệp nhỏ và vừa trong một quốc gia

1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa

Quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa thường khác biệt tùy theo quốc gia và hệ thống quản lý kinh tế của từng quốc gia Dưới đây là một số đặc điểm của quản lý nhà nước đối với đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa:

Một là, Quy định pháp lý: Nhà nước thường thiết lập các quy định pháp

lý để quản lý hoạt động của đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa Điều này bao gồm việc đăng ký kinh doanh, thuế, bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, quy định

về lao động và an toàn lao động, v.v SMEs phải tuân thủ các quy định này để đảm bảo hoạt động hợp pháp và bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng, nhân viên và xã hội

Hai là, Hỗ trợ tài chính: Nhà nước có thể cung cấp các chính sách hỗ trợ tài chính cho đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa như vay vốn ưu đãi, chương trình bảo lãnh tín dụng, quỹ hỗ trợ khởi nghiệp, v.v Điều này giúp

giảm gánh nặng tài chính đối với SMEs và khuyến khích sự phát triển và mở rộng của họ

Ba là, Giáo dục và đào tạo: Nhà nước có thể cung cấp chương trình giáo dục và đào tạo chuyên sâu để nâng cao năng lực quản lý và kỹ năng kinh doanh của chủ doanh nghiệp và nhân viên SMEs Điều này giúp tăng cường khả năng cạnh tranh và sự bền vững của SMEs

Bốn là, Hỗ trợ thị trường: Nhà nước có thể thực hiện các chương trình

hỗ trợ thị trường như tạo ra điều kiện công bằng cho đối với các doanh nghiệp

nhỏ và vừa tham gia thị trường, khuyến khích mua hàng từ đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa cho các cơ quan nhà nước, và đảm bảo tuân thủ các quy định cạnh tranh công bằng

Năm là, Mạng lưới và liên kết: Nhà nước có thể thúc đẩy việc hình thành mạng lưới và liên kết giữa đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa và các

tổ chức khác như các doanh nghiệp lớn, trường đại học, viện nghiên cứu, v.v Điều này giúp đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa tiếp cận nguồn lực, thông tin và thị trường mới, đồng thời tạo ra cơ hội hợp tác và phát triển

mô nhỏ hơn và sự linh hoạt cao, chúng có thể nhanh chóng thích nghi với thị trường và thử nghiệm các ý tưởng mới Đây là nơi mà các doanh nhân trẻ có thể khám phá và phát triển tiềm năng sáng tạo của mình, khởi đầu cho những

ý tưởng đột phá và sáng tạo trong kinh doanh, doanh nghiệp nhỏ và vừa đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương Bằng cách phát triển các nguồn lực và tài nguyên trong khu vực, chúng góp phần vào việc tăng trưởng kinh tế và phát triển bền vững trong cộng đồng, doanh nghiệp nhỏ và vừa có thể đóng vai trò như là một bước đệm để xây dựng và phát triển các doanh nghiệp lớn hơn Nhiều công ty thành công ngày nay đã

bắt đầu từ một doanh nghiệp nhỏ và vừa, và sau đó phát triển thành các tập đoàn đa quốc gia Chúng cung cấp không chỉ một nền tảng kinh doanh mạnh

mẽ mà còn là một môi trường rèn luyện những kỹ năng và kinh nghiệm quan

trọng cho các nhà lãnh đạo tương lai

Doanh nghiệp nhỏ và vừa có thể đóng góp tích cực vào xã hội thông qua nhiều cách khác nhau Dưới đây là một số ví dụ về cách mà các doanh nghiệp nhỏ và vừa có thể góp phần xây dựng một xã hội tốt đẹp hơn:

Tạo việc làm: Doanh nghiệp nhỏ và vừa thường tạo ra nhiều cơ hội việc làm cho cộng đồng địa phương Điều này giúp giảm tỷ lệ thất nghiệp, cải thiện chất lượng cuộc sống và tăng thu nhập cho người dân

Phát triển kinh tế địa phương: Bằng cách hoạt động và mở rộng doanh nghiệp, các doanh nhân nhỏ và vừa thúc đẩy sự phát triển kinh tế ở cấp địa phương Điều này có thể tạo ra sự tăng trưởng kinh tế, thu thuế và các lợi ích khác cho cộng đồng

Hỗ trợ các cộng đồng địa phương: Doanh nghiệp nhỏ và vừa có thể đóng góp vào xã hội bằng cách hỗ trợ các dự án và hoạt động cộng đồng địa phương Ví dụ, họ có thể tài trợ cho các chương trình giáo dục, y tế hoặc phát triển cộng đồng, đóng góp vào quỹ học bổng, xây dựng cơ sở hạ tầng cộng đồng hoặc hỗ trợ các tổ chức phi lợi nhuận

Bảo vệ môi trường: Các doanh nghiệp nhỏ và vừa có thể đóng góp vào

việc bảo vệ môi trường bằng cách áp dụng các biện pháp bền vững trong hoạt động kinh doanh Ví dụ, họ có thể sử dụng nguồn năng lượng tiết kiệm, tái chế và sử dụng nguyên liệu tái chế, giảm lượng chất thải và ô nhiễm

Quảng bá đạo đức kinh doanh: Doanh nghiệp nhỏ và vừa có thể đóng góp tích cực vào xã hội bằng cách thực hiện các tiêu chuẩn đạo đức kinh doanh cao Họ có thể xây dựng một nền tảng kinh doanh công bằng, minh

bạch và trách nhiệm xã hội, đảm bảo các hoạt động kinh doanh không gây hại đến cộng đồng và xã hội

Tóm lại, doanh nghiệp nhỏ và vừa có thể đóng góp đáng kể đến xã hội

bằng cách tạo việc làm, phát triển kinh tế địa phương, hỗ trợ cộng đồng, bảo

vệ môi trường và tuân thủ các tiêu chuẩn đạo đức kinh doanh

Việc quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ (DNNVV)

có thể được coi là một tất yếu khách quan vì các lý do sau đây:

Luật pháp và quy định: Quản lý nhà nước định ra khung pháp lý và quy định mà DNNVV phải tuân thủ Các quy định này bao gồm các quy tắc về thuế, lao động, an toàn và môi trường, bảo vệ người tiêu dùng, v.v Tuân thủ các quy định này giúp đảm bảo hoạt động của DNNVV được thực hiện một cách công bằng, đúng luật và bảo vệ lợi ích chung

Các quy định về chất lượng sản phẩm, thông tin sản phẩm, quyền hủy

bỏ hợp đồng, v.v., đảm bảo rằng DNNVV phải tuân thủ các tiêu chuẩn và cam kết với khách hàng

Quản lý nhà nước có thể đảm bảo sự công bằng và cạnh tranh lành

mạnh giữa các DNNVV Điều này có thể bao gồm việc đánh giá và giám sát hoạt động kinh doanh, ngăn chặn hành vi cạnh tranh không lành mạnh, và đảm bảo các quyền sở hữu trí tuệ được bảo vệ

Hỗ trợ và phát triển: Quản lý nhà nước có thể cung cấp hỗ trợ và chính sách nhằm phát triển DNNVV

Tuy nhiên, đồng thời cũng cần nhận thức rằng vai trò của quản lý nhà nước cần được cân nhắc và thực hiện một cách khéo léo để đảm bảo sự phát triển và sự tồn tại của DNNVV, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh và sự sáng tạo

Dưới đây là một số đặc điểm quan trọng của DNNVV:

Quy mô nhỏ: DNNVV thường có quy mô nhỏ hơn so với các công ty

lớn Do đó, việc quản lý tài nguyên và quy trình sản xuất kinh doanh cần phải linh hoạt và hiệu quả để đáp ứng yêu cầu của thị trường

Tài nguyên hạn chế: DNNVV thường đối mặt với sự hạn chế về tài nguyên, bao gồm vốn, nhân lực và công nghệ Quản lý tài nguyên một cách

hiệu quả và tối ưu là một yếu tố quan trọng để đảm bảo sự tồn tại và phát triển

Vì những đặc điểm này, việc quản lý DNNVV là một tất yếu khách quan

Quản lý phải tập trung vào tối ưu hóa tài nguyên, linh hoạt trong điều chỉnh chiến lược và quy trình, thúc đẩy sự sáng tạo và cam kết của nhân viên, và đảm bảo khả năng thích ứng nhanh với thay đổi trong môi trường kinh doanh

1.2.3 Nội dung của quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa

Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) là một yếu tố quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và phát triển bền vững trong nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

Lào có chiến lược phát triển DNNVV để thúc đẩy sự phát triển và nâng cao năng lực cạnh tranh của DNNVV Chiến lược này tập trung vào việc tạo

và hiện đại hóa, đồng thời tăng cường hỗ trợ về tài chính, đào tạo và kỹ thuật cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa

Nước Lào đã xây dựng các quy hoạch và kế hoạch phát triển DNNVV dựa trên mục tiêu và ưu tiên quốc gia Những quy hoạch này nhằm định hướng phát triển các ngành kinh tế mà DNNVV tham gia, tạo ra môi trường thuận lợi cho sự phát triển và mở rộng hoạt động kinh doanh, đồng thời đảm

bảo sự cân đối giữa các ngành kinh tế khác nhau

Lào thực hiện các chính sách hỗ trợ đặc biệt để khuyến khích phát triển DNNVV Các chính sách này bao gồm việc cung cấp các khoản vay và tài trợ

có lãi suất thấp, hỗ trợ tài chính và thuế, đào tạo và phát triển nhân lực, cung

cấp thông tin và tư vấn kỹ thuật, cũng như đẩy mạnh hợp tác và liên kết giữa các DNNVV

Lào đang đầu tư vào việc phát triển hạ tầng và cải thiện các dịch vụ hỗ trợ như giao thông, viễn thông, năng lượng và hạ tầng công nghiệp Điều này giúp tạo ra một môi trường kinh doanh thuận lợi và tăng cường khả năng tiếp

cận thị trường, nguồn nhân lực và nguồn cung cấp

Qua việc hợp tác với các đối tác quốc tế, Lào có thể chia sẻ kỹ thuật, kinh nghiệm và tài nguyên, cũng như tiếp cận vào các thị trường lớn hơn và chuỗi cung ứng quốc tế

Như vậy, việc xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển DNNVV tại Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế và nâng cao năng lực cạnh tranh của DNNVV Các biện pháp này cung cấp một cơ sở mạnh mẽ để khuyến khích sự

khởi nghiệp, mở rộng hoạt động kinh doanh, tăng cường hỗ trợ tài chính và đào

tạo, cũng như thúc đẩy hợp tác quốc tế và liên kết kinh doanh

1.2.3.2 Xây d ựng, ban hành, phổ biến, tổ chức thực hiện các văn bản

Luật Doanh nghiệp số 33/QH, ngày 29/12/2022 là văn bản luật hết sức quan trọng điều chỉnh các quan hệ xã hội liên quan đến doanh nghiệp trong đó

có các doanh nghiệp nhỏ và vừa Luật Doanh nghiệp 2022 được kết cấu thành

12 Chương, 221 Điều, cụ thể như sau:

- Chương I, những quy định chung (từ Điều 1 đến Điều 10);

- Chương II Kiểu, hình thức, hình ảnh của doanh nghiệp từ Điều 30 đến Điều 31;

- Chương III Doanh nghiệp tư nhân từ Điều 31 đến Điều 36;

- Chương IV Doanh nghiệp hợp tác từ Điều 37 đến Điều 82;

- Chương V Công ty từ Điều 83 đến Điều 188;

- Chương VI Doanh nghiệp Nhà nước từ Điều 189 đến Điều 201;

- Chương VII Doanh nghiệp hỗn hợp từ Điều 202 đến Điều 204;

- Chương VIII Hội đồng thương mại và công nghiệp từ Điều 205 đến Điều 206;

- Chương IX Cấm từ Điều 207 đến Điều 209;

- Chương X Quản lý và giám sát doanh nghiệp từ Điều 210 đến Điều 217;

- Chương XI Chính sách dành cho người có thành tích và các biện pháp

xử lý người vi phạm từ Điều 218 đến Điều 219;

- Chương XII Quy định thức từ Điều 220 đến Điều 221

Luật Hỗ trợ DNNVV Số 16/QH, Ngày 7/7/2022 là văn bản luật đặc biệt quan trọng vì điều chỉnh trực tiếp đến các DNNVV, Luật Hỗ trợ DNNVV

2022 được kết cấu thành 11 chương, 72 Điều bao gồm:

- Chương I Những quy định chung (từ Điều 1 đến Điều 8);

- Chương III Chính sách Hổ trợ DNSN, DNNVV từ Điều13 đến Điều 30;

- Chương IV Kế hoạch phát triển DNSN, DNNVV từ Điều 31 đến Điều 33;

- Chương V Quỹ hổ trợ DNSN, DNNVV từ Điều 34 đến Điều 46;

- Chương VI Tổ chức về việc Hổ trợ DNSN, DNNVV từ Điều 47 đến Điều 56;

- Chương VII Cấm từ Điều 57 đến Điều 58;

- Chương VIII Sự quản lý và kiểm tra công việc DNSN, DNNVV từ Điều 59 đến Điều 66;

- Chương IX Ngân sách, Dấu hiệu, Đánh dấu, từ Điều 67 đến Điều 68;

- Chương X Chính sách dành cho người có thành tích và các biện pháp

xử lý người vi phạm từ Điều 69 đến Điều 70;

- Chương XI Quy định thức từ Điều 71 đến Điều 72

Cụ thể có thể liệt kê một số các văn bản sau: các nghị định của chính phủ, bộ công thương, bộ kế hoạch đầu tư, bộ tài chính

Chính sách hỗ trợ các DNNVV được quy định cụ thể trong một số văn bản như sau:

Tại Chương III Điều13, Nội dung hỗ trợ DNNVV theo Luật Hỗ trợ DNNVV năm 2022 quy định rõ những hoạt động hỗ trợ chung như sau:

- Tạo môi trường thuận lời cho doanh nghiệp

- Tiếp cận vốn

- Cung cấp chính sách thuế và kế toán

- Sử hình thành và phát triển của doanh nhân

- Dịch vụ kỹ thuật phục vụ phát triển kinh doanh

- Sự hợp tác giữa DNNVV và doanh nghiệp lớn

- Tâng nâng suất và chất lượng

- Tiếp cận và mở rộng thi trường

- Hợp tác kinh doanh

- Phát triển mặt bằng kinh doanh

- Việc sử dùng công nghệ tiên tiến và thân thiện với môi trường

- Sử dùng và bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ

- Cung cấp và tiếp cận thông tin

- Khuyến khích các yếu tố sản xuất

- Khuyến khích phát minh và sử dùng sử đổi mới

- Khuyến khích kinh doanh Startup

- Các chính sách khác do chính phủ quy định tùy từng thời điểm

Nghị định số 105/2022/NĐ-CTN ngày 19/8/2022 quy định chi tiết một số điều của Luật Hỗ trợ DNNVV gồm 11 Chương với 72 Điều, cụ thể Như sau:

Chương I, những quy định chung từ Điều 1 đến Điều 8;

Chương II, xác định DNNVV từ Điều 9 đến Điều 12 trong đó đáng chú

Chương III, Chính sách hổ trợ DNNVV từ Điều 13 đến Điều 30;

Chương IV, Kế hoạch phát triển DNNVV từ Điều 31 đến Điều 33 Cụ thể các hỗ trợ tập trung vào các nội dung sau đây:

- Ủy ban xúc tiến DNNVV và Bộ công thương chủ đạo chỉ đạo liên lạc

với cơ quan liên quan để nghiên cứu lập kế hoạch phát triển DNNVV trình chính phủ xem xét và đưa vào kế hoạch phát triển kinh tế quốc gia

- Tất cả các lĩnh vực, Cơ quan chính quyền địa phương và cơ quan liên quan có nhiệm vụ phát triển và triển khai kế hoạch phát triển DNNVV theo vai trò của mình

Ở Lào, Bộ Kế hoạch và Đầu tư chịu trách nhiệm quản lý và phát triển các chính sách hỗ trợ phát triển DNNV Bộ này đảm bảo việc cung cấp thông tin, hướng dẫn, đào tạo và tư vấn cho các DNNV về các quy định pháp luật,

thủ tục hành chính và chính sách tài chính nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho

hoạt động kinh doanh của họ

Ngoài ra, Bộ Công thương (Ministry of Industry and Commerce) có trách nhiệm quản lý và thúc đẩy phát triển DNNVV trong lĩnh vực thương

mại và công nghiệp Bộ này đảm bảo công bằng trong cạnh tranh, cung cấp thông tin thị trường, đào tạo và tư vấn về kinh doanh, và phát triển các chính sách hỗ trợ DNNVV trong việc tiếp cận thị trường và mở rộng quy

mô sản xuất

Ngoài các bộ ngành trên, ở cấp địa phương, các đơn vị như Ủy ban Nhân dân tỉnh, thành phố hoặc huyện có trách nhiệm hỗ trợ và quản lý các DNNVV trong khu vực của họ Các đơn vị này thường cung cấp hỗ trợ về đất đai, hạ tầng, giấy phép kinh doanh và các dịch vụ cần thiết khác để tạo điều kiện thuận lợi cho DNNVV hoạt động

Chính phủ Lào cũng đã triển khai nhiều chính sách và biện pháp nhằm

hỗ trợ DNNVV, bao gồm hỗ trợ về tài chính, giảm thuế và lệ phí, đào tạo nguồn nhân lực, tạo điều kiện thuận lợi về thủ tục hành chính và thị thực, đẩy mạnh quan hệ hợp tác với các đối tác quốc tế và các chương trình phát triển quốc tế

Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước tại Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

đã đưa ra nhiều nỗ lực để tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển và hoạt động của các doanh nghiệp nhỏ và vừa, nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và nâng cao đời sống của người dân

- Ở địa phương:

+ UBND cấp tỉnh có trách nhiệm sau đây:

Trong phạm vi quyền hạn của mình, Ủy ban Nhân dân tỉnh chịu trách nhiệm đối với các việc quản lý và hỗ trợ các DNNVV trong khu vực tỉnh Các nhiệm vụ của Ủy ban Nhân dân tỉnh bao gồm:

Xây dựng chính sách và quy định pháp luật liên quan đến DNNVV: Ủy ban Nhân dân tỉnh đảm bảo việc xây dựng và triển khai các chính sách, quy định và quyền lợi phù hợp để hỗ trợ phát triển và hoạt động của các DNNVV

Cung cấp hỗ trợ về đất đai và hạ tầng: Ủy ban Nhân dân tỉnh đảm bảo cung cấp đất đai và hạ tầng phù hợp cho các DNNVV, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất và kinh doanh

Cung cấp tư vấn và hỗ trợ về thủ tục hành chính: Ủy ban Nhân dân tỉnh

hỗ trợ các DNNVV trong việc hoàn thành các thủ tục hành chính, giấy phép kinh doanh và các yêu cầu liên quan khác

Quảng bá và xúc tiến thương mại: Ủy ban Nhân dân tỉnh tham gia vào các hoạt động quảng bá và xúc tiến thương mại, tạo điều kiện thuận lợi cho các DNNVV tiếp cận thị trường và mở rộng quy mô sản xuất

Qua tổ chức bộ máy quản lý nhà nước tại cấp tỉnh, chính phủ Lào đang đưa ra nhiều biện pháp nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển và hoạt động của các doanh nghiệp nhỏ và vừa, nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và nâng cao đời sống của người dân tại cấp địa phương

lý nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa

Đội ngũ cán bộ và công chức cần được đào tạo và nâng cao năng lực chuyên môn và kỹ năng quản lý để hiểu rõ về quy định pháp luật, chính sách

và quy trình hành chính liên quan đến DNNVV Đào tạo này có thể bao gồm các khóa đào tạo, chương trình học tập, hội thảo và trao đổi kinh nghiệm

Quá trình tuyển chọn và tuyển dụng cán bộ và công chức quản lý DNNVV cần được thực hiện một cách công bằng, minh bạch và chuyên nghiệp Điều này đảm bảo rằng những người có kiến thức, kinh nghiệm và đạo đức tốt được chọn để đảm nhận các vị trí quản lý quan trọng

Đội ngũ cán bộ và công chức quản lý DNNVV cần được khuyến khích

để tìm kiếm và áp dụng các giải pháp sáng tạo và đổi mới trong quản lý DNNV Quan trọng để tạo ra môi trường thích hợp để khuyến khích ý tưởng mới, thử nghiệm các phương pháp mới và hỗ trợ các hoạt động nghiên cứu và phát triển

Cán bộ và công chức quản lý DNNVV cần tuân thủ các nguyên tắc đạo đức và đảm bảo tính minh bạch trong công việc của mình Điều này bao gồm sự trung thực, tôn trọng quyền lợi của các doanh nghiệp, và đảm bảo rằng các quy trình và quyết định quản lý được thực hiện một cách minh bạch và công khai

Đội ngũ cán bộ và công chức quản lý DNNVV cần có khả năng xây

dựng mạng lưới liên kết và hợp tác với các tổ chức, cơ quan và bên liên quan khác

Quá trình xây dựng đội ngũ cán bộ và công chức để thực hiện nhiệm

vụ quản lý nhà nước đối với các DNNVV là một quá trình liên tục và đòi hỏi

sự cam kết từ phía chính phủ, tổ chức

Quá trình xây dựng đội ngũ cán bộ và công chức để thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với các DNNVV là một quá trình liên tục và đòi hỏi sự cam kết từ phía chính phủ, tổ chức đào tạo và các bên liên quan Đồng thời,

việc tạo ra một môi trường làm việc chuyên nghiệp, đầy đủ cơ hội thăng tiến

và động lực làm việc cũng là yếu tố quan trọng để thu hút và giữ chân những cán bộ, công chức có năng lực và đam mê trong lĩnh vực quản lý DNNVV

Ngoài ra, việc thúc đẩy sự liên kết và hợp tác giữa các cơ quan quản lý nhà nước, các tổ chức nghề nghiệp và cộng đồng doanh nghiệp cũng là một yếu tố quan trọng Việc xây dựng mạng lưới liên kết này giúp chia sẻ thông tin, kinh nghiệm và tạo điều kiện cho việc đưa ra các chính sách và biện pháp

hỗ trợ phù hợp với nhu cầu và thực tế của DNNVV

1.2.3.6 Đảm bảo các chính sách quản lý nhà nước đối với các doanh

Nhà nước có thể thúc đẩy doanh nghiệp nhỏ và vừa tham gia vào hoạt động xuất khẩu bằng cách cung cấp hỗ trợ về thông tin thị trường, giới thiệu các chương trình khuyến mãi xuất khẩu và xúc tiến thương mại, và tạo điều

kiện thuận lợi hơn cho tiếp cận các thị trường quốc tế

Thúc đẩy hợp tác công-tư: Nhà nước có thể xúc tiến sự hợp tác giữa các

gồm việc tạo ra các chương trình đối tác công tư, khuyến khích các công ty

lớn mua hàng hoặc tạo điều kiện cho doanh nghiệp nhỏ và vừa tham gia vào chuỗi cung ứng của họ

Thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm pháp luật của các doanh nghiệp nhỏ và vừa là các hoạt động quan trọng để đảm bảo tuân thủ luật pháp

và tạo môi trường kinh doanh công bằng và cạnh tranh Các cơ quan chức năng thường được ủy quyền để thực hiện các nhiệm vụ này, bao gồm cả cơ quan nhà nước và các tổ chức cấp phép, thanh tra, kiểm tra

Thanh tra có thể được thực hiện theo kế hoạch định kỳ hoặc dựa trên các tín hiệu bất thường như khi có thông tin về vi phạm pháp luật hoặc khiếu nại từ công chúng Kết quả của thanh tra có thể dẫn đến các biện pháp khắc phục, xử lý vi phạm hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự nếu cần thiết

Các cơ quan chức năng có thể tiến hành kiểm tra đột xuất hoặc theo định kỳ để đảm bảo rằng doanh nghiệp đang tuân thủ các quy định về thuế, lao động, bảo vệ môi trường và các lĩnh vực khác liên quan

Giám sát là quá trình theo dõi và đánh giá sự tuân thủ các quy định pháp luật của doanh nghiệp theo một cách liên tục và có hệ thống Các cơ quan giám sát có thể thu thập thông tin, thực hiện đánh giá sự tuân thủ và đưa

ra các biện pháp khắc phục nếu cần thiết Giám sát có thể bao gồm việc theo dõi tài chính, chất lượng sản phẩm, an toàn lao động và các khía cạnh khác của hoạt động doanh nghiệp

Khi phát hiện vi phạm pháp luật, các cơ quan chức năng có thể áp dụng các biện pháp xử lý tùy theo mức độ vi phạm Các biện pháp này có thể bao gồm cả cảnh cáo, phạt tiền, thu hồi giấy phép kinh doanh hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự nếu vi phạm nghiêm trọng Mục đích của việc xử lý vi phạm là

khôi phục trật tự pháp luật, đảm bảo sự công bằng và tạo điều kiện cho sự phát triển bền vững của doanh nghiệp

cả doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) Dưới đây là một số quan điểm và chính sách chung của Nhà nước Lào đối với các DNNVV:

Đảng Cộng sản Lào coi DNNVV là một thành phần quan trọng của nền kinh tế quốc gia và đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra việc làm, tăng trưởng kinh tế và phát triển bền vững Đảng khuyến khích sự phát triển và hỗ trợ cho DNNVV

Các quy định pháp luật bao gồm quy tắc về thành lập và hoạt động của doanh nghiệp, thuế, lao động, bảo vệ môi trường, và quyền sở hữu trí tuệ DNNVV phải tuân thủ các quy định pháp luật này trong quá trình kinh doanh

Nhà nước Lào thực hiện các chính sách hỗ trợ nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho DNNVV Điều này có thể bao gồm chính sách về vay vốn,

giảm thuế, đào tạo và tư vấn kinh doanh, và các chương trình khuyến khích đầu tư vào DNNVV

Nhà nước Lào có vai trò quản lý và giám sát hoạt động của DNNVV

quản lý nhà nước có nhiều cơ quan và tổ chức liên quan đến quản lý doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) Dưới đây là một số tổ chức quan trọng có thể

Bộ Kế hoạch và Đầu tư (hoặc cơ quan tương đương): Trong nhiều quốc gia, Bộ Kế hoạch và Đầu tư chịu trách nhiệm phát triển chính sách và chiến lược quản lý DNNVV Cơ quan này có nhiệm vụ xây dựng các khung pháp

lý, chính sách và chương trình hỗ trợ để thúc đẩy sự phát triển của DNNVV

Cơ quan thuế: Cơ quan thuế có trách nhiệm quản lý và thu thuế từ DNNVV Họ cung cấp hướng dẫn về quy định thuế, tiến hành kiểm tra và giám sát tuân thủ thuế, và cung cấp các dịch vụ hỗ trợ liên quan đến thuế cho DNNVV

Cơ quan đăng ký kinh doanh họ cung cấp các dịch vụ đăng ký, cấp phép,

và thông tin về các thủ tục liên quan đến thành lập và hoạt động của DNNVV

Cơ quan lao động họ cung cấp hướng dẫn về quyền lợi và nghĩa vụ lao động, giám sát việc tuân thủ quy định lao động, và giải quyết tranh chấp lao động liên quan đến DNNVV

Cơ quan bảo vệ người tiêu dùng có nhiệm vụ đảm bảo quyền lợi và an toàn cho người tiêu dùng Họ giám sát chất lượng và an toàn sản phẩm của DNNVV, xử lý khiếu nại và tranh chấp giữa DNNVV và người tiêu dùng, và cung cấp thông tin và hướng dẫn cho người tiêu dùng

Các tổ chức và cơ quan trên có thể thay đổi tùy thuộc vào quốc gia và

hệ thống quản lý nhà nước cụ thể Điều quan trọng là có một hệ thống quản lý nhà nước có tổ chức và hiệu quả để hỗ trợ DNNVV, đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật và khuyến khích sự phát triển bền vững của DNNVV

Thứ ba, chất lượng đội ngũ CBCC thực hiện nhiệm Chất lượng đội ngũ

cán bộ, công chức (CBCC) thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) là rất quan trọng để đảm bảo sự hiệu quả

và công bằng trong quản lý Dưới đây là một số yếu tố quan trọng liên quan đến chất lượng đội ngũ CBCC:

CBCC phải có kiến thức sâu rộng về quản lý kinh doanh, lĩnh vực ngành nghề và quy định pháp luật liên quan đến DNNVV Họ cần hiểu rõ về